江傳曾

[摘要]新中國成立以來，中國殘疾人事業(yè)走過了不平凡的歷程，從一個較低的起點起步，由小到大，由點到面，探索了一條符合中國國情、具有中國特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織以其獨特的組織優(yōu)勢，成為殘疾人事業(yè)中最活躍的因素、中堅力量和發(fā)動機，承擔(dān)著理念倡導(dǎo)者、權(quán)益維護者、政策推動者、社會發(fā)動者、實踐先行者和國際事務(wù)開拓者等重要角色，發(fā)揮了重要的作用。

[關(guān)鍵詞]殘聯(lián)組織;歷史作用;殘疾人;人道主義;權(quán)益維護

[中圖分類號]D 669.69[文獻標(biāo)志碼]A[文章編號]1005-0310（2019）03-0036-08

Abstract： Since the founding of New China， the cause of disabled people in China has gone through an extraordinary course. The path to the cause of disabled persons， which is China-specific and in line with China’s national conditions， is explored based on a lower starting point， by taking the experience gained at one unit and popularizing it in a whole area. With its unique organizational advantages， China Disabled Persons’ Federation and its local organizations have become the most active factor， backbone and engine in the cause of disabled persons. They play an important role in advocating ideas， protecting rights and interests， promoting policy， social activity， pioneer of practice and pioneer of international affairs.

Keywords： Disabled Persons’ Federation; Historical function; Disabled people;Humanitarianism;Rights and interests maintenance

殘疾人是一個特殊而困難的群體，殘疾人問題是一個綜合性的社會問題。新中國成立以來，黨和政府就關(guān)心殘疾人福利事業(yè)，1953年3月成立第一個全國性的殘疾人組織——中國盲人福利會，1956年2月正式成立中國聾啞人福利會，1960年合并為中國盲人聾啞人協(xié)會。這一時期面向殘疾人組織開展的工作，由于歷史條件的局限，主要側(cè)重于對殘疾人的扶助、收養(yǎng)和救濟，平等參與社會生活的問題尚未得到應(yīng)有的重視。

改革開放以后，黨和政府更加重視殘疾人事業(yè)，從組織上保障殘疾人事業(yè)的發(fā)展，中國盲人聾啞人協(xié)會首先恢復(fù)了工作。1988年3月，經(jīng)國務(wù)院批準，中國殘疾人聯(lián)合會正式成立，標(biāo)志著中國殘疾人事業(yè)進入了新的歷史發(fā)展時期。中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織以其獨特的組織優(yōu)勢，承擔(dān)著理念倡導(dǎo)者、權(quán)益維護者、政策推動者、社會發(fā)動者、實踐先行者和國際事務(wù)開拓者等重要角色，發(fā)揮了不可替代的作用。

1理念倡導(dǎo)者

1.1人道主義思想的傳播

在20世紀80年代初，鄧樸方同志提出了以弘揚人道主義為宗旨的基本理念：“這個事業(yè)作為人道主義事業(yè)，就是要顯示人包括殘疾人的價值，恢復(fù)并維護人的尊嚴，讓理性、文明成為生活的主導(dǎo)，從而使每一個人都能生活得好，特別是那些處于最困難地位的殘疾人。要用實際行動證明共產(chǎn)黨人是講人道主義的，我們最根本的一條就是為絕大多數(shù)人謀福利。這就是最現(xiàn)實的人道主義?！盵1]30多年來，中國殘聯(lián)始終把弘揚人道主義作為殘聯(lián)的一面旗幟，并積極推動人道主義思想成為社會的基礎(chǔ)思想之一，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，推動平等、參與、共享的發(fā)展理念，取得了明顯成效，人道主義精神被廣泛接受和弘揚。

