[內(nèi)容提要] 中華人民共和國在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下走過了70年的輝煌歷程，在經(jīng)濟發(fā)展方面取得了舉世矚目的巨大成就，積累了非常寶貴的成功經(jīng)驗。新中國經(jīng)濟建設的歷史經(jīng)驗主要可以梳理和總結為五個方面：正確處理生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的關系，實現(xiàn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的良性互動;堅持公有制的主體地位，堅持“兩個毫不動搖”的方針;正確處理政府與市場的關系，實現(xiàn)社會主義與市場經(jīng)濟的有機結合;始終堅持以人民為中心的價值標準，在發(fā)展中保障和改善民生;深入推進改革開放，積極融入世界經(jīng)濟分工體系。

[關鍵詞] 改革開放;社會主義市場經(jīng)濟;社會主義基本經(jīng)濟制度;共同富裕

[作者簡介] 張暉，經(jīng)濟學博士，中國農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院教授。

新中國的成立，是我國實現(xiàn)國家獨立和走向繁榮富強的歷史起點。70年來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，我國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了極不平凡的歷程，從一窮二白的落后國成長為世界制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國以及外匯儲備第一大國，成為世界第二大經(jīng)濟體，取得的輝煌成就舉世矚目，積累了非常寶貴的成功經(jīng)驗。站在歷史的高度，對經(jīng)濟發(fā)展與改革過程中的經(jīng)驗進行客觀總結和分析，有利于更好地將這些經(jīng)驗應用于新時代的經(jīng)濟實踐，有利于進一步明晰和確立制度自信、理論自信和道路自信，對于進一步全面深化經(jīng)濟改革、建設社會主義現(xiàn)代化強國具有重大意義。

一、 始終堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的良性互動

歷史唯物主義認為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，生產(chǎn)關系反作用于生產(chǎn)力;生產(chǎn)關系要適應生產(chǎn)力發(fā)展的狀況，不能長期超越或落后于生產(chǎn)力的發(fā)展;當生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力的性質和發(fā)展需要時，能夠促進生產(chǎn)力發(fā)展;當生產(chǎn)關系不符合生產(chǎn)力的性質和發(fā)展需要時，就會阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。新中國社會主義制度的建立，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。但是，脫胎于半殖民地半封建社會的新中國生產(chǎn)力落后、社會積貧累弱的現(xiàn)實狀況，與先進的社會主義生產(chǎn)關系明顯不匹配。新中

國成立初期，我黨確定了“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟，公私兼顧，勞資兩利”的發(fā)展方針，既強調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力，又重視公有制和私有制、勞動與資本的生產(chǎn)關系的發(fā)展。在這一方針的正確指導下，經(jīng)濟得到迅速恢復。然而，隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，社會生活中也出現(xiàn)了一些新的矛盾，以個體私有制為基礎的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)以及資本主義性質的私營工商業(yè)越來越不適應生產(chǎn)力發(fā)展的需要，黨中央及時提出了過渡時期總路線，以社會主義工業(yè)化為主體，開展“三大改造”，為后來的社會主義建設和改革開放奠定了制度基礎和政治前提。但是，由于對我國社會發(fā)展階段尚處于社會主義初級階段的現(xiàn)實國情缺乏清醒認識，完成生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造以后，形成了以單一公有制和計劃經(jīng)濟為主要特征的社會主義經(jīng)濟體制，刮“共產(chǎn)風”、搞“一大二公”的人民公社化等，人為地拔高了生產(chǎn)關系的形態(tài)。生產(chǎn)關系超越了社會主義特定發(fā)展階段的生產(chǎn)力水平，阻礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展，造成政府成為資源配置的唯一主體、戶籍制度在城鄉(xiāng)之間劃出差異性鴻溝、農(nóng)村“工分制”抑制農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)民收入得不到提高、城鄉(xiāng)二元結構逐漸固化等結果，生產(chǎn)力的發(fā)展受到嚴重制約。

