肖金成 申兵

摘要：三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)位于長(zhǎng)江中上游結(jié)合部，在舉世聞名的三峽工程周邊。建設(shè)三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，有利于深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系;有利于促進(jìn)集中連片貧困地區(qū)脫貧致富;有利于深化長(zhǎng)江中上游地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)的格局。本文提出了三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的范圍及重要意義，闡述了建設(shè)三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的總體思路、空間布局、政策建議與保障措施。

關(guān)鍵詞：三峽 生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū) 區(qū)域合作 區(qū)域協(xié)調(diào) 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶

作者簡(jiǎn)介：肖金成，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)、研究員;申 兵，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員。

加強(qiáng)區(qū)域合作是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視區(qū)域合作工作，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出建設(shè)三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。建設(shè)三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，有利于深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系;有利于促進(jìn)集中連片貧困地區(qū)脫貧致富;有利于深化長(zhǎng)江中上游地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)的格局。

一、建立三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的重要意義

三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱合作區(qū)）位于長(zhǎng)江中上游結(jié)合部，在舉世聞名的三峽工程周邊，是湖北省、湖南省、四川省、重慶市、貴州省等五省市交界地區(qū)，范圍包括宜昌市、恩施土家族苗族自治州、常德市、張家界市、湘西土家族苗族自治州、達(dá)州市、銅仁市等7個(gè)州市和神農(nóng)架林區(qū)、重慶的萬州區(qū)等15個(gè)區(qū)（縣），共22個(gè)行政單元，國(guó)土面積約17.28萬平方公里，2016年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1.39萬億元，年末總?cè)丝?554萬人，人均GDP為39285元（按2016年平均匯率折合5914美元），相當(dāng)于全國(guó)平均水平的72.8%。促進(jìn)三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)一體化發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）有利于打破行政壁壘，加快經(jīng)濟(jì)要素跨區(qū)域流動(dòng)

由于行政隸屬關(guān)系不同和對(duì)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的追求，合作區(qū)內(nèi)部行政分割問題比較突出。合作區(qū)發(fā)展需要突破“一畝三分地”的思維定式，各行政主體要以合作區(qū)建設(shè)為契機(jī)，樹立合作共贏理念，打破行政壁壘。通過基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作、基本公共服務(wù)均等化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)控聯(lián)防聯(lián)治等措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)統(tǒng)一融合，縮小地區(qū)發(fā)展差距，緩解合作區(qū)內(nèi)部發(fā)展不平衡問題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

（二）有利于武陵山和秦巴山連片貧困地區(qū)加快脫貧步伐

通過三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，深入推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。集中連片貧困地區(qū)的特點(diǎn)是同質(zhì)性強(qiáng)，致貧原因相同，采取的措施與手段基本一致，較易引起國(guó)家重視，探索有效的路徑，根本擺脫貧困落后面貌。深入實(shí)施跨區(qū)域扶貧協(xié)作，引導(dǎo)中上游貧困人口通過轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷等方式向下游轉(zhuǎn)移，下游企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大投資等方式參與中上游貧困地區(qū)扶貧開發(fā)，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

（三）有利于保護(hù)三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是人類的生存之本、發(fā)展之基。眾所周知，三峽庫區(qū)生態(tài)比較敏感，庫區(qū)周圍地區(qū)的排放成為庫區(qū)環(huán)境的最大威脅。三峽庫區(qū)是長(zhǎng)江的重要生態(tài)屏障，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境是整個(gè)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，庫區(qū)生態(tài)保護(hù)顯得尤為重要，必須像對(duì)待生命一樣對(duì)待庫區(qū)生態(tài)環(huán)境。應(yīng)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，以最高的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)的要求、最大的力度來保護(hù)生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。通過把生態(tài)文明建設(shè)融入整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)之中，推廣綠色低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，努力探索一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化之路，把三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)。

（四）有利于探索生態(tài)保護(hù)區(qū)開發(fā)與保護(hù)新模式

樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，在保護(hù)生態(tài)的條件下推進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)。在庫區(qū)上游嚴(yán)禁發(fā)展有污染、高排放的產(chǎn)業(yè)，對(duì)一些不適合人類生存的深山區(qū)、喀斯特地貌地區(qū)及嚴(yán)重石漠化地區(qū)，要減少人類活動(dòng)，加快移民搬遷。通過發(fā)展區(qū)域性中心城市，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，吸引深山區(qū)人口就近到城市就業(yè)，降低人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。圍繞省、市、縣、鎮(zhèn)等多行政層次，產(chǎn)業(yè)、資金、人才、技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等多領(lǐng)域開展次區(qū)域合作，加快建立干流上下游、支流上下游、相鄰省市、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（五）有利于深化省際交界區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作

