孔華

摘? 要：黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”社會治理后，黨的十九大報告繼續(xù)又提出了“打造共治共享的社會治理格局”的規(guī)劃，并針對性地提出要實現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。班級是傳統(tǒng)教學的基本單位和大學活動的主要載體，也是大學生進行自我教育、自我管理和自我服務的重要組織。黨支部、團支部和班委會是班級治理中的重要組織，通過制定共同目標、建設班級共同體和規(guī)范班級制度建設等路徑，構建黨支部、團支部與班委會的協(xié)同工作機制，整合班級內(nèi)部管理資源，提升班級治理的水平和質量。

關鍵詞：協(xié)同;協(xié)同治理;班級治理

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2019）25-0140-04

Abstract： After the Third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee put forward the social governance of "promoting the modernization of national governance system and governance ability"， the report of the 19th CPC National Congress continued to put forward the plan of "building a social governance pattern of CO governance and sharing"， and pointed out to realize the connotative development of higher education. Class is the basic unit of traditional teaching and the main carrier of university activities. It is also an important organization for college students to carry out self-education， self-management and self-service. The Party branch， the League branch and the class committee are important organizations in class governance. Through the establishment of common goals， the construction of class community and the standardization of class system construction， the cooperative working mechanism of the Party branch， the League branch and the class committee is constructed， the internal management resources of the class are integrated， and the level and quality of class governance are improved.

Keywords： collaboration; collaborative governance; class governance

班級是傳統(tǒng)教學的基本單位和大學活動的主要載體，也是大學生進行自我教育、自我管理和自我服務的重要組織。[1]學界關于班級建設和管理的研究層出不窮，如馮剛在研究中指出，新時代班級建設要適應學生個性特點、順應社會發(fā)展需要、及時回應政策調(diào)整，從理念、制度、文化和路徑等方面入手，發(fā)揮各方協(xié)同力量，更好引領和促進學生成長。[2]代玉啟等人認為，通過以重構班主任、輔導員在班集體中的角色，以文化建設為引領營造班集體氛圍、優(yōu)化班集體治理模式、拓展班集體建設載體等抓手，構建班級共同體。[3]相關研究多是集中在宏觀層面，就如何開展班級建設和管理出謀劃策，在關于班級內(nèi)部不同組織協(xié)同治理的研究稍顯不足。本文從協(xié)同治理理論的角度，對班級中黨支部、團支部和班委會三大學生組織進行分析，實現(xiàn)黨支部與團支部、班委會協(xié)同治理工作機制，形成思想引領合力，不斷提升班級在大學生思想政治教育工作中的影響力。

一、高校學生黨支部與團支部、班委會協(xié)同治理機制的理論基礎

世界銀行在1997年的報告《變革世界中的政府》中使用了“協(xié)同治理”一詞，指出協(xié)同治理是一個國家實現(xiàn)發(fā)展的關鍵，旨在通過多方協(xié)作治理來應對“政府失靈”和“市場失靈”帶來的挑戰(zhàn)。

協(xié)同理論是德國著名物理學家赫爾曼·哈肯于20世紀末提出，該理論明確指出宇宙萬物間都存在著密不可分的聯(lián)系，相互依存，相互轉化，這同時也意味著一個系統(tǒng)變化必然會牽連到其他組織的發(fā)展。[4]

協(xié)同理論是系統(tǒng)學的重要分支理論，主要是研究開放的系統(tǒng)如何通過內(nèi)部子系統(tǒng)之間的協(xié)同配合，即如何從無序、不穩(wěn)定的狀態(tài)執(zhí)法轉化為穩(wěn)定有序的狀態(tài)，以實現(xiàn)與外界的能量交換。協(xié)同理論主要包括協(xié)同效應、伺服原理和自組織理論是協(xié)同理論的三種理論機制。

治理一詞包含“治”和“理”兩個動詞，其中“治”是指控制，掌控;“理”是指梳理，引導。因此，治理更多是在控制的基礎上進行引導和梳理。治理一詞最早被世界銀行使用，之后被引入到政治學、管理學等領域?？偟膩砜矗卫砝碚撽P注到治理行為中多個主體到行為及其互動規(guī)則。因此，治理理論到本質是去中心化和科層化，強調(diào)多元主體間的行為協(xié)同。