改革開放以后，中國共產(chǎn)黨從實際情況出發(fā)，認識到我國的社會主義建設必須經(jīng)歷一個較長的歷史階段，才能完成西方國家在資本主義條件下實現(xiàn)的工業(yè)化和現(xiàn)代化，遂在經(jīng)濟領域不斷改革，調(diào)整生產(chǎn)關系，這突出表現(xiàn)在社會主義基本經(jīng)濟制度的確立、分配制度的逐步完善以及市場經(jīng)濟體制的建立三個方面。1987年黨的十三大明確提出：社會主義社會要“在公有制為主體的前提下繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟”，“社會主義初級階段的分配方式不可能是單一的。我們必須堅持的原則是，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充”。[1]4871992年黨的十四大把建立社會主義市場經(jīng)濟體制確立為經(jīng)濟體制改革的目標，為生產(chǎn)力的發(fā)展提供體制機制保證，同時強調(diào)在分配領域要兼顧效率和公平。1993年黨的十四屆三中全會正式提出了“以按勞分配為主體、多種分配方式并存”的基本分配制度。1997年黨的十五大正式確定了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的中國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，首次提出了“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來”，“允許和鼓勵資本、技術等生產(chǎn)要素參與收益分配”。[2]這些理論認識源于實踐并科學地指導實踐，順應了生產(chǎn)力發(fā)展的需要，充分調(diào)動了勞動者和生產(chǎn)要素所有者的積極性，社會生產(chǎn)效率顯著提升。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系之間的良性互動，使得我國國民經(jīng)濟迅猛發(fā)展，全球經(jīng)濟排名不斷上升。2000年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值1.21萬億美元，僅次于美國、日本、德國、英國和法國，全球排名第6;2007年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值3.49萬億美元，超過德國，僅次于日本和美國，全球排名第3;2010年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值5.93萬億美元，超過日本，成為世界上第二大經(jīng)濟體，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過20%，成為推動世界經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

進入新時代，受國際金融危機的復雜影響，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生較大變化，外部需求對中國經(jīng)濟的拉動作用明顯轉弱，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展長期積累的矛盾和問題開始呈現(xiàn)，國內(nèi)勞動人口紅利消失，制造業(yè)成本優(yōu)勢快速減弱，經(jīng)濟增長出現(xiàn)了明顯的持續(xù)回落。同時，國內(nèi)市場需求結構升級加快，消費者對高品質產(chǎn)品和高質量服務的需求更加突出，對國內(nèi)供給側提出更高的要求。面對這些變化，以習近平同志為核心的黨中央綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及二者間的相互作用，指出我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，并進一步提出經(jīng)濟進入新常態(tài)改變的是經(jīng)濟發(fā)展的方式和結構。推進供給側結構性改革是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的必然選擇，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟管理必須確立的戰(zhàn)略思路。“供給側結構性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結構調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率?！盵3]252適應新常態(tài)，實施供給側改革，恰恰是抓住了當前經(jīng)濟轉型升級的“牛鼻子”，通過供給側結構性改革，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，切實地促進生產(chǎn)力發(fā)展?？梢哉f，我國社會主義經(jīng)濟建設的經(jīng)驗和教訓充分佐證了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系矛盾運動的規(guī)律性作用。2018年習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上發(fā)表重要講話時指出，“學習馬克思，就要學習和實踐馬克思主義關于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的思想”，“我們要勇于全面深化改革，自覺通過調(diào)整生產(chǎn)關系激發(fā)社會生產(chǎn)力發(fā)展活力，自覺通過完善上層建筑適應經(jīng)濟基礎發(fā)展要求，讓中國特色社會主義更加符合規(guī)律地向前發(fā)展”。[4]

二、 始終堅持公有制的主體地位，堅持“兩個毫不動搖”的方針

新中國成立之際的當務之急是恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟，但落后的生產(chǎn)力水平使得直接進入單一公有制的社會主義社會的做法面臨很大障礙，從現(xiàn)實國情出發(fā)，經(jīng)由一個多種所有制并存的新民主主義社會進行過渡則是一種現(xiàn)實的理性選擇。1949—1952年我國的所有制結構是國有經(jīng)濟領導下的多種所有制并存，這與當時的生產(chǎn)力狀況相適應，很好地促進了經(jīng)濟的發(fā)展。1953年開始對生產(chǎn)資料私有制進行社會主義改造，開始階段是漸進性的改造，但1955年秋季以后，改造步伐加速，我國所有制結構由多種所有制并存很快轉變?yōu)閱我坏墓兄?，并一直持續(xù)到改革開放。1978年，我國公有制經(jīng)濟占當年GDP的99%，非公有制經(jīng)濟占1%。這一所有制結構不適應生產(chǎn)力不平衡發(fā)展的狀況。歷史實踐表明，單一公有制不適應中國社會主義初級階段的具體國情，不適應生產(chǎn)力發(fā)展水平的實際情況，不利于社會主義經(jīng)濟的發(fā)展。

