葉子菀 唐易木 姜楠 張健 王靜怡

隨著基建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程日益加快，建設(shè)難度不斷加大，在基建管理工作中對(duì)造價(jià)管理提出了更高的要求。近年來(lái)，精益化造價(jià)管理思想的不斷深入將造價(jià)管理水平提高到了一個(gè)新的高度，造價(jià)管理的重點(diǎn)逐漸從總體水平控制向單項(xiàng)費(fèi)用控制轉(zhuǎn)移，造價(jià)管理突破口開始細(xì)化到關(guān)鍵造價(jià)構(gòu)成要素。

截至2017年年底，在全國(guó)投產(chǎn)電網(wǎng)工程項(xiàng)目中，線路工程造價(jià)水平各電壓等級(jí)表現(xiàn)不一，與“十二五”期間相比，總體呈上漲趨勢(shì)，隨著線路走廊日益緊張，線路工程建設(shè)難度與造價(jià)水平持續(xù)攀升；而變電工程各電壓等級(jí)造價(jià)水平逐步下降，除主要設(shè)備、材料價(jià)格有所下降外，與企業(yè)采用資金集約化管理，以及聘請(qǐng)有資質(zhì)、有能力的工程咨詢公司等積極的控制措施抑制工程造價(jià)水平有密切關(guān)系。由于造價(jià)管理涉及因素及復(fù)雜程度日益增加，近年來(lái)電網(wǎng)工程造價(jià)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)與管理側(cè)重點(diǎn)，本文基于造價(jià)水平分析來(lái)研究造價(jià)特點(diǎn)及影響因素，提出造價(jià)管控策略，為進(jìn)一步提升造價(jià)管理水平提供參考。

基建工程造價(jià)特點(diǎn)

線路工程

（1）造價(jià)呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。線路工程單位造價(jià)近年來(lái)呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)上。500kV工程重要性強(qiáng)、投資高，110kV、220kV工程項(xiàng)目數(shù)量多，均對(duì)造價(jià)有較大影響。交流輸電線路工程單位造價(jià)總體上漲的主要原因有：①原材料及市場(chǎng)供求關(guān)系變化造成導(dǎo)線、塔材價(jià)格變化；②路徑選擇難度增大，工程地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，工程本體投資普遍增加；③接入線路長(zhǎng)度增加，城市供電工程應(yīng)用大截面導(dǎo)線增多，造成了輸電線路工程造價(jià)的上升。

（2）主要材料價(jià)格波動(dòng)性大。近年來(lái)，導(dǎo)線、塔材等線路工程使用量較大的材料，受原材料價(jià)格波動(dòng)以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需與政策影響較大，“三去一降一補(bǔ)”政策對(duì)塔材的影響尤其明顯，由于投產(chǎn)項(xiàng)目的材料價(jià)格受招標(biāo)時(shí)間的影響，價(jià)格傳導(dǎo)作用在各工程中的表現(xiàn)不同，因此對(duì)造價(jià)產(chǎn)生了較大的影響。

（3）建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)上升明顯。線路工程各電壓等級(jí)本體工程費(fèi)用占項(xiàng)目的總造價(jià)比例均在75%左右，說(shuō)明本體工程投資對(duì)項(xiàng)目總造價(jià)起主導(dǎo)作用，但是建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)的逐漸增加，成為影響造價(jià)的主要因素之一。從近年結(jié)算的工程來(lái)看，建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)占單位造價(jià)水平的比例總體接近10%左右，尤其是220kV及500kV工程的建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)占單位造價(jià)水平的比例平均達(dá)到10%以上。本體工程費(fèi)、建場(chǎng)費(fèi)同時(shí)增加，加大了造價(jià)管控的難度及風(fēng)險(xiǎn)。

（4）特殊工程對(duì)整體造價(jià)的影響較大。建場(chǎng)費(fèi)奇高以及工程建設(shè)方案差異極易造成整體造價(jià)的波動(dòng)，這類特殊工程的存在給造價(jià)管理帶來(lái)了一定的困擾。

變電工程

（1）造價(jià)水平呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。變電工程單位造價(jià)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，主要是由設(shè)備價(jià)格下降、新建變電站規(guī)模增大以及大容量主變壓器大范圍應(yīng)用帶來(lái)的規(guī)模效益引起的。

