林若斯

摘 要：檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)大局，為社會主義市場經(jīng)濟保駕護(hù)航。近日，最高人民檢察院發(fā)布了首批涉民營企業(yè)司法保護(hù)典型案例，為各級檢察院保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益、服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展提供參考和指引。作為檢察機關(guān)，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識、解放思想、發(fā)揮自身監(jiān)督優(yōu)勢，把檢察監(jiān)督職能融入為非公有制經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)當(dāng)中去。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān);民營經(jīng)濟;法律監(jiān)督

自從我國實施改革開放以來，民營經(jīng)濟得到空前發(fā)展。發(fā)展民營經(jīng)濟，是發(fā)展地方經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略任務(wù)。檢察機關(guān)作為國家的職能部門，要自覺將檢察工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去謀劃和推進(jìn)，辦案不忘穩(wěn)定，執(zhí)法不忘發(fā)展，為經(jīng)濟建設(shè)大局服務(wù)。

一、民營經(jīng)濟的概念

民營企業(yè)，簡稱民企，“民營企業(yè)”的概念是在中國經(jīng)濟體制改革過程中產(chǎn)生的。民營或民營經(jīng)濟的概念則是“約定俗成”的，從經(jīng)營層次上而言，指的是以民為經(jīng)營主體的經(jīng)濟。因此，只要不是具有國營或官辦的經(jīng)濟，全都是民營或民營經(jīng)濟。在民營經(jīng)濟中，既包括全部私有制經(jīng)濟，也包括除了國有國營以外的其它公有制經(jīng)濟，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，合作社經(jīng)濟，基金會所有制經(jīng)濟等。①

二、民營經(jīng)濟面臨的法律困難

（一）民營經(jīng)濟的立法保護(hù)制度不完善

在立法層面上，國家在保護(hù)體系上沒有將私有財產(chǎn)和公有財產(chǎn)納入一個平衡的體系，私人財產(chǎn)的法律保護(hù)制度不完善致使私有財產(chǎn)的保護(hù)力度不及公有財產(chǎn)，民營企業(yè)家對巨額私有企業(yè)產(chǎn)權(quán)缺乏法律保護(hù)的信心。

（二）民營經(jīng)濟的司法保護(hù)力度薄弱

在現(xiàn)有司法實踐中，民營企業(yè)合法權(quán)益受到侵犯時，由于自身法律意識淡薄，往往收集到的證據(jù)有限，根據(jù)被害人所提供的證據(jù)公安機關(guān)往往無法依法立案，或者立案后往往無法順利偵破案件，相對國有、集體企業(yè)而言，往往處于弱者地位。如果民營企業(yè)的合法權(quán)益被侵犯，特別是被政府部門侵犯而訴諸法律，維權(quán)的結(jié)果往往難以真正體現(xiàn)司法公正的要求。

（三）企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機制不完善

近年來，隨著民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，由于企業(yè)內(nèi)部管理不完善、監(jiān)管措施不到位、制度不規(guī)范等導(dǎo)致挪用資金、非國家工作人員受賄、職務(wù)侵占等問題不斷發(fā)生。一直以來，公檢法部門對上述犯罪都十分重視，但相對于對“黃賭毒”、“兩搶一盜”等惡性犯罪的打擊而言，其效果卻不是那么明顯。根本原因仍然在于立法層面，企業(yè)職務(wù)犯罪由于其追訴標(biāo)準(zhǔn)較高、犯罪主體范圍過于特定而容易導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益無法得到及時救助。

三、檢察機關(guān)保障服務(wù)民營經(jīng)濟的途徑與方式

（一）嚴(yán)打各類違法犯罪活動，營造良好的法制環(huán)境。

1、刑檢部門要加強與公安、法院和司法行政部門的溝通配合，堅決打擊各種犯罪活動，營造穩(wěn)定的社會治安秩序。堅決依法打擊黑社會性質(zhì)組織等嚴(yán)重威脅民營企業(yè)經(jīng)營管理人員人身財產(chǎn)安全的犯罪。堅決依法打擊盜竊、搶劫、職務(wù)侵占、挪用資金、合同詐騙、非國家工作人員受賄以及敲詐勒索民營企業(yè)經(jīng)營管理人員財產(chǎn)、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等犯罪，同時辦理上述案件時堅持依法快捕快訴，持續(xù)營造良好的治安環(huán)境。