構(gòu)建三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以深化區(qū)域合作為主線，建立區(qū)域合作高層協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力解決區(qū)域合作的重大問題，推進(jìn)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建、生態(tài)環(huán)境共保、公共服務(wù)共享，不僅可以使合作區(qū)減少發(fā)展中的相互掣肘，實(shí)現(xiàn)合作共贏，而且可以為省際交界地區(qū)，特別是欠發(fā)達(dá)的省際交界地區(qū)形成一體化發(fā)展格局積累經(jīng)驗(yàn)和提供示范。

二、三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的基本特征

合作區(qū)東部平原地勢(shì)坦蕩、水網(wǎng)曲折，中部和北部丘陵盆地交錯(cuò)，南部山區(qū)嶺谷相間，地形地貌多樣。受此影響，合作區(qū)內(nèi)的人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)多集中在長(zhǎng)江及其支流的河流谷地和盆地平原地區(qū)。南部地區(qū)受地形地貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)所限，城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。

（一）宜昌、常德等地相對(duì)發(fā)達(dá)，但中部發(fā)展滯后

宜昌、常德、達(dá)州是合作區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)。2016年宜昌以占合作區(qū)12%的面積和11%的人口，完成了合作區(qū)26%的GDP;人均GDP、城鎮(zhèn)人均收入、農(nóng)村人均收入分別為合作區(qū)平均水平的2.3、1.3和1.1倍。除宜昌外，位于合作區(qū)東部的常德和北部的達(dá)州也屬區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，2016年兩地GDP合計(jì)占合作區(qū)37%。三市的GDP合計(jì)超過合作區(qū)的50%。而中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍滯后。巫溪、巫山、恩施、酉陽等地的人均GDP不僅明顯低于全國(guó)、所在?。ㄊ校┑钠骄剑c合作區(qū)其他地區(qū)相比也非常滯后，僅相當(dāng)于合作區(qū)平均水平的51%～56%。

（二）產(chǎn)業(yè)特色鮮明，但總體發(fā)展水平不高

近年來，合作區(qū)利用農(nóng)林資源優(yōu)勢(shì)，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有了長(zhǎng)足進(jìn)步，恩施富硒茶、達(dá)州油橄欖、湘西黃牛、巫溪高山蔬菜、石柱紅辣椒、酉陽青花椒等農(nóng)產(chǎn)品地域特色鮮明。化工、食品加工業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，旅游業(yè)已成為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，旅游收入相當(dāng)于合作區(qū)GDP的21.8%，高于全國(guó)15.4個(gè)百分點(diǎn)。但受區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦等多方面所限，合作區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度低。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短，仍然局限在賣原料或粗加工狀態(tài)，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)的結(jié)合、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的現(xiàn)代化尚在探索和起步階段。工業(yè)總體上仍然以資源型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)重化工業(yè)為主，先進(jìn)制造在近幾年有較快發(fā)展但尚未形成規(guī)模。旅游資源開發(fā)粗放，旅游產(chǎn)品單一，旅游產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。

（三）城市建設(shè)成效明顯，但集聚功能不強(qiáng)

包括萬州和黔江在內(nèi)，合作區(qū)共有15個(gè)城市，其中宜昌為大城市，常德、達(dá)州、萬州3個(gè)為中等城市，其余11個(gè)城市為小城市，Ⅰ型小城市包括枝江、恩施、利川、張家界、吉首、黔江、銅仁，共7個(gè);Ⅱ型小城市包括宜都、當(dāng)陽、津市、萬源，共4個(gè)。各城市建成區(qū)擴(kuò)展較為迅速，城市建設(shè)步伐不斷加快。

如果與全國(guó)平均水平相比，合作區(qū)城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)建設(shè)水平都較低。2016年合作區(qū)城鎮(zhèn)化水平為46.1%（除宜昌與全國(guó)平均水平持平外），平均低11個(gè)百分點(diǎn)，大體相當(dāng)于2007年全國(guó)的城鎮(zhèn)化水平，落后于全國(guó)平均水平10年左右。此外，合作區(qū)的城市道路、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也明顯低于全國(guó)平均水平，這些都影響了城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚功能的發(fā)揮。合作區(qū)內(nèi)僅宜昌是唯一一個(gè)人口凈流入地區(qū)，其他地區(qū)均為人口凈流出。

