郭祎　李勝超

摘 要：本文運(yùn)用可視化分析軟件CiteSpace對(duì)我國旅游業(yè)制度創(chuàng)新的188篇文獻(xiàn)進(jìn)行計(jì)量分析，繪制出研究者、關(guān)鍵詞等知識(shí)圖譜。研究結(jié)果表明：我國對(duì)旅游業(yè)制度創(chuàng)新的研究?jī)?nèi)容包括旅游業(yè)制度創(chuàng)新的內(nèi)涵、動(dòng)因、阻礙、舉措、對(duì)策等;研究的主要議題集中在重大事件影響下的旅游業(yè)制度創(chuàng)新、旅游業(yè)制度創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展、旅游業(yè)制度創(chuàng)新與行業(yè)發(fā)展等3個(gè)方面;但其研究多停留在應(yīng)用層面，很少涉及對(duì)旅游業(yè)制度創(chuàng)新內(nèi)在機(jī)理的分析。

關(guān)鍵詞：制度創(chuàng)新;旅游業(yè);CiteSpace

中圖分類號(hào)：F592.7;G353.1? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1671-0037（2019）5-83-10

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.05.012

1 引言

改革開放以來，我國旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了從短缺型旅游到初步小康型旅游的轉(zhuǎn)變，成為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。這期間有許多制度相伴而生，并進(jìn)行著不斷的創(chuàng)新和演變，其釋放的能量成為我國旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的主要推動(dòng)力。

在旅游業(yè)的發(fā)展中，制度建設(shè)起著根本性和決定性的作用，建立完善的旅游業(yè)制度是旅游業(yè)快速發(fā)展的保障和必要條件。這就要求在政策研制過程中，不斷致力于制度創(chuàng)新，借助創(chuàng)新的制度體系推動(dòng)旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。本文界定的旅游業(yè)制度是指由各級(jí)政府制定的針對(duì)旅游業(yè)的制度改革和創(chuàng)新。而旅游業(yè)制度創(chuàng)新研究是指專門針對(duì)旅游業(yè)制度進(jìn)行的學(xué)術(shù)性思考和研究，包括研究者自身擬定的相關(guān)制度的提出以及對(duì)于現(xiàn)有各級(jí)政府旅游業(yè)制度的理論評(píng)價(jià)與實(shí)踐分析等。本文運(yùn)用CiteSpace量化分析我國旅游業(yè)制度創(chuàng)新的相關(guān)文獻(xiàn)，總結(jié)旅游業(yè)制度研究的方向與內(nèi)容，以期為完善我國的旅游業(yè)制度提供必要的理論支撐。

2 我國旅游業(yè)制度創(chuàng)新研究總體概況

2.1 數(shù)據(jù)與方法

本研究搜索數(shù)據(jù)的范圍限于中國知網(wǎng)（CNKI）中的6個(gè)主要數(shù)據(jù)庫，這些數(shù)據(jù)庫包括中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫、特色期刊、中國重要會(huì)議論文全文數(shù)據(jù)庫、國際會(huì)議論文全文數(shù)據(jù)庫、中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫、中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)計(jì)過程中使用了文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)方法并借助Excel和CiteSpace等軟件進(jìn)行知識(shí)圖譜分析。

具體檢索步驟如下：①數(shù)據(jù)收集。使用高級(jí)檢索功能在中國知網(wǎng)（CNKI）中進(jìn)行檢索，采用的搜索主題詞為“制度創(chuàng)新”并含“旅游業(yè)”，匹配方式為精確匹配，時(shí)間不限，共檢索到199篇論文，檢索日期為2017年1月27日。②數(shù)據(jù)篩選。首先對(duì)論文進(jìn)行初步篩選，依據(jù)文獻(xiàn)主題剔除明顯不相關(guān)文獻(xiàn)，共得到191篇文獻(xiàn);然后對(duì)文獻(xiàn)的摘要、引言和研究結(jié)論部分進(jìn)行仔細(xì)閱讀，根據(jù)內(nèi)容再次進(jìn)行文獻(xiàn)篩選，最終得到110篇期刊及會(huì)議論文和78篇學(xué)位論文，共188篇文獻(xiàn)作為綜述的數(shù)據(jù)來源。③數(shù)據(jù)分析。將所選取的188篇文獻(xiàn)以txt文本格式導(dǎo)入文獻(xiàn)分析工具CiteSpace，對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行計(jì)量分析。

