話題TOP5

01 普惠后，誰(shuí)來(lái)對(duì)幼兒園負(fù)責(zé)

02 幼兒教師評(píng)價(jià)評(píng)什么

03 家庭式托育路在何方

04 “小學(xué)化”為何屢禁不止

05 兒童權(quán)利保障面面觀

兒童的發(fā)展是教育的尺度。一年到頭，關(guān)乎兒童教育，總有些重大話題不斷被展開(kāi)、討論、思考，為的是實(shí)現(xiàn)幼有所育，并創(chuàng)造更多幼有優(yōu)育、幼有善育的可能。在各種闡述、爭(zhēng)鳴中，一些問(wèn)題找到了答案，一些問(wèn)題仍有待摸索與總結(jié)，構(gòu)成了需要解答的時(shí)代命題。

話題TOP1

小區(qū)配套園在回收、置換與購(gòu)置后，應(yīng)該匹配哪些治理措施，才能避免“一收了之”？

南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 ?陳紅敏、王海英：小區(qū)配套園經(jīng)過(guò)回收、置換、購(gòu)置等方式完成移交后，下一步需要考慮的就是怎么使用也就是辦園的問(wèn)題。為避免“一收了之”，需制定相關(guān)措施確?！坝玫煤?、真普惠”。眾所周知，小區(qū)配套園移交當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)后，有兩種辦園途徑，一種是辦成公辦園，另一種是委托辦成普惠性民辦園。各地應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有辦園格局與財(cái)政能力等實(shí)際情況科學(xué)確定辦園選擇。無(wú)論何種選擇，小區(qū)配套園作為公共服務(wù)設(shè)施，都是政府在構(gòu)建公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系中的重要舉措。

公辦園要“核定編制，透明招生”。師資隊(duì)伍是幼有優(yōu)育的保障，小區(qū)配套園移交教育部門(mén)后，辦成公辦的要科學(xué)核定教師編制、保障教師待遇以及做好招生工作。首先，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)按程序做好需納入機(jī)構(gòu)編制管理的公辦園教職工核編工作，科學(xué)核定編制;其次，幼兒園要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配備教師，通過(guò)公開(kāi)招聘等方式保證合格教師隊(duì)伍到位;再次，各地政府要認(rèn)真解決公辦園非在編教師待遇問(wèn)題，統(tǒng)籌公辦園教師工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保公辦園所聘用教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬，維護(hù)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性;最后，各地公辦園要嚴(yán)格執(zhí)行所在地教育部門(mén)的招生意見(jiàn)，秉持公開(kāi)透明的原則進(jìn)行招生工作，使區(qū)域內(nèi)的幼兒有公平入園的機(jī)會(huì)，公開(kāi)招生程序，讓招生工作在陽(yáng)光下進(jìn)行。

普惠性民辦園要“嚴(yán)格審查，動(dòng)態(tài)監(jiān)管”。普惠性民辦園是面向大眾、質(zhì)量合格、收費(fèi)合理的民辦園，是政府通過(guò)一定的補(bǔ)貼將幼兒園委托給具有辦園資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，為幼兒提供普惠性服務(wù)的民辦園，政府必須嚴(yán)格對(duì)“受委托人”的資質(zhì)進(jìn)行審查。因此建立健全對(duì)委托辦成普惠性民辦園機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審查機(jī)制很有必要。此外，各地要完善對(duì)普惠性民辦園的扶持政策，充分發(fā)揮民辦教育專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)激勵(lì)作用并將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎(jiǎng)補(bǔ)和支持的重要依據(jù)。最后，構(gòu)建普惠性民辦園財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度、信息公開(kāi)制度以及財(cái)務(wù)資產(chǎn)的年檢、督導(dǎo)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度，確保所撥發(fā)的財(cái)政資金全部用于改善辦園條件和提升內(nèi)涵的發(fā)展。

在構(gòu)建公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的背景下，只有科學(xué)理性地做出辦園選擇并構(gòu)建相關(guān)配套機(jī)制，才能真正做到“配”到位。

面對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的大趨勢(shì)，從獎(jiǎng)補(bǔ)等層面，普惠性民辦園需要怎樣的財(cái)政支持和幫扶？