（2）主要設(shè)備價(jià)格呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。主變壓器、組合電器、斷路器等主要變電工程設(shè)備價(jià)格波動(dòng)下降，主要得益于裝備制造行業(yè)的快速發(fā)展以及制造企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。與此同時(shí)，企業(yè)在設(shè)備招標(biāo)中采用的措施以及對(duì)策進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)潛力。

（3）建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)影響。變電工程建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)主要由變電站征地費(fèi)用與變電站地上附著物賠償組成。由于新建變電工程建筑、安裝及設(shè)備工程費(fèi)約占整個(gè)項(xiàng)目投資的80%以上，且一般站址選擇較線路工程制約條件少，較易避讓遷移賠償費(fèi)較高的地區(qū)，故建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)對(duì)工程造價(jià)總體影響較低。但隨著近年來(lái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及電網(wǎng)工程數(shù)量的不斷增加，站址選擇也越來(lái)越困難，相應(yīng)賠償費(fèi)及場(chǎng)地處理費(fèi)也在逐漸增加。

（4）單位造價(jià)受多種因素影響。變電工程單位造價(jià)受建設(shè)性質(zhì)、電壓等級(jí)、主變?nèi)萘?、配電型式、地質(zhì)條件等因素影響，如新建工程單位造價(jià)遠(yuǎn)高于擴(kuò)主變工程單位造價(jià)。同一電壓等級(jí)中，主變?nèi)萘吭酱?，單位造價(jià)越低；同一電壓等級(jí)相同主變?nèi)萘?，配電型式為柱式的單位造價(jià)低于其他罐式、GIS、HGIS配電型式的單位造價(jià)。

隨著電力工程標(biāo)準(zhǔn)化、工藝化的建設(shè)與實(shí)施，變電站設(shè)計(jì)越來(lái)越多地采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。在建設(shè)性質(zhì)、電壓等級(jí)、主變?nèi)萘?、配電型式相同的條件下，地質(zhì)條件直接影響單位造價(jià)。地質(zhì)條件越好，變電工程單位造價(jià)越低。

通過(guò)對(duì)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化和審核，降低輸變電工程平均造價(jià)水平，減少變電站平均征地面積和建筑面積，降低工程融資成本，使工程造價(jià)得到合理控制。

基建工程造價(jià)管理面臨的主要問(wèn)題

單項(xiàng)費(fèi)用超概算現(xiàn)象仍存在

線路工程中，概算與結(jié)算相比，本體工程突破概算、其他費(fèi)用結(jié)余較高是工程造價(jià)控制的主要問(wèn)題。工程整體造價(jià)水平結(jié)算超概算的情況已經(jīng)通過(guò)管理措施的強(qiáng)化得到控制，但是單項(xiàng)工程費(fèi)用突破概算的現(xiàn)象仍然存在。隨著管理不斷深化，對(duì)于造價(jià)組成要素的控制也是造價(jià)管理的趨勢(shì)之一。

結(jié)余率控制有待加強(qiáng)

2006—2017年，輸變電工程總投資結(jié)算造價(jià)比概算造價(jià)下降了10%左右，其中變電、線路工程結(jié)余率均較高，主要受設(shè)備及材料價(jià)格波動(dòng)的影響。結(jié)余率一方面反映了各階段造價(jià)控制的效果，合理的結(jié)余率說(shuō)明造價(jià)管理手段科學(xué)，各階段造價(jià)控制良好；另一方面，過(guò)高的結(jié)余率說(shuō)明各階段造價(jià)準(zhǔn)確性需要提高，只有合理的造價(jià)水平才能保證管理取得效益。

線路工程的結(jié)余主要來(lái)自其他費(fèi)用的結(jié)余。一方面近年來(lái)其他費(fèi)用的投資比重加大，另一方面有些費(fèi)用在初設(shè)階段不明確或設(shè)計(jì)深度不夠，影響了結(jié)余水平。而變電工程的結(jié)余主要來(lái)自設(shè)備購(gòu)置費(fèi)與其他費(fèi)用的結(jié)余。變電工程因設(shè)備購(gòu)置費(fèi)占比較大（新建工程約占50%以上，擴(kuò)建工程70%左右），設(shè)備價(jià)格的波動(dòng)直接影響了結(jié)余水平。結(jié)余率的產(chǎn)生有兩個(gè)主要原因：一是設(shè)計(jì)進(jìn)一步優(yōu)化所致；二是與施工招標(biāo)和結(jié)算原則有關(guān)，但其依然可以作為工程可研、初設(shè)階段關(guān)注的重點(diǎn)。