具體操作步驟：在CiteSpace軟件中，論文劃分階段依據(jù)“Time Slice”設(shè)置為1999—2017年，按照每一年一個(gè)切片進(jìn)行設(shè)置;閾值“C CC CCV”分3段設(shè)置，分別為“1 1 20、1 1 20、1 1 20”;在“Top Nperslice”中輸入閾值“50”，即選擇每年前50個(gè)，對(duì)文獻(xiàn)作者和關(guān)鍵詞等進(jìn)行分析后，可視圖形顯示形式“Visualization”中按照聚類視圖方式進(jìn)行顯示選擇“Cluster View—Static”和“Show Merge Network”，然后運(yùn)行CiteSpace軟件，繪制出旅游業(yè)制度創(chuàng)新領(lǐng)域的研究者、關(guān)鍵詞共現(xiàn)以及聚類時(shí)區(qū)知識(shí)圖譜，并導(dǎo)出相應(yīng)的文獻(xiàn)計(jì)量數(shù)據(jù)，對(duì)圖譜和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而反映出我國旅游業(yè)制度創(chuàng)新的研究進(jìn)展。

2.2 文獻(xiàn)年發(fā)表量

從刊文數(shù)量上看，學(xué)者對(duì)旅游業(yè)制度創(chuàng)新研究呈較強(qiáng)的波動(dòng)狀態(tài)，其峰值出現(xiàn)在2003年、2009年、2012年，見圖1，主要是由于旅游業(yè)受1997年的亞洲金融危機(jī)、2001年入世、2007—2009年的環(huán)球金融危機(jī)等環(huán)境的影響亟須改革，從制度創(chuàng)新的角度對(duì)此進(jìn)行探討成為學(xué)者們關(guān)注的熱點(diǎn)。檢索到的第一篇相關(guān)文獻(xiàn)為1999年周玲強(qiáng)發(fā)表于《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》的文章，作者從旅游業(yè)制度創(chuàng)新角度分析了金融危機(jī)下我國旅游業(yè)的應(yīng)對(duì)策略[1]。令人深思的是，近3年來我國旅游業(yè)逐漸向縱深發(fā)展，國家和區(qū)域?qū)用骊P(guān)于旅游業(yè)的新政策頻頻涌現(xiàn)，但并未引起研究的同步關(guān)注。可能是由于政策創(chuàng)新的實(shí)施效果需要一定時(shí)間檢驗(yàn)，也可能是過于頻繁的旅游新政策導(dǎo)致學(xué)者自身并未完全消化。誠然，也包括一些新政策在學(xué)術(shù)界頗具爭(zhēng)議，依然沒有得到普遍認(rèn)可。

2.3 文獻(xiàn)來源分析

從文獻(xiàn)來源看，110篇期刊及會(huì)議論文，分布于90種期刊及會(huì)議論文集中。其中，旅游學(xué)核心期刊《旅游學(xué)刊》發(fā)文數(shù)量最多，為4篇;其他旅游學(xué)主要核心期刊《人文地理》等也都有所刊載。其他刊文數(shù)量較多的期刊有經(jīng)濟(jì)學(xué)核心期刊《商業(yè)時(shí)代》和《中國商貿(mào)》等，見圖2。從以上數(shù)據(jù)可以看出，旅游業(yè)制度創(chuàng)新是旅游學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