1978年以后，黨中央總結正反兩方面的經(jīng)驗教訓，認識到我國將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力總體水平落后且發(fā)展極不平衡，客觀上要求除公有制經(jīng)濟以外的其他經(jīng)濟成分的存在與發(fā)展。在這一正確認識之下，我國逐步消除了單一公有制結構對生產(chǎn)力的羈絆。從黨的十二大確認了個體經(jīng)濟是“公有制經(jīng)濟的必要的、有益的補充”[1]270，到黨的十四大明確提出“以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展”[1]660，再到黨的十五大把“堅持和完善社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”[5]確立為我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度，黨對所有制結構不懈探索創(chuàng)新，經(jīng)歷了一個極不平凡的過程。伴隨著理論認知的深入推進，經(jīng)濟實踐日益豐富起來，個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟得到了很大的發(fā)展。1998年，我國非公有制經(jīng)濟的比重達到GDP的24%。非公有制經(jīng)濟在黨的方針政策指引下不斷成長，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。2002年11月，黨的十六大首次提出：“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”，“必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。[6]黨的十七大再次強調(diào)了“兩個毫不動搖”，并且提出要“形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局”。[7]黨的十八屆三中全會進一步明確提出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。黨的十八屆四中、五中全會又提出了一系列擴大非公有制企業(yè)市場準入、促進公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟平等發(fā)展的改革舉措。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義十四條基本方略之中。這表明，“兩個毫不動搖”是我們黨在實踐中對多年來堅持和發(fā)展社會主義基本經(jīng)濟制度的經(jīng)驗概括，也是在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的征程中必須堅持的基本方針。

長期以來，“兩個毫不動搖”招致了一些人的不解和詬病，其根本原因在于他們不能夠辯證地看待“兩個毫不動搖”是社會主義初級階段堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度有機統(tǒng)一的兩個方面。社會主義是我國的根本性質，這決定了我國必須始終堅持以公有制經(jīng)濟為主體。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，這決定了經(jīng)濟建設是我們的中心任務，無論是國有經(jīng)濟還是民營經(jīng)濟，其作用均在于提高我國人民的物質生活水平，二者都是最終實現(xiàn)全體人民共同富裕過程中的重要路徑?！皟蓚€毫不動搖”不是對立的，堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，二者統(tǒng)一于我國的社會主義現(xiàn)代化建設進程中。處在社會主義初級階段，如果不考慮生產(chǎn)力發(fā)展水平，一味地實行單一公有制，就會違背生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展水平的客觀規(guī)律，導致生產(chǎn)效率低下，經(jīng)濟社會發(fā)展受阻;但與此同時，如果不堅持公有制經(jīng)濟的主體地位的，社會主義的經(jīng)濟基礎就會動搖，就不能鞏固和發(fā)展社會主義制度。同一個社會中，多種所有制是能夠共存的，這在根本上是由生產(chǎn)力的復雜性所決定的。對所有制結構的評價標準，不能只看所有制成分的比重，不能簡單講單一公有制就好或全盤私有化就靈，還要看“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”[1]655。我國改革開放40年來的實踐表明，正是因為我們堅持“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮了公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟兩個方面的優(yōu)勢，才使得我國的綜合國力大大增強，人民生活水平顯著提高。堅持公有制的主體地位，實施“兩個毫不動搖”，是黨和國家創(chuàng)造改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設偉大奇跡的重要法寶，必將在我國實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標的過程中發(fā)揮更大作用。

