項琳涵

摘要：商事登記制度是我國社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，隨著我國經(jīng)濟政治的迅速發(fā)展，具有濃厚計劃經(jīng)濟色彩的商事登記制度已經(jīng)不再符合我國的市場發(fā)展，阻礙了市場經(jīng)濟的順暢運行，我國的商事登記改革正是在這樣的大背景下開始實行的。本文將基于我國商事登記改革的大背景下，結(jié)合改革所取得的成果、面臨的挑戰(zhàn)等進行論述，并提出了相應(yīng)的立法建議和立法展望，以促進我國商業(yè)登記制度更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：商事登記 制度改革 立法展望

中圖分類號：F069

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2096-0298（2019）03（a）-238-02

1 我國商事登記制度改革概述

1.1 商事登記制度的含義

商事登記是指按照我國的相關(guān)法律法規(guī)，遵循法定的程序，由當(dāng)事人將商事登記事項向登記主管機關(guān)（在我國，應(yīng)為工商行政管理部門）所為之登記。

由于我國現(xiàn)存的商事登記制度與我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展已經(jīng)不相適應(yīng)，于是在我國進行商事登記制度改革有著十分重要的意義。2013年11月，我國的商事登記制度改革正式開始。在中共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議上，我國決定進行商事登記制度改革。不僅取消了原來對公司的注冊資本、出資方式、出資額、出資時間等的硬性規(guī)定，同時將經(jīng)營范圍的登記注冊和審批由注冊資本實繳登記制改為注冊資本認(rèn)繳登記制，從以往的“重審批輕監(jiān)管”變更為“輕審批重監(jiān)管”，這次改革激發(fā)了市場的活力，促進了商事主體的投資熱情，對于我國商事登記制度具有著重要意義。但在改革的同時，一些問題也隨之而來：如由于取消了資本實繳使得商業(yè)風(fēng)險變大，企業(yè)信息不公示或者信息虛假增多等，都給市場經(jīng)濟的發(fā)展制造了更多的混亂，說明我國的商事登記制度仍需不斷發(fā)展和完善。

1.2 我國商事登記制度改革的主要成就

從市場主體的數(shù)量增長中可以看出，自實行商事登記制度改革以來，我國的商事登記制度改革已經(jīng)獲得了較大成效。不僅方便商事主體進入市場，還極大地促進了市場的發(fā)展，提高了人們的投資熱情。同時也可以從企業(yè)數(shù)據(jù)看出，通過一系列改革舉措，例如注冊資本認(rèn)繳制和企業(yè)信息公示等，使得新增企業(yè)數(shù)量呈快速增長的勢頭。

在商事登記制度改革過程中，降低注冊難度、縮短注冊時間是得到人們廣泛認(rèn)可的最有成效的政策。這項政策使得創(chuàng)業(yè)的人們能夠切實的享受到程序的簡化，政府服務(wù)優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)門檻降低等方面的便利。那種讓當(dāng)事人跑多個部門，提交多次材料，蓋多個章的辦理過程已經(jīng)不復(fù)存在。這次商事登記制度改革，說明我國已經(jīng)告別單一制的政府監(jiān)管，迎來社會各界共同治理的大趨勢，將從“重審批輕監(jiān)管”逐步走向“輕審批重監(jiān)管”。這樣的商事登記制度模式不僅可以增強對信息數(shù)據(jù)的共享，同時能夠為我國的信用建設(shè)體系作補充。我國正在努力讓市場成為資源配置中的決定性因素，這是與“全能政府”的告別，而工商行政管理部門作為我國的商事登記機關(guān)，正是運用經(jīng)營資格與主體資格相分離的模式，弱化國家行政的強制干預(yù)。在當(dāng)今時代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和信息共享平臺的建設(shè)有利于破除信息壟斷，使信息不再受到部門利益的限制，“大數(shù)據(jù)”將成為社會發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。全國聯(lián)網(wǎng)的方式改變了過去登記信息只有工商部門一家獲知的狀態(tài)，部門間的信息共享能夠在方便當(dāng)事人的同時使信息的相互連通成為可能。同時，“先照后證”的政策使得監(jiān)管從事前向事中事后轉(zhuǎn)移，有助于避免部門之間相互推諉，能夠提高對企業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，也有助于政府部門的工作效率。