2、是依法嚴(yán)厲打擊涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的職務(wù)犯罪。檢察機關(guān)要加強與紀(jì)委、監(jiān)察委的溝通協(xié)作，對紀(jì)委、監(jiān)察委調(diào)查的行政執(zhí)法機關(guān)和經(jīng)濟監(jiān)管部門人員利用職務(wù)之便，對民營企業(yè)索賄受賄的職務(wù)犯罪案件、國家機關(guān)工作人員對民營企業(yè)濫用職權(quán)、損害民營企業(yè)合法權(quán)益犯罪案件，堅持快捕快訴。同時，要按照預(yù)防在前原則，必須認(rèn)真做好預(yù)防職務(wù)犯罪法制宣傳工作，通過以案釋法深入民營企業(yè)開展法制宣傳，此外可以為企業(yè)的制度防范、依法經(jīng)營及高效管理提供法律咨詢意見，。

（二）著力加大規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，創(chuàng)造安定有序的社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境。

民營企業(yè)生存根本系統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟秩序。檢察機關(guān)必須要立足于檢察職能，以保護(hù)和促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，加大打擊危害市場經(jīng)濟秩序的違法犯罪：例如依法打擊侵犯民營企業(yè)權(quán)利的假冒注冊商標(biāo)，非法制造、銷售注冊商標(biāo)標(biāo)識，假冒他人專利，銷售侵權(quán)復(fù)制品，侵犯商業(yè)秘密等侵犯知識產(chǎn)權(quán)等犯罪行為。只有這樣，才能維護(hù)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟秩序。

（三）加強宣傳溝通力度，增進(jìn)檢企雙方相互了解。

民營企業(yè)與檢察機關(guān)的雙向了解和溝通是現(xiàn)如今檢察機關(guān)發(fā)揮服務(wù)職能的首要工作。只有加強溝通，才能知悉民營企業(yè)的現(xiàn)狀以及問題所在。從目前民營企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看，不同程度地存在法律意識淡薄，法律知識缺乏等問題，成為了困擾企業(yè)發(fā)展的瓶頸。如有的企業(yè)不與員工簽定勞動合同，有的企業(yè)不給員工購買勞動保險等等。從而導(dǎo)致了諸如簽定合同被騙虧損、資金被挪用、商業(yè)秘密被盜等案件的發(fā)生。檢察機關(guān)應(yīng)針對民營企業(yè)存在的種種問題，在自己的職能范圍內(nèi)采取適當(dāng)?shù)拇胧Ｖ饕胧┯幸韵聨c：一是加強宣傳，增進(jìn)相互了解。不斷加強宣傳力度;利用“法制宣傳周”等途徑向群眾和企業(yè)宣傳檢察機關(guān)的職能;積極開展“檢察開放日”等活動邀請企業(yè)家走進(jìn)檢察機關(guān)，了解檢察業(yè)務(wù)，實現(xiàn)無障礙的溝通交流;二是企業(yè)密集區(qū)或者經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室并派駐檢察官，在各個大型企業(yè)設(shè)立法律服務(wù)站，協(xié)助搞好企業(yè)員工的法律培訓(xùn)，使企業(yè)人人都懂法、守法。最后，對于檢察機關(guān)辦案中發(fā)現(xiàn)的普遍性、規(guī)律性的問題進(jìn)行有效總結(jié)，形成有操作性、參考性的經(jīng)驗材料供為民企參考。

（四）加強各項法律監(jiān)督職能，踐行司法公正維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。

在司法實踐中，對民營企業(yè)和投資者的合法權(quán)益受到損害，報復(fù)傷害、敲詐勒索企業(yè)負(fù)責(zé)人的案件，達(dá)到立案追究標(biāo)準(zhǔn)的，若公安機關(guān)不立案，檢察機關(guān)要依法監(jiān)督立案，同時要重視受理、接待企業(yè)及相關(guān)人員的來信來訪工作，協(xié)助地方黨委和政府及時處理好涉及企業(yè)職工權(quán)益的舉報、申訴案件;加強偵查監(jiān)督，對違法取證、超時限辦案，違法查扣企業(yè)財產(chǎn)、凍結(jié)賬戶等影響企業(yè)正常經(jīng)營的情況應(yīng)及時依法予以監(jiān)督糾正;民事行政檢察部門要認(rèn)真履行民事、行政檢察監(jiān)督職能，以維護(hù)民營企業(yè)的正當(dāng)利益。

參考文獻(xiàn)

[1]《檢察機關(guān)服務(wù)保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的途徑與方式》，《神州》，2012年8月（下旬刊），李曉紅.

[2]《中國民營經(jīng)濟論壇》，2001年11月.

[3]《淺析檢察機關(guān)如何服務(wù)民營經(jīng)濟》，《法制與社會》，2013年10月上.