（四）合作區(qū)文化相融，但合作機(jī)制有待完善

合作區(qū)巴蜀和荊楚文化的交流融合源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。秦統(tǒng)一六國(guó)，楚人行徙川東，以至有“江州以東，濱江山險(xiǎn)，其人半楚”的記載。至明末清初，“湖廣填四川”帶來了巴楚人口與文化的大融合，并最終形成了山水相連、人緣相親、文化一脈的相似文化理念和文化風(fēng)俗，成為區(qū)域一體化發(fā)展的文化基礎(chǔ)。近年來，區(qū)域合作有所加強(qiáng)，如達(dá)州—萬州形成鐵公水多式聯(lián)運(yùn)物流體系，來鳳和龍山同城化發(fā)展與合作機(jī)制已經(jīng)形成。但受限于行政區(qū)劃分割和交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系尚不夠密切，一體化的市場(chǎng)體系尚未形成，依然存在阻礙要素合理流動(dòng)的各種壁壘，區(qū)域合作缺乏長(zhǎng)效合作機(jī)制，涵蓋省、市、縣、鎮(zhèn)級(jí)的跨行政區(qū)域多層次合作體系亟待建立。

三、三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)合作與發(fā)展的總體思路

作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，要妥善處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，既要金山銀山，又要綠水青山。按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，在生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)的基礎(chǔ)上，提升流域的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。作為跨行政區(qū)域的合作區(qū)，要拓展合作領(lǐng)域、豐富合作形式、創(chuàng)新合作機(jī)制，努力構(gòu)筑各地比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、各類要素優(yōu)化配置、各地區(qū)良性互動(dòng)的發(fā)展格局。

（一）指導(dǎo)思想

牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，緊緊抓住國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策的引導(dǎo)作用，以生態(tài)文明建設(shè)為主線，以聯(lián)動(dòng)合作為主題，以保護(hù)生態(tài)、加快發(fā)展、改善民生為主基調(diào)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，著力培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、優(yōu)化空間布局，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，著力加快水利、交通、城市等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)域發(fā)展條件，著力加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、合作共贏，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

（二）基本原則

合作區(qū)要在借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分突出自身特色，堅(jiān)持以下原則。

1.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

建立健全最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源管制制度，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，尊重自然規(guī)律及河流演變規(guī)律，協(xié)調(diào)處理好江河湖泊、上下游、干支流等關(guān)系，保護(hù)和改善生態(tài)服務(wù)功能。牢固樹立底線意識(shí)，按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)禁任意改變用途。按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的理念，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)模式，開啟綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來。

2.深化改革，合作發(fā)展

搭建區(qū)域合作發(fā)展平臺(tái)，建立政府引導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)組織、公眾廣泛參與的合作機(jī)制，不斷完善區(qū)域治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域治理水平和治理能力現(xiàn)代化。著力消除各類封鎖和地方保護(hù)，形成統(tǒng)一的商品和要素流通政策及貿(mào)易體制，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。進(jìn)一步打破行政區(qū)劃的界限，鼓勵(lì)和支持經(jīng)濟(jì)要素及人口在流域內(nèi)自由流動(dòng)，提高資源要素配置效率。

3.軸帶支撐，協(xié)同發(fā)展

充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，以沿江綜合立體交通走廊為支撐，完善路網(wǎng)布局，推動(dòng)各類要素跨區(qū)域有序自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。強(qiáng)化不同區(qū)域、運(yùn)輸方式之間高效銜接，有效引導(dǎo)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)空間合理布局，促進(jìn)貧困地區(qū)交通條件改善和“造血”能力提升。建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和有序轉(zhuǎn)移，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

4.雙向開放，融合發(fā)展

發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶貫通東西的優(yōu)勢(shì)，深度融入國(guó)家開放新布局，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，打造內(nèi)陸雙向開放新高地。以重要交通軸帶為統(tǒng)領(lǐng)，深化向東開放，加快向西開放，統(tǒng)籌陸海雙向開放。更好推動(dòng)“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，更好利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成全方位開放的新格局。

5.統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)動(dòng)發(fā)展

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)施“加減乘除”，統(tǒng)籌推進(jìn)各地區(qū)和各領(lǐng)域改革及發(fā)展。統(tǒng)籌好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各地區(qū)積極性，強(qiáng)化區(qū)域、次區(qū)域合作，形成統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。正確處理中部與西部、城市與鄉(xiāng)村、發(fā)達(dá)與貧困的關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展、保護(hù)、合作、和諧共生。

（三）戰(zhàn)略定位

合作區(qū)要立足于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，科學(xué)地明確功能定位及其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。

1.全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)

合作區(qū)在未來的發(fā)展中要更加突出生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在重要位置，加快推動(dòng)形成綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)生活方式，建立跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提升森林、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，將山清水秀天藍(lán)生態(tài)美的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能，在綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和體制機(jī)制等方面探索路徑，為全國(guó)其他地區(qū)提供示范。