1.2總結(jié)形成以平等、參與、共享為核心的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀

思想是行動的先導(dǎo)。中國殘聯(lián)在大力推動殘疾人民生改善的同時，注重殘疾人事業(yè)的理論總結(jié)，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變對殘疾人不正確的認識，消除對殘疾人的歧視、偏見和陳腐觀念，構(gòu)建現(xiàn)代文明殘疾人觀。中國殘聯(lián)關(guān)于現(xiàn)代文明殘疾人觀的觀點得到了黨中央的重視和肯定?，F(xiàn)代文明社會殘疾人觀吸收了馬克思主義的人道主義思想、中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和現(xiàn)代國際殘疾人事務(wù)的先進理念，總結(jié)了中國特色殘疾人事業(yè)的實踐。主要包括以下內(nèi)容：自有人類，就有殘疾人，殘疾人是社會大家庭的平等成員，也是人類文明發(fā)展的一支重要力量。殘疾人，有人的尊嚴和權(quán)利，有參與社會生活的愿望和能力，同樣是社會財富的創(chuàng)造者。殘疾人的問題，是關(guān)系到充分實現(xiàn)公民權(quán)利和生產(chǎn)力解放的問題。人，既有物質(zhì)的需求，又有精神的需求，人們在追求物質(zhì)生活和精神生活進步的過程中，需要平等友愛的人際關(guān)系和團結(jié)互助的社會環(huán)境。人道主義，是處理人與人之間關(guān)系的一個道德規(guī)范。人權(quán)保障，是國家的責(zé)任。殘疾人這個社會最困難群體的解放，是人類文明發(fā)展和社會進步的一個重要標(biāo)志，在全球范圍內(nèi)推進可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)一個都不能少的目標(biāo)，對殘疾人要格外關(guān)心、格外關(guān)注。尊重殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴，保護其不受侵害;同時，對這個特殊而困難的群體給予特別扶助，通過發(fā)展殘疾人事業(yè)使他們的權(quán)利得到更好的實現(xiàn)，使他們以平等的地位和均等的機會，參與社會生活和國家建設(shè)，共享社會物質(zhì)文化的成果。千百年來使用的“殘廢人”一詞成為歷史，代之以“殘疾人”或者“殘障人”，殘疾人觀念發(fā)生了歷史性進步。

2權(quán)益維護者

2.1法規(guī)建設(shè)

中國殘聯(lián)堅持立法先行，一般立法與特別立法相結(jié)合，1990年就推動《殘疾人保障法》的制定和實施，將殘疾人事業(yè)發(fā)展納入法制化的軌道。在已制定的法律中，70多部法律法規(guī)中都有充分保障殘疾人權(quán)益的內(nèi)容，同時，針對殘疾人的特殊需求制定了專門法律法規(guī)。我國形成了以《中華人民共和國憲法》為核心，以《中華人民共和國殘疾人保障法》為主干，以《殘疾人就業(yè)條例》《殘疾人教育條例》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等為重要支撐的法律法規(guī)體系[2]。

積極推動落實殘疾人參與社會事務(wù)的參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，殘疾人和殘疾人工作者已進入各級黨代會，擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員，發(fā)揮參政議政作用。目前，縣級以上人大代表、政協(xié)委員中的殘疾人、殘疾人親友及殘疾人工作者達5 000多名。推動建立殘疾人司法援助和司法救助制度，解決殘疾人的司法困難，開通了12385網(wǎng)上信訪平臺。截至2018年底，全國成立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機構(gòu)1 988個，建立殘疾人法律救助工作站1 814個[3]。

3政策推動者

3.1一般制度與特殊制度相結(jié)合

中國殘聯(lián)積極推動在脫貧攻堅戰(zhàn)中把殘疾人作為群體攻堅的重點;把殘疾康復(fù)與預(yù)防納入國家衛(wèi)生事業(yè)和健康中國戰(zhàn)略，開展專項康復(fù)工程，困難殘疾人得到費用減免;積極發(fā)展特殊教育和融合教育，出臺為殘疾考生參加普通高校全國統(tǒng)一考試提供的便利措施;持續(xù)推進機關(guān)團體和各類經(jīng)濟組織分散按比例安置殘疾人就業(yè)政策，積極發(fā)展輔助性就業(yè);把殘疾人文化體育活動納入國家群眾性文化體育事業(yè)和重大賽事活動安排中。困難殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險的個人繳費被免除。國家首次建立了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

3.2項目推動與制度建設(shè)并重

根據(jù)中國經(jīng)濟發(fā)展的狀況，中國殘聯(lián)的各項工作大多按照“講求實效，打好基礎(chǔ)”的原則，從項目開始，試點先行，以項目為抓手，為殘疾人辦實事、辦好事，排憂解難。在項目推進的同時，注重總結(jié)項目的經(jīng)驗，逐步推動政策和法規(guī)建設(shè)，用制度保障殘疾人的權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

4社會發(fā)動者

中國殘聯(lián)和各級殘聯(lián)組織始終注重發(fā)揮輿論宣傳的作用，弘揚人道主義精神，發(fā)動社會力量，營造殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