三、 正確處理政府與市場的關系，實現(xiàn)社會主義與市場經(jīng)濟的有機結合

新中國成立初期，我國建立起高度集中的計劃經(jīng)濟模式。這一模式雖然在相當程度上受到了蘇聯(lián)模式的影響，但于當時而言也是國內(nèi)外現(xiàn)實約束條件下的最優(yōu)選擇?？陀^上講，計劃經(jīng)濟模式在實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟的快速恢復、初步建立起工業(yè)基礎、鞏固新中國政權方面功不可沒。但是，計劃經(jīng)濟體制下，市場不能夠發(fā)揮資源配置的基礎性作用，政府是調(diào)節(jié)商品價格、調(diào)節(jié)生產(chǎn)和供求關系的主體。隨著經(jīng)濟建設的深入，社會生產(chǎn)中出現(xiàn)了企業(yè)活力不足、供需不匹配、資源配置不當?shù)痊F(xiàn)象，國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟低效僵化的問題凸顯。為了更好地促進我國經(jīng)濟發(fā)展，黨的領導人在考察現(xiàn)實經(jīng)濟狀況的基礎上，進行了較為深入的理論探索。1958年11月，毛澤東在其主持召開的鄭州工作會議上，指出了保持和發(fā)展商品生產(chǎn)的必要性和重要意義，并批評了當時急于由社會主義過渡到共產(chǎn)主義和廢除商品生產(chǎn)等錯誤主張。他認為對商品生產(chǎn)的評判要看商品經(jīng)濟的制度特征，“要看它是同什么經(jīng)濟制度相聯(lián)系，同資本主義制度相聯(lián)系就是資本主義的商品生產(chǎn)，同社會主義制度相聯(lián)系就是社會主義的商品生產(chǎn)”[8]439。他指出“要有計劃地大大發(fā)展社會主義的商品生產(chǎn)”[8]437，“現(xiàn)在要利用商品生產(chǎn)、商品交換和價值法則，作為有用的工具，為社會主義服務”[8]435。 1959年3月，毛澤東在批轉山西省委的文件中說，價值法則“是一個偉大的學校，只有利用它，才有可能教會我們的幾千萬干部和幾萬萬人民，才有可能建設我們的社會主義和共產(chǎn)主義”[9]。這些包含市場和商品特征的探索性觀點，成為我國后來“以計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”思想的早期萌芽，為改革開放后社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的構建提供了理論支撐。

黨的十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨帶領全國人民解放思想，實事求是，大膽探索，提出了社會主義商品經(jīng)濟和社會主義初級階段理論等理論創(chuàng)見，為改革實踐提供了重要的學理支持。一些重大的改革措施相繼出臺，市場機制在資源配置上的作用越來越大。1984年，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》指出，傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的弊端之一是忽視商品生產(chǎn)、價值規(guī)律和市場的作用，提出要突破把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，指出計劃經(jīng)濟是公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟，要求必須自覺運用價值規(guī)律。這一理論認知是“對馬克思主義政治經(jīng)濟學的新發(fā)展，為全面經(jīng)濟體制改革提供了新的理論指導”[1]652。理論是在學習和實踐中不斷形成和深化的，再加上社會主義經(jīng)濟建設缺少可以借鑒的經(jīng)驗，黨的領導人對關于計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的重大問題的認知也有一個發(fā)展過程。鄧小平在1992 年初的南方談話中，打破了將計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟二者作為不同經(jīng)濟制度屬性的觀念桎梏，提出計劃經(jīng)濟不等于社會主義，市場經(jīng)濟不等于資本主義，二者不是社會主義與資本主義的區(qū)別，二者都是手段。這一談話意義重大，將我國的改革推向了一個新階段。黨的十四大提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，黨的十四屆三中全會作出了《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。經(jīng)過十年的探索，黨的十六大宣告，我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。2003年10月，黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。社會主義市場經(jīng)濟體制從探索到建立到不斷完善，鋪就了中國特色社會主義經(jīng)濟的成功之路。

