摘要：面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，2018年中國經(jīng)濟(jì)較好地實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。從2019年的國際環(huán)境看，特別是從中國的外需情況看，形勢較嚴(yán)峻。預(yù)計(jì)2019年全年GDP增長將在6%～6.5%之間，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)大致會上漲2%～3%，國際收支大體平衡，就業(yè)情況較嚴(yán)峻一些。國際環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，需堅(jiān)定保持好戰(zhàn)略定力，積極應(yīng)對中國經(jīng)濟(jì)下行壓力。

關(guān)鍵詞：中國經(jīng)濟(jì) 走勢分析 經(jīng)濟(jì)下行 全球化 穩(wěn)中求進(jìn)

作者簡介：鄭京平，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會副主任，國家統(tǒng)計(jì)局原副局長。

面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，2018年中國經(jīng)濟(jì)較好地實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)90萬億元人民幣，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長6.6%;居民消費(fèi)價(jià)格比上年溫和上漲2.1%;城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在4.8%～5.1%之間，2018年12月份為4.9%，比上年同月下降0.1個(gè)百分點(diǎn);貿(mào)易順差為2.3億元人民幣，比上年繼續(xù)收窄18.3%。但是，股市、匯市及人們的心理預(yù)期和實(shí)際感受波動(dòng)起伏較大，特別是在2018年9—10月間的情形有些令人擔(dān)憂。隨著中央系列表態(tài)，特別是2018年11月1日習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，中央及各有關(guān)部門采取了強(qiáng)有力舉措，穩(wěn)住了局面。2019年中國經(jīng)濟(jì)將會怎樣運(yùn)行？這已成為全球新的關(guān)注點(diǎn)，對此，筆者根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行了分析。

一、2019年中國外部環(huán)境及外需將弱于2018年

從2019年的國際環(huán)境看，特別是從中國的外需情況看，形勢較嚴(yán)峻，總體上將不及2018年。

一是國際社會的撕裂傾向更加明顯，全球政治經(jīng)濟(jì)的不確定性增加。美國中期大選后，民主黨重掌眾議院（民主和共和兩黨的席位分別為235席和199席），特朗普的“風(fēng)頭”受到抑制，顯示了一部分民眾（主要集中在城市和城郊）對特朗普的反對態(tài)度。但特朗普仍繼續(xù)得到了深紅選區(qū)民眾（主要集中在農(nóng)村）的強(qiáng)力支持，且共和黨在參議院還增加了2個(gè)席位（民主和共和兩黨的席位分別為47席和53席），這說明美國的國家內(nèi)部出現(xiàn)明顯撕裂。特朗普特立獨(dú)行、愛走極端、愛出風(fēng)頭的行事風(fēng)格，以及資深民主黨人士南?！づ迓逦髦匦麓砻裰鼽h執(zhí)掌眾議院議長，增加了這種撕裂的不確定性。事實(shí)上，不僅是美國，整個(gè)世界特別是發(fā)達(dá)國家均顯示出了這種傾向，極左或極右等極端勢力的政黨及其施政理念受到追捧。比如，德國極善平衡的黙克爾總理辭去基民黨主席準(zhǔn)備謝幕，意大利五星運(yùn)動(dòng)黨一躍成為議會第一大單獨(dú)政黨，美國總統(tǒng)特朗普當(dāng)選及中期選舉結(jié)果不錯(cuò)，英國“脫歐”過程中出現(xiàn)的明顯社會分化等。本國優(yōu)先、單邊主義等逆全球化、明顯違背發(fā)展規(guī)律的傾向不斷抬頭和強(qiáng)化，特別是美國公開叫嚷處理國際事務(wù)要“美國優(yōu)先”。地區(qū)沖突（包括貿(mào)易、軍事、政治等沖突）、國家內(nèi)部的沖突將會較頻繁發(fā)生。這些給2019年全球政治、外交、經(jīng)濟(jì)形勢增添了較大的不確定性。