北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所 ?宋映泉：回答這個(gè)問(wèn)題之前，關(guān)鍵要搞清楚幾個(gè)基本問(wèn)題。首先，普惠性幼兒園的概念及其操作性定義;其次，目前的普惠性幼兒園的實(shí)際服務(wù)對(duì)象;再次，政府在學(xué)前教育領(lǐng)域的角色以及公共財(cái)政投入的服務(wù)對(duì)象。

“普惠性幼兒園”的概念本身值得商榷、辨析和澄清。一些學(xué)者將“普惠性幼兒園”歸納為具備幾個(gè)特征：優(yōu)質(zhì)低價(jià)、近便可及、服務(wù)大眾，把公辦園和普惠性民辦幼兒園一起作為“普惠性學(xué)前教育資源”。事實(shí)上，這個(gè)概念本身存在諸多不清晰之處。比如：普惠的重點(diǎn)是優(yōu)質(zhì)低價(jià)——學(xué)前教育服務(wù)高質(zhì)量低收費(fèi)，還是服務(wù)于普羅大眾——優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育普惠大多數(shù)群眾？按經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)，“優(yōu)質(zhì)低價(jià)”在理論上存在一定矛盾，質(zhì)量與成本本來(lái)高度相關(guān)，高質(zhì)量往往意味著高成本。在現(xiàn)實(shí)中，之所以存在一些所謂“優(yōu)質(zhì)低價(jià)”的幼兒園，多是因?yàn)檎哳~的財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，既要求近便可及，又要求優(yōu)質(zhì)低價(jià)，這也違背了社會(huì)公共產(chǎn)品提供中的“可及—服務(wù)—質(zhì)量”三者不可兼得的經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)。

更重要的是，在實(shí)踐中，什么樣的幼兒園算是普惠性幼兒園呢？是服務(wù)于精英的，還是普通大眾的，還是弱勢(shì)群體兒童的？一些服務(wù)于精英群體的“優(yōu)質(zhì)低價(jià)”的公辦幼兒園還算是普惠園嗎？有部分公辦園并不是普惠性的，在成本分擔(dān)過(guò)程中，很大比例的公共財(cái)政投入了此類(lèi)公辦園。

同時(shí)，普惠性民辦幼兒園的操作性定義，在全國(guó)也存在非常大的差異。在我們調(diào)研的一些貧困農(nóng)村地區(qū)，民辦園收費(fèi)普遍偏低，但對(duì)這些幼兒園基本沒(méi)有額外的獎(jiǎng)補(bǔ)。在這些地區(qū)不存在實(shí)質(zhì)上的普惠性民辦園。因此，普惠性民辦園在很多地方，本質(zhì)上就是對(duì)城市地區(qū)民辦園的一種限價(jià)行為。按照很多地方的規(guī)定，普惠性民辦園收費(fèi)原則上不能高于當(dāng)?shù)赝燃?jí)公辦園的2倍。問(wèn)題是，公辦園長(zhǎng)期收費(fèi)很低，不能反映辦園實(shí)際成本，用作民辦園定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不合適。

作為研究者，需要從理論和實(shí)踐上分析政策可能帶來(lái)的長(zhǎng)期影響，正確認(rèn)識(shí)普惠性小區(qū)幼兒園的實(shí)際服務(wù)對(duì)象，以及這種推進(jìn)方式對(duì)學(xué)前教育的質(zhì)量、供給和價(jià)格將產(chǎn)生怎樣的影響。從各地政府的財(cái)政實(shí)力來(lái)說(shuō)，有些地方政府是無(wú)法為民辦幼兒園提供高額補(bǔ)貼的，而一些小區(qū)配套園面向的是中產(chǎn)階級(jí)以上的家庭，他們對(duì)學(xué)前教育服務(wù)有相當(dāng)?shù)闹Ц赌芰Α＜幢銓?duì)小區(qū)配套園進(jìn)行全面的價(jià)格管制，其服務(wù)對(duì)象依舊不是低收入群體家庭子女。而且這樣做很可能導(dǎo)致這類(lèi)幼兒園服務(wù)質(zhì)量受損，核心原因可能是低薪水導(dǎo)致幼兒園教師流動(dòng)性變大。有的小區(qū)配套園采用開(kāi)課外輔導(dǎo)班、興趣班來(lái)變相收費(fèi)，勉強(qiáng)維持運(yùn)營(yíng)，獲取利潤(rùn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)需求—供給框架來(lái)審視，價(jià)格管制的結(jié)果往往是供給不足，從而會(huì)導(dǎo)致價(jià)格上漲。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，怎樣解決“入園難”的問(wèn)題，還需要在學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程中進(jìn)一步理清邏輯。

