[內(nèi)容提要] 新中國(guó)成立70年來，中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)過程中始終重視對(duì)中國(guó)社會(huì)主義文化制度的探索和設(shè)計(jì)。中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度包括思想理論層面的文化制度、《憲法》和法律層面的文化制度、黨對(duì)文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度和國(guó)家對(duì)文化建設(shè)的管理制度、與“四大體系”相適應(yīng)的文化制度以及方針政策層面的文化制度等五個(gè)層次。新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，需要繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)主義文化;文化體制改革;中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度

[作者簡(jiǎn)介] 劉倉，法學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員。

黨的十八大報(bào)告科學(xué)闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)這一制度體系包含根本政治制度、基本政治制度、法律體系、基本經(jīng)濟(jì)制度，“以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度”[1]10。這明確了中國(guó)特色社會(huì)主義制度在文化領(lǐng)域的表現(xiàn)。習(xí)近平在慶祝改革開放40周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)文化領(lǐng)域制度建設(shè)?！盵2]這為新時(shí)代完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度指明了方向。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度，需要全面理解中國(guó)特色社會(huì)主義制度整體性內(nèi)涵，把握文化體制改革的方向道路，制定科學(xué)有效的文化發(fā)展政策。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度的理論依據(jù)

中國(guó)特色社會(huì)主義制度包含文化制度，文化制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的題中應(yīng)有之義，是馬克思主義基本原理同中國(guó)文化建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的理論延伸。

1. 文化制度是社會(huì)制度整體的有機(jī)組成部分

一定社會(huì)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成一定社會(huì)的整體結(jié)構(gòu)。占統(tǒng)治地位的社會(huì)關(guān)系的總和，決定著社會(huì)制度的性質(zhì)。反映社會(huì)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治上層建筑，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)制度和政治制度。思想文化作為整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，反映經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治方面的上層建筑，也是反映社會(huì)性質(zhì)的一種上層建筑。毛澤東指出：“制度不單是所有制，而且有上層建筑，主要是政權(quán)機(jī)關(guān)、意識(shí)形態(tài)。各種意識(shí)形態(tài)都是要反映階級(jí)關(guān)系的?！盵3]社會(huì)主義制度也應(yīng)該包括以馬克思主義為指導(dǎo)的文化制度。社會(huì)主義制度客觀上要求建立具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、可持續(xù)發(fā)展的文化制度。這種文化制度反映和體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)。

2. 文化制度是社會(huì)形態(tài)在觀念上的話語表達(dá)

在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)、政治和思想文化都會(huì)通過一定的意識(shí)形態(tài)和話語體系表述出來。一定的社會(huì)建立什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，建構(gòu)什么樣的政治制度，最終朝什么方向發(fā)展，是由一定的意識(shí)形態(tài)來解釋和說明的。毛澤東說：“社會(huì)意識(shí)形態(tài)是理論上再造出現(xiàn)實(shí)社會(huì)?！盵4]經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，決定和反映著該社會(huì)的國(guó)家性質(zhì)，意識(shí)形態(tài)也是國(guó)家性質(zhì)的有機(jī)組成部分。特別是在社會(huì)中占主導(dǎo)地位的指導(dǎo)思想、價(jià)值觀念、思想體系，反映經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的性質(zhì);它們發(fā)生質(zhì)的變化，也會(huì)對(duì)社會(huì)性質(zhì)發(fā)生變化造成影響。馬克思指出：“如果從觀念上來考察，那么一定的意識(shí)形式的解體足以使整個(gè)時(shí)代覆滅?！盵5]習(xí)近平指出：“如果沒有自己的精神獨(dú)立性，那政治、思想、文化、制度等方面的獨(dú)立性就會(huì)被釜底抽薪?！盵6]反映社會(huì)性質(zhì)和社會(huì)制度的意識(shí)形態(tài)，屬于社會(huì)制度的有機(jī)組成部分。