以協(xié)同性為主要特征的協(xié)同治理理論著重強調(diào)次序性，即系統(tǒng)與外部的能量交換是在系統(tǒng)內(nèi)部各個子系統(tǒng)協(xié)同的基礎上完成的。協(xié)同治理的實現(xiàn)有賴于對網(wǎng)絡、協(xié)作、整合等關鍵變量及資源、目標、利益、社會資本、制度、信息技術等影響因素調(diào)控。[5]在具體的實現(xiàn)路徑上主要有三種形式：第一是制定共同目標，平衡主體利益，優(yōu)化關系結構;第二是加強協(xié)同機制建設，深化主體間的互動互信;第三是建立規(guī)章制度。

治理概念擴展到教育領域就形成了教育治理。教育治理是指國家機關、社會組織、利益群體和公民等多個主體，通過一定的機制進行民主協(xié)商與互動，共同管理教育事務的過程。[5]班級治理則是教育治理理念在微觀層面的實踐與運用。

班級是高校思想政治教育的基本載體和重要抓手。國內(nèi)受前蘇聯(lián)教育模式的影響，以往從組織學、管理學角度看待班級，將班級視為由于專業(yè)、年齡等諸多同質性元素聯(lián)結并服務于一定管理需要的組織。[3]

隨著信息化進程，網(wǎng)絡成為信息傳播的首要工具。成長于信息技術革命和市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的當代大學生，具有主體意識強、個性表達多樣，價值取向多元、利益訴求多元的特點，其對網(wǎng)絡的充分運用極大豐富了其知識結構和能力素養(yǎng)，學生獲取信息的渠道越來越多元，對于傳統(tǒng)的“學校-學院-年級-班級”這種自上而下的信息傳遞模式已經(jīng)越來越不敏感。素質教育的蓬勃發(fā)展也使得學生的綜合素質越來越高，對于生活情趣的需求越來越高，高校學生學習之外的事物越來越多，注意力被嚴重切割分散，其直接后果就是學生對于傳統(tǒng)班級的情感需求越來越低。因此，需要改變傳統(tǒng)班級管理模式，將治理理念引入班級中，以構建班級治理新模式，強化班級作為學校治理子系統(tǒng)的正向。

基于治理理念的班級治理模式，一方面發(fā)揮了學生的主動創(chuàng)造性，滿足學生的主體意識和個性表達需求，另一方面可以增強班級的親和力和吸引力，增強其作為大學生思想政治教育載體的育人功能。面對時代新人的個性化表達和主體意識，傳統(tǒng)班級管理很容易陷入要么管得過多過細要么管得過少過空兩個極端。管的過多過細容易造成學生的緊張感，引起學生對班級的恐懼和梳理;而管的過少過空則會削弱班級的向心力，使班級成為一盤散沙，成為形式的存在。班級治理則是在傳統(tǒng)班級管理的基礎上，將治理理念引入班級，構建班級共同體，通過制定班級規(guī)章制度約束班級成員的行為不越軌，通過營造良好班風形成班級共同體意識，引導其行為符合規(guī)范。按照馬克思主義哲學的觀點，治理理念下的班級管理模式通過抓住班級的主要矛盾，釋放管理空間，以滿足學生強烈的主體意識，發(fā)揮學生的主動性與創(chuàng)造性。

黨支部、團支部與班委會作為班級中的三大組織，是學生進行自我教育、自我管理與自我服務的主要平臺，學生黨員和學生干部是學生中的領頭羊，其行為對班級管理制度落實具有重要的示范帶動作用，其模范踐行又能形塑良好班風。因此，三者的實施主體不同、職能不同，卻又相互交叉，通過構建黨支部與團支部、班委會“三位一體”的班級治理模式，實現(xiàn)三者良序運行，構建班級共同體，更好發(fā)揮班級在落實立德樹人根本任務，培育德智體美勞全面發(fā)展的社會主義合格建設者和接班人教育使命的作用。

二、高校學生黨支部與團支部、班委會協(xié)同治理機制存在的依據(jù)