最后，公共財(cái)政在學(xué)前教育領(lǐng)域的“初心”和“使命”是什么？我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展當(dāng)前的核心問(wèn)題之一是結(jié)構(gòu)性供給不足，即“優(yōu)質(zhì)—低價(jià)”的學(xué)前教育資源不足，而現(xiàn)有此類(lèi)資源并沒(méi)有服務(wù)于弱勢(shì)群體家庭。政府之所以在學(xué)前教育增加公共財(cái)政投入，一個(gè)根本原因是高質(zhì)量的學(xué)前教育對(duì)弱勢(shì)群體家庭兒童收益回報(bào)率很高，有利于打破貧困的代際傳遞。這是幾十年來(lái)經(jīng)過(guò)國(guó)際上大量實(shí)證研究的共同發(fā)現(xiàn)。因此，理想的學(xué)前教育財(cái)政投入，是打破幼兒園“唯公”“唯教育系統(tǒng)”的模式。政府的財(cái)政目標(biāo)應(yīng)該是服務(wù)于弱勢(shì)群體家庭兒童，比如在農(nóng)村或者城市地區(qū)建一些有質(zhì)量高補(bǔ)貼的幼兒園，讓弱勢(shì)兒童享受有質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)，來(lái)兜這樣的“底”。此外，也可以考慮建立梯度收費(fèi)制度，讓低收入的家庭能夠享受高質(zhì)量的，或者說(shuō)有基本質(zhì)量保障的學(xué)前教育;同時(shí)要培育市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)選擇行為實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。這樣才有可能在擴(kuò)大資源供給后，真正解決教育質(zhì)量和教育公平問(wèn)題。

話題TOP2

在評(píng)價(jià)方面，需要給幼兒教師提供怎樣不同于基礎(chǔ)教育教師的評(píng)定方式，來(lái)助其打通專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的渠道？

廣州大學(xué)教育學(xué)院學(xué)前與特殊教育研究中心 ?葉平枝：目前，幼兒園教師評(píng)價(jià)的最大問(wèn)題是過(guò)于關(guān)注教師的知識(shí)、藝術(shù)技藝和班級(jí)管理能力。知識(shí)不必全然轉(zhuǎn)化為教育智慧;彈琴、舞蹈、美術(shù)等技藝并不等于教育藝術(shù);班級(jí)管理固然重要，但如果管理高于一切就不是好的教育。在評(píng)價(jià)幼兒園教師時(shí)，其專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是必須遵循的評(píng)價(jià)藍(lán)本。教師評(píng)價(jià)的根本宗旨是促進(jìn)幼兒園教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展——包含三個(gè)方面：專(zhuān)業(yè)理念、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)能力。三者不可偏廢，尤其要注重專(zhuān)業(yè)理念的評(píng)價(jià)。

“冰山素質(zhì)模型”告訴我們：一個(gè)人的素質(zhì)就是一座冰山。知識(shí)、技能和能力只是冰山上面的部分，大部分的素質(zhì)隱藏在冰山之下，這些素質(zhì)包括人的品質(zhì)、動(dòng)機(jī)和各種理念價(jià)值觀。冰山下面的素質(zhì)是基礎(chǔ)性的、可生成的素質(zhì)。要想根本改變?nèi)说乃刭|(zhì)，必須關(guān)注人的基礎(chǔ)素質(zhì)，從改變?nèi)说膫€(gè)性和道德品質(zhì)、激發(fā)人的成長(zhǎng)動(dòng)機(jī)、建立新理念做起。因此，在幼兒園教師評(píng)價(jià)中，首先要根據(jù)《幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，評(píng)價(jià)幼兒園教師的4個(gè)基本理念，即幼兒為本、師德為先、能力為重、終身學(xué)習(xí)。幼兒為本主要考察教師是否尊重幼兒，傾聽(tīng)幼兒，理解幼兒，促進(jìn)幼兒的發(fā)展;師德為先主要評(píng)價(jià)教師關(guān)愛(ài)幼兒的能力，關(guān)心幼兒的心理感受和生存狀態(tài)，為幼兒的可持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)，保護(hù)幼兒的身心健康和人身安全;能力為重評(píng)價(jià)教師的學(xué)前教育實(shí)踐能力和實(shí)踐智慧;終身學(xué)習(xí)可重點(diǎn)考察教師的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和學(xué)習(xí)能力。幼兒為本、師德為先和能力為重，都可以通過(guò)教師教育現(xiàn)場(chǎng)的觀察和案例分析對(duì)教師進(jìn)行評(píng)價(jià);終身學(xué)習(xí)可以通過(guò)知識(shí)測(cè)試、問(wèn)卷、訪談和案例分析進(jìn)行評(píng)價(jià)。