3. 文化制度是經(jīng)濟(jì)和政治制度在思想文化領(lǐng)域的延伸

當(dāng)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各領(lǐng)域高度融合，形成你中有我、我中有你的格局。精神文明建設(shè)，“滲透在整個(gè)物質(zhì)文明建設(shè)之中，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面”[7]124。很難說存在著不包含文化屬性的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單位、行政單位或者社會(huì)單位。如在公有制占主導(dǎo)的文化企業(yè)中，既包含生產(chǎn)資料、生產(chǎn)工具、勞動(dòng)者等要素，也包含生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié);既包含所有權(quán)、分配權(quán)、收益權(quán)等要素，也包含科學(xué)技術(shù)、管理模式、職業(yè)道德等方面的內(nèi)容;既生產(chǎn)物質(zhì)商品，也生產(chǎn)精神產(chǎn)品。這樣的所有制形式下的企業(yè)，其運(yùn)轉(zhuǎn)過程突出反映了經(jīng)濟(jì)制度和文化制度的交匯，反映了文化領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)制度或者說是經(jīng)濟(jì)制度在文化領(lǐng)域的延伸。

4. 文化制度是執(zhí)政黨及其階級(jí)的意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)規(guī)定

政黨是階級(jí)運(yùn)動(dòng)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。政黨形成的基本條件，是該階級(jí)能形成共同的利益訴求、價(jià)值觀念、思想理論和政治目標(biāo)。意識(shí)形態(tài)承載著政黨的本質(zhì)、宗旨、使命，是政黨的思想武器;政黨是意識(shí)形態(tài)所指引的道路、社會(huì)、制度的主體，是本階級(jí)運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)踐者。一定的階級(jí)和政黨總是按照自己的思想理論和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)?！盁o產(chǎn)階級(jí)要按照自己的世界觀改造世界，資產(chǎn)階級(jí)也要按照自己的世界觀改造世界?！盵8]對(duì)于執(zhí)政黨來說，其意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)原則對(duì)應(yīng)著國(guó)家制度的實(shí)際屬性。有什么樣的社會(huì)制度和發(fā)展道路，執(zhí)政黨奉行什么樣的執(zhí)政理念，就會(huì)創(chuàng)造和發(fā)展與之相應(yīng)的思想文化。堅(jiān)持什么樣的文化方向，推動(dòng)建設(shè)什么樣的文化，是一個(gè)政黨在思想上精神上的一面旗幟。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在開辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度、發(fā)展和創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的同時(shí)，也會(huì)構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情和時(shí)代特征的中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度。

二、 中國(guó)共產(chǎn)黨探索社會(huì)主義文化制度的主要?dú)v程

新中國(guó)成立70年來，中國(guó)共產(chǎn)黨在探索和開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的同時(shí)，也在推進(jìn)社會(huì)主義文化制度的建設(shè)。在社會(huì)主義文化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度主要經(jīng)歷了奠基、開創(chuàng)、發(fā)展和完善四個(gè)發(fā)展階段。

1. 中國(guó)社會(huì)主義文化制度的奠基時(shí)期（1949—1978年）

新中國(guó)成立到改革開放前的30年，是中國(guó)社會(huì)主義文化制度的奠基時(shí)期。主要有以下主要特點(diǎn)：一是根據(jù)《共同綱領(lǐng)》《中華人民共和國(guó)憲法》（下文簡(jiǎn)稱《憲法》）等法律，確立國(guó)家文化建設(shè)的基本規(guī)范，建立《憲法》和法律層面的文化制度。二是根據(jù)《共同綱領(lǐng)》和《憲法》等，建立各級(jí)人民政府，并在各級(jí)政府設(shè)置文化行政單位，確立了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)管理文化事業(yè)的制度。三是承繼革命時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)革命文化建設(shè)的制度和體制，確立黨領(lǐng)導(dǎo)文化事業(yè)的制度。其中典型的制度設(shè)計(jì)是1949年11月9日中共中央作出在中央人民政府內(nèi)設(shè)立黨委會(huì)和黨組的決定，保證黨對(duì)文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，同時(shí)健全各級(jí)黨委宣傳部門和政府的文教機(jī)關(guān)。四是通過民主改革和社會(huì)主義改造，把私營(yíng)文化單位改造成為國(guó)家所有制或者集體所有制的文化單位，使文化企事業(yè)真正成為人民創(chuàng)造文化的載體。五是通過學(xué)習(xí)思想理論以及制定方針、政策等，確立馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。這些措施共同奠定了中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度的基礎(chǔ)。