4.1輿論宣傳發(fā)動

中國殘聯(lián)名譽主席鄧樸方曾說道“不是不人道，而是不知道”，強調(diào)了宣傳工作的重要性。1984年3月，中國殘疾人福利基金會在成立之初就制定了《中國殘疾人福利基金會宣傳提綱》，1987年4月，在中國殘聯(lián)成立之前，又制定了《殘疾人工作宣傳提綱》，這兩個宣傳提綱成為宣傳殘疾人事業(yè)的重要文獻。中國殘聯(lián)始終注重宣傳輿論陣地建設(shè)，充分發(fā)揮電視、廣播、電臺、報紙和網(wǎng)站、微信、微博、社區(qū)宣傳牌、戶外公益廣告等媒體作用，持續(xù)不斷的宣傳人道主義思想、殘疾人優(yōu)秀典型、扶殘助殘先進事跡和殘疾人事業(yè)取得的成就，營造殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好氛圍?！度嗣袢請蟆贰⒅醒腚娨暸_、中央人民廣播電臺將宣傳殘疾人事業(yè)成為常態(tài)化，《求是》雜志多次發(fā)表殘疾人事業(yè)專題文章。注重典型示范帶動，時代楷模張海迪的事跡影響了一代又一代人自強奮斗，殘疾人舞蹈家邰麗華成為美的化身，作家史鐵生、戰(zhàn)斗英雄史光柱、中科院院士陸啟鏗等優(yōu)秀殘疾人事跡感人至深。注重節(jié)日的宣傳，目前與殘疾人有關(guān)的節(jié)日有10多個，“全國助殘日”“全國愛耳日”“全國殘疾預(yù)防日”等，每個節(jié)日都是宣傳殘疾人事業(yè)的重要時點。

4.2重大活動帶動

重大活動由于動員廣泛，殘疾人參與人數(shù)眾多，社會影響廣泛，對于事業(yè)發(fā)展具有巨大的推動作用?！稓埣踩吮Ｕ戏ā奉C布以來，29個“全國助殘日”，每年圍繞當(dāng)年殘疾人重點工作確定一個主題，為眾多殘疾人提供了切實可行的幫助和扶持，有力地推動了殘疾人事業(yè)的發(fā)展。2008年“北京殘奧會”，“兩個奧運一樣精彩”不僅推動了殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展，而且殘疾人事業(yè)的社會影響意義不可估量。第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查——“真實的調(diào)查，真摯的關(guān)愛”，走進千百萬戶家庭，宣傳黨的惠殘政策。5次“自強與助殘”表彰活動，彰顯了殘疾人自強不息的精神和扶殘助殘的社會風(fēng)尚;5屆全國殘疾人職業(yè)技能競賽，彰顯殘疾人“工匠精神”，促進殘疾人職業(yè)技能發(fā)展;9屆全國殘疾人運動會，展示殘疾人拼搏精神，促進殘疾人體育健身;9屆全國殘疾人藝術(shù)匯演，展示殘疾人特殊藝術(shù)才華，促進殘疾人參與文化生活。

5實踐先行者

改革開發(fā)以來，中國殘聯(lián)及各級殘聯(lián)組織堅持解放思想，先行先試，開拓創(chuàng)新，逐步構(gòu)建起完整的殘疾人事業(yè)業(yè)務(wù)體系。

5.1預(yù)防與康復(fù)

康復(fù)是殘疾人參與社會的條件，是殘疾人工作的基石。中國殘聯(lián)籌建的時候，就是從殘疾人康復(fù)工作入手，第一件工作就是建立中國殘疾人康復(fù)中心。中國殘聯(lián)成立后，始終把康復(fù)工作作為最重要的工作來抓。1988年，國家確定開展白內(nèi)障復(fù)明、小兒麻痹后遺癥矯治和聾兒聽力語言訓(xùn)練三項搶救性康復(fù)工程，是我國早期殘疾人康復(fù)救助的重要項目?？祻?fù)項目隨著規(guī)劃的實施逐步拓展到全生命、全周期。為提高殘疾人對醫(yī)療康復(fù)服務(wù)的可及性，中國殘聯(lián)實施了一系列的殘疾人康復(fù)救助項目，如貧困聾兒康復(fù)救助項目、貧困殘疾人配發(fā)輔助器具項目、殘疾人事業(yè)專項彩票公益金康復(fù)項目、貧困肢體殘疾兒童矯治手術(shù)、麻風(fēng)畸殘矯治手術(shù)、貧困孤獨癥兒童搶救性康復(fù)項目、貧困殘疾兒童（輔助器具適配）搶救性康復(fù)項目、貧困智力殘疾兒童搶救性康復(fù)項目、貧困肢體殘疾兒童搶救性康復(fù)項目。

在大力推進康復(fù)工作的同時，注重開展殘疾預(yù)防工作。組織和動員社會力量，開展“愛耳日”“愛眼日”“精神衛(wèi)生日”等群眾性宣傳教育活動，逐步增強全社會“預(yù)防殘疾，增進健康”的觀念，減少殘疾的發(fā)生。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家殘疾預(yù)防行動計劃（2016—2020年）》，這是我國首個在殘疾預(yù)防領(lǐng)域的國家級政策文件。2017年，國務(wù)院同意設(shè)立“全國殘疾預(yù)防日”，定為每年8月25日。