其次，理念的評(píng)價(jià)不可忽視以外，專(zhuān)業(yè)能力的評(píng)價(jià)應(yīng)該更加全面。以往的專(zhuān)業(yè)能力更多關(guān)注幼兒園教師的教育活動(dòng)設(shè)計(jì)和組織能力，這是很不全面的。幼兒園教師專(zhuān)業(yè)能力的評(píng)價(jià)應(yīng)特別關(guān)注幼兒園教師的實(shí)踐能力和實(shí)踐智慧。根據(jù)《幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，幼兒園教師應(yīng)具有7項(xiàng)專(zhuān)業(yè)能力，即環(huán)境創(chuàng)設(shè)與利用的能力、一日生活的組織和保育能力、游戲的支持和指導(dǎo)能力、教育活動(dòng)的設(shè)計(jì)與組織能力、激勵(lì)和評(píng)價(jià)能力、溝通與合作能力、反思與發(fā)展能力，可以通過(guò)視頻分析、幼兒園環(huán)境照片分析、案例分析、教育情境測(cè)試以及活動(dòng)設(shè)計(jì)等方式綜合考察。

幼兒園教師評(píng)價(jià)是一個(gè)指南針，關(guān)乎幼兒園教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展和努力方向，必須在先進(jìn)的理念、理論和政策依據(jù)指導(dǎo)下進(jìn)行才能不偏離方向。

話題TOP3

作為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展中一種已存在的市場(chǎng)形式，家庭托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀如何？突破困境需要哪些支持？

北京師范大學(xué)教育學(xué)部學(xué)前教育研究所 ?王興華：目前，機(jī)構(gòu)式托育費(fèi)用高、距離遠(yuǎn)、師資短缺，幼兒園托班供不應(yīng)求等問(wèn)題突出，在此背景下，逐漸衍生出一種新型的托育形式——家庭共享式托育。它是指以住宅作為看護(hù)地點(diǎn)，照看人員由全職媽媽或聘請(qǐng)的托育教師組成。其主要特點(diǎn)為收托幼兒數(shù)量較少，師生配比較高，收托對(duì)象為附近社區(qū)中的幼兒，收托時(shí)間有彈性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前北京、深圳、珠海、廣州、山東、四川、安徽等城市的家庭共享式托育機(jī)構(gòu)數(shù)量高達(dá)上千家。

許多機(jī)構(gòu)的全職媽媽團(tuán)隊(duì)開(kāi)辦家庭托育的初衷首先是為了滿足自身對(duì)高質(zhì)量托育的需求，找不到滿意的托育機(jī)構(gòu)干脆自己著手創(chuàng)辦;其次是為了滿足個(gè)人發(fā)展的需求，把“養(yǎng)娃”這件事做成一份事業(yè)，重新找尋自己的社會(huì)價(jià)值。

除了規(guī)模較小之外，家庭托育最突出的特點(diǎn)是“共享”。一方面，媽媽們要尋找志同道合的合伙人，大家有共同的教育理念，聚在一起帶孩子，為孩子請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的教師，共同分擔(dān)養(yǎng)育成本。另一方面，家庭托育機(jī)構(gòu)與社區(qū)之間要實(shí)現(xiàn)資源共享。開(kāi)設(shè)在居民區(qū)的家庭托育機(jī)構(gòu)往往沒(méi)有獨(dú)立的戶外空間，這就需要借助社區(qū)的戶外資源保障幼兒的戶外活動(dòng);機(jī)構(gòu)也可以利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)開(kāi)展家長(zhǎng)育兒指導(dǎo)的相關(guān)活動(dòng)提供便利，為有需要的家庭提供靈活的看護(hù)服務(wù)。