2.4 主要研究者分析

從圖3、圖4可以看出，我國關(guān)于旅游業(yè)制度創(chuàng)新的研究者非常分散、不夠聚集，說明旅游業(yè)制度創(chuàng)新這一主題并未成為研究者們的一個(gè)主流研究方向。發(fā)表文獻(xiàn)數(shù)量最多的學(xué)者是劉瑩和周玲強(qiáng)。這些研究者在空間分布上，沒有突出的地域性。

2.5 關(guān)鍵詞詞頻分析

運(yùn)用CiteSpace科學(xué)計(jì)量工具，對(duì)188篇論文的主題與關(guān)鍵詞進(jìn)行提取整理，詞頻出現(xiàn)最多的是制度創(chuàng)新，關(guān)注熱點(diǎn)主要集中在制度創(chuàng)新與旅游業(yè)發(fā)展，包括旅游產(chǎn)業(yè)和旅游企業(yè)、制度創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展、制度創(chuàng)新與旅游資源、制度創(chuàng)新與鄉(xiāng)村旅游、制度創(chuàng)新與生態(tài)旅游、制度創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)等方面，見圖5、圖6所示。

2.6 高被引文獻(xiàn)分析

文獻(xiàn)被引頻次是反映文獻(xiàn)學(xué)術(shù)影響力的重要標(biāo)志，是評(píng)價(jià)文獻(xiàn)質(zhì)量的一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)。表1列出了我國旅游制度創(chuàng)新方面的10篇高被引文獻(xiàn)。從被引頻次來看，冉斌2004年發(fā)表在《經(jīng)濟(jì)縱橫》期刊上的“我國休閑旅游發(fā)展趨勢(shì)及制度創(chuàng)新思考”被引頻次最高，為116次。從年均被引用次數(shù)來看，馬波2007年發(fā)表在《旅游學(xué)刊》上的“中國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干重要問題”和王兆峰等人在2012年發(fā)表在《經(jīng)濟(jì)地理》上的“張家界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)耦合發(fā)展研究”年均被引用次數(shù)較高，分別為11.50、11.40。這些被引頻次較高的文章相對(duì)集中發(fā)表于旅游類和經(jīng)濟(jì)類的高水平期刊上，引用頻次最多的5篇文章中有3篇發(fā)表在《旅游學(xué)刊》，1篇發(fā)表在《經(jīng)濟(jì)縱橫》，1篇發(fā)表在《經(jīng)濟(jì)地理》。

3 旅游業(yè)制度創(chuàng)新的研究進(jìn)展

根據(jù)文獻(xiàn)的熱點(diǎn)研究領(lǐng)域和關(guān)鍵詞梳理，學(xué)者對(duì)旅游業(yè)制度創(chuàng)新的研究分為以下幾個(gè)方面。

3.1 旅游業(yè)制度創(chuàng)新的內(nèi)涵

在內(nèi)外兩種力量的共同作用下，我國旅游業(yè)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展期，旅游業(yè)的功能、形態(tài)、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力都面臨深刻的變革。湯桂荔認(rèn)為旅游制度創(chuàng)新內(nèi)涵主要包括旅游管理創(chuàng)新、旅游組織創(chuàng)新、旅游市場(chǎng)創(chuàng)新、旅游政策創(chuàng)新等4個(gè)方面[2]。卞謙和鄧祝仁則認(rèn)為旅游制度創(chuàng)新應(yīng)該包括組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新[3]。

3.2 旅游業(yè)制度創(chuàng)新的動(dòng)因

政府的意愿和制度創(chuàng)新能力是旅游業(yè)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵因素[4]，但不同時(shí)期不同類型的制度創(chuàng)新都是基于特定的環(huán)境和誘因的[5]。我國旅游業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程是政府主導(dǎo)下的強(qiáng)制性與誘致性混合變遷的過程，其旅游管理體制變遷是產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的重要?jiǎng)右騕4-6]。制度創(chuàng)新必須充分利用旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的輔助動(dòng)力機(jī)制，協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展中的利益相關(guān)者關(guān)系，推進(jìn)旅游產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，融合當(dāng)代文化和民族文化，最終為其產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供支持[7]。