（一）黨支部與團支部、班委會的目標訴求相同

《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發(fā)〔2004〕16號）一文明確指出，要充分發(fā)揮黨團組織在大學生思想政治教育中的重要作用。要堅持把黨支部建在班上，努力實現(xiàn)本科學生班級“低年級有黨員、高年級有黨支部”的目標?！蛾P于加強和改進在大學生中發(fā)展黨員和大學生黨支部建設的意見》中明確將黨支部的職能界定為宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織的決議;加強對學生黨員的教育、管理和監(jiān)督;組織學生黨員參與班級事務管理，幫助和指導團支部、班委會開展工作，帶動學生班級團結進步。

團章第二十五條明確了團支部是團的基礎組織，擔負直接教育團員、管理團員、監(jiān)督團員和組織青年、宣傳青年、凝聚青年、服務青年的職責。

班級委員會是班級學生委員會的簡稱。是在班級團支部的指導和監(jiān)督下學生獨立開展自我管理、自我教育、自我服務的組織，是思想政治輔導員或者班主任開展班級管理工作的助手。

黨支部、團支部與班委會是班級管理的三大主要組織，各自發(fā)揮著不同的職能。黨支部和團支部主要是發(fā)揮思想引領功能，通過宣傳黨的最新理論路線，組織廣大青年學生學習黨的最新理論，引導青年學生堅定中國特色社會主義道路、理論、制度、文化自信，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，務實上進，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。班委會則是處理涉及同學們切身利益的獎學金、助學金、助學貸款、貧困補助、評優(yōu)評先、班級管理等班級行政事務，是落實黨和國家教育政策、完成高校人才培養(yǎng)目標的重要依托單位。雖然職能劃分各有側重，但不論是黨支部、團支部還是班委會，最終都是服務學生的成長，維護學生的切身利益，在這一點上，黨支部與團支部、班委會是相同的。

（二）協(xié)同治理理論適用于高校學生黨支部與團支部、班委會協(xié)同治理工作機制的構建

協(xié)同治理理論首先強調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)同配合，這就要求系統(tǒng)內(nèi)部各個子系統(tǒng)間形成契合運轉需求的互動規(guī)則。馬克思指出：“人的本質并不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關系的總和?！盵6]馬克思主義關于人的本質理論的相關論述啟示我們在進行學生教育管理時，必須要堅持整體性思維。因此，“三位一體”班級建設模式不是個體行為，而是一種集體行為。

大學生是高校班級的主要組成單元，在其內(nèi)部又按照政治面貌劃分為共青團員和中共黨員，分屬于團支部和黨支部，共青團員是黨的后備軍，黨組織對團組織有指導引領作用。班委會主要用來處理班級日常行政事務，更多側重于事務管理，主抓落實學校關于學生管理培育的相關制度規(guī)定。黨支部與團支部、班委會“三位一體”工作模式是班級治理的三大子系統(tǒng)，他們?nèi)齻€共同是班級協(xié)同治理生態(tài)的主要參與者。通過明確黨支部、團支部和班委會的工作職責，厘清職責分工、形成內(nèi)部協(xié)同工作機制，提升工作質量和工作效率。

（三）協(xié)同治理理論在“三位一體”班級治理模式中的適用性高

協(xié)同治理理論強調(diào)在系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同的基礎上，再與外界進行能量交換，以實現(xiàn)系統(tǒng)的運作。黨支部、團支部與班委會作為班級中存在的三個子系統(tǒng)，其服務對象的身份都是高校大學生，其目標都是宣傳黨和國家的路線、方針、政策，做好大學生的思想引領和教育工作。因此，將協(xié)同治理理論應用于“三位一體”班級治理模式中，具有極高的適用性。