康復(fù)機構(gòu)建設(shè)和康復(fù)人才隊伍培養(yǎng)快速發(fā)展，出臺了《殘疾人康復(fù)機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準》（建標(biāo)165-2013），制定了《殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)范（試行）》，出臺了《全國殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)人才培養(yǎng)規(guī)劃（2005—2015年）》《中國殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)人才中長期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》。從“十三五”開始，對殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)專業(yè)人才開展實名制培訓(xùn)，建立康復(fù)人才實名制數(shù)據(jù)庫，對從業(yè)專業(yè)人員實行輪訓(xùn)制。截至2018年底，全國已有殘疾人康復(fù)機構(gòu)9 036個，康復(fù)機構(gòu)在崗人員達25萬人，近5 000萬人次的殘疾人得到康復(fù)服務(wù)[3]。

5.2教育與就業(yè)

教育是殘疾人提高素質(zhì)、參與社會的重要途徑。中國殘聯(lián)積極協(xié)調(diào)教育行政主管部門，實行普及與提高相結(jié)合、以普及為重點的方針，著重發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)教育，積極開展學(xué)前教育，逐步發(fā)展高級中等以上教育，取得了明顯成效。1994年，國務(wù)院頒布《殘疾人教育條例》（國務(wù)院令161號），殘疾人教育得到法規(guī)保障，2017年進行修改完善，并重新頒布《殘疾人教育條例》（國務(wù)院令674號）。2014年開始，推動連續(xù)出臺2期殘疾人教育提升計劃（《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》），極大地促進了特殊教育的發(fā)展。2017年，教育部正式印發(fā)《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定》，進一步為殘疾人參加高等考試提供合理便利。各級殘聯(lián)廣泛動員社會力量，開展教育助殘活動，“長江新里程”“通向明天”教育助殘項目影響廣泛，保障殘疾學(xué)生不因貧失學(xué)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2018年底，適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率逐年提高，視力、聽力和智力三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達90%以上。殘疾人高中教育和職業(yè)教育穩(wěn)步推進，90%以上達到高考分數(shù)線的殘疾考生被高校錄取，2萬余名殘疾學(xué)生進入普通高校學(xué)習(xí)[4]。

職業(yè)培訓(xùn)是增強殘疾人就業(yè)能力的重要途徑。中國殘聯(lián)把殘疾人職業(yè)培訓(xùn)作為促進殘疾人就業(yè)的重要工作，一以貫之，常抓不懈。各級殘聯(lián)因地制宜，開辦殘疾人職業(yè)培訓(xùn)中心，對殘疾人提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。隨著市場經(jīng)濟的建立，社會力量逐漸開辦殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。各級殘聯(lián)組織通過殘疾人就業(yè)保障金給予殘疾人職業(yè)培訓(xùn)費減免和培訓(xùn)補貼?！笆濉逼陂g，我國殘疾人中等職業(yè)教育機構(gòu)158所，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)3 250多個;“十一五”期間，我國殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展到3 094個，對376.5萬殘疾人實施了職業(yè)教育與培訓(xùn)，培訓(xùn)后就業(yè)率穩(wěn)步提高[4];“十二五”以來，殘疾人高中教育和職業(yè)教育穩(wěn)步推進。2011年，國務(wù)院頒布《關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的意見》后，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)逐步納入國家職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。2016年，人力資源和社會保障部、中國殘聯(lián)共同印發(fā)《殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2016—2020年）》，要求到2020年力爭使新進入人力資源市場的殘疾人都有機會接受至少一次相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)。2018年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，將殘疾人作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體納入其中，并針對殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)提出明確要求。