2. 中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度的開創(chuàng)時(shí)期（1978—2002年）

改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨在探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度的過程中，也對(duì)相應(yīng)的文化制度進(jìn)行了開創(chuàng)性探索。改革開放是社會(huì)主義文化制度的自我完善和發(fā)展。一是確立社會(huì)主義精神文明的性質(zhì)和戰(zhàn)略地位，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)文明”都搞好才是中國(guó)特色社會(huì)主義。二是把文化建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，通過《關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》等專項(xiàng)文件，把文化建設(shè)上升為黨和國(guó)家戰(zhàn)略。三是圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，探索文化經(jīng)營(yíng)體制、管理體制改革，逐步形成國(guó)家、集體、個(gè)人等多種所有制格局，探索文化市場(chǎng)管理體制和文化經(jīng)濟(jì)政策。四是建立和健全文化事業(yè)的法律制度，制定1982年《憲法》，頒布《文物法》等法律，制定博物館、圖書館、群眾藝術(shù)館、革命紀(jì)念館等文化單位的工作條例，推動(dòng)文化建設(shè)和管理的規(guī)范化、法制化和制度化。這些舉措為搭建中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度框架準(zhǔn)備了條件。

3. 中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度框架基本形成時(shí)期（2002—2012年）

從黨的十六大到黨的十八大這一時(shí)期，黨和政府根據(jù)精神文明建設(shè)特點(diǎn)、規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，不斷推進(jìn)文化體制改革，逐步形成了文化制度基本框架。一是制定文化體制改革的總體方案，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，設(shè)計(jì)文化體制改革和文化建設(shè)制度的基本框架。二是確立文化體制改革的重點(diǎn)，要求“圍繞重塑市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、改善宏觀管理、健全政策法規(guī)、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)改革全面展開”[9]。三是根據(jù)文化體制改革基本思路，推動(dòng)構(gòu)建公共文化服務(wù)制度和文化產(chǎn)業(yè)制度及其相應(yīng)的體制機(jī)制;根據(jù)中華文化走出去戰(zhàn)略，建立相應(yīng)的對(duì)外文化交流體制機(jī)制。這些舉措為全球化背景下發(fā)展中國(guó)文化、提升中國(guó)文化影響力提供了制度保障。

4. 中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度逐步完善時(shí)期（2012年至今）

黨的十八大以來，我國(guó)圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷完善和健全文化制度。黨的十八大報(bào)告提出，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”，并提出了深化文化體制改革的內(nèi)容。[1]14，26一是強(qiáng)化文化體制改革頂層設(shè)計(jì)，黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。2014年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過《深化文化體制改革實(shí)施方案》[10]，為構(gòu)建文化體制機(jī)制指明了改革方向。二是完善文化管理體制，按照政企分開、政事分開原則，文化行政單位由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。三是圍繞構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，出臺(tái)《公共文化服務(wù)保障法》等法律，把“文化產(chǎn)業(yè)振興法”列為規(guī)劃。四是為中華文化走出去和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化搭建制度框架。

三、 中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度的基本結(jié)構(gòu)

中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度可以劃分為思想理論層面的文化制度、《憲法》和法律層面的文化制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家管理體制方面的文化制度、與“四大體系”相應(yīng)的文化制度、方針政策層面的文化制度等五個(gè)層次。

1. 思想理論層面的文化制度

以馬克思主義為指導(dǎo)的社會(huì)主義精神文明，是中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度在思想理論層面的基本內(nèi)容。其中包括馬克思主義的指導(dǎo)地位、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、社會(huì)主義思想道德體系、民族精神和時(shí)代精神等社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“馬克思列寧主義、毛澤東思想不能丟，丟了就喪失根本?！盵1]75社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，“體現(xiàn)了社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度在思想和精神層面的質(zhì)的規(guī)定性，凝結(jié)著社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度的價(jià)值表達(dá)”[11]。社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義核心價(jià)值觀是中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度的內(nèi)在規(guī)定性。