二是全球經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易增長速度將弱于2018年。根據(jù)國際貨幣基金組織及其他國際機(jī)構(gòu)的預(yù)測，2019年全球經(jīng)濟(jì)增長將弱于2018年。國際貨幣基金組織2019年1月預(yù)測，2019年全球經(jīng)濟(jì)增長速度將為3.5%，比2018年低0.2個(gè)百分點(diǎn);全球貿(mào)易量的增長速度大體在4.0%左右，也將與2018年相當(dāng)或略低一些（見表1）。

三是美歐日經(jīng)濟(jì)體各有難處。美國經(jīng)濟(jì)已到達(dá)本輪高點(diǎn)，隨著消費(fèi)價(jià)格持續(xù)高于2%，就業(yè)率創(chuàng)新低，美聯(lián)儲加息等，增長速度開始較大幅度下調(diào)是大概率事件。預(yù)計(jì)2019年增長率為2.5%左右，甚至更低。2018年8月，美國股市指數(shù)創(chuàng)歷史高點(diǎn)，股票估值也處于歷史高位，較大幅度回調(diào)應(yīng)是市場規(guī)律使然。2019年初，美國股市已經(jīng)比最高點(diǎn)有較大幅度下調(diào)。步入2019年，美國經(jīng)濟(jì)將走下坡路，美股也將隨之處于波動(dòng)下行過程。歐盟和歐元區(qū)由于英國“脫歐”的較大不確定性、德國政壇易人、意大利財(cái)政預(yù)算案勉強(qiáng)過關(guān)、法國的“黃背心”運(yùn)動(dòng)等一系列難題，經(jīng)濟(jì)增長速度也會較2018年下調(diào)0.2個(gè)百分點(diǎn)左右。日本經(jīng)濟(jì)隨著新一輪消費(fèi)稅率的提高，加上固有問題始終沒有很好解決，增長速度也會從2018年的1.1%下調(diào)到0.9%。

此外，美國對中國的抑制政策短期難改。特朗普雖然在中期選舉被弱化總統(tǒng)權(quán)力，成為“跛腳”總統(tǒng)。但因美國的對外政策決定權(quán)主要在總統(tǒng)，美國優(yōu)先、單邊主義、以“退”謀“進(jìn)”獲取美國利益的政策取向及大的基調(diào)不會變，對中國的抑制政策亦不會有大的變化，中美貿(mào)易沖突很難實(shí)現(xiàn)一勞永逸的解決方案，摩擦—談判—再摩擦—再談判將會成為常態(tài)。

上述外部環(huán)境對中國外貿(mào)的影響較大，貨物凈出口會繼續(xù)下降，甚至有可能出現(xiàn)全年大體平衡、一些月份逆差的情形。盡管這對中國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展和內(nèi)外需平衡來說是好事，但無疑會直接拉低2019年中國經(jīng)濟(jì)增長速度。中國首屆進(jìn)口博覽會，從改革開放及發(fā)展戰(zhàn)略的全局看十分必要，也很成功，但在其他條件不變前提下，進(jìn)口增加對當(dāng)期國民核算產(chǎn)生的直接結(jié)果，也會是凈出口下降。

總之，2019年國際經(jīng)貿(mào)大環(huán)境及中國的外需總體上要弱于2018年。

二、中國國內(nèi)的供需總量和結(jié)構(gòu)也面臨調(diào)整與挑戰(zhàn)

（一）從需求角度看，2019年中國的經(jīng)濟(jì)增長幅度將很可能低于2018年

一是消費(fèi)需求增長幅度可與2018年持平或略高一點(diǎn)。因減稅政策相應(yīng)提高了居民收入、進(jìn)口商品增加有了更多消費(fèi)選擇、脫貧人口增加、消費(fèi)升級等因素也會提高消費(fèi)需求。因此，2019年消費(fèi)需求增長幅度可能會略高于2018年。

