梁好

近日，安徽省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的實施意見》，強調(diào)推動落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的非在編教師加快入編，實行同工同酬。

隨著城鄉(xiāng)教育一體化的飛速發(fā)展，教育面臨著全新的挑戰(zhàn)與機遇，切實加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，已經(jīng)成為教育發(fā)展的重要課題與難題。諸多地方通過義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，中小學(xué)的辦學(xué)條件得到了極大改善，特別是農(nóng)村學(xué)校大多成為鄉(xiāng)村最美的風(fēng)景。然而，制約學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的根本因素是教師，教師隊伍建設(shè)跟不上，硬件再好也是枉然。推動落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，著力加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，才是真正實現(xiàn)教育公平、推動教育均衡發(fā)展的重中之重。

教師隊伍的配備面臨兩大矛盾與難題，一是城鎮(zhèn)化進程的加快，促使城市人口快速增加，城區(qū)新建學(xué)校快速推進，城區(qū)生源激增，大班額現(xiàn)象突出，教師剛性需求增加。二是鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模驟減，生源減少，點多面廣，按照師生比配備，教師難以滿足開足開齊課程的要求。再加上“全面二孩”的放開與推行，適齡兒童總量增加，原本緊張的教師編制更為緊張，教師數(shù)量嚴(yán)重不足。

要解決教師編制雙重緊缺的問題，必須堅持務(wù)實精神。教師作為公共教育服務(wù)的主體，必須予以嚴(yán)格保障。

一是需要區(qū)域編制部門充分挖掘潛力，著力向教師編制傾斜，以滿足教育教學(xué)的需求。二是針對教師剛性需求的增加，以及原本幼兒園教師沒有編制的現(xiàn)實問題，根據(jù)中小學(xué)教職T編制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格核定區(qū)域教師編制總量，對于現(xiàn)有編制確實難以滿足教育教學(xué)需要的，也應(yīng)本著務(wù)實的精神，予以相應(yīng)的增加，或是采取臨時借用的方法，予以暫時性增加。三是核定教師編制應(yīng)當(dāng)堅持務(wù)實精神，實行動態(tài)靈活調(diào)整，以年度為單位，核算每一所學(xué)校教師編制需求量，通過教師無校籍管理的方式，促進教師合理流動，推動編制使用效益的最大化，同時積極劃定教師流動周轉(zhuǎn)池，解決部分學(xué)校應(yīng)急性師資短缺的問題。這是因為區(qū)域中小學(xué)教師需求是一個動態(tài)過程，隨著生源的變化，教師需求也非一成不變。

教師配備與管理是一個復(fù)雜問題，只有充分利用編制杠桿，才能全面實施區(qū)域內(nèi)教師科學(xué)調(diào)配，才能切實強化師資隊伍建設(shè)，以教師隊伍改革全面推進教育均衡，實現(xiàn)最大范圍內(nèi)的教育公平。

（本文來源：《中國教師報》 2019年1月1 6日，第3版）