但是，由于相關(guān)政策缺失，家庭托育機(jī)構(gòu)難以在政府工商部門(mén)登記注冊(cè)，始終處于監(jiān)管的“灰色地帶”，嚴(yán)重限制了家庭托育機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。由于在用地方面缺少政策支持，一些城市社區(qū)高昂的房租成為許多家庭托育機(jī)構(gòu)面臨的資金困境，要保證師資和教育質(zhì)量就不得不靠提高托育費(fèi)用。一些遠(yuǎn)郊區(qū)的家庭托育機(jī)構(gòu)盡管收費(fèi)低廉，但只能提供單一的托管與看護(hù)服務(wù)，環(huán)境與教育資源均無(wú)法得到保障。

安徽省2019年出臺(tái)的《關(guān)于做好3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作的通知》，首次提到允許在有條件的居民家中設(shè)立“臨時(shí)托管看護(hù)點(diǎn)”，這反映出政府對(duì)家庭托育機(jī)構(gòu)的重視，但仍需盡快出臺(tái)家庭托育機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)管體系及評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)家庭托育行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。另外，為構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的家庭托育服務(wù)體系，在借鑒國(guó)際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可以選擇有代表性的城市發(fā)展一批家庭托育示范點(diǎn)，為政策制定提供參考與借鑒。

話題TOP4

教育部多次出臺(tái)相關(guān)政策，提出幼兒園需要防止和克服“小學(xué)化”傾向?？墒菫楹巍靶W(xué)化”問(wèn)題屢禁不止？

江蘇第二師范學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院 ?周欣：“小學(xué)化”問(wèn)題在我國(guó)學(xué)前教育領(lǐng)域有著復(fù)雜的成因。我國(guó)地域之大，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)存在顯著差異，必然導(dǎo)致學(xué)前教育質(zhì)量的差異，“小學(xué)化”傾向就是表現(xiàn)之一。由于形成原因不同，“小學(xué)化”傾向的表現(xiàn)形式也不同，主要可歸納為三種類(lèi)型。第一類(lèi)，城市發(fā)達(dá)地區(qū)，主要表現(xiàn)為家長(zhǎng)急功近利的育兒理念，“不能輸在起跑線上”的心理需求以及社會(huì)機(jī)構(gòu)的逐利，導(dǎo)致兒童早期盲目學(xué)習(xí)訓(xùn)練。第二類(lèi)，部分中西部地區(qū)，主要表現(xiàn)為幼兒園教育質(zhì)量不高，教育教學(xué)中存在“小學(xué)化”傾向。如集體教學(xué)時(shí)間多，灌輸式教學(xué)多，兒童等待時(shí)間多，戶外運(yùn)動(dòng)及游戲的開(kāi)展時(shí)間、環(huán)境、教師的指導(dǎo)等不能有效發(fā)揮作用。第三類(lèi)，部分邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，表現(xiàn)為師資短缺，教學(xué)管理體制機(jī)制不健全，從管理方式到教育方式基本套用小學(xué)模式，對(duì)幼兒園進(jìn)行類(lèi)“小學(xué)化”管理。

幼兒園“小學(xué)化”勢(shì)必會(huì)讓孩子失去很多玩耍的時(shí)間，強(qiáng)硬把知識(shí)技能灌輸給幼兒，會(huì)阻礙孩子的認(rèn)知能力和思維發(fā)展能力。失去純真與快樂(lè)，孩子們學(xué)習(xí)的興趣會(huì)降低，甚至?xí)a(chǎn)生厭學(xué)心理。