就業(yè)是民生之本，中國殘聯(lián)自始至終把勞動福利型作為我國殘疾人事業(yè)的重要方向，強調(diào)我國大多數(shù)殘疾人不是片面地享受國家的救濟，而是既受到國家一定的保護，又從事力所能及的社會勞動。國家、社會為殘疾人提供勞動就業(yè)的機會和條件，鼓勵殘疾人做社會的奉獻者。勞動福利型的殘疾人事業(yè)，體現(xiàn)著社會公平與經(jīng)濟效率的統(tǒng)一;把尊重殘疾人、發(fā)揮殘疾人的能力放在首位;著眼于為殘疾人全面參與社會生活創(chuàng)造經(jīng)濟前提和心理環(huán)境。中國殘聯(lián)成立以來，一是協(xié)助有關(guān)部門繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)的集中就業(yè)。改革開放以后，福利企業(yè)打破了民政部門獨家經(jīng)營的局面，得到蓬勃發(fā)展。1995年，中國福利企業(yè)達到其歷史頂峰的60 237個， 安置殘疾職工就業(yè)達到93.9萬人。盲人按摩是殘疾人集中就業(yè)的一個重要渠道，中國殘聯(lián)推動出臺了一系列支持性文件，促進了盲人按摩業(yè)的快速發(fā)展。1979年，全國盲人按摩診所約有120多個，從業(yè)盲人1 124人，截至2018年底，全國共培訓(xùn)盲人保健按摩人員19 732名、盲人醫(yī)療按摩人員10 160名，保健按摩機構(gòu)16 776個，醫(yī)療按摩機構(gòu)1 126個[3]。二是開創(chuàng)性地推出分散按比例就業(yè)。依法按比例安排殘疾人就業(yè)，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，促進殘疾人勞動就業(yè)的戰(zhàn)略性舉措，也是各級殘聯(lián)的一項重要工作。20世紀90年代初，首先在無錫、沈陽、武漢等8個城市開展分散按比例就業(yè)試點工作。1995年，中國殘聯(lián)印發(fā)《殘疾人按比例就業(yè)工作的若干意見》，殘疾人按比例就業(yè)工作在全國推開。2007年頒布的《殘疾人就業(yè)條例》進一步作出規(guī)定：用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%。殘疾人按比例就業(yè)工作對殘疾人事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。三是鼓勵殘疾人個體就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。近年來，各地出臺了殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎補措施，殘疾人創(chuàng)業(yè)更加活躍。四是積極發(fā)展殘疾人輔助就業(yè)。2015年，中國殘聯(lián)、民政部等八部門共同印發(fā)《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》，進一步規(guī)范和促進輔助性就業(yè)的發(fā)展。目前，已形成集中就業(yè)、按比例就業(yè)、個體就業(yè)、公益性就業(yè)、輔助性就業(yè)相結(jié)合的多渠道就業(yè)方式。截至2018年底，全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為948.4萬[3]。

5.3扶貧與社會保障

貧困是我國殘疾人在相當(dāng)長一段時間里的重要特征，推動解決殘疾人的貧困問題一直是中國殘聯(lián)的一項重要任務(wù)，殘疾人扶貧經(jīng)歷了從專項扶貧上升到國家戰(zhàn)略。1991年，《中國殘疾人事業(yè)“八五”綱要（1991—1995年）》首次提出開展殘疾人的專項扶貧——康復(fù)扶貧。1996年，《中國殘疾人事業(yè)“九五”綱要（1996—2000年）》設(shè)立康復(fù)扶貧貸款，專項開展殘疾人的扶貧，實施農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作。1998年，中國殘聯(lián)制定《殘疾人扶貧攻堅計劃（1998—2000年）》，通過扶貧基本解決有勞動能力的貧困殘疾人的溫飽，通過社會保障解決缺乏勞動能力的特困殘疾人的溫飽，并提出堅持扶持到戶到人的方針，采取小額信貸、扶貧實體與基地、社會幫扶、科技扶貧、低保制度與五保供養(yǎng)等措施。進入新世紀，以殘疾人為主的特殊困難群體脫貧難度大，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨。國務(wù)院相繼頒布《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃（2001—2010年）》和《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。這一時期扶貧計劃的特點是強調(diào)扶持有勞動能力的貧困殘疾人參與生產(chǎn)，解決溫飽，同時，扶貧計劃重視殘疾人社會保障安全網(wǎng)建設(shè)和殘疾人人力資本開發(fā)。2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》出臺，國務(wù)院發(fā)布《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016—2020年）》，積極探索殘疾人精準扶貧開發(fā)模式，將貧困殘疾人成為精準扶貧的重點人群納入國家戰(zhàn)略。“九五”初期，全國有1 800萬殘疾人未解決溫飽，2015年建檔立卡的貧困殘疾人有413.5萬人，精準脫貧實施三年多來，殘疾人貧困得到明顯緩解，有望2020年全部脫貧。

殘疾人社會保障是保障殘疾人生活的安全網(wǎng)。我國殘疾人社會保障工作緊跟國家社會保障體系建設(shè)的步伐，按照一般制度安排與特殊制度安排相結(jié)合、普惠特惠加優(yōu)惠的原則，經(jīng)歷了從項目救助到福利體系建設(shè)的過程。20世紀80年代，針對當(dāng)時殘疾人及其家庭生存普遍困難及國家財力十分有限的情況，殘疾人社會保障以社會救助為突破口，首先建立康復(fù)救助制度。1988年，國家確定開展的三項搶救性康復(fù)工程，標(biāo)志著我國針對殘疾人的專項社會救助制度的建立，此后逐步擴展到有需求的康復(fù)項目。隨著我國現(xiàn)代社會救助的完善，中國社會救助制度從單一的最低生活保障制度發(fā)展為“8+1”的救助制度，殘疾人除了享受最低生活保障外，還享受教育救助、醫(yī)療救助、住房救助及康復(fù)救助等。許多地方對重度生活困難殘疾人實行單獨施保。2015年，國務(wù)院常務(wù)會議通過《關(guān)于全面建立困難群眾殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，困難殘疾人的生活補貼制度正式納入政府的社會救助職責(zé)。與此同時，與殘疾人相關(guān)的社會保險也在快速發(fā)展。各地為重度殘疾人和生活困難殘疾人代繳養(yǎng)老保險費用和醫(yī)療保險費用，極大地提高了殘疾人養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率。