其他費(fèi)用管理存在的問(wèn)題

其他費(fèi)用控制與管理主要存在四個(gè)問(wèn)題：①初步設(shè)計(jì)階段，未結(jié)合業(yè)主工程管理經(jīng)驗(yàn)預(yù)判工程其他費(fèi)用的發(fā)生情況，從而導(dǎo)致部分費(fèi)用項(xiàng)目計(jì)列而未發(fā)生，如項(xiàng)目后評(píng)價(jià)費(fèi)、水土保持驗(yàn)收費(fèi)（部分工程）；②初步設(shè)計(jì)階段，概算計(jì)列項(xiàng)目、名目較多，與實(shí)際偏差較大，如調(diào)度配合費(fèi)；③結(jié)算階段，應(yīng)該分?jǐn)傇诠こ讨械馁M(fèi)用未計(jì)列，如建設(shè)期貸款利息；④初步設(shè)計(jì)階段，原本應(yīng)該根據(jù)合同計(jì)列的費(fèi)用，由于建設(shè)管理工作銜接等問(wèn)題而未按照要求計(jì)列，導(dǎo)致實(shí)際結(jié)算費(fèi)用與概算費(fèi)用差距較大，不利于投資控制。

建場(chǎng)費(fèi)管控難度增加

從目前的投資構(gòu)成來(lái)看，建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)所占比例越來(lái)越大，主要有兩個(gè)原因：一方面，隨著物權(quán)意識(shí)的不斷提高，項(xiàng)目建設(shè)中拆遷難度越來(lái)越大；另一方面，隨著環(huán)保意識(shí)的提高，工程選址的范圍也越來(lái)越窄。線路工程中選線難度加大，線路工程建設(shè)走廊逐漸成為工程造價(jià)控制的制約因素之一，不僅導(dǎo)致工程建設(shè)難度加大，而且使得本體工程技術(shù)指標(biāo)加大。 因此，與政府協(xié)調(diào)解決建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)，加強(qiáng)前期管理，與政府工作人員充分溝通、深入談判已經(jīng)成為控制工程投資必須面臨的問(wèn)題。

價(jià)格優(yōu)勢(shì)未有效發(fā)揮

近年來(lái)，隨著技術(shù)進(jìn)步與成熟，主要設(shè)備的價(jià)格逐漸趨于平穩(wěn)并處于下降趨勢(shì)，物資招標(biāo)采購(gòu)的規(guī)范化使得主要設(shè)備、材料的價(jià)格趨于合理。但是統(tǒng)一招標(biāo)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)以及反饋于管理的作用未得到充分發(fā)揮，在概算階段由于沒(méi)有及時(shí)收到結(jié)算工作及經(jīng)驗(yàn)的反饋，采用的價(jià)格存在滯后的現(xiàn)象。

基建工程造價(jià)管控對(duì)策

影響因素重點(diǎn)控制

對(duì)影響因素進(jìn)行重點(diǎn)控制是造價(jià)精細(xì)化管理的必然要求。重點(diǎn)分清線路本體工程、其他費(fèi)用變化規(guī)律以及隨建設(shè)時(shí)序的變化規(guī)律，找出費(fèi)用管理優(yōu)化的方向。變電工程結(jié)合工程特點(diǎn)對(duì)建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用絕對(duì)值以及各項(xiàng)占比變化隨建設(shè)時(shí)序的變化進(jìn)行控制。