2.中西部省際交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，破除行政體制障礙，探索跨省交界地區(qū)合作發(fā)展有效途徑，搭建政府部門、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟、非政府組織（NGO）等多方合作平臺(tái)，構(gòu)建多層次的區(qū)域合作體系，促進(jìn)規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、市場(chǎng)共享、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共治，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作水平和層次的新提升，打造中西部?jī)?nèi)陸開放合作新高地，為促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)合作發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

3.長(zhǎng)江中上游文化旅游發(fā)展先導(dǎo)區(qū)

進(jìn)一步整合山水、人文、養(yǎng)生等方面旅游資源，發(fā)揮世界級(jí)旅游資源的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以生態(tài)旅游觀光為基礎(chǔ)、休閑度假和健康養(yǎng)生為主導(dǎo)、民族地域文化為靈魂的文化旅游產(chǎn)業(yè)體系，將文化旅游業(yè)打造成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)和惠及民生的幸福產(chǎn)業(yè)，把合作區(qū)建成國(guó)內(nèi)外知名的生態(tài)文化旅游目的地和休閑度假旅游勝地。

4.中西部地區(qū)重要綠色產(chǎn)業(yè)基地

依托特色農(nóng)林產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)水平，最大限度放大合作區(qū)內(nèi)綠色生態(tài)的品牌效應(yīng)。促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，探索生態(tài)友好的工業(yè)發(fā)展模式。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展就業(yè)支持型的特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中西部地區(qū)重要的清潔能源、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)基地。

（四）戰(zhàn)略方針

深入實(shí)施落實(shí)黨的十九大提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展為目標(biāo)，以整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源、創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制為路徑，全面提升整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

1.協(xié)同共建，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識(shí)，遵循“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的理念，建立區(qū)域生態(tài)優(yōu)先型經(jīng)濟(jì)，追求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益的最大化，鼓勵(lì)和支持合作區(qū)內(nèi)各城市綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢(shì)，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶推進(jìn)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為契機(jī)，將生態(tài)產(chǎn)品資本化，讓生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)享受保護(hù)生態(tài)環(huán)境的收益。打破行政區(qū)劃界限，建立有效的體制機(jī)制，統(tǒng)一環(huán)境聯(lián)合治理，保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性和持續(xù)性。繼續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)，推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)升級(jí)，完善退耕還林生態(tài)補(bǔ)償和管護(hù)機(jī)制，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。依托重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)園區(qū)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化特定地域空間產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、自然系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)，充分利用各種資源，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.“三集”引領(lǐng)，加快培育中心城市

以提高資源特別是土地資源的集約節(jié)約利用效率為目標(biāo)，依托重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在地域空間上相對(duì)集中，用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提高城市吸納能力，用“集中、集約、集群”引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、新區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)為載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市和城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向農(nóng)村社區(qū)集中，加快形成各具特色的產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。以交通干線、河流干支流為依托，吸引要素在其沿線集聚，打造若干生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建“大分散，小集中”的空間格局。以發(fā)展基礎(chǔ)好、成長(zhǎng)空間大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，遵循“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”的思路，搭建技術(shù)支撐平臺(tái)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造具有區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、配套能力強(qiáng)、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。以完善城市功能為立足點(diǎn)，不斷充實(shí)中心城市高端服務(wù)功能，形成服務(wù)水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的功能體系，使中心城市成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力源。

3.內(nèi)暢外聯(lián)，提升互聯(lián)互通水平

堅(jiān)持“強(qiáng)化通道、完善網(wǎng)絡(luò)、突出樞紐”的原則，以構(gòu)筑內(nèi)暢外聯(lián)交通體系為目標(biāo)，以合作區(qū)內(nèi)通道暢通為重點(diǎn)，打通“斷頭路”，不斷提升路網(wǎng)等級(jí)。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)接，以鐵路和高速公路為主體，國(guó)道和省道公路為輔助，航空和水運(yùn)為補(bǔ)充，形成布局合理、層次清晰、功能協(xié)調(diào)、便捷高效的現(xiàn)代化綜合交通體系。結(jié)合長(zhǎng)江沿線鐵路、公路和水運(yùn)的建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)鐵路、公路、航空、水運(yùn)等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)合作區(qū)對(duì)內(nèi)、對(duì)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。從省際層面加大協(xié)調(diào)、協(xié)商力度，建立互聯(lián)互通合作機(jī)制，形成“同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同一標(biāo)準(zhǔn)、同步建成”的共識(shí)，在國(guó)家戰(zhàn)略框架下，根據(jù)互聯(lián)互通布局走向，制定交通互聯(lián)互通總體規(guī)劃，構(gòu)筑互聯(lián)互通的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，共同推動(dòng)區(qū)域交通體系網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