3.3 旅游業(yè)制度創(chuàng)新的阻礙

我國旅游業(yè)制度創(chuàng)新存在多種制約因素與困難。從政府層面來講，我國旅游業(yè)發(fā)展采用“政府主導(dǎo)”模式[8]，管理機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍不明晰且表現(xiàn)出較強(qiáng)的部門利益傾向[9-10]，地方保護(hù)主義嚴(yán)重[11]，削弱了政府對(duì)旅游市場(chǎng)管理的效率。從企業(yè)層面來講，旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清[11]、職工休假制度不健全等[9]，阻礙了企業(yè)對(duì)旅游業(yè)制度創(chuàng)新的推動(dòng)作用。

3.4 旅游業(yè)制度創(chuàng)新的舉措

旅游業(yè)制度創(chuàng)新的舉措包括：旅游經(jīng)紀(jì)人、管理層收購（MBO）、國際旅游島等。

旅游經(jīng)紀(jì)人是指專門從事將旅游產(chǎn)品由生產(chǎn)供給者轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者的公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。魯明勇提出在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，既要通過構(gòu)建旅游經(jīng)紀(jì)人制度體系規(guī)范旅游經(jīng)濟(jì)行為，又要在大力發(fā)展旅游業(yè)過程中促進(jìn)旅游經(jīng)紀(jì)人制度創(chuàng)新，增大旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧目標(biāo)[12]。

管理層收購（MBO）作為一種制度創(chuàng)新，在解決我國國有企業(yè)委托代理成本、激勵(lì)企業(yè)家以及改善公司治理結(jié)構(gòu)等方面顯示了重要作用。畢明建、王兆海認(rèn)為管理層收購為山東省國有旅行社企業(yè)和山東蓬萊國有飯店的體制改革提供了一條有效途徑[13-14]。

國際旅游島是指通過一系列旅游服務(wù)貿(mào)易自由化的制度創(chuàng)新和安排，消除旅游業(yè)進(jìn)入障礙，即實(shí)行旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)開放，促進(jìn)旅游業(yè)與國際旅游業(yè)接軌并獲得發(fā)展的島嶼區(qū)域[14]。王紅、夏峰基于“國際旅游島”的建設(shè)，對(duì)海南旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的制度創(chuàng)新進(jìn)行了研究[15-16]。

3.5 旅游業(yè)制度創(chuàng)新的對(duì)策

旅游業(yè)制度創(chuàng)新的對(duì)策或者實(shí)踐是學(xué)者研究最多的方面，這些研究主要從不同的創(chuàng)新主體、相關(guān)的社會(huì)和理論背景、各種旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展以及不同區(qū)域的旅游業(yè)制度創(chuàng)新實(shí)踐等多個(gè)角度展開。

3.5.1 不同主體的旅游業(yè)制度創(chuàng)新。旅游業(yè)制度創(chuàng)新的主體主要是政府、行業(yè)組織和企業(yè)，由于我國的旅游業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)較少，學(xué)者們的研究主要集中在政府和企業(yè)兩個(gè)層面。

旅游業(yè)是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，旅游服務(wù)的供給涉及社會(huì)上的眾多部門，它們之間的協(xié)調(diào)發(fā)展僅僅通過市場(chǎng)的作用是難以實(shí)現(xiàn)的，政府的宏觀政策和管理制度合理與否至關(guān)重要。政府應(yīng)深化管理體制改革[5]，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)（如泰國的旅游警察制度），建立健全旅游相關(guān)法律、法規(guī)體系[17]，創(chuàng)新體制機(jī)制（如全面實(shí)施帶薪休假制度[18]、組建各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)等[19]），從而保障各階層都能及時(shí)獲得公共產(chǎn)品和享受公共服務(wù)，維護(hù)旅游產(chǎn)業(yè)的合理秩序[10]。企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制、探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度[19-21]，同時(shí)在產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)方面有所突破，才能真正提高旅游企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[22-23]。