因?yàn)椤靶W(xué)化”傾向成因存在差異性、復(fù)雜性，在治理方式上不應(yīng)該“一刀切”。第一種類(lèi)型的地區(qū)整治對(duì)象不應(yīng)該是幼兒園，應(yīng)該是社會(huì)機(jī)構(gòu)，幼兒園管理的重點(diǎn)是幫助家長(zhǎng)提高科學(xué)育兒的認(rèn)識(shí)，讓家長(zhǎng)理解“小學(xué)化”傾向的危害性。第二種類(lèi)型的地區(qū)治理重點(diǎn)是提升幼兒園的教育質(zhì)量，開(kāi)展各種類(lèi)型的教研活動(dòng)，幫助幼兒園落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》精神，開(kāi)展適合兒童的一日生活，以運(yùn)動(dòng)、游戲?yàn)閮和顒?dòng)的主要內(nèi)容與形式，寓教于樂(lè)。第三種類(lèi)型的地區(qū)整治重點(diǎn)是區(qū)域內(nèi)的教育管理部門(mén)，明確幼兒園課程管理要求，應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么;逐步配備合格的師資，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的監(jiān)管;同時(shí)應(yīng)開(kāi)展各種形式的幫扶，盡快提升幼兒園管理的綜合水平。

話題TOP5

在政策執(zhí)行層面，針對(duì)事實(shí)孤兒普遍年齡較小、多不具備獨(dú)立生活能力，又面臨監(jiān)護(hù)缺乏的狀況，其保障和教育工作應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？

中南大學(xué)公共管理學(xué)院 ?董文琪：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》的出臺(tái)意味著全國(guó)的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童都將被納入國(guó)家的兒童福利保護(hù)中來(lái)，由政府從制度層面為所有事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童提供兜底保護(hù)?！兑庖?jiàn)》顯示，未來(lái)政府將從強(qiáng)化基本生活保障、加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障、完善教育資助救助、督促落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任四個(gè)方面，加強(qiáng)對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)孤兒的救助。對(duì)于事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的健康成長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，這些救助是必須的，也是基礎(chǔ)的，但并非完備的。除了生活、醫(yī)療、教育方面的救助，這些孩子還需要更多的人文關(guān)懷與情感支持。因此，即便有了政府的兜底資助，還需要其他社會(huì)力量，尤其是社會(huì)組織的參與，為此類(lèi)兒童提供多元的發(fā)展性福利服務(wù)，建立和完善包括監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、法律服務(wù)、社會(huì)融入、行為矯治等內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系以及動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。此外，政府對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的救助職責(zé)的履行，也需要社會(huì)組織的監(jiān)督和協(xié)助;需要他們繼續(xù)以彈性靈活的方式，收集事實(shí)孤兒的信息，派出志愿者實(shí)地探訪、拍攝、核實(shí)、整理資料、建立檔案;跟進(jìn)實(shí)際情況，制定幫扶方案;通過(guò)各種媒體，向社會(huì)公眾籌款募捐，共同為此類(lèi)兒童送去關(guān)愛(ài)。

作為一類(lèi)特殊的困境兒童群體，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童不應(yīng)該被遺忘、被忽視，理應(yīng)得到全社會(huì)的關(guān)注和幫扶。這既是完善我國(guó)兒童福利制度的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)兒童權(quán)利、最大化其權(quán)益的必然選擇。政府應(yīng)攜手社會(huì)各界，尤其是公益類(lèi)的社會(huì)組織，鼓勵(lì)其向縱深拓展以人文關(guān)愛(ài)、情感呵護(hù)、成長(zhǎng)陪伴為主要內(nèi)容的救助模式，在新型的協(xié)同治理框架下，共同致力于此類(lèi)兒童的高質(zhì)量發(fā)展，化解其生存困境。

當(dāng)前，城鄉(xiāng)兒童的閱讀狀況依然存在較大差距。以城鄉(xiāng)閱讀服務(wù)為例，可以通過(guò)哪些措施彌合城鄉(xiāng)兒童的閱讀鴻溝？

湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院 ?秦順、周永紅：閱讀是人的基本文化權(quán)利，兒童的成長(zhǎng)和發(fā)展離不開(kāi)閱讀。目前我國(guó)全民閱讀推進(jìn)工作已進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略級(jí)新高度，且特別重視面向兒童的閱讀服務(wù)。兒童閱讀權(quán)的保障重在“平等”，要求加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)兒童閱讀服務(wù)資源完善和推進(jìn)城鄉(xiāng)兒童閱讀服務(wù)協(xié)同規(guī)劃，保障兒童的閱讀權(quán)。然而，面向兒童的城鄉(xiāng)閱讀服務(wù)依然存在一些問(wèn)題，如閱讀服務(wù)資源分布不均、協(xié)同配置效益有待提升、保障機(jī)制仍需健全等。