4.改革創(chuàng)新，強(qiáng)化區(qū)域次區(qū)域合作

在強(qiáng)化合作區(qū)城市之間合作的同時(shí)，加強(qiáng)合作區(qū)與長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群等的合作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。要以烏江、嘉陵江等重要支流與長(zhǎng)江航運(yùn)的相互銜接為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃合作區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、通關(guān)便利化等舉措，拓展長(zhǎng)江航運(yùn)的內(nèi)陸腹地。加強(qiáng)合作區(qū)與長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群的融合發(fā)展，把合作區(qū)作為兩大城市群重要的生態(tài)屏障，把兩大城市群作為合作區(qū)發(fā)展的重要支撐，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同提升。在合作區(qū)內(nèi)部，積極構(gòu)建由政府機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等共同參與的區(qū)域合作機(jī)制。在省際交界地區(qū)、市際交界地區(qū)、縣際交界地區(qū)、鎮(zhèn)際交界地區(qū)構(gòu)建次區(qū)域合作機(jī)制。

四、空間布局優(yōu)化

根據(jù)合作區(qū)的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，打造發(fā)展軸帶，促進(jìn)跨區(qū)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑“一軸、三帶、四片區(qū)、多圈多點(diǎn)”的空間格局。

（一）強(qiáng)化“一軸三帶”的引領(lǐng)作用

“一軸”是指沿江綠色發(fā)展軸，“三帶”是指黔張常經(jīng)濟(jì)帶、東部經(jīng)濟(jì)帶和西部經(jīng)濟(jì)帶，通過培育“一軸三帶”勾勒出合作區(qū)東貫西通、南連北接的空間發(fā)展格局。

沿江綠色發(fā)展軸。該軸上云集了宜昌、萬州、枝江、宜都、利川五個(gè)城市和巴東、秭歸、云陽、奉節(jié)、巫山、忠縣等縣城，成為該軸的重要節(jié)點(diǎn)。以長(zhǎng)江黃金水道和貫穿本區(qū)的鐵路、公路及機(jī)場(chǎng)為依托，應(yīng)繼續(xù)集聚發(fā)展需要大運(yùn)量的產(chǎn)業(yè)，拓展配套物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)品和日用消費(fèi)品三大物流體系建設(shè)。以開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，積極承接現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)工程機(jī)械、汽車制造、農(nóng)業(yè)裝備及其配套等裝備制造業(yè)，形成先進(jìn)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊。

常張黔經(jīng)濟(jì)帶。該帶上云集了常德、張家界、黔江三個(gè)城市以及多個(gè)縣城。依托沿線張家界國(guó)家森林公園、常德桃花源、柳葉湖、鳳凰古鎮(zhèn)等豐厚的自然資源和歷史人文底蘊(yùn)，以張家界、黔江等主要旅游城市為依托，整合周邊旅游資源，面向國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，通過公路、鐵路、水路等向周邊的旅游景點(diǎn)輻射，是一條集休閑度假、康體娛樂、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)觀光為一體的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。

東部經(jīng)濟(jì)帶。依托焦柳線（荊州—懷化段）、呼北高速（G59）、二廣高速（G55）、杭瑞高速（G56），打通合作區(qū)內(nèi)最重要的宜昌、常德、張家界、吉首和銅仁等節(jié)點(diǎn)城市之間的聯(lián)系，同時(shí)可加強(qiáng)湖北、湖南、貴州的區(qū)域合作。將成為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、特色農(nóng)業(yè)和特色旅游業(yè)共同發(fā)展的南北向發(fā)展軸線。

西部經(jīng)濟(jì)帶。依托渝懷線（重慶—懷化段）和襄渝線（重慶—安康段）、包茂高速（G65）等交通軸線，連接達(dá)州、銅仁兩城市，中間有梁平、忠縣、石柱、彭水、酉陽、秀山等眾多縣城，可引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，將發(fā)展成為合作區(qū)西部的城鎮(zhèn)密集帶。

（二）建設(shè)功能各有側(cè)重的“四片區(qū)”

依據(jù)資源環(huán)境承載能力、自然生態(tài)系統(tǒng)特征和內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，將合作區(qū)劃分為三峽庫區(qū)保護(hù)與特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、三峽庫區(qū)下游重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、南部特色發(fā)展區(qū)、北部適度發(fā)展區(qū)。

1.三峽庫區(qū)保護(hù)與特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)

本區(qū)范圍包括庫區(qū)12個(gè)縣、市、區(qū)以及神農(nóng)架林區(qū)，即湖北省宜昌市的夷陵區(qū)、秭歸縣、興山縣，恩施自治州的巴東縣，重慶市的巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽縣、萬州區(qū)、開縣、忠縣、石柱縣和神農(nóng)架林區(qū)。本區(qū)是合作區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾最為突出的地區(qū)，總體發(fā)展方向是要在保護(hù)生態(tài)的前提下，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚，走高效低耗的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。

