尹建設(shè) 沈相應(yīng)

摘 要：《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》對(duì)高職院校的實(shí)訓(xùn)基地提出了新的更高的要求。隨著百萬(wàn)擴(kuò)招的政策實(shí)施，高職院校規(guī)模在不斷擴(kuò)大，而實(shí)際上大部分高職院校的實(shí)訓(xùn)基地難以滿足現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的需要，亟需借鑒諸如德國(guó)、日本等國(guó)外先進(jìn)做法，結(jié)合學(xué)校和地方實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)學(xué)校生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高職院校；生產(chǎn)性；實(shí)訓(xùn)基地；研究

2019年初，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，再一次明確了職業(yè)教育和普通教育具有同等重要的地位，給職業(yè)教育的發(fā)展帶來(lái)了春天，一系列重大利好政策的相繼出臺(tái)，較快地促進(jìn)著職業(yè)教育的發(fā)展。特別是百萬(wàn)擴(kuò)招政策，使得高職院校在校生規(guī)模激增?？v觀高職院校發(fā)展的歷史，規(guī)模得遞增必須以內(nèi)涵發(fā)展作為支撐。高職院校的內(nèi)涵發(fā)展更多的要通過(guò)學(xué)生技能培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、工匠精神培育等多項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量。多年來(lái)，高職院校對(duì)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)均有不同程度的研究與嘗試，但總體還存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重形式輕內(nèi)涵、產(chǎn)教分離等現(xiàn)象。文章以淮南聯(lián)合大學(xué)為例，分析當(dāng)前高職院校在生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)過(guò)程中的嘗試與努力，并就面臨的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

一、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的探索與實(shí)踐

近年來(lái)，淮南聯(lián)合大學(xué)堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，圍繞打造集生產(chǎn)、教學(xué)和研發(fā)等功能于一體的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，具體做法如下：

（一）著力建設(shè)淮南聯(lián)合大學(xué)機(jī)電一體化技術(shù)“雙元制”培訓(xùn)中心

引進(jìn)德國(guó)雙元制職業(yè)教育資格考核培訓(xùn)“零件產(chǎn)品滑倉(cāng)檢測(cè)系統(tǒng)”項(xiàng)目，于2018年年底掛牌成立機(jī)電一體化技術(shù)“雙元制”培訓(xùn)中心，突出“學(xué)校元”和“企業(yè)元”雙元并重，一方面以學(xué)員身份接受學(xué)校的職業(yè)理論和文化知識(shí)教育，另一方面以學(xué)徒身份在培訓(xùn)基地或企業(yè)接受職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)，培訓(xùn)以企業(yè)實(shí)訓(xùn)為主，學(xué)校教學(xué)為輔。學(xué)員畢業(yè)后可獲得大?；蛑袑W(xué)歷證書(shū)，市人社局技能等級(jí)證書(shū)及德國(guó)工商會(huì)（IHK）技術(shù)資格證書(shū)。計(jì)劃未來(lái)3-5年內(nèi)，為淮南市企業(yè)培訓(xùn)員工10000余人，“雙元”培養(yǎng)畢業(yè)生1500余人。

（二）大力開(kāi)展與科大訊飛的合作項(xiàng)目

淮南聯(lián)合大學(xué)基于淮南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、智能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，本著“共商、共建、共享、共發(fā)展”的原則，積極與科大訊飛建立校企合作關(guān)系，聯(lián)合培養(yǎng)高質(zhì)量AI人才，立足與本市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大目標(biāo)和大趨勢(shì)，緊密圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”、“AI+”對(duì)于支撐當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)行業(yè)的升級(jí)改造和新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局，提供密切貼合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化調(diào)整的人才需求，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與質(zhì)量轉(zhuǎn)型提升提供有效的人才支持和智力保障、技術(shù)支撐。

（三）以雙創(chuàng)學(xué)院為核心載體打造產(chǎn)教融合先導(dǎo)區(qū)

學(xué)校新建產(chǎn)教融合與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，共4棟樓，2棟1層實(shí)訓(xùn)工廠，1棟6層實(shí)訓(xùn)中心和1棟10層培訓(xùn)中心，總建筑面積約43370平方米。2018年學(xué)校將校園內(nèi)老行政辦公樓、北校區(qū)沿街一棟三層小樓近30個(gè)房間和原有創(chuàng)業(yè)孵化基地場(chǎng)地統(tǒng)籌規(guī)劃、翻新整修，建立淮南聯(lián)合大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學(xué)院。學(xué)校專門遴選2家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)幫扶方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)和資源的助創(chuàng)企業(yè)，為學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐提供企業(yè)注冊(cè)、財(cái)務(wù)、法律、專家講座以及遠(yuǎn)景規(guī)劃等方面的指導(dǎo)服務(wù)。