首先，促進(jìn)面向兒童的城鄉(xiāng)閱讀服務(wù)資源均等化配置。在城鄉(xiāng)閱讀服務(wù)資源存有較大差距的背景下，兒童閱讀服務(wù)的改善需要長(zhǎng)期的工作投入。針對(duì)相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)村閱讀服務(wù)資源建設(shè)現(xiàn)狀，應(yīng)給予政策、經(jīng)費(fèi)扶持，并通過(guò)“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、填平補(bǔ)齊”和社會(huì)參與等渠道推進(jìn)農(nóng)村閱讀服務(wù)資源建設(shè)，為農(nóng)村兒童閱讀構(gòu)建更好的服務(wù)基礎(chǔ)。

其次，建立健全面向兒童的城鄉(xiāng)閱讀服務(wù)協(xié)同機(jī)制?；趦和喿x服務(wù)的城鄉(xiāng)差距，在相對(duì)弱勢(shì)的地區(qū)，“多元投入、協(xié)同管理”不失為一種有效的向農(nóng)村基層延伸、統(tǒng)籌多元主體的方式。還可在館舍建設(shè)、館藏資源完善、館員培養(yǎng)、閱讀服務(wù)及活動(dòng)開(kāi)展等多方面推進(jìn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)同工作，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)閱讀服務(wù)交流與合作。

再次，改善城鄉(xiāng)兒童閱讀服務(wù)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)環(huán)境。包括城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施的保障、經(jīng)費(fèi)投入的增加、服務(wù)人員素質(zhì)的提升等。此外，盡管城市兒童獲取各種閱讀服務(wù)的機(jī)會(huì)多于農(nóng)村兒童，但城鄉(xiāng)依然普遍存在著信息貧富分化現(xiàn)象。因此，不斷改善閱讀服務(wù)保障環(huán)境，使閱讀群體突破文化貧困阻滯，特別是鞏固提升農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童的閱讀服務(wù)保障應(yīng)引起社會(huì)更為廣泛的關(guān)注。

對(duì)教育App的整治被高度重視，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)出現(xiàn)了“用戶低齡化”傾向，如何保障低幼段兒童的健康成長(zhǎng)？

北京德和衡律師事務(wù)所 ?周楊：2019年是網(wǎng)絡(luò)安全，尤其是個(gè)人信息治理的高峰年。作為收集未成年人個(gè)人信息的主要渠道，線上培訓(xùn)、教育類(lèi)App的監(jiān)管文件在2018年底至2019年集中發(fā)布。從發(fā)布內(nèi)容來(lái)看，監(jiān)管要求從移動(dòng)應(yīng)用程序“雙審核制”和內(nèi)容無(wú)害等基礎(chǔ)規(guī)范開(kāi)始，逐步細(xì)化至師資、費(fèi)用要求、廣告發(fā)布要求、在線課程的持續(xù)時(shí)間、活動(dòng)結(jié)束時(shí)間等詳盡的運(yùn)營(yíng)規(guī)范要求。可以看出，對(duì)于教育App的整治已經(jīng)提上日程，并且搭建了全面的合規(guī)要求體系。

目前，教育類(lèi)App整治的規(guī)范性文件中，保護(hù)的未成年人群體主要為已經(jīng)開(kāi)始接受義務(wù)教育的中小學(xué)生群體，即6至18歲的未成年人。對(duì)于6歲以下的學(xué)齡前兒童，監(jiān)管似乎沒(méi)有特別關(guān)注。這種暫時(shí)性的滯后可以理解：從法律上看，6歲以下的學(xué)齡前兒童屬于“無(wú)民事行為能力的未成年人”，只能由法定代理人（監(jiān)護(hù)人）代理實(shí)施民事法律行為，而法定代理人作為完全民事行為能力人，具備完全的能力來(lái)甄選在線內(nèi)容和使用App;從具體行為方式看，受限于理解力、操作技巧等原因，學(xué)齡前兒童難以通過(guò)自行操作移動(dòng)應(yīng)用程序來(lái)進(jìn)行內(nèi)容搜索、提交注冊(cè)、支付費(fèi)用，除非App特意針對(duì)學(xué)齡前兒童進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)和引導(dǎo)。