第一，確保庫區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。一是提高企業(yè)排放控制等級(jí)，加強(qiáng)重點(diǎn)污染行業(yè)治理，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，嚴(yán)格控制工業(yè)污染。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，治理養(yǎng)殖污染，減少農(nóng)藥化肥使用，資源化利用農(nóng)業(yè)廢棄物，控制農(nóng)業(yè)面源污染。三是不斷完善防洪排澇工程體系，切實(shí)增強(qiáng)三峽水庫的調(diào)蓄能力和防洪保障能力。

第二，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)。提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展綠色食品加工業(yè)、現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥加工業(yè)、絲麻紡織加工業(yè)、天然氣化工、鹽化工及機(jī)械制造業(yè)等特色工業(yè)。整體推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，以旅游業(yè)為先導(dǎo)，帶動(dòng)交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易、文化娛樂、信息服務(wù)等其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

第三，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成布局合理、功能完善、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，加快完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)有力的就業(yè)支撐。

2.三峽庫區(qū)下游重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)

本區(qū)包括宜昌市三峽大壩下游的區(qū)縣和常德市全部區(qū)縣。這一地區(qū)水土條件較好，資源環(huán)境承載力較強(qiáng)，應(yīng)作為合作區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)重要承載區(qū)，成為合作區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的龍頭。

第一，建設(shè)現(xiàn)代魚米之鄉(xiāng)。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)地位，在枝江、夷陵、澧縣、漢壽、鼎城、桃源等地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，提高糧食生產(chǎn)效率。調(diào)整作物品種結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)糧、棉、油、果、蔬無公害和綠色食品生產(chǎn)基地。積極推廣輪作套種、豬沼果（茶菜）、稻漁共作、林下種養(yǎng)等高效循環(huán)生產(chǎn)模式，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)鏈。

第二，承載產(chǎn)業(yè)和人口集聚。強(qiáng)化宜昌市和常德市中心城區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)合作區(qū)上游山地的人口向本區(qū)轉(zhuǎn)移。宜昌市和常德市均可發(fā)展成為人口超過300萬人的大城市。通過擴(kuò)大城市發(fā)展空間，完善區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)能力，促進(jìn)中心城區(qū)、縣級(jí)市市區(qū)、縣城和其他城鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)人口的吸引力，吸引外來人口和農(nóng)村人口落戶。

3.北部適度發(fā)展片區(qū)

本區(qū)包括達(dá)州、城口和梁平。本區(qū)山地約占2/3，丘陵和平壩約占1/3，但仍有一些地勢(shì)較為平坦、資源環(huán)境承載力較強(qiáng)的地區(qū)，可作為人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接區(qū)。達(dá)州發(fā)展?jié)摿艽?，可發(fā)展成為人口200萬至300萬人的大城市。

第一，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。一是發(fā)揮天然氣資源豐富優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展天然氣能源化工業(yè)。二是引導(dǎo)冶金建材、機(jī)電制造、醫(yī)藥、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化、循環(huán)化改造，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。三是發(fā)展清潔能源汽車及環(huán)保節(jié)能裝備、新材料、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)品高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。四是利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通條件，加快建設(shè)秦巴地區(qū)現(xiàn)代物流中心。

第二，大力發(fā)展生態(tài)、綠色、富硒等特色農(nóng)業(yè)。積極打造無公害、綠色、有機(jī)和富硒等特色農(nóng)業(yè)品牌及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油基地、優(yōu)質(zhì)果蔬茶基地、優(yōu)質(zhì)苧麻基地、優(yōu)質(zhì)畜禽基地、地道中藥材基地、優(yōu)質(zhì)油橄欖基地等各具特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

第三，提高城鎮(zhèn)對(duì)生產(chǎn)要素集聚和吸納能力。依托良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和土地條件，將達(dá)州市培育成為合作區(qū)的中心城市之一。加強(qiáng)達(dá)州與周邊城市的聯(lián)系，最大可能地?cái)U(kuò)大城市影響力。不斷完善城口和梁平縣城的基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能，逐步擴(kuò)大城市規(guī)模，提高生產(chǎn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)吸納能力。

4.南部特色發(fā)展片區(qū)

本區(qū)包括恩施（除巴東縣）、湘西、銅仁、黔江、彭水、酉陽和秀山，承擔(dān)著水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等重大任務(wù)，需要因地制宜地發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)片區(qū)造血功能和內(nèi)生動(dòng)力。

第一，強(qiáng)化生態(tài)功能。以武陵源世界自然遺產(chǎn)、借母溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及天門山、天泉山、云山、黔江等國(guó)家森林公園和珍稀動(dòng)植物物種保護(hù)區(qū)等各類各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園為依托，以重點(diǎn)生態(tài)工程為抓手，建設(shè)長(zhǎng)江流域重要生態(tài)安全屏障。