自21世紀以來，殘疾人社會福利制度開始快速發(fā)展。2006年，中國殘聯(lián)制定《關(guān)于進一步加強殘疾人輔助器具服務(wù)工作的意見》，首次將輔助器具政策覆蓋范圍擴大到全體殘疾人。2017年7月1日起施行的《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》要求縣級政府進一步落實殘疾人輔助器具福利政策。2009年，我國啟動了“陽光家園計劃”，開展就業(yè)年齡段的智力、精神和重度殘疾人的托養(yǎng)服務(wù)工作。2011年，國家發(fā)改委等8個部門共同出臺《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的意見》，對多種形式發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、加強服務(wù)管理以及加快服務(wù)專業(yè)化等作出明確規(guī)定，為推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作標(biāo)準化、規(guī)范化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2014年，財政部、民政部等6個部門印發(fā)的《關(guān)于做好政府購買殘疾人服務(wù)試點工作的指導(dǎo)意見》中指出，可以通過政府購買服務(wù)的方式為殘疾人提供殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)、生活照料服務(wù)、日間照料服務(wù)等。2015年，國務(wù)院出臺殘疾人“兩項補貼”政策，重度殘疾人護理津貼制度正式建立。截至2018年底，殘疾居民參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險人數(shù)2 561.2萬，595.2萬60歲以下參保的重度殘疾人中，576.0萬得到政府的參保扶助，享受代繳比例達到96.8%。298.4萬非重度殘疾人享受了個人繳費資助政策，1 024.4萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金[3]。殘疾人“兩項補貼”制度在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋，2 100萬人次殘疾人從中受益。城鄉(xiāng)殘疾居民參加醫(yī)療保險覆蓋率超過96%，29項殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目被納入基本醫(yī)療保險支付范圍。開展殘疾人家庭無障礙改造工程，共為211萬殘疾人家庭進行無障礙改造[4]。

5.4文化與體育

開展殘疾人文化建設(shè)是保障殘疾人權(quán)益、提高殘疾人生活質(zhì)量、展示殘疾人精神風(fēng)貌的重要途徑。中國殘聯(lián)自成立以來就注重發(fā)展殘疾人文化事業(yè)，豐富殘疾人文化生活。2012年，中宣部等11部委出臺的《關(guān)于加強殘疾人文化建設(shè)的意見》，對加強殘疾人文化建設(shè)提出了明確要求。殘疾人文化事業(yè)由殘聯(lián)主導(dǎo)向社會各界廣泛參與的方向發(fā)展，建立了殘疾人特殊藝術(shù)人才信息資料庫和200個全國殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地。中國殘疾人藝術(shù)團出訪100多個國家和地區(qū)，被譽為“美與友誼的使者”，成為中國文化的靚麗名片，全國共有各類殘疾人藝術(shù)團281個。中國盲文圖書館接待殘疾人6萬多人次，省地兩級公共圖書館盲人閱覽室、有聲讀物閱覽室已有959個。各級電視臺、廣播電臺設(shè)置殘疾人專題節(jié)目933個。全國設(shè)立殘疾人文化服務(wù)設(shè)施的場所已有4萬多處?，F(xiàn)在，我國各藝術(shù)門類均有殘疾人參與，各類殘疾人文化藝術(shù)從業(yè)人員近30萬名[4]。從2010年起，開展全國殘疾人文化周活動，打造“共享芬芳”品牌，每年有200多萬殘疾人走出家門，參與“殘疾人文化周”和“書香中國，閱讀有我”全民讀書活動。有十幾部殘疾人題材的優(yōu)秀影視劇被搬上屏幕。

殘疾人體育是展示殘疾人自強不息精神的重要方式，也是殘疾人全面參與社會生活的重要途徑之一。自1984年以來，全國殘疾人運動會先后在合肥、唐山、廣州、大連、上海、南京、昆明、杭州、成都舉辦了9屆，并實現(xiàn)了與全國運動會同城舉辦。自1982年起，我國組團參加了8屆夏季殘奧會、4屆冬季殘奧會、7屆遠東及南太平洋地區(qū)殘疾人運動會、6屆夏季特奧運動會、4屆冬季特奧運動會、4屆夏季聾奧會和多項世界錦標(biāo)賽，中國殘疾人體育代表團在夏季殘奧會實現(xiàn)“四連冠”，在平昌冬季殘奧會上首次勇奪金牌，在國際賽場上為祖國贏得了榮譽。1994年9月，我國北京首次舉辦了遠東及南太平洋地區(qū)殘疾人運動會，產(chǎn)生了廣泛的社會影響，2010年遠東及南太平洋地區(qū)殘疾人運動會更名為“亞洲殘疾人運動會”，首次在廣州成功舉辦。2007年10月，上海首次舉辦了世界夏季特殊奧林匹克運動會。2008年，北京殘奧會和北京奧運會首次同城舉辦，“兩個奧運一樣精彩”的理念影響深遠。與此同時，殘疾人群眾體育成為全民健身計劃的一個重要組成部分，輪椅太極拳、輪椅健身操、盲人象棋等形式多樣的健身活動蓬勃開展。