二、問(wèn)題分析

（一）產(chǎn)教融合校企合作面臨的問(wèn)題

1、“訂單班”、“現(xiàn)代學(xué)徒制”推進(jìn)中的困境

（1）缺乏宏觀層面的制度保障體系及頂層設(shè)計(jì)

從國(guó)家宏觀層面上，缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，有關(guān)現(xiàn)代學(xué)徒制的教學(xué)改革以工學(xué)結(jié)合、校企合作的政策文件出臺(tái)，配套的法律法規(guī)不清晰，如現(xiàn)代學(xué)徒制中“學(xué)生”的身份地位問(wèn)題，不明確。對(duì)行業(yè)企業(yè)參與的激勵(lì)、保障、約束機(jī)制欠缺。

（2）行業(yè)企業(yè)積極性不高

現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過(guò)程中，校企合作的深度和育人成效取決于企業(yè)的參與程度。一方面，在現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)需要投入大量的人力物力，而這部分投入需要較長(zhǎng)時(shí)間才能收獲成效，學(xué)生畢業(yè)時(shí)，也可能不選擇合作企業(yè)就業(yè)，使得企業(yè)的投入沒(méi)有回報(bào)。另一方面，企業(yè)以盈利為目標(biāo)，而在進(jìn)行學(xué)徒制的培養(yǎng)過(guò)程中，學(xué)校和學(xué)徒無(wú)法給企業(yè)帶來(lái)受益。這樣使得企業(yè)參與的積極性不高。

（3）科學(xué)的評(píng)價(jià)體系難以建立

學(xué)徒的出師標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定，符合了合作企業(yè)的要求是否就達(dá)到了專業(yè)培養(yǎng)要求還有待商榷。承擔(dān)指導(dǎo)任務(wù)的學(xué)校老師和企業(yè)師傅如何考核，業(yè)績(jī)?nèi)绾握J(rèn)定，能力如何提升都是需要破解的難題。

2、政策落地的問(wèn)題

為加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，需要集中力量解決職業(yè)教育政策“懸浮”問(wèn)題。綜觀我國(guó)職業(yè)教育政策執(zhí)行情況，政策執(zhí)行不到位即政策懸浮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。職業(yè)教育絕不是一件教育內(nèi)部的事，而是一項(xiàng)需要“上靠一級(jí)”，即由地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作。關(guān)鍵是地方政府要更加重視，在一些國(guó)家層面已然明確的政策實(shí)施方面抓好落實(shí)，比如落實(shí)生均撥款加大財(cái)政投入、構(gòu)建校企命運(yùn)共同體深化產(chǎn)教融合等。

3、機(jī)制推動(dòng)問(wèn)題

（1）政府的引領(lǐng)和調(diào)控機(jī)制還不健全。

政府在產(chǎn)教融合過(guò)程中起著引領(lǐng)和調(diào)控的作用，產(chǎn)教融合內(nèi)部各要素的和諧有序運(yùn)行在很大程度上源于政府合理的政策與法律法規(guī)制定，完善的服務(wù)支持，適宜的宏觀調(diào)控。第一，要制定合理的政策引領(lǐng)方針。政府在產(chǎn)教融合過(guò)程中應(yīng)當(dāng)首先樹(shù)立全局意識(shí)，統(tǒng)籌考慮地區(qū)的現(xiàn)有發(fā)展水平和發(fā)展限度，在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)法律法規(guī)和政策方針，要切實(shí)保證政策的針對(duì)性和可行性。第二，在人力、物力、財(cái)力方面提供完善的服務(wù)支持系統(tǒng)。人力方面加大對(duì)人才的投資，加快優(yōu)秀人才的引人，培養(yǎng)產(chǎn)教融合的先鋒軍和后備軍；物力方面為產(chǎn)教融合提供充足的場(chǎng)地、設(shè)備等硬件支持；財(cái)力方面加大對(duì)產(chǎn)教融合的財(cái)政投入，設(shè)立產(chǎn)教融合專項(xiàng)資金，始終保障產(chǎn)教融合有足夠的運(yùn)行資金。第三，政府要在產(chǎn)教融合的不同發(fā)展階段，因時(shí)、因事做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)適。根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論可以看出，職業(yè)教育產(chǎn)教融合也是具有生命周期的，我們可以根據(jù)產(chǎn)教融合的發(fā)展程度將其劃分為不同的發(fā)展階段，進(jìn)而進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)適。這一調(diào)適不僅需要內(nèi)部參與者的努力，也需要政府的積極配合。一方面，政府要根據(jù)產(chǎn)教融合不同階段的發(fā)展需求適當(dāng)調(diào)適具體方針政策乃至整體發(fā)展規(guī)劃，以確保產(chǎn)教融合在正確的軌跡上向前發(fā)展；另一方面，政府也要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)之間可能出現(xiàn)的因兩者的不共融性而出現(xiàn)的各種矛盾。

