黃劍平

摘? ?要：新《種子法》要求，農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營必須實行網(wǎng)上備案登記。分析了懷寧縣農(nóng)作物種子備案工作的現(xiàn)狀和存在的問題，對現(xiàn)行的備案模式和辦法進(jìn)行了探討總結(jié)。

關(guān)鍵詞：種子備案;現(xiàn)狀;對策

文章編號： 1005-2690（2019）03-0036-02? ? ? ?中圖分類號： F324.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

2016年1月1日實行的《種子法》，增加了農(nóng)作物種子備案管理制度。其中第三十八條規(guī)定，專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子、委托代銷種子、委托生產(chǎn)種子、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，但應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門備案。

種子備案是建立完善種子追溯機(jī)制、營造公平競爭種子市場秩序的一項基礎(chǔ)工作，是由事前許可向事中、事后監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移的重要措施，可最大限度地消除質(zhì)量隱患，保證基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全?？h級種子管理站是最基層、最前沿的種子管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)種子備案工作，就是加強(qiáng)縣級種子備案工作。

1? ?現(xiàn)狀

2017年起，種子經(jīng)營戶備案可不用提交紙質(zhì)材料，備案直接在網(wǎng)上操作，方便、快捷、節(jié)省時間。安慶市懷寧縣種子管理部門在市場檢查中，當(dāng)場讓經(jīng)營戶掃描安裝種子備案APP，當(dāng)場指導(dǎo)經(jīng)營戶種子備案，熱情周到服務(wù)，耐心解答相關(guān)問題，效果很好。望江縣從春季開始，以種子管理站文件的形式確定種子集中備案日期，采取網(wǎng)上備案和樣品備案雙重方式登記備案。對在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)行備案的，下達(dá)責(zé)令改正通知書限期整改，未整改到位的依法查處。根據(jù)種子市場變化情況，執(zhí)法人員在種子市場檢查時把所有應(yīng)進(jìn)行備案的種子信息由專人收集，逐戶進(jìn)行網(wǎng)上登記備案。桐城市年初約談全市4家種子銷售源頭企業(yè)，要求種子經(jīng)營企業(yè)銷售的種子必須到市種子管理局登記備案。太湖縣按照安徽省站《關(guān)于切實做好種子生產(chǎn)經(jīng)營備案工作的通知》要求，檢查種子企業(yè)資質(zhì)、種子來源及去向，督促其依法進(jìn)行備案，同時督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售商進(jìn)行種子網(wǎng)上備案，沒條件上網(wǎng)的零售商可提供紙質(zhì)材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合中心代為網(wǎng)上備案。

2017年末統(tǒng)計，懷寧經(jīng)營不分裝種子備案受理96起，受委托代銷備案受理2起。備案水稻種子76個、玉米8個、棉花4個、油菜20個;望江縣共進(jìn)行網(wǎng)上備案的種子經(jīng)營門店135家;太湖2017年縣級批發(fā)商網(wǎng)上備案企業(yè)10家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售商網(wǎng)上備案62家，種子網(wǎng)上備案340單，備案水稻品種67個、棉花品種12個、玉米品種6個、油菜品種28個。從安慶市各縣（市、區(qū)）備案情況來看，各地種子備案工作開展進(jìn)度不一，種子備案工作亟需加強(qiáng)。種子備案工作是省種子總站對各地市種子管理工作績效考核的重要指標(biāo)之一，也是安慶市上年度省級考核丟分點(diǎn)。

2? ?存在問題

2.1? ?經(jīng)營主體多、小、弱

據(jù)2018年初統(tǒng)記，懷寧縣共有種子農(nóng)藥經(jīng)營戶144家，其中9戶受委托代銷，其余經(jīng)營不分裝種子。大部分從業(yè)人員年齡偏大，文化水平偏低。2018年8月以前，種子門市部基本未配置電腦，網(wǎng)絡(luò)不通。8月以后，因為要辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證，有部分經(jīng)營戶配置了電腦，但操作很生疏;還有部分經(jīng)營戶使用蘋果手機(jī)，無法安裝種子備案APP。網(wǎng)上備案問題很多，如有些經(jīng)營戶把備案者名稱寫成品種名稱;有的一個品種多次提交重復(fù)備案;有些把品種數(shù)量寫成每一小包裝數(shù)量;有的不記得上次密碼，一個門店多次注冊。近幾年，不少農(nóng)戶土地閑置，種子經(jīng)銷量大幅下降，市場惡性競爭，利潤大幅下滑。種子經(jīng)營者對種子經(jīng)營備案缺乏熱情，對種子備案的目的、意識認(rèn)識不足;有的則認(rèn)為是種子管理部門故意設(shè)門檻，備案不積極。