3.5.2 不同業(yè)態(tài)的旅游業(yè)制度創(chuàng)新。旅游業(yè)是滿足游客食住行游購?qiáng)实刃枨蟮木C合性行業(yè)，涉及眾多業(yè)態(tài)，學(xué)者們主要關(guān)注景區(qū)、飯店、旅行社的制度創(chuàng)新。

景區(qū)管理要從明確風(fēng)景旅游區(qū)的管理權(quán)[24]、實(shí)現(xiàn)風(fēng)景旅游區(qū)管理權(quán)與使用權(quán)的分離[24-25]、建立和完善風(fēng)景旅游區(qū)的監(jiān)督機(jī)制[24-26]、加強(qiáng)對(duì)管理服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)[27]等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。同時(shí)，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)逐漸成為我國特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游資源開發(fā)的一種制度創(chuàng)新模式[28-29]，但政府、企業(yè)和當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者要各負(fù)其責(zé)，在法律規(guī)制下進(jìn)行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓[30-31]。

飯店企業(yè)要持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新[32]。周玲強(qiáng)、韓振華針對(duì)新興的農(nóng)家旅館在發(fā)展中遇到的問題，提出實(shí)施“公司+農(nóng)戶”的組織形式[33]。伍蕾、楊宏浩指出未來我國飯店等級(jí)評(píng)定制度的創(chuàng)新和變革可從評(píng)定主體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化、評(píng)定制度規(guī)范化運(yùn)行和評(píng)定內(nèi)容與國際接軌等方面考量[34]。

旅行社可從政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)3個(gè)方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。一是轉(zhuǎn)變政府職能，建立有限型、服務(wù)型政府;二是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)職能;三是改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，建立現(xiàn)代企業(yè)制度[35]。而針對(duì)旅行社人力資源開發(fā)與管理存在的各種問題，可探索“柔性管理”“長(zhǎng)處管理策略”“公收傭金制度”和“小費(fèi)制”等制度創(chuàng)新[36]。

3.5.3 不同地域的旅游業(yè)制度創(chuàng)新。區(qū)域?qū)用妫簠^(qū)域旅游一體化本質(zhì)上是要通過某種制度創(chuàng)新來促進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展，關(guān)鍵是要實(shí)施能夠?qū)傻囟加屑?lì)和約束作用的制度安排或制度創(chuàng)新[37]，這就需要進(jìn)行區(qū)域合作機(jī)制的創(chuàng)新[38-40]，包括區(qū)域合作的目標(biāo)創(chuàng)新、組織和制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等[38]。具體的創(chuàng)新制度包括：行政區(qū)劃調(diào)整[6];設(shè)立旅游發(fā)展基金[41];合理制定政府與旅游企業(yè)在責(zé)、權(quán)、利方面的配比政策、旅游企業(yè)作為經(jīng)營主體在自主權(quán)方面的政策、旅游稅收政策、旅游產(chǎn)品價(jià)格政策等;建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度和競(jìng)爭(zhēng)有序的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng);在旅游企業(yè)內(nèi)建立現(xiàn)代企業(yè)制度;健全委托代理制度、監(jiān)督與競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制;建立誠信、公平、有序的旅游市場(chǎng)等[42]。

省域?qū)用妫禾K騰、周文彰、賈國宏、周武忠等學(xué)者分別對(duì)廣西、湖南、黑龍江、海南、四川、西藏、浙江、江蘇等省域的旅游業(yè)制度創(chuàng)新進(jìn)行了研究[43-52]。

市縣域?qū)用妫簭埿憔O涉、高布權(quán)、高建嶺、劉瑩、彭輝等學(xué)者對(duì)西安市、南京市、青島市、延安市、汕頭市、鄭州市、常德市、張家口市、福州市、重慶市等地的旅游業(yè)制度創(chuàng)新進(jìn)行了探究[53-63]。