社會主義市場經(jīng)濟體制的本質是在堅持社會主義基本制度的前提下建立和完善市場經(jīng)濟，其核心要義在于正確處理政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，即發(fā)揮好“有效的市場”和“有為的政府”兩只手的作用。這不同于所謂“華盛頓共識”的新自由主義主張，后者主張私有化、自由化、政府角色最小化或非調(diào)控化，無視政府干預對市場的導向性和糾偏作用，主張把政府的各種干預同時地、一次性地統(tǒng)統(tǒng)砍掉，讓市場徹底地發(fā)揮作用。不少國家依據(jù)“華盛頓共識”進行轉型，遭遇到了巨大的經(jīng)濟風險，出現(xiàn)了經(jīng)濟停滯、崩潰，甚至被拖入社會混亂的泥沼。只依靠市場因素來發(fā)展經(jīng)濟是行不通的，這已是被實踐所證明了的不爭事實。我國將社會主義與市場經(jīng)濟有機結合起來，既堅持了社會主義的根本制度，又進一步解放發(fā)展了社會生產(chǎn)力，在實踐發(fā)展中顯示出資本主義市場經(jīng)濟所不具備的比較優(yōu)勢。江澤民指出：“建立社會主義市場經(jīng)濟體制要取得成功，必須把社會主義市場經(jīng)濟體制同社會主義基本制度有機地結合起來。這就要努力把社會主義基本制度的優(yōu)勢同市場的優(yōu)勢結合起來，充分利用市場對各種經(jīng)濟信號反應比較靈敏等優(yōu)點，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，同時通過宏觀調(diào)控克服市場經(jīng)濟的盲目性、自發(fā)性等弱點和消極方面，使我國社會主義制度的優(yōu)越性更加充分地發(fā)揮出來?！盵10]胡錦濤強調(diào)：“必須把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟結合起來，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和市場配置資源的有效性，使全社會充滿改革發(fā)展的創(chuàng)造活力?！盵11]黨的十八大以來，習近平多次談到社會主義市場經(jīng)濟，強調(diào)指出，“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向”[3]39，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來”[12]，“我們要堅持以經(jīng)濟體制改革為重點，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向”[3]39。實踐證明，社會主義市場經(jīng)濟體制符合我國現(xiàn)實國情，有利于更好地發(fā)揮我國發(fā)展經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，是中國經(jīng)濟改革的目標所在、實質所在、特色所在、經(jīng)驗所在。

四、 始終堅持以人民為中心的價值標準，在發(fā)展中保障和改善民生

人民是物質生產(chǎn)實踐的主體，是歷史發(fā)展的主體，人民對于美好生活的追求是推動社會進步的恒久動力。中國共產(chǎn)黨植根于人民，是全心全意為人民服務的黨，黨帶領中華民族共同締造的新中國，形成一整套政治組織、經(jīng)濟組織和社會組織，都是為了讓人民過上好日子。以人民為中心既是中國共產(chǎn)黨的價值觀，也是指導發(fā)展經(jīng)濟的方法論原則。在帶領各族人民建設社會主義的征程里，中國共產(chǎn)黨立足于我國不同發(fā)展階段所面臨的國內(nèi)國際情況，緊緊圍繞“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的”，科學分析和判斷社會主要矛盾，制定正確的經(jīng)濟政策，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，民生得到切實保障，全體人民向著共同富裕的目標大步邁進。

70年前，“一窮二白”的現(xiàn)實國情是中國共產(chǎn)黨建設新中國的經(jīng)濟起點。改變國家的落后面貌，讓老百姓過上好日子，必須根植于經(jīng)濟發(fā)展的土壤之上。新中國成立之初，經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展始于農(nóng)村土地所有權的變革。土地改革解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，商品經(jīng)濟在農(nóng)村得到了發(fā)展，尤其是在城鄉(xiāng)兼顧的政策指引下，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)生活資料互流互通，我國的國民經(jīng)濟得到快速恢復。隨著社會主義改造完成和社會主義基本制度的建立，黨的八大指出，國內(nèi)主要矛盾是“人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”[13]。這一判斷的基本表述是以人民的需要為中心的，明晰了以發(fā)展生產(chǎn)力為重點、聚焦提高人民生活水平的發(fā)展思路。十一屆三中全會以后，黨和國家作出了實行改革開放的偉大決策，把工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來。1981年，黨的十一屆六中全會對國內(nèi)社會主要矛盾作出了科學的論述，即“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”[1]212。以這一矛盾為依據(jù)制定黨和國家的各項方針政策，在推進農(nóng)村家庭承包責任制改革的基礎上深化城市和國有企業(yè)改革，逐漸由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型，社會生產(chǎn)力水平顯著提高，人民生活水平不斷提高。1992年，黨的十四大報告明確指出：“加快改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，目的是為了滿足人民日益增長的物質文化需要?！盵14]2000年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到11928.36億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到941.15美元，順利實現(xiàn)了人均國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標，國家綜合實力大幅躍升，人民生活實現(xiàn)了總體小康，城鄉(xiāng)居民的實際收入、消費水平和生活質量明顯提高。