二是投資需求仍不樂觀。制造業(yè)投資增速仍會較弱。主要原因是制造業(yè)面臨進(jìn)口商品競爭和出口減緩等更大壓力影響，需求是下降;制造業(yè)去產(chǎn)能也還沒有完全到位?；A(chǔ)設(shè)施投資在抓緊推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略和政府一系列促進(jìn)政策的刺激下，增速會與2018年持平或略高一些。房地產(chǎn)投資增速應(yīng)較2018年的9.5%左右有一定降低。地產(chǎn)投資因2018年拿地增速較快，難以再有增長。但拿地后，為防止資金過度占用，需繼續(xù)開發(fā)投資，從而會推動(dòng)房產(chǎn)投資增加。另外，隨著三四線城市去庫存的推進(jìn)，商品房投資增速也會略有提高。2019年初推出的非農(nóng)建設(shè)用地不再必須國有的政策創(chuàng)新，將會推動(dòng)租賃住房投資增加，進(jìn)而推動(dòng)房屋租賃市場發(fā)展，抑制房價(jià)。地產(chǎn)投資與房產(chǎn)投資二者合起來算賬，總投資增速會較2018年有一定降低。

三是凈出口需求肯定弱于2018年。對于這一點(diǎn)，已在國際環(huán)境部分做過分析，不再贅述。

（二）從生產(chǎn)角度看，僅靠第三產(chǎn)業(yè)支撐，難有大作為

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長速度會與2019年相當(dāng)或略弱。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加將使農(nóng)產(chǎn)品供給增加，價(jià)格下降，會對國內(nèi)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)造成負(fù)面影響。豬肉價(jià)格持續(xù)下跌和生豬疫病等也會對畜牧業(yè)生產(chǎn)造成一定影響。制造業(yè)生產(chǎn)難有大起色。一是來自進(jìn)口的競爭;二是來自外需減弱的壓力;三是經(jīng)營者預(yù)期的修復(fù)需要時(shí)間。第三產(chǎn)業(yè)將是發(fā)展的重要支撐和亮點(diǎn)，但也會因提高質(zhì)量，拓寬市場，培育理念等因素制約，不會有太大增長。因此，從生產(chǎn)角度看，中國經(jīng)濟(jì)增長速度2019年也會弱于2018年。

此外，受提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量各項(xiàng)舉措的作用，2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將更趨真實(shí)。近幾年，特別是2016年以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，懲治統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假弄虛作假的力度不斷加大。2016年底中央印發(fā)了《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》，2017年中央印發(fā)了《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》，2018年中央又印發(fā)了《防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》。推動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確的決策部署次第推開、環(huán)環(huán)相扣，密織經(jīng)緯，要求之高前所未有，制度出臺頻度之密前所未有，監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有。

綜上所述，筆者認(rèn)為，2019年全年GDP增長將在6%～6.5%之間，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）大致會上漲2%～3%，國際收支大體平衡，就業(yè)情況較2018年會嚴(yán)峻一些。

三、積極應(yīng)對促中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行

面對外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力的實(shí)際，中國在2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)做出全面部署，予以積極應(yīng)對。分析研究表明，我們既要看到中國內(nèi)外部形勢的困難和挑戰(zhàn)，也要看到中國發(fā)展的優(yōu)勢與機(jī)遇——中國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期是當(dāng)今的大勢;中國市場巨大，正在發(fā)展之中，經(jīng)過幾十年發(fā)展積累了良好的政治經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展基礎(chǔ)。既要看到困難和挑戰(zhàn)的事實(shí)，也要看到困難和挑戰(zhàn)的本質(zhì)。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機(jī)同生并存，這給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興帶來重大機(jī)遇。只要能夠把握大勢，興利除弊，積極應(yīng)對，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，變壓力為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，中國有潛質(zhì)、有能力化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