2. 《憲法》和法律層面的文化制度

《憲法》是國(guó)家的根本大法，是中國(guó)社會(huì)形態(tài)和社會(huì)制度的根本規(guī)定。《憲法》規(guī)定國(guó)家的根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度，由此產(chǎn)生與之相適應(yīng)的思想觀念，這是與政治制度、經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的文化制度。《憲法》規(guī)定文化領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制，從事文化創(chuàng)作的權(quán)利、體制等制度化的內(nèi)容。如關(guān)于精神文明建設(shè)，《憲法》第二十四條規(guī)定：“國(guó)家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德，在人民中進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義和國(guó)際主義、共產(chǎn)主義的教育，進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對(duì)資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想?！盵12]這些都屬于中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度的內(nèi)容。此外，全國(guó)人大及其常委會(huì)通過的文化法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院制定的有關(guān)法規(guī)、條例，各省市自治區(qū)人大及其常委會(huì)制定的地方性文化法規(guī)和決定等，逐步構(gòu)成文化法律體系。這屬于法律層面的中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度。

3. 黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家管理體制層面的文化制度

就宏觀層面說，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨的十九屆三中全會(huì)通過《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，對(duì)文化領(lǐng)導(dǎo)和管理體制改革作出部署。關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)，該《改革方案》將國(guó)家新聞出版廣電總局的電影管理職責(zé)劃入中央宣傳部。關(guān)于全國(guó)人大機(jī)構(gòu)改革，該《改革方案》提出組建全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，統(tǒng)籌教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)相關(guān)職責(zé)。關(guān)于國(guó)務(wù)院組織機(jī)構(gòu)，該《改革方案》提出，將文化部、國(guó)家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。[13]這些屬于領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制方面的文化制度。在中觀層面，文化體制改革的核心是擺正政府、市場(chǎng)、文化單位的關(guān)系。2017年5月，《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》指出：“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化體制機(jī)制?！盵14]在微觀單位運(yùn)行機(jī)制層面，我國(guó)推進(jìn)公益性文化單位建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。

4. 與“四大體系”相應(yīng)的文化制度

黨的十八大以來，文化建設(shè)逐漸形成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、中華優(yōu)秀文化傳承體系、對(duì)外文化交流體系等四大體系及它們各自的體制機(jī)制。比如《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》和《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》對(duì)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供政策和制度保障。再如，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐漸形成以公有制為主體、多種所有制并存的所有制格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)297.65萬家，注冊(cè)資本14.29萬億元。[15]國(guó)有文化企業(yè)是文化建設(shè)的中堅(jiān)力量。截至2017年底，中央文化企業(yè)共計(jì)3878戶，資產(chǎn)總額11585.7億元，全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額579.6億元。同期，地方國(guó)有文化企業(yè)共計(jì)12136戶，資產(chǎn)總額34076.5億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額901.6億元。[16]文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的多種所有制結(jié)構(gòu)是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的有機(jī)組成部分，也是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和文化制度相結(jié)合的典型。

5. 方針政策層面的文化制度

除了基本文化制度、文化體制機(jī)制之外，還有在性質(zhì)、方向、路徑、方針、政策等方面對(duì)于文化的制度設(shè)計(jì)，這是思想理論層面文化制度的延伸。沒有這些方針政策，中國(guó)特色社會(huì)主義文化就會(huì)迷失方向。比如“二為”方向、“雙百”方針、“古今中外”“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”等政策，都具備制度屬性，只是沒有被載入制度化的規(guī)定。彭真在談到《憲法》文化建設(shè)條文中沒有寫“雙百”方針時(shí)說，作為公民的權(quán)利，《憲法》修改草案已經(jīng)寫了言論、出版、科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作等自由，就是說，已經(jīng)用法律的語言表達(dá)了這個(gè)方針的內(nèi)容。除了這項(xiàng)方針以外，還有其他一些基本方針，不必要也不可能一一寫入憲法。[7]127思想理論層面的文化制度，是中國(guó)社會(huì)形態(tài)和國(guó)家性質(zhì)的有機(jī)組成部分，主要回答“什么是社會(huì)主義文化”的問題。《憲法》和法律層面的文化制度，是對(duì)思想理論內(nèi)容的制度化規(guī)定，主要回答“社會(huì)主義文化應(yīng)該是什么樣”的問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和政府管理文化的制度，主要回答社會(huì)主義文化的主體問題。與“四大體系”相關(guān)的文化制度，主要回答“如何解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”的問題。方針政策等方面的制度化規(guī)定，主要回答“依據(jù)什么政策來發(fā)展社會(huì)主義文化”的問題。這五個(gè)層次的制度內(nèi)容相互聯(lián)系、相互制約、相互統(tǒng)一，共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度的基本結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)實(shí)踐，鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