（2）學(xué)校、企業(yè)間的互動(dòng)機(jī)制，缺乏動(dòng)力與保障。產(chǎn)教融合過(guò)程中，在政府的引領(lǐng)下，學(xué)校與企業(yè)之間是一種互動(dòng)機(jī)制，通過(guò)協(xié)同配合達(dá)到職業(yè)教育人才的培養(yǎng)目標(biāo)。這種互動(dòng)機(jī)制主要體現(xiàn)在協(xié)同共商、協(xié)同共育、協(xié)同發(fā)展三個(gè)方面，最根本的是雙方利益分享、責(zé)任分擔(dān)、可持續(xù)發(fā)展難以有效落實(shí)。

三、對(duì)策與建議

（一）推動(dòng)校地合作新模式

2015 年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》 （國(guó)辦發(fā)〔2015〕36號(hào)）指出，要 “創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制”，“探索建立校校、校企、校地、校所以及國(guó)際合作的協(xié)同育人新機(jī)制”。校地合作實(shí)質(zhì)是一種協(xié)同育人的創(chuàng)新模式。一般是指高校在互利雙贏的前提下與各級(jí)政府在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、政策研究和決策咨詢等方面開(kāi)展協(xié)作聯(lián)動(dòng)。一是要構(gòu)建校政合作運(yùn)行制度，規(guī)范合作運(yùn)行過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)：第一，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)管理。一般來(lái)說(shuō)，高校和政府之間有著較為懸殊的需求目標(biāo)和文化差異，在合作辦學(xué)過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)合作主體難以協(xié)調(diào)問(wèn)題。所以必須要積極構(gòu)建校政合作管理平臺(tái)，可以是縣市省等三級(jí)，在平臺(tái)上確保各方信息披露的順暢性和高效性，協(xié)調(diào)處理好各個(gè)合作主體的權(quán)責(zé)范圍。第二，合理設(shè)置校政合作辦學(xué)協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，對(duì)校政合作事宜進(jìn)行充分了解和嚴(yán)格管理，有效落實(shí)內(nèi)部交流和溝通。一般來(lái)說(shuō)，校政合作涉及的內(nèi)容眾多，比如人才培養(yǎng)、信息交流以及科學(xué)研究等。所以要加強(qiáng)專門委員會(huì)制度的構(gòu)建，通過(guò)委員會(huì)形式鞏固合作各方內(nèi)部規(guī)則制度。還要加強(qiáng)合作主體的內(nèi)部交流和溝通，避免出現(xiàn)不必要的矛盾和沖突，統(tǒng)籌處理好校政合作辦學(xué)各項(xiàng)事務(wù)。二是要加強(qiáng)校政合作評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建。校政合作辦學(xué)與各方利益之間的關(guān)系是尤為密切的，合作各方對(duì)目標(biāo)的投入度和期望度的多維性，大大加劇了評(píng)價(jià)度量的復(fù)雜性，然而對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，可以對(duì)合作成效進(jìn)行實(shí)時(shí)反饋，并促進(jìn)校政合作工作的順利進(jìn)行。所以要想將校政合作進(jìn)行完善，必須要加強(qiáng)合作評(píng)價(jià)機(jī)制的構(gòu)建。具體來(lái)說(shuō)：首先，以往傳統(tǒng)的績(jī)效考評(píng)大都由高校主導(dǎo)，欠缺其全面性和科學(xué)性。所以必須要貫徹落實(shí)好“多元評(píng)價(jià)主體”原則，改變以往由高校主導(dǎo)的局面，社會(huì)、學(xué)生、用人單位以及第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等均要積極參與其中，將公平性原則和公正性原則貫徹落實(shí)到校政合作評(píng)價(jià)過(guò)程中，這對(duì)于校政合作的健康運(yùn)行具有極大的促進(jìn)作用。

（二）推動(dòng)校校合作新模式

校校合作即學(xué)校與學(xué)校之間聯(lián)姻，結(jié)成戰(zhàn)略同盟，發(fā)揮各自學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，資源共享，實(shí)現(xiàn)共贏。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出了“推進(jìn)職業(yè)教育資源跨區(qū)域、跨行業(yè)共建共享”，有力推動(dòng)了高職院校共享型實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的發(fā)展。推動(dòng)校校合作，高校之間建立合作聯(lián)盟，相互開(kāi)放實(shí)訓(xùn)基地，形成資源共享，共同發(fā)展。