2 我國商事登記制度改革的立法展望

我國現(xiàn)行的商事登記制度承載著政府公共行政任務(wù)和公共管理功能的制度體系中最為復(fù)雜的行政審批制度。商事登記具有確認(rèn)功能、保障功能、公示功能、服務(wù)功能和經(jīng)濟管理功能，但最基本的功能應(yīng)該是市場準(zhǔn)入和對交易相對人的保護。與西方發(fā)達(dá)國家相比較，中國商事登記還不算成熟，統(tǒng)一的商事登記立法尚未形成，社會信用體系建設(shè)也處于起步階段，商事主體自身道德強化不足，對政府、行業(yè)主管部門等依賴性較大、期待值較高。

2.1 統(tǒng)一立法、推進《商事登記法》出臺

在我國，由于商事登記法律零散的規(guī)定在各類規(guī)范性文件中，使該制度缺乏統(tǒng)一立法的理念，影響了我國商事登記制度應(yīng)有的權(quán)威，尤其是地方性法規(guī)和行業(yè)性規(guī)章的構(gòu)成比例過高，容易出現(xiàn)地域保護和行業(yè)政策傾向，甚至帶有濃厚行政色彩、長官意志的官方政策也趁機變?yōu)橐?guī)范性法律性文件，成為某些人規(guī)制“利己”市場秩序的工具。所以，出臺權(quán)威性的商事登記法很有必要。將商事登記的相關(guān)內(nèi)容立法是實施具體規(guī)章制度的基礎(chǔ)，能夠為下級政府制定更加符合當(dāng)?shù)厍闆r的商事登記制度提供藍(lán)本，有利于在商事登記部門的具體工作當(dāng)中更好的發(fā)揮作用。當(dāng)全國各級政府都能夠認(rèn)識并且正確適用商事登記立法時，立法的作用才能夠被更好的體現(xiàn)出來。

《商事登記法》的出臺應(yīng)該優(yōu)先考慮以下幾個方面：第一，商事登記范圍必須明確。應(yīng)明確規(guī)定申請人需要提交的所有材料，制定統(tǒng)一的表格模板，對于申請人缺少的材料，也要規(guī)定便捷統(tǒng)一的補充程序。應(yīng)明確規(guī)定只有所有材料完整之后才能到審批部門進行審核。第二，應(yīng)厘清不同部門的職責(zé)范圍。在商事登記的申請、受理、審核、公示、發(fā)照這幾個環(huán)節(jié)過程中，只有保證不同部門的工作人員都能能夠認(rèn)真履行其職責(zé)，才能夠提高商事登記的整體效率和質(zhì)量。所以明確各個部門的權(quán)限能夠避免部門之間相互推諉，有利于厘清職責(zé)，更好地為人民服務(wù)。第三，應(yīng)該對工作人員的違法行為作出處罰。在商事登記過程中如若出現(xiàn)濫用權(quán)力、消極怠工等情況出現(xiàn)，應(yīng)該及時作出處理，避免出現(xiàn)由于部門問題導(dǎo)致商事登記人難以獲得登記的情況出現(xiàn)。第四，對于申請人出現(xiàn)的違法行為也要作出處罰，在當(dāng)事人出現(xiàn)無照經(jīng)營或者超出經(jīng)營范圍時應(yīng)受到相應(yīng)懲處。