5.5無障礙建設(shè)

無障礙環(huán)境是殘疾人平等參與社會生活的基本要求，也是國際社會關(guān)于殘障問題的一個重要理念。在中國殘聯(lián)的推動下，我國無障礙環(huán)境建設(shè)工作從理念到制度建設(shè)，無障礙建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，無障礙環(huán)境實踐不斷推進、發(fā)展迅速。1998年6月，建設(shè)部、民政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于貫徹實施〈方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范〉若干補充規(guī)定的通知》（建標(biāo)〔1998〕177號），首次將無障礙建設(shè)納入工程審批管理。2001年8月，建設(shè)部、民政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布實施了新修訂的《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》，新規(guī)范有24條內(nèi)容列入國家強制性標(biāo)準條文。2012年6月，國務(wù)院頒布了《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，為創(chuàng)造無障礙環(huán)境，保障殘疾人等社會成員平等參與社會生活提供了法規(guī)保障。國家民航、鐵路、工業(yè)和信息化、教育、交通、公安、銀監(jiān)等主管部門相繼制定實施了行業(yè)無障礙建設(shè)標(biāo)準規(guī)范，先后出臺12項無障礙公共服務(wù)政策措施，制定修訂9項無障礙環(huán)境建設(shè)的國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準。50個市縣獲選全國無障礙建設(shè)示范市縣，143個市縣獲選全國無障礙建設(shè)創(chuàng)建市縣。2015年2月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)等部門下發(fā)了《關(guān)于加強村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推進無障礙環(huán)境建設(shè)由城市逐步向農(nóng)村發(fā)展。

在推動公共建設(shè)無障礙的同時，積極推進信息無障礙。中央網(wǎng)信辦、中國殘聯(lián)下發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)站無障礙服務(wù)能力的指導(dǎo)意見》，積極推進政府網(wǎng)站和社會公共服務(wù)網(wǎng)站無障礙建設(shè)與改造。國家郵政局、中國殘聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強郵政行業(yè)無障礙環(huán)境建設(shè)等相關(guān)工作的通知》。從2011年起，中央電視臺每天18：00播出的《共同關(guān)注》欄目開設(shè)手語播報窗口;大部分影視作品加配了字幕。全國共有省級電視手語欄目31個，地市級電視手語欄目254個。全國省、地、縣三級公共圖書館共設(shè)立盲文及盲文有聲讀物閱覽室959個[3]。

5.6大數(shù)據(jù)與信息化建設(shè)

1987年，中國殘疾人福利基金會配合民政部等部門，開展了第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：全國各類殘疾人的總數(shù)約有5 164萬。2006年，中國殘聯(lián)牽頭開展了第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：全國各類殘疾人的總數(shù)為8 296萬，占全國總?cè)丝诘谋壤秊?.34%[2]。兩次全國殘疾人抽樣調(diào)查的成果對殘疾人事業(yè)產(chǎn)生了深遠的影響。

殘疾人基本需求和服務(wù)調(diào)查動態(tài)更新。2015年1月，中國殘聯(lián)組織首次開展了全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求的實名制調(diào)查，2016—2018年連續(xù)3年實現(xiàn)了相關(guān)信息數(shù)據(jù)的動態(tài)更新，實名制獲取了全國3 332萬持證殘疾人基本服務(wù)狀況和需求的動態(tài)信息，為實現(xiàn)精準化服務(wù)、精細化管理奠定了基礎(chǔ)。

信息化建設(shè)。中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要首次明確對殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)提出要求。截至2018年底，全國31個省級、261個地市級、863個縣級殘聯(lián)開通網(wǎng)站。

5.7殘疾人事業(yè)理論與實踐研究

中國殘聯(lián)自成立起就注重理論與實踐研究，用理論指導(dǎo)殘疾人工作實踐。目前，中國殘聯(lián)已與北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等國內(nèi)十多所知名高校合作建立了殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心，從2007年起連續(xù)舉辦了12屆中國殘疾人事業(yè)發(fā)展論壇，還舉辦了康復(fù)論壇、輔具論壇等專業(yè)性論壇，創(chuàng)辦了高水平的學(xué)術(shù)雜志《殘疾人研究》，推動出版了大量的研究書籍，取得了豐碩的成果。