2.2? ?經(jīng)營品種多、亂、雜

據(jù)統(tǒng)計，2017年安慶市懷寧縣有水稻品種76個、棉花品種12個、玉米品種20個、油菜品種20個。太湖縣有水稻品種67個、棉花品種12個、玉米品種6個、油菜品種28個;桐城市有水稻品種50個、玉米品種11個、棉花品種15個、小麥品種8個;望江縣有棉花品種19個、水稻品種47個、玉米品種9個、大豆品種7個、小麥品種15個、油菜品種24個，蔬菜種子更是品種繁多。按要求，進(jìn)庫品種要及時全部備案，工作量大、難度大。種子經(jīng)營備案率不高、經(jīng)營品種備案真實性差，有的備案品種數(shù)量明顯少于實際進(jìn)貨數(shù)量，有些門店只選幾個品種進(jìn)行備案，造成種子管理部門無法準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)胤N子進(jìn)銷動態(tài)。

2.3? ?對未備案的經(jīng)營者沒有實施處罰

部分種子經(jīng)營者法律意識淡薄，加之農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對未辦理經(jīng)營備案的經(jīng)營者沒有嚴(yán)格按照《種子法》相關(guān)要求進(jìn)行處罰，致使大部分經(jīng)銷商認(rèn)為種子經(jīng)營備案可備可不備，對經(jīng)銷商沒有起到震懾作用。

2.4? ?備案系統(tǒng)存在問題

種子包裝袋上印制的二維碼，手機(jī)備案APP很少能掃描識別成功，而人工錄入費(fèi)工費(fèi)時。現(xiàn)在有相當(dāng)一部分種子農(nóng)資店配備了二維碼掃碼器，農(nóng)藥掃碼錄入非常方便。如果種子備案系統(tǒng)能兼容識別掃碼器輸入信息，將大大減輕基層經(jīng)營戶種子備案工作量。又如備案系統(tǒng)管理版的經(jīng)營品種查詢，它是把歷年備案的品種集中放在一起，不能按年份查詢。

2.5? ?種子經(jīng)營渠道多

近年來，網(wǎng)絡(luò)銷售、供應(yīng)商種子直接入戶，供種渠道繞開了傳統(tǒng)種子經(jīng)營店面，也給種子備案監(jiān)管帶來了新的難題。

3? ?對策

3.1? ?宣傳到位

種子管理部門要加大對種子從業(yè)人員法律法規(guī)知識的宣傳，特別是要廣泛宣傳種子經(jīng)營備案的重大意義和作用。要使種子經(jīng)營者知曉種子經(jīng)營備案是《種子法》和相關(guān)法律法規(guī)所要求的，不備案是違法行為，變被動為主動，營造知法懂法守法的良好氛圍，增強(qiáng)種子經(jīng)營者自覺行為。

3.2? ?加強(qiáng)培訓(xùn)

加大對種子經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，讓種子經(jīng)營者懂得操作手機(jī)或電腦備案程序。對于文化水平較低的個別經(jīng)銷商，直接進(jìn)店服務(wù)，幫助其完成備案，并進(jìn)行跟蹤隨訪。此外，還應(yīng)加大對種子管理人員的培訓(xùn)力度，人人熟練掌握備案操作流程和相關(guān)法律知識、業(yè)務(wù)知識，建立一支高素質(zhì)的種子管理隊伍。種子管理站備案管理人員要有高度責(zé)任心，同時具有豐富的種子知識，熟知品種審定、引種、退出、種子標(biāo)簽等情況，種子許可等相關(guān)知識點(diǎn)和種子法律法規(guī)，要跟進(jìn)學(xué)習(xí)新的知識，提高工作素質(zhì)。

3.3? ?自查到位

利用全國種子管理綜合業(yè)務(wù)平臺，自查本區(qū)域范圍內(nèi)四大生產(chǎn)經(jīng)營主體備案受理是否及時;備案主體是否做到全方位不留死角;備案內(nèi)容填寫是否規(guī)范完善;品種備案是否及時齊全，從根本上防范假劣種子流入市場坑害農(nóng)民。由市種子管理站牽頭，每年開展備案工作抽查督查專項行動，總結(jié)經(jīng)驗，共同提高。

3.4? ?處罰到位

種子管理部門在檢查種子市場時，要將種子經(jīng)營備案作為檢查的重要內(nèi)容，做好種子生產(chǎn)企業(yè)和備案主體的監(jiān)管，對種子備案用戶提供的相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真審核，發(fā)現(xiàn)問題立即責(zé)令整改。對未備案經(jīng)營者和未備案品種進(jìn)行公開通報，對不按規(guī)定備案的企業(yè)和個人，按照《種子法》第八十條規(guī)定給予處罰。

3.5? ?多渠道備案

縣內(nèi)受委托代銷種子的經(jīng)營者可以代替或督促經(jīng)營不分裝種子經(jīng)營戶備案，誰銷種子誰備案;對確實有困難不能備案的經(jīng)營者，管理部門可以定期上門開展現(xiàn)場備案服務(wù)。種子生產(chǎn)經(jīng)營備案不僅要做好主要農(nóng)作物種子備案，還要對種類多、品種雜的非主要農(nóng)作物種子進(jìn)行備案，特別是以春夏播、秋播前的備案高峰期更顯時間緊、任務(wù)重，必須改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作思路，不斷完善備案措施，確保農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營依法備案，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

（收稿日期：2018-11-04）