以控制結(jié)余率為對(duì)象，加強(qiáng)全過(guò)程管理

結(jié)合深化工程建設(shè)組織管理模式改革的背景，加強(qiáng)全過(guò)程管理，整合各階段造價(jià)管理，形成系統(tǒng)的造價(jià)管理方案，并對(duì)各階段造價(jià)進(jìn)行有針對(duì)性的控制，發(fā)揮各階段造價(jià)成果文件的本質(zhì)作用，從造價(jià)角度為建設(shè)工程管理提供科學(xué)合理、邏輯清晰的依據(jù)與數(shù)據(jù)支撐。對(duì)于結(jié)余率控制主要有四個(gè)方面：①設(shè)備、材料價(jià)格的管理，概算時(shí)按照最新的市場(chǎng)價(jià)格并參照同類工程近期合同價(jià)計(jì)列設(shè)備、材料價(jià)格，做好價(jià)格合同臺(tái)賬的管理；②設(shè)計(jì)深度的管理，結(jié)算與概算差別較大，建議初設(shè)階段設(shè)計(jì)深度達(dá)到工程管理的要求；③其他費(fèi)用規(guī)范管理，避免多計(jì)列項(xiàng)目或概算時(shí)計(jì)列標(biāo)準(zhǔn)較高；④建設(shè)場(chǎng)地征用及清理費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格管理，從建設(shè)賠償標(biāo)準(zhǔn)使用、收集、應(yīng)用方面制定合理的管理規(guī)定。

建立健全其他費(fèi)用管理制度

隨著其他費(fèi)用占比逐漸提高以及控制難度日益加大，其他費(fèi)用管理應(yīng)作為今后工程可研、初設(shè)以及施工圖階段控制的關(guān)鍵。在依法合規(guī)的框架下，結(jié)合管理實(shí)際需要，從費(fèi)用科目上對(duì)其他費(fèi)用進(jìn)行梳理，對(duì)其他費(fèi)用合理性進(jìn)行測(cè)算，形成其他費(fèi)用管理規(guī)定或細(xì)則。

發(fā)揮建管單位主動(dòng)性，與政府充分溝通

征地拆遷相關(guān)政策法規(guī)處于不斷完善和改進(jìn)的過(guò)程中，同時(shí)由于被征地拆遷人的權(quán)益維護(hù)意識(shí)愈發(fā)強(qiáng)烈，因此需要發(fā)揮各建設(shè)管理單位的主動(dòng)性，收集各單位管轄范圍內(nèi)征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)以及賠償標(biāo)準(zhǔn)，定期統(tǒng)計(jì)該項(xiàng)費(fèi)用攀升幅度，作為費(fèi)用計(jì)列的依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)與地方政府的溝通，建設(shè)良好的溝通機(jī)制，營(yíng)造和諧的建設(shè)環(huán)境。

完善物資價(jià)格定期發(fā)布及更新機(jī)制

設(shè)備價(jià)格以及主要材料價(jià)格占比較大，因此物資價(jià)格的時(shí)效性是影響工程造價(jià)準(zhǔn)確性的關(guān)鍵要素。物資供應(yīng)價(jià)格應(yīng)滿足三個(gè)條件：①精細(xì)化，即從種類、參數(shù)上進(jìn)行深入研究，并考慮應(yīng)用范圍；②定期發(fā)布，便于價(jià)格的橫向與縱向比較；③縮短更新時(shí)間，建議結(jié)合物資采購(gòu)時(shí)間與實(shí)際工作情況確定合理的更新時(shí)間與更新辦法。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程技術(shù)本身與建設(shè)外部條件對(duì)工程造價(jià)影響較大。線路工程因大截面導(dǎo)線工程的增加及路徑走廊日益困難的影響，導(dǎo)致造價(jià)呈上漲趨勢(shì)；變電工程造價(jià)受主變?nèi)萘考哟?、技術(shù)成熟度和設(shè)備成熟度影響，造價(jià)水平呈逐步下降趨勢(shì)；變電站地質(zhì)條件相對(duì)較好，單位造價(jià)受多種因素的影響。外界因素影響的逐漸上升，一方面需要前期加強(qiáng)設(shè)計(jì)深度，另一方面加強(qiáng)與工程所在地政府的溝通，從而達(dá)到合理控制工程造價(jià)的目的。

現(xiàn)階段造價(jià)管理取得了一些成績(jī)，但各方面的問(wèn)題依然存在，結(jié)余率問(wèn)題仍然突出，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)全過(guò)程管控，整合各階段造價(jià)管理，對(duì)各階段造價(jià)進(jìn)行有針對(duì)性的控制，尤其應(yīng)加強(qiáng)其他費(fèi)用管理。同時(shí)，做好價(jià)格定期發(fā)現(xiàn)、發(fā)布與調(diào)整機(jī)制，為同類工程提供合理的要素價(jià)格參考。