進入新世紀，黨中央立足于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況和所處的歷史方位，指出我國正處于并將長期處于社會主義初期階段，現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，緊緊圍繞黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標，以科學發(fā)展觀為指導，不斷摸索和調(diào)整分配領域的發(fā)展方向，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。最為顯著的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，黨中央制定了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，推進社會主義新農(nóng)村建設，不斷加強和完善社會基本公共服務體系，形成了獨具中國特色的經(jīng)濟政策和城鄉(xiāng)關系政策。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展。中央關于促進城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體系越來越健全，惠農(nóng)舉措和政策越來越豐富，農(nóng)村的教育、醫(yī)療、社會保險、基礎設施等等明顯改善，農(nóng)民的收入逐年增加，城鄉(xiāng)收入比呈下降趨勢，社會更加和諧，人民生活更加殷實。農(nóng)村貧困人口大幅減少，按照2010年農(nóng)村貧困標準，2012年末我國農(nóng)村貧困人口降至9899萬，農(nóng)村貧困發(fā)生率降至10.2%。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更是堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把保障和改善民生作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。2013—2016年，我國農(nóng)村貧困人口每年減少超過1000萬人，累計脫貧5500多萬人，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建成。人民生活逐漸走向全面小康，物質生活和精神生活更為豐富，社會主要矛盾發(fā)生了質的轉化。黨的十九大之后，圍繞人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，全面深化實施收入分配制度改革，精準扶貧精準脫貧政策深入推進，實現(xiàn)經(jīng)濟的高質量發(fā)展，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。以人民為中心的發(fā)展思想正有力帶動中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興輸送不竭動力。

五、 深入推進改革開放，積極融入世界經(jīng)濟分工體系

20世紀70年代以后，中國共產(chǎn)黨調(diào)整了國際交往戰(zhàn)略。隨著中國在聯(lián)合國合法席位的恢復以及中美關系走向正?；?，原本被封鎖的國際環(huán)境不斷改善，為我國實行全面對外開放的政策創(chuàng)造了基礎性的條件。這一時期，經(jīng)濟全球化的進程加快，國際分工格局發(fā)生深刻變化，需要通過在全球配置資源來降低產(chǎn)品成本，這給我國等發(fā)展中國家提供了難得的發(fā)展機遇。1978年前后，黨和國家領導人頻繁出訪，在國際比較中看到了我國的不足，日本的發(fā)展和亞洲四小龍的迅速崛起也讓中國共產(chǎn)黨看到了經(jīng)濟發(fā)展的差距，更加認識到改革開放勢在必行。

