李愛國

[摘要]完善內部質量保障體系是高等教育普及化階段內涵式發(fā)展的必由之路，質量文化則是內部質量保障體系的重要根基。在厘清應用型大學質量文化內涵、形成路徑及存在形式的基礎上，系統分析了質量文化建設滯后導致內部質量保障體系出現黏合度、內驅度和持久度不足的問題，構建了以質量文化為根基的內部質量保障體系架構，并從文化自覺的視角論證二者關系的內存邏輯，確保應用型大學內部質量保障體系有效運行。

[關鍵詞]應用型大學;質量文化;內部質量保障

[中圖分類號]G 647[文獻標志碼]A[文章編號]1005-0310（2019）03-0013-05

Abstract： Perfecting the internal quality assurance system is the only way for the full potential development of the popularization stage of higher education. Quality culture is an important foundation of the internal quality assurance system. On the basis of clarifying the cultural connotation， formation path and existence form of quality culture in application-oriented universities， this paper systematically analyses the lag of quality culture construction， which leads to the lack of system coupling， internal driving force and durability in the building， operating and resulting phase of internal quality assurance system. It also outlines the architecture of an internal quality assurance system based on quality culture， and demonstrates the relationship between quality culture and internal quality assurance from the perspective of cultural consciousness， to ensure the effective operation of the internal quality assurance system of application-oriented universities.

Keywords： Application-oriented universities; Quality culture; Internal quality assurance system

黨的十九大報告指出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發(fā)展”[1]。完善應用型大學內部質量保障體系是新時代內涵式發(fā)展的必由之路，是切實保障應用型人才培養(yǎng)質量與辦學水平的核心要素，而質量文化培育則是應用型大學內部質量保障體系的根基。教育評估實踐表明，“冷冰冰”的技術、制度等要素面對“水課”“低頭族”等現象顯得束手無策，質量文化建設滯后已成為制約應用型大學內部質量保障體系有效運行的瓶頸。因此，充分理解應用型大學質量文化的內涵，厘清應用型大學質量文化與內部質量保障體系的關系，對促進人才培養(yǎng)質量與內涵式發(fā)展具有極強的現實意義。

1應用型大學質量文化概念辨析

1.1概念溯源

質量文化的概念最早出現在企業(yè)研究、組織發(fā)展、團隊建設等領域，并將其視作組織文化的核心要素之一。自20世紀80年代以來，國際教育組織尤其是一些西方國家將高等教育質量與招生、經費問題并列為世界高等教育發(fā)展的三大主題，對質量文化、內部質量保障體系的重視程度日益提升，研究成果也不斷豐富。20世紀90年代，我國高等教育進入快速發(fā)展階段，隨著規(guī)模的不斷擴大，質量保障與質量文化也因此受到教育主管部門和教育工作者的重視。質量文化的概念也因此成為高等教育理論研究和改革實踐中的高頻詞匯。

1.2內涵辨析

應用型大學具有4個“為主”的特點，即以培養(yǎng)應用型的人才為主、以培養(yǎng)本科生為主、以教學為主和以面向地方為主

[2]。聯合國教科文組織設定的大學分類5A2類型、美國大學分類中的學士型及英國的應用地方性大學與我國應用型大學具有頗多相似之處。應用型大學質量文化研究并不多見，質量文化內涵界定更多冠以“高校”，如“高校質量文化是高校在長期的教育教學實踐中，自覺形成的涉及質量空間的價值觀念、意識形態(tài)、思維方式、道德規(guī)范、規(guī)章制度及傳統、習慣等‘軟件’的總和”[3]。還有學者依據文化的結構與層次特征，認為高校質量文化應由內隱的精神文化和外顯的物質文化、制度文化、行為文化4個層面組成[4]。其他學者也從不同角度對質量文化進行了梳理與分析，闡述形式雖不盡相同，但基本涵蓋了其主要組成部分。

已有研究對質量文化的概念辨析多從一般性組織或普遍意義上的高校概念論述質量文化的內涵，忽視了應用型大學人才培養(yǎng)與人文生態(tài)環(huán)境的特點。應用型大學質量文化應體現其教育特性、形成途徑、層次劃分等內容。鑒于此，本文中質量文化的內涵主要是指應用型大學在長期的辦學實踐過程中，圍繞教育教學質量訴求自覺或不自覺匯聚、引導形成的價值取向共識、思維習慣定式、行為方式傳統等內化要素，以及與之相適應的管理規(guī)章制度、自然人文環(huán)境、日常行為規(guī)范等外化表現。