3.5.4 重大事件影響下的旅游業(yè)制度創(chuàng)新。學(xué)者們對(duì)重大事件的研究主要集中在：金融危機(jī)、加入WTO、旅游危機(jī)事件等方面。

針對(duì)金融危機(jī)，學(xué)者們提出了不同的應(yīng)對(duì)措施。周玲強(qiáng)認(rèn)為實(shí)施國際旅游業(yè)創(chuàng)匯退稅制度可應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，該制度在實(shí)行中可以避免“假出口、真騙稅”的弊病，從而提高我國旅游業(yè)在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力[1]。付勇提出要通過發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、加強(qiáng)對(duì)港澳臺(tái)市場(chǎng)的促銷、旅游業(yè)上下游企業(yè)齊心協(xié)力“抱團(tuán)過冬”以及鼓勵(lì)實(shí)力雄厚的旅游企業(yè)跨國經(jīng)營等對(duì)策，力求將金融危機(jī)對(duì)我國旅游業(yè)的負(fù)面影響降到最低[63]。

加入WTO對(duì)我國有積極和消極兩方面的影響[64-66]，學(xué)者們從制度創(chuàng)新視角提出了不同的對(duì)策。周玲強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)加快企業(yè)制度與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的改革，完善激勵(lì)機(jī)制，提升企業(yè)文化，提高企業(yè)凝聚力;旅游行業(yè)主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少對(duì)市場(chǎng)的直接行政干預(yù)，代之以通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控市場(chǎng)供求關(guān)系，通過法律手段規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，努力營造有利于增強(qiáng)我國旅游企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的制度環(huán)境;旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮行業(yè)服務(wù)與行業(yè)自律職能，關(guān)注行業(yè)內(nèi)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，從制度設(shè)計(jì)與制度創(chuàng)新的角度研究解決問題的方法;要提高國有資產(chǎn)運(yùn)行的安全邊際率，將上市股份公司中國有風(fēng)景名勝資源與經(jīng)營實(shí)體剝離，規(guī)避國有風(fēng)景名勝資源流失的風(fēng)險(xiǎn)[64]。韓玉軍、苗茜提出應(yīng)繼續(xù)推行“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展模式;加強(qiáng)對(duì)旅游生產(chǎn)要素的深度開發(fā);積極發(fā)展國內(nèi)旅游;旅游業(yè)向高科技化方向發(fā)展等[65]。鄭治偉指出，應(yīng)加強(qiáng)政府在旅游業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用;完善旅游業(yè)外部環(huán)境[66]。

面對(duì)旅游危機(jī)事件，要從組織制度、法律制度、信息披露制度、政府績(jī)效考核制度、旅游教育制度、財(cái)政稅收和金融保險(xiǎn)制度等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新[67]。

3.6 旅游業(yè)制度創(chuàng)新的其他研究

余鳳龍對(duì)旅游業(yè)制度創(chuàng)新的效應(yīng)進(jìn)行了研究，認(rèn)為初始制度安排、非正式制度與正式制度的融合以及產(chǎn)權(quán)制度和管理體制是影響制度創(chuàng)新效應(yīng)的3個(gè)重要因素[6]。

文花枝針對(duì)導(dǎo)游回扣制度問題，從正式制度、非正式制度和實(shí)施機(jī)制3個(gè)方面提出相應(yīng)的制度創(chuàng)新措施[68]。歐陽莉分析了國內(nèi)外實(shí)施導(dǎo)游小費(fèi)制度的現(xiàn)狀，探討了導(dǎo)游小費(fèi)制的合理性、可行性及優(yōu)越性[69]。