堅持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人是高等學校的重要使命和任務，團支部和黨支部是高校開展思想引領的主要依托載體，也是開展第二課堂的重要組織。通過在班級實施黨支部與團支部、班委會“三位一體”協(xié)同工作模式，一方面可以充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的高效應用，強化育人效果。黨支部、團支部于班委會的服務對象相同，但組成人員的政治面貌不同，這也使得不同組織各具育人優(yōu)勢。在班級內(nèi)部實施“三位一體”班級治理模式，統(tǒng)籌規(guī)劃班級成長計劃，堅持以學生成長為中心，充分發(fā)揮黨支部、團支部的思想引領優(yōu)勢，全面落實大學生思想政治教育，培養(yǎng)理想信念堅定的社會主義接班人。另一方面，“三位一體”模式可以充分激發(fā)學生的主體意識，激發(fā)學生的參與熱情，增強學生的獲得感。班級是學生的集合體，學生是班級建設的主體，“三位一體”班級治理模式能夠增強班級活動的協(xié)同性，增強活動的趣味性和層次性，更加符合學生的個性化成長需求，從而能夠吸引學生主動參與班級事務。因此，協(xié)同治理理論能夠與“三位一體”班級治理模式實現(xiàn)良好契合。

三、高校學生黨支部與團支部、班委會“三位一體”治理模式的實施路徑

（一）以班級共同體建設為重點，強化班級共同體意識，實現(xiàn)黨支部與團支部、班委會“三位一體”治理模式的目標協(xié)同

班級是一定數(shù)量年齡相仿、專業(yè)相同的學生集合體，是學校行政管理的微觀單位。不同個性、不同利益訴求的學生在行政資源的主導下集合在一起，必然呈現(xiàn)出需求多樣化、利益多元化的境況。因此，必須要通過班級共同體的構建，增強班級成員的共同體意識和主人翁精神，發(fā)揮學生班級建設中的主動性和創(chuàng)造性。

共同體概念最早出現(xiàn)在滕尼斯所著的《共同體與社會》一書中，這里的共同體指的是基于血緣、地緣和朋友關系建立起來的人群集合，同質性、情感選擇是該類群體的主要特征。而社會指的是基于權利、法律和制度觀念所形成的人群集合，異質性、理性選擇則是社會的主要特征。滕尼斯認為，從共同體到社會是社會進化的表現(xiàn)。[7]學者在繼承滕尼斯觀點的基礎上，進一步優(yōu)化來共同體的概念，將共同體界定為多重主體基于共同的目標、價值追求、精神信仰，通過一定的情感交流和社會聯(lián)結而形成的有機體。

基于此，班級本身蘊含著共同體的理念和發(fā)展路徑。一方面班級是具有相似年齡、相同專業(yè)的學生集合體，另一方面，在班級中獲得情感支持和成長支持也是班級成員的利益訴求。因此，可以將班級共同體界定為班級成員在平等基礎上建立的，以成員彼此之間有效交流與溝通為手段，以實現(xiàn)共同愿景為目的的組織。[8]可以從構建班級共同體的角度入手，通過強化學生的共同體意識，凝聚共識，激發(fā)學生參與班級建設和管理的積極性和主動性，提升班級事務的參與度。

黨支部、團支部與班委會作為班級的重要學生組織管理機構，承擔了班級思想政治教育和日常事務管理的任務。構建黨支部與團支部、班委會“三位一體”治理模式，歸根結底是要在全體成員中形成自覺維護班級利益、自覺履職盡責的文化自覺和行動自覺。通過強化班級共同體意識，既可以在班級層面營造良好的文化自覺氛圍，使全體成員將自覺的將班級這一集體的利益作為共同的利益進行維護，也可以強化黨支部、團支部與班委會教化同學、服務同學的使命與擔當。

（二）加強班風建設，強化班級社會資本正功能，實現(xiàn)黨支部與團支部、班委會“三位一體”治理模式的關系協(xié)同

社會資本是一種資本形式，是所有社會網(wǎng)絡的價值體現(xiàn)以及從中萌生的為個體服務的傾向。[9]布迪厄最早從社會學的角度對社會資本進行來詳細對解釋并提出來“場域”和“資本”兩個概念。他認為，場域是各種位置間客觀關系對一個網(wǎng)絡或一個形構[10]。不同場域由不同的社會要素構成，不同社會要素因占據(jù)對位置不同而發(fā)揮著不同作用，因此，場域是動態(tài)變化，社會資本則是這種變化的動力。對于群體而言，社會資本是指群體中使成員之間互相支持的那些行為和準則的積蓄。