（三）推動(dòng)校企合作新模式

《中國(guó)制造 2025》行動(dòng)綱要明確提出要健全多層次人才培養(yǎng)體系，注重強(qiáng)化大國(guó)工匠后備人才培養(yǎng)。當(dāng)前先進(jìn)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，雖然是各國(guó)制造業(yè)發(fā)展方式、技術(shù)創(chuàng)新、模式轉(zhuǎn)變等方面的競(jìng)爭(zhēng)，但從根本上來(lái)說(shuō)，還是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定性因素。我國(guó)要加快邁入制造業(yè)強(qiáng)國(guó)行列，就必須擁有一大批適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展、滿足先進(jìn)制造業(yè)崗位要求的高素質(zhì)、高技能的復(fù)合型人才。這就必須更加注重產(chǎn)業(yè)與教育有機(jī)融合，在高等職業(yè)教育領(lǐng)域，大力創(chuàng)新“產(chǎn)教融合、校企合作”新模式。

1、完善校企合作機(jī)制，強(qiáng)化政策支持保障。

校企合作不只是教育部門一方的職責(zé)，它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要經(jīng)濟(jì)、人社、財(cái)政、稅務(wù)等多個(gè)部門的參與合作，形成合力。地方政府應(yīng)該成立專門協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各部門的聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)校企合作政策及組織管理制度建設(shè)，組建由政府部門、企業(yè)及各大院校的專家組成智囊團(tuán)，對(duì)全市校企合作工作進(jìn)行指導(dǎo)、推進(jìn)、考核以及監(jiān)督。給予經(jīng)費(fèi)保障和政策支持，推動(dòng)校企合作模式創(chuàng)新的試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的分配上，鼓勵(lì)教育管理部門向校企合作試點(diǎn)院校傾斜，以確保順利實(shí)施校企合作試點(diǎn)工作。

2、激發(fā)企業(yè)參與熱情，提升企業(yè)合作收益

嚴(yán)格遵從企業(yè)利益獲取的核心要素，最大限度地保障企業(yè)權(quán)益，激發(fā)企業(yè)參與熱情，從降低企業(yè)成本，增加企業(yè)回報(bào)，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)三方面激發(fā)企業(yè)參與積極性。強(qiáng)化扶持政策保障，建立淮南市校企合作的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度，提供稅收優(yōu)惠和資金支持，加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助，提高企業(yè)參與的熱情。強(qiáng)化制度管理約束，對(duì)合作院校與企業(yè)進(jìn)行明確的教學(xué)分工，將工作基礎(chǔ)知識(shí)和通識(shí)技能培養(yǎng)放在職業(yè)院校，將企業(yè)所需的職業(yè)技能讓企業(yè)承擔(dān)，進(jìn)而降低企業(yè)投入后產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要求學(xué)校從“以學(xué)校為主”的主導(dǎo)慣性中脫離出來(lái)，進(jìn)行重新定位，做好人才培養(yǎng)方案，系統(tǒng)性地開(kāi)展“校企合作”教學(xué)實(shí)踐，并強(qiáng)化學(xué)?？己恕?/p>

3、優(yōu)化校企共育內(nèi)容，提高合作契合度

組建由政府行政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校和企業(yè)主體組成的淮南市企合作聯(lián)盟，設(shè)立日常辦公室和合作技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)全市校企合作專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)工作。完善全市校企合作管理制度，根據(jù)不同專業(yè)要求和企業(yè)學(xué)校特點(diǎn)，制定具體的校企管理方法、彈性學(xué)制或?qū)W分制管理辦法、學(xué)籍管理辦法等，在教學(xué)質(zhì)量管理中，對(duì)各個(gè)學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)檔案整理等環(huán)節(jié)有明確的制度規(guī)范。堅(jiān)持多方互信、互利為基本原則，建立一套簡(jiǎn)潔而又高效的合作機(jī)制，確保校企合作在此框架下良性運(yùn)作。進(jìn)一步完善校企共育內(nèi)容的選擇、實(shí)踐、評(píng)價(jià)、調(diào)整四個(gè)機(jī)制，選擇機(jī)制包含確立合作目標(biāo)、合作內(nèi)容選擇，實(shí)踐機(jī)制包含培育實(shí)踐、工作實(shí)踐等，評(píng)價(jià)機(jī)制包含實(shí)踐評(píng)價(jià)和主體評(píng)價(jià)，調(diào)整機(jī)制包含根據(jù)院校和企業(yè)評(píng)價(jià)做出適當(dāng)調(diào)整，有效提高校企合租契合度。

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項(xiàng)目基金：

2019年安徽省高校優(yōu)秀青年人才支持計(jì)劃項(xiàng)目“新時(shí)代高職院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)研究——以淮南聯(lián)合大學(xué)為例”（gxyq2019198）