劉娜

摘要：自上世紀(jì)八十年代以來，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制度來進(jìn)行工程發(fā)包，這是一種競(jìng)爭(zhēng)性制度，在近幾十年內(nèi)逐步發(fā)展。然而，招投標(biāo)在發(fā)展中暴露出許多問題，我國(guó)的建筑工程領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)展也受到了這些問題的影響。

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)；招標(biāo)改革

自改革開放以來，我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)從開始建立到規(guī)范化運(yùn)行，不斷實(shí)現(xiàn)公平化和透明化，取得了非常明顯的進(jìn)步。在建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，與此相關(guān)的招投標(biāo)行業(yè)也在不斷提高和完善，但在利益的誘惑下，招投標(biāo)的公平、公正性難以保障，行業(yè)內(nèi)甚至出現(xiàn)了串通投標(biāo)、圍標(biāo)及規(guī)避招標(biāo)等不良行為。

一、招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題

（一）招標(biāo)人存在的問題

第一，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的不予公開，某些招標(biāo)人負(fù)責(zé)人為了自己的私人利益，不考慮招標(biāo)項(xiàng)目的公開、公平、公正性，將本應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)甚至是直接發(fā)包；

第二，招標(biāo)公告發(fā)布不合理，招標(biāo)人將招標(biāo)公告在非國(guó)家或主管部門要求的平臺(tái)上發(fā)布，縮小發(fā)布范圍；或者不同媒介發(fā)布的招標(biāo)內(nèi)容不一致；

第三，形式性招標(biāo)，實(shí)際已內(nèi)定中標(biāo)單位，找?guī)准覇挝惶摷僮哌^場(chǎng)；

第四，在招標(biāo)文件中添加不合理的條件，排斥潛在投標(biāo)人；

第五，將工程進(jìn)行分解，把大項(xiàng)目拆解為很多小項(xiàng)目，規(guī)避招標(biāo)或只對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，另一部分則直接發(fā)包，出現(xiàn)一個(gè)工程多家施工的情況。

（二）投標(biāo)人存在的問題

投標(biāo)人存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：第一，違法轉(zhuǎn)包，中標(biāo)后將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包給另一方，或?qū)⒐こ踢M(jìn)行拆解，將重要部位也一并轉(zhuǎn)讓；第二，投標(biāo)人之間相互串通，在不同的項(xiàng)目中，幾個(gè)投標(biāo)人相互劃分，在每個(gè)項(xiàng)目中，一家投標(biāo)，其余幾家陪標(biāo)；第三，中標(biāo)后不履行合同，故意變更設(shè)計(jì)以提高最終工程結(jié)算價(jià)格；第四，租賃資質(zhì)文件，掛靠企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，在施工中難以保障質(zhì)量；第五，超越資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)。

（三）代理機(jī)構(gòu)存在的問題

代理機(jī)構(gòu)主要存在以下問題：第一，在代理活動(dòng)中，租借他人資質(zhì)獲得代理權(quán)，或者承接高于自身代理資質(zhì)要求的工程；第二，與投標(biāo)人串通，違反招投標(biāo)中的公平性原則，將其余投標(biāo)人排除在外；第三，存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，簽訂合同不規(guī)范等。

（四）評(píng)標(biāo)專家存在的問題

評(píng)標(biāo)專家存在問題：首先是專家素質(zhì)參差不齊，在招標(biāo)人的授意下，對(duì)于招標(biāo)人內(nèi)定的單位進(jìn)行高評(píng)價(jià)，影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平性；其次，特殊行業(yè)專家資源稀缺，在評(píng)標(biāo)過程中存在專家專業(yè)與招標(biāo)專業(yè)不吻合的現(xiàn)象，影響擇優(yōu)選擇中標(biāo)人；最后，存在專家不遵守職業(yè)道德，向他人泄露投標(biāo)文件評(píng)審信息，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果等。

（五）行政監(jiān)督部門存在的問題

在招投標(biāo)過程中，行政監(jiān)督部門可能存在問題：第一，監(jiān)督不到位，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)行為；第二，在招投標(biāo)過程中表現(xiàn)出明顯的傾向性，影響招標(biāo)結(jié)果的公平、公正性；第三，行政主管部門自身牽涉到競(jìng)標(biāo)中，未能起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

二、對(duì)策與建議

（一）規(guī)范招投標(biāo)環(huán)節(jié)，用法律武器規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。