郭素婷從理念、制度、內(nèi)容3個(gè)方面論述了地方旅游立法的創(chuàng)新，提出立法原則、注重程序立法、權(quán)力責(zé)任與權(quán)利義務(wù)均衡3個(gè)理念創(chuàng)新，管理體制、責(zé)任制度、聽證制度3個(gè)制度創(chuàng)新以及缺位性地方旅游立法與補(bǔ)充性地方旅游立法兩個(gè)內(nèi)容創(chuàng)新[70]。

4 研究評(píng)述

從1999年旅游業(yè)制度創(chuàng)新研究出現(xiàn)開始到現(xiàn)在近20年時(shí)間，學(xué)者們從多個(gè)角度反思和探索了旅游業(yè)制度創(chuàng)新。本文旨在通過對(duì)188篇中文學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的年發(fā)表量、引用量、期刊分布、引用關(guān)系、文獻(xiàn)作者和關(guān)鍵詞詞頻等的統(tǒng)計(jì)分析，回顧國內(nèi)旅游業(yè)制度創(chuàng)新學(xué)術(shù)研究發(fā)展，辨識(shí)旅游業(yè)制度創(chuàng)新研究主要議題，探討其研究存在不足以及未來努力方向。

國內(nèi)近20年的旅游業(yè)制度創(chuàng)新學(xué)術(shù)研究中，至少有三大關(guān)注領(lǐng)域。

第一，重大事件影響下的旅游業(yè)制度創(chuàng)新備受關(guān)注。旅游業(yè)是一個(gè)受國際或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展影響，尤其是各類突發(fā)事件影響的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)有文獻(xiàn)主要集中在對(duì)各類突發(fā)事件和市場(chǎng)變化的研究，這些事件主要是1997年、2008年和2012年三次大的國際金融危機(jī)以及中國加入WTO等。雖然學(xué)者們就這些突發(fā)事件和市場(chǎng)變化給出了旅游業(yè)制度創(chuàng)新的相應(yīng)對(duì)策，但是沒有從根本的理論上解釋旅游業(yè)制度創(chuàng)新與市場(chǎng)變化的關(guān)系，也沒有形成一套系統(tǒng)的針對(duì)突發(fā)事件的旅游業(yè)制度創(chuàng)新應(yīng)對(duì)模式。

第二，旅游業(yè)制度創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展關(guān)系研究得到快速加強(qiáng)。旅游與區(qū)域發(fā)展關(guān)系是一個(gè)傳統(tǒng)的旅游研究問題，旅游業(yè)制度創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合的研究既具有空間地域特性又具有時(shí)代特性。這方面的研究緊隨國家重要政策，從西部大開發(fā)到“一帶一路”倡議，從“假日旅游”到“紅色旅游”再到“鄉(xiāng)村旅游”和“生態(tài)旅游”，不同地區(qū)在不同時(shí)期都抓住機(jī)會(huì)進(jìn)行旅游業(yè)制度創(chuàng)新，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。在各地的旅游業(yè)制度創(chuàng)新研究和實(shí)踐中，政府和企業(yè)是創(chuàng)新的兩個(gè)主體;責(zé)任、權(quán)利、利益是旅游業(yè)制度創(chuàng)新要解決的3個(gè)問題;規(guī)劃、決策、方案、管理是重要的4個(gè)過程?，F(xiàn)有的研究在一些方面已經(jīng)形成了許多共識(shí)性的結(jié)論，如在加強(qiáng)區(qū)域間合作等方面。但是，當(dāng)前旅游業(yè)制度創(chuàng)新仍然以政府為主導(dǎo)，企業(yè)缺乏主動(dòng)性，整個(gè)市場(chǎng)缺乏創(chuàng)新活力。相關(guān)研究也主要集中在政府旅游業(yè)制度創(chuàng)新方面，缺乏對(duì)企業(yè)創(chuàng)新主體的關(guān)注。不同區(qū)域之間旅游業(yè)制度創(chuàng)新差異明顯、各有特色，但是缺乏跨區(qū)域的綜合性研究。這種研究的加強(qiáng)順應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要，也充分顯示出旅游業(yè)在其中的價(jià)值和地位。