按照上述定義，應用型大學質量文化的形成過程存在于長期的教育教學實踐過程中，既需要自下而上全體師生的不斷匯聚、向心，也需要自上而下學校頂層設計的全方位引領、促進，這是形成質量文化的兩個重要途徑，通過兩個方面相互協調、融合，最終促進質量文化的形成。質量文化按其存在形式可分為內化要素與外化表現。內化要素主要包括思想、觀念、傳統、習慣等方面的內容，具有主動、自覺、內驅等特點;外化表現主要包括制度、環(huán)境、規(guī)范等方面的內容，具有被動、強制、約束等特點。內化要素與外化表現是質量文化的重要組成部分，二者協調一致并相互制約、滲透，在實現應用型大學質量訴求方面發(fā)揮著不可替代的作用，是衡量應用型人才培養(yǎng)質量的關鍵因素，也是確保其內部質量保障體系全面、有效、持久發(fā)揮作用的根基。

2.1內部質量保障體系建設現狀

教育部統計表明，2018年我國高等教育毛入學率已達48.1%，即將進入高等教育普及化階段[5]。社會對教育質量與辦學特色的要求比以往任何時候都更加迫切。高等教育質量保障體系一般可劃分為二維結構，即外部質量保障體系和內部質量保障體系兩個層面。其中，外部質量保障體系是指由高校外部的相關組織，如政府、專業(yè)質量評價機構對高校進行質量檢查或評估的體系;內部質量保障體系是指由高校自行建立的對自身教育質量進行管理和監(jiān)督的體系

[6]。近年來，各級教育主管部門組織的相關外部教育評估、認證等措施都是在促進質量保障體系的建設，自1994年至2002年陸續(xù)實施的合格評估、優(yōu)秀評估、隨機評估，2003年至2008年實施的水平評估以及2009年啟動的審核評估，均在不同時期通過外部評估的方式極大地促進了應用型大學教學質量的提升。國內應用型大學對教育質量的重視普遍形成共識，并持續(xù)加大投入、積極借鑒，逐步建立了內部質量保障體系。

以外部評估、外部質量保障體系促進高校內部質量保障體系建設已成為推進高等教育質量發(fā)展的普遍做法。當前實施的審核評估是對高校人才培養(yǎng)工作的全方位診斷與評估，其落腳點同樣是引導高校建立自律機制，強化自我改進，促進并完善高校內部質量保障體系有效運行。因為真正提升大學教學質量的關鍵并不在于外部評估和監(jiān)控，其起點在于大學內部在促進與提高教學質量上所做的持續(xù)性工作，這需要大學自身發(fā)展出一種良好的內部質量文化[7]。然而不容樂觀的是，目前應用型大學內部質量保障體系鮮有涉及質量文化因素，普遍更多關注對機構、制度、標準、流程的建設，而忽略質量文化的根基作用，反映出對質量文化認識和建設不足，存在舍本逐末之嫌，導致內部質量保障體系的運行效果大打折扣。

2.2質量文化建設不足削弱內部質量保障體系的運行效果

應用型大學內部質量保障體系缺失質量文化根基，盡管相關質量標準、管理制度言之鑿鑿、無懈可擊，但在教育評估中暴露的不規(guī)范、不達標等教育質量問題卻依然故我、屢見不鮮，將其精心設計構建的內部質量保障體系置于尷尬境地，在其構建、運行及效果三個層面均出現不同程度的問題，影響體系的黏合度、內驅度和持久度，削弱了內部質量保障體系的整體效力。

2.2.1體系構建存在特點適應性、問題針對性、結構完整性不足的問題

盡管廣大教育工作者對質量的重視能夠達成共識，但應用型大學內部質量保障體系多形成于外塑，而非內生，主要基于外部行政要求或其他類型高校的經驗，可謂“先天不足”。在其建設過程中又缺少對質量文化建設的投入，根基不足導致“后天缺失”。面對影響質量建設、不符合質量標準的所謂棘手問題、尖銳矛盾時，往往缺少及時、正面處理的有效手段和辦法。體系與應用型大學自身的辦學特色適應性不強，對所存在的質量問題缺少針對性監(jiān)控與改進設計，不能形成有效閉環(huán)，在質量保障的個別環(huán)節(jié)斷裂。質量文化缺失導致體系黏合度不足，影響體系的一體化程度。