為了維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的公平性，我國(guó)實(shí)施了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)。然而，在《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中，對(duì)部分違規(guī)行為的處罰未能進(jìn)行完善。舉例來說，從招標(biāo)文件發(fā)布到投標(biāo)截止時(shí)間不少于二十天，若不足二十天，沒有明文處罰規(guī)定。很多招標(biāo)者會(huì)利用這個(gè)漏洞，私下提前泄露招標(biāo)文件給內(nèi)定中標(biāo)者，讓其他投標(biāo)人沒有充足時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備，使得內(nèi)定投標(biāo)人中標(biāo)；又比如評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人數(shù)應(yīng)不少于總?cè)藬?shù)的三分之二，對(duì)于違反這一規(guī)定的行為也沒有明確相應(yīng)處罰措施。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督過程，實(shí)行招標(biāo)備案

在招標(biāo)之前，行政監(jiān)督部門嚴(yán)格審查，進(jìn)行審查后的項(xiàng)目才準(zhǔn)予備案，違規(guī)項(xiàng)目堅(jiān)決不予辦理備案手續(xù)，將違規(guī)行為扼殺在搖籃中；同時(shí)，在招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，都要進(jìn)行全面監(jiān)督，聯(lián)合公正法制機(jī)關(guān)、各部門紀(jì)委和相關(guān)監(jiān)察部門進(jìn)行聯(lián)合審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的問題，并及時(shí)進(jìn)行處理。

（三）規(guī)范評(píng)標(biāo)專家管理

首先，本著珍惜人才的原則，對(duì)于各專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家實(shí)行完善的培訓(xùn)和考核制度，對(duì)于稀缺行業(yè)的專家進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)和補(bǔ)充。同時(shí)，向評(píng)標(biāo)專家明確管理制度，普及評(píng)標(biāo)相關(guān)的法律知識(shí)，使得評(píng)標(biāo)專家建立起公平公正的評(píng)標(biāo)原則，在評(píng)標(biāo)中發(fā)揮積極作用。評(píng)審過程中，若評(píng)標(biāo)專家出現(xiàn)違規(guī)行為，需進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并記錄在案。

（四）規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為直接影響到招投標(biāo)活動(dòng)的質(zhì)量。為了促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展，需盡快健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制，建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信譽(yù)檔案和不良行為查詢機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)或考核機(jī)制，使得招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)的整體水平得到提升。

（五）健全建筑市場(chǎng)制度

在目前情況下，建筑招投標(biāo)行業(yè)中，招標(biāo)人占主動(dòng)地位，投標(biāo)人為謀取中標(biāo)擾亂市場(chǎng)。根據(jù)目前的行業(yè)發(fā)展來看，在建筑工程合同履行過程和招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人的誠(chéng)信并未得到有效監(jiān)督?；谶@種情況，建筑市場(chǎng)擔(dān)保制度的健全刻不容緩。應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)的公開化、合理化和科學(xué)化，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)制度，為建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行質(zhì)量把控，使得招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益均得到有效保障。同時(shí)，可從進(jìn)一步完善招標(biāo)公告，招標(biāo)文件，嚴(yán)格控制評(píng)標(biāo)專家水平以及嚴(yán)格把控招投標(biāo)合同簽訂、執(zhí)行和監(jiān)督等方面入手，從實(shí)際角度健全建筑市場(chǎng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，真正建立起一個(gè)合理公平的招投標(biāo)平臺(tái)。為了降低企業(yè)違反規(guī)定的可能，應(yīng)加大招投標(biāo)企業(yè)以及相關(guān)中介代理機(jī)構(gòu)的違約成本，除了常規(guī)的資質(zhì)廢除和企業(yè)罰款等，還應(yīng)采取資質(zhì)降級(jí)和限制投標(biāo)等嚴(yán)厲處罰，使得相關(guān)企業(yè)遵守行業(yè)規(guī)范，維護(hù)市場(chǎng)健康。

三、結(jié)語：

在招投標(biāo)工作中，面對(duì)出現(xiàn)的問題，應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)和理性的態(tài)度解決和突破，在實(shí)踐中不斷采取改善措施，提出針對(duì)性的有效意見，切實(shí)提高招標(biāo)質(zhì)量。招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)努力促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，構(gòu)建出健康的招投標(biāo)發(fā)展平臺(tái)，及時(shí)調(diào)整策略，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，消除圍標(biāo)、串通、虛假招標(biāo)等對(duì)招標(biāo)行業(yè)的不良影響。再這樣的情況下，建筑招標(biāo)市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，使得具備條件的競(jìng)標(biāo)企業(yè)能夠順利入圍，使得競(jìng)標(biāo)過程中達(dá)到真正公平，使得中標(biāo)結(jié)果公正。

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