2.2 細(xì)化改革措施，發(fā)揮地方立法的靈活性

商事登記法的出臺不是一蹴而就的，要想其成為真正行之有效的法律，必須經(jīng)過一系列的補充、修改和完善。由于我國幅員遼闊，各個省、自治區(qū)、市等都有著很大的差別，這些差別不僅存在于政治領(lǐng)域，也存在于經(jīng)濟、文化以及生活方面。因此，這部法律必須能夠考慮到各個地方普遍出現(xiàn)的問題，也要具備一定的針對性和靈活性，以便于地方政府的適用和調(diào)整。但由于我國的商事登記法尚未建立，所以為了避免因統(tǒng)一立法的缺失而導(dǎo)致各地出現(xiàn)混亂，有必要強調(diào)地方各級政府在商事登記立法方面的自主性，只要地方政府現(xiàn)有的商事登記程序是符合社會發(fā)展趨勢的，中央應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的支持，尊重地方政府在有關(guān)商事登記方面自治的能力和權(quán)力，并且做到具體問題具體分析，對于不同地區(qū)的情況施行不同的政策扶持。只有適合人民群眾利益的才是最合適的，避免出現(xiàn)一個標(biāo)準(zhǔn)衡量，要因地制宜的完善各地的商事登記制度。而在商事登記制度發(fā)展的大趨勢下，地方各級政府需要將中央的商事登記制度改革目標(biāo)盡快貫徹落實，細(xì)化改革措施，落實改革措施。

2.3 完善社會信用體系建設(shè)

我國正在推進社會信用體系的建設(shè)，而商事登記的一項重要作用就是公示商事主體的相應(yīng)信息，從而保護交易雙方的安全。在經(jīng)濟交往過程中，只有在相互了解相互信任的基礎(chǔ)上才能形成良好的合作伙伴關(guān)系，所以雙方相互了解彼此的基本情況和信用狀況變得十分必要。但由于商事的目的本就是追求利益，雖然實現(xiàn)雙贏是大多數(shù)商事主體合作的主要目的，但根據(jù)經(jīng)紀(jì)人假設(shè)，每個人都是自私的，尤其在從事商事活動的過程中，彼此都想要追求利益的最大化，因此建立一個公平的社會信用平臺是實現(xiàn)商事主體相互了解相互信任的最佳方式。如果能夠?qū)⒏鱾€商事主體的基本信息通過統(tǒng)一的權(quán)威性公共信息平臺予以公示，既能夠為消費者和商事主體提供便利，讓商人們在追求利益的同時減少其因信息不對稱而導(dǎo)致的損失，還可以為政府部門維護秩序做好監(jiān)督工作提供了渠道。

建設(shè)社會信用體系是一項龐大而系統(tǒng)的工程，不僅需要持續(xù)不斷的改進和完善，還將耗費大量的人力、物力和財力，所以不能夠直接在全國推進，而是可以再某些地區(qū)進行試點。等到相應(yīng)的問題都解決得到較為成熟的模型后再加以推廣o為了為商事主體建立一個講信用的良好經(jīng)濟壞境，還需要對一些不誠實不守信的企業(yè)進行嚴(yán)厲打擊，將其行為公示于眾或拉入黑名單，讓那些市場主體不敢失信。同時要督促各級政府通過建設(shè)統(tǒng)一的信息公示平臺和相應(yīng)的跟蹤系統(tǒng)，將市場主體的行為及時的反饋到相關(guān)部門，更好的促進全社會形成守信用講誠信的良好風(fēng)氣。

3 結(jié)語

我國的商事登記制度改革起步較晚，仍舊處于發(fā)展階段，與世界上的發(fā)達(dá)國家相比仍有著很大差距，但從2013年起，我國便進行了如火如荼的商事登記制度改革，這是中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必要手段，也是推動我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的重要推手。商事登記制度改革，既要將政府和市場明確的界定開來，讓兩者不再相互交叉捆綁，明晰其中的關(guān)系，同時政府也要做到適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，將應(yīng)有市場自主調(diào)節(jié)的部分交還給市場。這樣不僅能夠鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，還可以激發(fā)投資熱情，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力。但政府也不能夠一味放權(quán)，還需要在維護好市場交易秩序的基礎(chǔ)上維持公平正義，只有將政府和市場的力量和諧統(tǒng)一起來，才能夠更好的釋放市場活力，促進經(jīng)濟發(fā)展。

商事登記制度作為市場準(zhǔn)入的一項基本制度，具有著“牽一發(fā)而動全身”的地位，必須要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對待，要知道商事登記制度改革需要一個循序漸進的過程，無法一朝建立，但也絕不可停滯不前。商事登記制度改革的前景是光明的，但其道路是曲折的，需要在改革的過程中不斷的總結(jié)經(jīng)驗，遵循其發(fā)展的規(guī)律，不斷摸索不斷改進，以推動其完善和發(fā)展。

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