盡管如此，學(xué)齡前兒童對(duì)于App的使用已經(jīng)相當(dāng)普遍。北京市婦聯(lián)發(fā)布的《2013年中國(guó)城市兒童生活形態(tài)報(bào)告》顯示，在4-6歲孩子中，約有52.6%會(huì)上網(wǎng)。基于父母育兒活動(dòng)中的安排，例如父母為了避免孩子打擾，主動(dòng)讓孩子使用電子產(chǎn)品的情形也很常見(jiàn)。這些孩子使用電子產(chǎn)品的場(chǎng)景（或者說(shuō)是父母的需求）相當(dāng)明確。根據(jù)艾瑞咨詢2015年中國(guó)青少年網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)使用與保護(hù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，3-5歲兒童主要需求的前三位是看視頻、聽(tīng)故事或音樂(lè)、玩游戲。由于存在父母的事先篩選，這三類(lèi)場(chǎng)景中向?qū)W齡前兒童輸出不良內(nèi)容、兒童不慎泄露其敏感信息的風(fēng)險(xiǎn)很小。

學(xué)齡前兒童處于快速成長(zhǎng)期，不宜粗暴地打包討論電子產(chǎn)品，包括移動(dòng)應(yīng)用程序?qū)λ麄兊挠绊懞蛻?yīng)當(dāng)受到的規(guī)制。相比0-3歲的嬰幼兒，3-6歲的幼兒具備了初步的主動(dòng)操作電子產(chǎn)品的能力，市面上許多移動(dòng)應(yīng)用程序是針對(duì)這部分兒童開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的。我們應(yīng)關(guān)注3-6歲學(xué)齡前兒童在使用移動(dòng)應(yīng)用程序和在線內(nèi)容時(shí)對(duì)其健康造成的影響。例如家長(zhǎng)們普遍關(guān)心的視力保護(hù)問(wèn)題，就可以在移動(dòng)應(yīng)用程序中預(yù)先設(shè)計(jì)相應(yīng)交互界面，預(yù)設(shè)視頻或音頻連續(xù)播放的時(shí)間，避免幼兒在缺乏家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)時(shí)自主操作而損傷視力。內(nèi)容的甄選方面，應(yīng)當(dāng)針對(duì)該年齡階段的兒童制定專(zhuān)門(mén)的App內(nèi)容審查規(guī)范。這種審查除了App運(yùn)營(yíng)者的自查外，還可以參考現(xiàn)有中小學(xué)生教育類(lèi)App的監(jiān)管措施等。除此之外，家長(zhǎng)還可以在電腦的網(wǎng)頁(yè)上，安裝專(zhuān)門(mén)的插件，將帶有暴力或者色情內(nèi)容的網(wǎng)頁(yè)過(guò)濾掉。

在3-6歲幼兒的移動(dòng)應(yīng)用程序使用場(chǎng)景中，不得不提的是幼兒園與家長(zhǎng)之間進(jìn)行教學(xué)方案、幼兒現(xiàn)狀等溝通和互動(dòng)的“剛性場(chǎng)景”。在科技高速發(fā)展的大背景下，大多數(shù)幼兒園已經(jīng)采用通用的或?qū)ｉT(mén)的應(yīng)用程序與家長(zhǎng)溝通，通過(guò)此類(lèi)應(yīng)用，家長(zhǎng)可以了解到孩子在幼兒園的飲食、作息情況，有些應(yīng)用程序中，家長(zhǎng)甚至可以直接訪問(wèn)孩子所在班級(jí)的實(shí)時(shí)監(jiān)控錄像并予以保存。

由于幼兒信息屬于敏感信息，因此對(duì)于此類(lèi)集中收集和處理幼兒個(gè)人信息的應(yīng)用程序，一方面可以參考教育類(lèi)App的監(jiān)管方式，另一方面可以建立教育行政部門(mén)和幼兒園的“雙審核”制度，使應(yīng)用程序本身采用較高的數(shù)據(jù)安全能力標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)于家長(zhǎng)保存錄像的記錄應(yīng)當(dāng)去標(biāo)識(shí)化（因?yàn)殇浵裰锌赡艽嬖谄渌變旱碾[私信息），對(duì)于數(shù)據(jù)的保存期限和刪除機(jī)制應(yīng)當(dāng)存在指導(dǎo)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于幼兒園老師的操作權(quán)限、操作記錄等日志存儲(chǔ)規(guī)范均應(yīng)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。