第二，走大分散、小集中的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。促進(jìn)貧困人口搬遷和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，推動(dòng)山區(qū)人口向城鎮(zhèn)和中心城市集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，提高綜合承載能力。

第三，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系和支柱產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展綠色能源、富硒食品、繭絲、中藥材、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品“三品”認(rèn)證，打造一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品品牌。發(fā)展壯大黔江肉類加工、湘西獼猴桃加工、龍山百合加工、恩施富硒茶加工等農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)以及特色民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展礦產(chǎn)資源加工業(yè)。推進(jìn)旅游區(qū)域合作，打造張家界—恩施大峽谷—邊城—湘西鳳凰—銅仁梵凈山、神農(nóng)架—三峽等多條旅游黃金線路。

（三）構(gòu)建若干次區(qū)域合作區(qū)

次區(qū)域合作區(qū)是在合作區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)省際、市際、縣際交界地區(qū)開展的跨行政區(qū)合作。重點(diǎn)推進(jìn)達(dá)州—萬州、秀山—鳳凰—松桃—花垣、龍山—來鳳、萬州—開州—云陽、津市—澧縣、邊城—洪安、神農(nóng)架—巫溪—巫山等次區(qū)域合作區(qū)建設(shè)。

1.推進(jìn)“達(dá)州—萬州”次區(qū)域合作

依托已形成的戰(zhàn)略合作機(jī)制，重點(diǎn)加快推進(jìn)交通一體化體系建設(shè)，依托萬州深水港、達(dá)萬鐵路和達(dá)萬高速公路，積極打造鐵路、公路、水運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)物流體系。同時(shí)，在構(gòu)建一體化旅游市場(chǎng)體系、共同培育延伸產(chǎn)業(yè)鏈、探索建立“飛地園區(qū)”、共同打造秦巴地區(qū)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊等方面加強(qiáng)合作。

2.推進(jìn)“秀山—鳳凰—松桃—花垣”次區(qū)域合作

秀山、鳳凰、松桃、花垣地域相鄰，山水相連，人文相親，但分屬于湖南省、重慶市、貴州省三省市。這一區(qū)域需要建立政府間、部門間交流協(xié)調(diào)機(jī)制，在區(qū)域生態(tài)保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、資源綜合利用以及教育、醫(yī)療、人才等方面密切協(xié)作與合作。同時(shí)，應(yīng)在秀山建設(shè)物流基地，形成輻射西南地區(qū)的物流中心。

3.推進(jìn)龍山—來鳳次區(qū)域合作

湖南湘西的龍山縣與湖北恩施的來鳳縣位于湖北省、湖南省、重慶市三省市交界之地，兩縣縣城以酉水河隔河相望，新區(qū)已實(shí)現(xiàn)零距離對(duì)接，是全國(guó)縣城間距離最近、區(qū)位條件最為獨(dú)特的兩個(gè)縣。2011年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦批準(zhǔn)的武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃將兩縣確定為合作示范區(qū)。示范區(qū)應(yīng)在市場(chǎng)共建、利益共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、信息互通等領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作，共同破解交通、城市建設(shè)等方面存在的瓶頸，形成良性合作機(jī)制。

4.推進(jìn)“萬開云”一體化發(fā)展

萬州區(qū)、開縣和云陽縣本屬一個(gè)地區(qū)，各縣歸市直管之后，雖距離很近，但沒有隸屬關(guān)系，應(yīng)通過建立區(qū)域合作機(jī)制，突破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。首先，從空間上要加快形成以萬州城區(qū)為核心、開縣和云陽城區(qū)為拱衛(wèi)的“三組團(tuán)、同城化”發(fā)展格局。其次，提升以交通、能源、水利、信息等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通水平。再次，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工與合作，培育壯大交通運(yùn)輸裝備制造、綠色食品加工、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、現(xiàn)代輕紡服裝、精細(xì)鹽氣化工等5大產(chǎn)業(yè)集群，并以三峽游、三國(guó)文化游等為特色，共同打造長(zhǎng)江黃金旅游基地。

5.推進(jìn)“津市—澧縣”深度融合

津市和澧縣同處澧水下游、洞庭湖區(qū)西部，文化習(xí)俗同根同源，歷史上經(jīng)歷過9次分分合合。經(jīng)過多年推進(jìn)，津澧融城有了一定基礎(chǔ)。今后應(yīng)以更大力度推進(jìn)津澧兩城產(chǎn)業(yè)、交通、商貿(mào)、金融一體化建設(shè)，探索產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，完善多規(guī)合一的空間規(guī)劃，創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作等多元化城市投融資模式。