6國際交流開拓者

6.1學(xué)習(xí)吸收：學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗

20世紀80—90年代是殘疾人人權(quán)運動活躍發(fā)展的重要歷史時期。以聯(lián)合國通過和實施《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》和《殘疾人機會均等標(biāo)準規(guī)則》為標(biāo)志，確認殘疾人的權(quán)利、促進殘疾人的平等參與，逐步成為世界各國的共識和共同行動。1981年“國際殘疾人年”的主題確定為“全面參與和平等”。第47屆聯(lián)合國大會還確定1983—1992年為“聯(lián)合國殘疾人十年”。中國接受了國際社會這一先進理念，學(xué)習(xí)借鑒國際社會好的經(jīng)驗，開啟了我國殘疾人事業(yè)的新局面。

6.2攜手推進：積極推動國際殘疾人事務(wù)

進入21世紀以來，中國政府和殘疾人組織一直致力于推動《殘疾人權(quán)利公約》的制定，在這一過程中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。中國殘疾人事業(yè)的開拓者、領(lǐng)導(dǎo)者鄧樸方認為，聯(lián)合國如果沒有《殘疾人權(quán)利公約》，其公約體系就存在缺陷，是不完整的，可以說是形成了對殘疾人一種新的歧視。2000年3月，世界上最具代表性的國際殘疾人組織領(lǐng)導(dǎo)人聚首北京，會議通過《新世紀殘疾人權(quán)利北京宣言》，呼吁聯(lián)合國制定《殘疾人權(quán)利公約》。中國積極推動《殘疾人權(quán)利公約》的制定，2007年中國首批簽約，2008年6月批準《殘疾人權(quán)利公約》。

6.3主動作為：講好中國故事，提供中國智慧

中國政府和殘疾人組織積極推動殘疾人發(fā)展問題，將其納入聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，彌補了2000年《千年發(fā)展目標(biāo)》的不足。我國開展了亞太經(jīng)合組織第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間殘疾人主題活動，倡導(dǎo)的“殘疾人與經(jīng)濟發(fā)展事務(wù)”成為亞太經(jīng)合組織正式議題，中國代表當(dāng)選“APEC殘疾人事務(wù)之友”小組首任主席;創(chuàng)辦了亞歐會議框架下殘疾人合作暨全球輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，形成了亞太經(jīng)合組織、亞歐會議框架下殘疾人事務(wù)合作新機制。在中非合作、中國—東盟博覽會等平臺中，都增加了殘疾人事務(wù)合作交流內(nèi)容。積極推動“一帶一路”殘疾人領(lǐng)域務(wù)實合作，增進沿線國家殘疾人文化體育交流。2016年10月，張海迪正式就任康復(fù)國際主席，在國際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。

7結(jié)束語

中國殘疾人聯(lián)合會自成立之日起，認真履行“代表、服務(wù)、管理”的職責(zé)，高舉人道主義旗幟，宣揚“平等、參與、共享”的理念，使殘疾人事業(yè)得到廣泛的社會關(guān)注和支持;由點到面，探索建立了殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會保障、權(quán)益維護、文化體育、國際交流合作等方面的業(yè)務(wù)工作體系;由一般到特殊，推動制定了初步完善的殘疾人事業(yè)法律法規(guī)和政策體系;由實踐到理論，構(gòu)建了中國特色的殘疾人事業(yè)理論體系;從上至下，建立了“橫向到邊、縱向到底”的組織體系和服務(wù)體系。殘疾人在社會更加活躍，在基層更加活躍，在殘疾人組織中更加活躍，中國殘疾人聯(lián)合會和各級地方組織始終走在殘疾人事業(yè)發(fā)展的最前沿，推動殘疾人狀況改善并不斷深入，殘疾人事業(yè)逐步成為社會文明進步的看點、民生事業(yè)的亮點、人權(quán)事業(yè)的閃光點。

[參考文獻]

[1]鄧樸方.人道主義的呼喚（第四輯·2006～2012）[M].北京：華夏出版社，2012.

[2]本書編輯組.中國殘疾人事業(yè)重要文件選編（1978—2018）[M].北京：華夏出版社，2018.

[3]中國殘疾人聯(lián)合會.2018年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報〔殘聯(lián)發(fā)（2019）18號〕 [EB/OL].（2019-03-27）[2019-03-29]. http：//www.cdpf.org.cn/zcwj/zxwj/201903/t20190327_649544.shtml.

[4]中國殘疾人聯(lián)合會數(shù)據(jù)中心[EB/OL].（2019-03-27）[2019-03-29]. http：//www.cdpf.org.cn/sjzx/.

（責(zé)任編輯白麗媛）