我國40多年的改革開放歷程大體上經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。一是1978—1991年農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的快速增長階段。改革開放所推動的經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)端于農(nóng)村經(jīng)營體制的改革。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施解放和發(fā)展了農(nóng)村勞動生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟迅速增長，有力地推動了農(nóng)村剩余勞動力向從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移，各類形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速發(fā)展，大力提升了社會生產(chǎn)能力，在增加社會供給、滿足社會需求、緩解短缺經(jīng)濟方面起到了十分積極的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭能力和經(jīng)濟實力不斷提高，逐漸改變了傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下的局面。同時，經(jīng)濟改革與對外開放是同步進行的。經(jīng)濟領域鼓勵和扶持多種方式出口創(chuàng)匯，設置經(jīng)濟特區(qū)，主動引進先進技術，以多種形式利用外資等舉措，有力地促進了國內(nèi)市場的發(fā)育，各類市場主體逐漸成長起來，社會經(jīng)濟產(chǎn)出的增長不再依賴于國有企業(yè)。二是1992—2001年非公經(jīng)濟的全面上升階段。1992 年鄧小平南方談話以后，人們思想上的藩籬拆除了，市場化進程大大加快。我國參與國際分工的比較優(yōu)勢在于勞動密集型加工業(yè)的發(fā)展，依靠土地和勞動力低成本的優(yōu)勢吸引以面向國際市場為主的外來投資。外資的大量進入，市場競爭加劇，民營企業(yè)、外商投資企業(yè)迅速發(fā)展，引進外資和技術的效果不斷改善，產(chǎn)品競爭力日益增強，國內(nèi)經(jīng)濟活力大大增強。三是2002—2012年經(jīng)濟全球化過程中加工貿(mào)易的快速發(fā)展階段。在2001年加入世界貿(mào)易組織的背景下，我國與世界的聯(lián)系越來越緊密，出口加工貿(mào)易的發(fā)展加快，更為深入全面地融入國際分工格局。對外貿(mào)易依存度逐年攀升，2002年突破50%，2005年已經(jīng)高達63%。對外開放和經(jīng)濟改革相互促進。為了和世界更好地對接，我國充分利用了后來者優(yōu)勢，在積極融入世界經(jīng)濟體系的過程中進行了深層次的經(jīng)濟結構調(diào)整和體制改革。針對國內(nèi)粗放型經(jīng)濟增長方式依然存在、自主創(chuàng)新能力不強以及經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出等問題，黨和政府堅持轉變經(jīng)濟增長方式將以人為本的科學發(fā)展觀作為指導經(jīng)濟的思想理念，經(jīng)濟工作“堅持好字優(yōu)先”，在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境方面采取一系列有效措施。2008年全球經(jīng)濟危機爆發(fā)，中國出臺了適宜的宏觀調(diào)控政策，保證了經(jīng)濟的平穩(wěn)快速增長。四是新時代經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)階段。在世界經(jīng)濟復蘇緩慢的后危機時代，依靠出口拉動經(jīng)濟發(fā)展的動力疲弱，再加上國內(nèi)產(chǎn)能過剩、政策效應遞減等因素的影響，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)國際國內(nèi)發(fā)展大勢綜合研判，認為我們面臨的機遇不再是簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的新機遇，中國經(jīng)濟正處在“增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期‘三期疊加’”[3]229特定階段，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”[15]。能不能適應新常態(tài)，關鍵在于全面深化改革開放，通過全面深化改革獲得發(fā)展紅利，通過擴大開放提高競爭力。在深刻總結國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓、分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎上，通過切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，加大利率、匯率市場化的改革力度，深入推進國有企業(yè)改革、農(nóng)村改革、財稅體制改革、預算管理制度改革等，一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新進展。同時，積極構建開放型經(jīng)濟新體制，加快實施新一輪高水平對外開放，從沿海開放到內(nèi)陸沿邊開放，從制造領域開放到服務領域開放，對外開放的范圍、領域、層次不斷拓展，國際產(chǎn)能合作步伐加快，從“引進來”為主到“引進來”與“走出去”并重，實現(xiàn)從數(shù)量規(guī)模向質量效益轉變。高水平“引進來”與大規(guī)?！白叱鋈ァ辈坏M一步拓展了我國經(jīng)濟發(fā)展的空間，還給世界經(jīng)濟注入了新的動力，給經(jīng)濟全球化前景增添了亮色和希望。

經(jīng)過40多年的改革開放，中國經(jīng)濟已經(jīng)融入了全球經(jīng)濟，開放已經(jīng)成為當代中國的鮮明標識。中國作為全球第一大進出口貿(mào)易國，擁有全球最大的價值鏈和部門最齊全的生產(chǎn)體系，在對外開放的過程中，不僅發(fā)展了自身，擺脫了貧窮落后，迎來了從站起來、富起來到強起來的歷史飛躍，還大大提升和改善了國外消費者的消費水平，為世界人民的美好生活作出了貢獻。而且，中國既能融入全球化又能保持自身獨立自主的發(fā)展模式，為其他發(fā)展中國家提供了可能的選擇和借鑒。同時，我國積極推進“一帶一路”建設，提出了構建人類命運共同體倡議等，作為全球發(fā)展的貢獻者和國際秩序的維護者，致力于推動全球化朝著更加均衡、普惠、共贏方向發(fā)展，為完善全球經(jīng)濟治理貢獻中國智慧和中國方案。當前，各國經(jīng)濟利益在全球化過程中深度融合，世界的穩(wěn)定發(fā)展離不開中國，中國在全面深化改革開放中必將為世界作出更大貢獻。

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（編輯：肖貴清）