2.2.2體系運行出現執(zhí)行不到位、解決不徹底、反應不靈活的問題

體系運行過程中，盡管教育教學各環(huán)節(jié)的質量標準、流程規(guī)范等內容清晰嚴謹，但卻出現僅僅停留“印在紙上、掛在墻上”而難落實在行動上的現象，當然落實在行為上所付出的成本要遠遠多于前者，究其原因在于執(zhí)行主動性不夠。側重問題的解決流程，對問題產生的原因缺乏深入全面的分析，如此日復一日，問題重復出現也就不足為奇。對涉及多部門職責的交叉問題及教育教學過程中的隨機問題，應對措施存在反應滯后且機械處理的傾向。質量文化缺失導致體系內驅度不高，影響體系的運行效力。

2.2.3體系效果存在依附性、階段性、衰減性的問題

由于應用型大學內部質量保障體系缺少內生的質量文化根基，導致質量保障行為變成一種負擔、甚至影響教學秩序的“份外”事，體系保障效果也往往在很大程度上依附于外部要求，對應用型大學自身的辦學定位、培養(yǎng)目標體現不足。觀察現實教育教學實踐不難發(fā)現，學校內部質量保障活動最活躍的時候，往往也是迎接外部質量評價和檢查最集中、最臨近的時候，而一旦外部質量保障、監(jiān)控和評價活動停止，內部質量保障和評價也就沉寂下去[8]。內部質量保障體系逐漸靜默，其保障效果與質量衰減也必然隨之而來。質量文化缺失導致體系持久度不夠，嚴重影響體系的實際效果。

3以質量文化為根基的內部質量保障體系架構分析

3.1體系架構關系

以質量文化為根基的內部質量保障體系架構主要由4個子系統、3個驅動引擎、2個導向和1個根基構成。其中，4個子系統分別是資源子系統、過程子系統、效果子系統和反饋子系統;3個驅動引擎分別指制度環(huán)境、標準環(huán)境和技術環(huán)境;2個導向即學校辦學定位與培養(yǎng)目標;1個根基即質量文化。其架構關系如圖1所示。

3.2各要素的具體內容與功能

3.2.1子系統

1） 資源子系統既包括開展教育教學工作所需的人力、財力、物力等硬件資源，也包括知識、信息和平臺等軟件資源，為教學活動的正常運行提供充足的硬件和軟件保障。

2） 過程子系統主要指在辦學理念的指導下，圍繞培養(yǎng)目標開展的資源配置、管理和全部教育教學活動過程，包括培養(yǎng)方案的制定與實施，資源配置與管理，教學環(huán)節(jié)的全方位質量監(jiān)控等內容。

3） 效果子系統主要指對人才培養(yǎng)各類各層目標是否科學、資源配置是否優(yōu)化、培養(yǎng)過程是否合理、學生發(fā)展是否達成、社會及用人單位是否滿意等方面的效果評價。

4） 反饋子系統構成內部質量保障體系中的信息通道，將人才培養(yǎng)過程各環(huán)節(jié)產生的質量信息，尤其是效果子系統產生的評價信息及時反饋給相關責任部門，以便予以適當強化或抑制。

3.2.2驅動引擎

3個驅動引擎作用于內部質量保障體系的所有子系統，制度環(huán)境、標準環(huán)境和技術環(huán)境并非指某一項或面向某個業(yè)務領域的技術、標準和制度，而是服務人才培養(yǎng)全過程所需的制度、標準和技術總和，為推進目標制定、活動開展、改革探索、效果檢驗、反饋完善等各環(huán)節(jié)提供強大的驅動力。

3.2.3導向與根基

學校辦學定位與培養(yǎng)目標是應用型大學所有工作的出發(fā)點與落腳點，同時既是引領內部質量保障體系建設的導向，也是衡量人才培養(yǎng)質量達成度的標尺。根基即質量文化，是內部質量保障體系的關鍵聯結要素，是體系充分發(fā)揮保障作用的堅實基礎，是各子系統和引擎的黏合劑，在質量文化的作用下，體系的各個要素得以形成合力并促進定位與目標的實現。

理論上依靠制度、標準和技術的驅動，資源、過程、效果及反饋子系統的正常運行，足以保障應用型大學定位目標的實現，并形成管理閉環(huán)、屏蔽質量干擾。但顯而易見，現實效果差強人意，究其原因，在于這樣的作用過程過多依附于外部驅力，而非來自質量保障的師生主體，其直接支撐和保障作用必然是有限的。正如圖1所示，試想缺少了質量文化的聯結，所呈現的內部質量保障體系便失去了根基，體系與定位目標之間的作用關系恰如圖中虛線的連接一樣孱弱無力，這也形象反映出缺少質量文化的內部質量保障體系，面對制約質量發(fā)展“頑疾”時的尷尬現狀。