黨支部、團支部與班委會在不同的領域發(fā)揮著不同的作用，黨支部發(fā)揮黨員示范、理論宣講教育時，團支部的教育學習是黨支部開展理論宣講的基礎，而班委會的行政號召力可以吸引同學們積極參加理論學習，向黨組織靠攏;當團支部開展團日活動、理論教育時，學生黨支部的黨員可以發(fā)揮先鋒模范作用，帶動學生積極參加，支持團支部工作，班委會的組織力可以保證團支部活動的影響范圍和參與人數(shù);當班委會在處理班級行政事務時，黨支部和團支部一方面會積極協(xié)助班委會進行準備，另一方面會全力配合班委會完成行政工作。黨支部、團支部、班委會的協(xié)同配合行為的累積形成班級社會資本。通過發(fā)揮班級社會資本的正向支持作用，一方面可以強化黨支部、團支部與班委會的協(xié)同行為，形成穩(wěn)定的協(xié)同配合習慣，進而形成穩(wěn)定的支持關系結構;另一方面，黨支部、團支部、班委會工作配合上行動自覺可以對班級成員對行為形成垂范效應，對于形成友善互助、積極向上對良好班風具有正向促進作用。

（三）加強班級制度建設，通過內(nèi)部規(guī)范整合，建立分工明確、權責清晰的班級管理制度，實現(xiàn)黨支部、團支部、班委會“三位一體”治理模式的手段協(xié)同

協(xié)同治理理論要求系統(tǒng)在實現(xiàn)內(nèi)部子系統(tǒng)間整合的基礎上與外界進行能量交換，因此，黨支部與團支部、班委會“三位一體”協(xié)同治理模式，必須要建立分工明確、權責清晰的班級管理制度，切實發(fā)揮規(guī)范在班級協(xié)同治理中的積極支持作用。

明確黨支部在班級思想建設中的核心作用。學生黨支部是黨在學生中的基層組織，是黨聯(lián)系學生的主要橋梁和紐帶。學生黨支部是班級思想建設的主導者和實施者，是宣傳黨的理論、路線、方針、政策的主要平臺，做好班級思想引領工作的頂層設計，拓寬班級思想引領工作的廣度和深度。要優(yōu)化資源利用，發(fā)揮好團支部在教育團員、推優(yōu)等環(huán)節(jié)的積極作用，使得黨支部與團支部同頻共振，共同做好班級思想引領工作。同時，黨支部要積極落實上級黨委的工作部署和工作要求，做好基層黨建工作，特別是做好學生黨員發(fā)展工作，配合上級黨委做好入黨申請人員、入黨積極分子和黨員發(fā)展對象的教育培養(yǎng)工作。積極做好學生思想政治教育，發(fā)揮黨支部對學生的引力作用，引導班級全體學生堅定社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，爭做德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

明確團支部在班級文化建設中的主體作用。團支部是開展團學教育工作的主陣地，是“第二課堂”的實施主體。團支部是黨的好幫手，是黨組織開展思想教育工作的重要支持。同時，團支部又是班級“第二課堂”的實施主體，承擔了班集體大多數(shù)的文體活動。因此，要積極發(fā)揮團支部在開展“第二課堂”中的優(yōu)勢，積極組織和策劃有群眾基礎且有教育意義的文體活動，在活動中提升班級的凝聚力和感召力，在活動中讓學生獲得成長和改變。

明確班委會在班級行政事務上的主導作用。班委會是班級民主選舉產(chǎn)生的班級自治組織，是落實上級行政事務的主要組織。班委會所負責的事務與學生的切身利益息息相關，也是整個班級班風、學風的主要引導者。班委會要在處理學生事務的過程中，緊緊圍繞班風學風建設這個中心任務，配合黨支部、團支部的思想引領工作，做好服務學生成長成才的排頭兵。

班級是落實高校立德樹人根本任務的重要載體，通過目標協(xié)同、手段協(xié)同和制度協(xié)同，構建黨支部與團支部、班委會“三位一體”協(xié)同工作機制，一方面充分發(fā)揮黨支部、團支部和班委會的積極作用，革新班級治理新局面，另一方面，可激發(fā)學生的主體責任意識和擔當精神，在承擔班級建設任務的過程中自覺接受黨的教育，強化使命擔當，自覺肩負起民族復興和國家富強的使命，做有理想、有擔當、有情懷、有信仰的社會主義建設者和接班人。

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