6.推進(jìn)茶峒—洪安共建邊城風(fēng)情小鎮(zhèn)

湘西花垣縣邊城鎮(zhèn)與重慶秀山縣洪安鎮(zhèn)地處湘黔渝三省交界處，一河之隔，因沈從文的小說《邊城》而聞名天下，很多游客慕名而來。兩鎮(zhèn)具有濃郁的少數(shù)民族風(fēng)情，應(yīng)以旅游合作為抓手，以打造邊城風(fēng)情小鎮(zhèn)為共同目標(biāo)，按照共用品牌、共樹形象、共建產(chǎn)品、共拓市場(chǎng)、共享收益的模式，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

（四）完善城鎮(zhèn)體系

綜合考慮合作區(qū)內(nèi)的自然及交通條件、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、人口和勞動(dòng)力流動(dòng)態(tài)勢(shì)、資源環(huán)境約束等因素，在合作區(qū)內(nèi)推動(dòng)形成“一級(jí)城市—二級(jí)城市—三級(jí)城市—縣城—建制鎮(zhèn)”的五級(jí)城鎮(zhèn)體系。

1.提升一級(jí)城市輻射力

宜昌。發(fā)揮中心城區(qū)的帶動(dòng)作用，強(qiáng)化科技文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融商務(wù)、教育醫(yī)療等綜合性功能，按照將中心城區(qū)打造成為三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)龍頭城市、長(zhǎng)江中上游區(qū)域性中心城市的城市功能定位要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市空間布局，提升城市品位，強(qiáng)化綜合承載能力，推動(dòng)中心城區(qū)與周邊區(qū)域的交通連接和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)和綜合服務(wù)能力，發(fā)揮其帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)作用。

常德。按照“優(yōu)形態(tài)、強(qiáng)輻射、增魅力”的思路，實(shí)施沿江發(fā)展和環(huán)湖發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化江南、江北空間規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的生態(tài)宜居城市，形成“一江兩岸、一湖多團(tuán)”的城市發(fā)展格局。

達(dá)州。依靠便利的交通條件，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，按照“南延西擴(kuò)東跨、適度向北發(fā)展”的發(fā)展思路，圍繞“一心五片”布局結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、秦巴現(xiàn)代綜合物流園區(qū)建設(shè)，不斷拓展城市空間，擴(kuò)大城市規(guī)模。

2.提高二級(jí)城市人口和經(jīng)濟(jì)的集聚度

萬州。突出抓好萬州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)形成萬（州）開（州）云（陽）特色產(chǎn)業(yè)板塊，進(jìn)一步發(fā)揮萬開云在重慶東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的核心引領(lǐng)作用，打造重慶東北及三峽庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放重要門戶。

銅仁。加強(qiáng)中心城區(qū)的發(fā)展，推動(dòng)市域東部的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向中心城區(qū)集聚。整合由銅仁中心城區(qū)、松桃縣城、玉屏縣城、江口縣城共同構(gòu)成的“一核三心”城市組團(tuán)。

吉首。依托高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、大通道連接線和吉首大環(huán)線，拉開城市建設(shè)骨架，拓展城市發(fā)展空間;推進(jìn)老城改造提質(zhì)，加快州府新城、產(chǎn)業(yè)新區(qū)與乾州新區(qū)全面對(duì)接，帶動(dòng)各類要素集聚，進(jìn)一步提升吉首在湘西州的中心地位。

秀山。大力發(fā)展商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、信息咨詢、中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，培育制造業(yè)、建材業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，把秀山作為合作區(qū)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極進(jìn)行重點(diǎn)培育，發(fā)展成為加工制造業(yè)和物流業(yè)為主的中等城市。

龍山—來鳳。通過加強(qiáng)次區(qū)域合作、大力推進(jìn)行政管理、要素市場(chǎng)、投融資體制等領(lǐng)域的改革，全面推進(jìn)龍山縣城和來鳳縣城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等一體化建設(shè)，將其作為合作區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極進(jìn)行培育。到2030年，龍山—來鳳縣城人口規(guī)模超過50萬人，發(fā)展成為合作區(qū)的二級(jí)城市，帶動(dòng)湘西州和恩施州交界地區(qū)的發(fā)展。

3.發(fā)揮三級(jí)城市承上啟下的作用

黔江、恩施、宜都、當(dāng)陽、枝江、利川、津市—澧縣、張家界、萬源、開州等城市，區(qū)位交通便捷、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ?，要通過創(chuàng)新城市管理體制、壯大城市產(chǎn)業(yè)實(shí)力、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模等，增強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集功能。同時(shí)，加快津市—澧縣同城化發(fā)展，使其發(fā)展成為20萬～50萬人的組團(tuán)城市。

責(zé)任編輯：李 蕊