4質量文化在內部質量保障體系中發(fā)揮根基作用的內在邏輯

只有形成高共識度的質量文化，質量保障體系才真正在課堂、實驗室、圖書館、宿舍等各個角落扎根，人才培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)的高質量訴求才能真正由外部驅動變成內生自覺。離開了質量文化，內部質量保障體系就像無源之水、無本之木，其內在原因在于內部質量保障體系服務的是人才培養(yǎng)工作，而人才培養(yǎng)質量在某種程度上而言，是可見、可感知但卻不可直接測量的。正是由于人才培養(yǎng)工作本身所具有的系統性、長期性、復雜性等特點，超出了各子系統和驅動引擎的話語范疇，因此只有形成質量文化根基，才會使體系獲得真正活力，從文化自覺的高度發(fā)揮內部質量保障體系的持久效率，確保人才培養(yǎng)質量。

4.1質量文化根基符合人才培養(yǎng)工作的系統性要求

人才培養(yǎng)質量影響因素多、涉及面廣，因此對其質量進行監(jiān)控和保障絕非單獨部門或業(yè)務系統可以完成，需要統籌多機構聯動，學校要為此承擔一定的管理成本，除經費投入外，還包括人員配置、業(yè)務協調、時間投入等。在高等教育競爭激烈且資源有限的環(huán)境中，肯在“內功”上如此投入需要學校管理者具有極大的決心和智慧。在質量文化的語境里，質量是高等教育的生命線，確保教育質量是全員的第一要務，各個業(yè)務系統都有高度的質量文化自覺，整個學校系統為提升質量所付出的高成本是理所當然且不遺余力的，因此，夯實質量文化根基是實現人才培養(yǎng)根本任務的必由之路與有效保障。

4.2質量文化根基滿足人才培養(yǎng)工作的長期性需求

十年樹木、百年樹人，育人是一項周期性長的工作，盡管教師投入大量心血，短期內學生在知識獲取、技能掌握方面會得到發(fā)展，體現“教”的效果，但對受教育者更為重要的“育”的過程卻是短期內無法完成的，因此，對其質量的相應保障一方面需要保持長效，不因外部質量保障體系的活躍度降低而衰減，同時要根據時代的發(fā)展、教育內外部環(huán)境變化以及應用型大學自身特色而適時調整，使內部質量保障體系始終充滿活力，不斷引領質量提升。最根本的舉措就是讓質量文化在應用型大學系統內形成扎實根基，并具有強大的生命力與無以復加的共識，只有這樣才能確保內部質量保障體系長期活躍、無時無刻不為人才培養(yǎng)工作的質量保駕護航。

4.3質量文化根基適應人才培養(yǎng)工作的復雜性特點

成功的教育不僅向社會輸送各行各業(yè)的從業(yè)者，培養(yǎng)“工具人”，更重要的是培養(yǎng)其完善人格、正確價值觀與優(yōu)良品行，其面向對象是個性自由且充滿能動性的鮮活個體，教育的復雜性決定了全面、準確衡量教育質量的指標很難量化，僅僅通過加強資源、過程、效果、反饋等子系統及制度、標準、技術等要素建設，可以實現對學生成長中“量”變的監(jiān)控和保障，但對“質”變監(jiān)控和保障則難以奏效。而依此對人才培養(yǎng)質量實施的考察、診斷也更多反映教育工作在某一時期內的過程縮影，而非質量本身，對教育問題的認識也難免存在局限。質量文化是避免上述現象的有效要素，在質量文化的作用下，教育的各環(huán)節(jié)、各局部過程中，教育工作者形成高度的質量意識共識，對質量要求由制度自覺上升到文化自覺，由強制約束變成內發(fā)取向，從教育源頭實現內部質量保障的目標。

應用型大學質量文化與內部質量保障體系建設息息相關，進一步強化內部質量保障體系的持續(xù)、高效保障作用勢在必行且不容有失，在做好資源、過程、效果、反饋子系統建設，將制度、標準、技術作為體系驅動有力引擎的同時，迫切需要補齊質量文化的短板、筑牢體系根基，為推進一流本科教育提供堅實保障。當然，相較于體系中的其他要素，質量文化建設是一項長期任務，不可能一蹴而就，需要精心設計、持續(xù)投入，若以短視功利心態(tài)則很難收到預期效果。承載應用型大學內部質量保障體系根基作用的質量文化，對人才培養(yǎng)質量的促進作用是全方位的且潤物無聲，甚至在某種層面會提升應用型大學的文化生態(tài)。

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（責任編輯李亞青）