四、 新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度的基本路徑

從文化發(fā)展規(guī)律和要求來看，將在實(shí)踐中行之有效的科學(xué)理論、法律法規(guī)、大政方針政策等積淀為中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度，是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的必然要求。

1. 堅(jiān)持文化建設(shè)的社會(huì)主義方向

文化制度是社會(huì)形態(tài)的表現(xiàn)，社會(huì)形態(tài)對(duì)文化制度具有本質(zhì)規(guī)定作用，二者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐。明確中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度，有助于增強(qiáng)“四個(gè)自信”，發(fā)展先進(jìn)文化，支持進(jìn)步文化，改造落后文化，抵制腐朽文化。在全面深化改革進(jìn)程中，諸多負(fù)面因素對(duì)文化制度構(gòu)成挑戰(zhàn)。比如舊社會(huì)制度的殘余沉渣泛起，資本綁架文化商品，過度娛樂化、戲謔化、庸俗化的文化消費(fèi)傾向等問題，都會(huì)對(duì)文化制度構(gòu)成挑戰(zhàn)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過《深化文化體制改革實(shí)施方案》，提出深化文化體制改革要做到：“四個(gè)堅(jiān)持”（堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一）、“一個(gè)圍繞”（圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)）、“兩個(gè)鞏固”（鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)）、“一個(gè)中心環(huán)節(jié)”（以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)）、“三個(gè)方面工作”（促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚(yáng)）。[10]這是文化體制改革必須堅(jiān)持的基本路徑，也是文化制度所應(yīng)體現(xiàn)的內(nèi)在規(guī)定性。

2. 科學(xué)推進(jìn)文化體制改革

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，這決定了需要通過全面深化改革解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。明確中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度的內(nèi)涵，把反映社會(huì)性質(zhì)的文化制度同具體的體制機(jī)制區(qū)分開來，弄清哪些可以改革，哪些不能改革。習(xí)近平在慶祝改革開放40周年大會(huì)上指出：“改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改?！盵2]這個(gè)根本原則也適用于文化體制改革。全面推進(jìn)文化體制改革，是為了建構(gòu)更加合理、科學(xué)的文化制度，而不是改變文化性質(zhì)、方向和制度。

3. 推進(jìn)文化建設(shè)與其他各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度在文化領(lǐng)域的延伸，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度同中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度、生態(tài)文明制度一樣，共同規(guī)定了社會(huì)主義制度的整體內(nèi)涵。如果文化制度發(fā)生質(zhì)的變化，那么社會(huì)主義性質(zhì)和方向也會(huì)改變。毛澤東指出：“根本的問題是制度問題，制度決定一個(gè)國(guó)家走什么方向?！鐣?huì)制度變了，這個(gè)國(guó)家走的方向就要隨著改變?！盵17]中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)進(jìn)步發(fā)展的制度保障，表現(xiàn)在文化領(lǐng)域，文化制度也是當(dāng)代中國(guó)進(jìn)步發(fā)展的制度保障之一。新時(shí)代發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度，要全面把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度的整體性內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)文化領(lǐng)域改革和文化事業(yè)建設(shè)與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，把文化建設(shè)和文化制度的發(fā)展融合在整個(gè)社會(huì)制度發(fā)展完善過程中，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全面發(fā)展和進(jìn)步，從而為構(gòu)建社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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（編輯：肖貴清）