一方面，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境，中國需堅(jiān)定保持好戰(zhàn)略定力。要充分認(rèn)識到全球化仍是大勢所趨。因?yàn)?，從全球化帶給人類的積極作用看，我們應(yīng)該堅(jiān)定堅(jiān)持和推動(dòng)全球化。縱觀人類發(fā)展歷史，當(dāng)資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、商品與服務(wù)等，在較大范圍內(nèi)進(jìn)行配置時(shí)均可帶來更大的紅利，無論是早期農(nóng)民之間的物品互換、集市貿(mào)易，還是一個(gè)國家不同區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間的貿(mào)易，再到國與國、經(jīng)濟(jì)體與經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易，以及當(dāng)今時(shí)代資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、商品與服務(wù)等在全球范圍內(nèi)的配置，一旦出現(xiàn)便很難逆轉(zhuǎn)，盡管過程會有波動(dòng)，但總是會不斷向更高級階段發(fā)展，并均對人類的文明和發(fā)展進(jìn)程作出了巨大貢獻(xiàn)。這就是為何當(dāng)今全球貨物與服務(wù)貿(mào)易占GDP的比重可達(dá)到30%左右，資本流動(dòng)的規(guī)模會更大。從人類需要共同應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)看，我們也需要堅(jiān)定堅(jiān)持和推動(dòng)全球化。當(dāng)前世界面臨的許多重大挑戰(zhàn)，如打擊恐怖主義、防止核擴(kuò)散、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對老齡化、信息化時(shí)代的個(gè)人隱私保護(hù)和國家安全問題等。如果沒有各國的合作、人類社會的共同努力，任何一個(gè)國家和民族都難以獨(dú)善其身或單獨(dú)應(yīng)對。我們不能因全球化遇到了一些暫時(shí)波折，如一些國家，特別是發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了逆全球化傾向，以及一些階層，特別是發(fā)達(dá)國家的藍(lán)領(lǐng)階層因?yàn)榱鲃?dòng)性較資金、技術(shù)、商品和服務(wù)等要更困難，相對福利水平下降，有明顯失落感等等，就全面否定全球化。相反，我們要堅(jiān)定地保持好戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定倡導(dǎo)、積極推動(dòng)全球化，團(tuán)結(jié)利用各種力量，化解矛盾，求同存異，做全球化的推進(jìn)者和維護(hù)者。通過WTO等多邊機(jī)制的必要改革和完善，使多邊合作更加高效地運(yùn)行;通過改進(jìn)和維護(hù)好國際秩序，盡量爭取更加有利的外部發(fā)展環(huán)境。與此同時(shí)，要凝神聚力認(rèn)真做好自己的事，減少全球化進(jìn)程中的負(fù)面影響。

另一方面，面對中國經(jīng)濟(jì)下行的壓力，要積極應(yīng)對。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放。政策取向在總體穩(wěn)定的前提下，可適度寬活一點(diǎn)，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)。貨幣政策宜穩(wěn)健中略活，保持貨幣流動(dòng)性處于合理水平。財(cái)政政策積極中略松，赤字率應(yīng)比2018年實(shí)際水平高一些，對地方債務(wù)的有關(guān)政策要更加穩(wěn)妥有效。此外，可適當(dāng)加快主要發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，如雄安新區(qū)建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的落實(shí)等等。更為關(guān)鍵的是，要以改革開放促發(fā)展，通過改革開放，把企業(yè)、勞動(dòng)者個(gè)人和各級地方政府的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，創(chuàng)造活力充分激發(fā)出來，上下同心、各方齊力、力促國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展。這其中特別要警惕和防止地方政府及有關(guān)部門在貫徹執(zhí)行中央政策過程中的假作為、不作為和亂作為。要警惕和防止貫徹執(zhí)行政策只說不干，還要警惕和防止不顧地方及部門實(shí)際、極端化、“一刀切”地執(zhí)行政策，更要警惕和防止層層加碼、放大政策執(zhí)行范圍及力度。只要我們自己不折騰、不自亂陣腳，中國經(jīng)濟(jì)的航船完全能夠抗住各種大風(fēng)大浪的侵襲，繼續(xù)平穩(wěn)前行。

責(zé)任編輯：沈家文