[摘要] 新中國成立后不久即開展了土地改革運(yùn)動(dòng)。土改發(fā)生在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，表現(xiàn)出不同于老區(qū)土改的若干特征。土改有步驟、分階段、分地區(qū)進(jìn)行，除了農(nóng)區(qū)，還包括牧區(qū)、漁區(qū)、林區(qū)、僑鄉(xiāng)等。這場深刻的社會(huì)變革，廢除了封建土地制度，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，建立和鞏固了農(nóng)村基層人民政權(quán)，帶來了農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放，為中國的工業(yè)化掃除了障礙。

[關(guān)鍵詞] 土地改革;? 七屆三中全會(huì);? 《土地改革法》;? 富農(nóng)政策;? 牧區(qū)林區(qū)土改

[中圖分類號(hào)] D616;D651.1? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2019）09-0017-04

在新中國成立后不到一年時(shí)間，就在新解放地區(qū)開展土地改革運(yùn)動(dòng)（以下簡稱“土改”）。新區(qū)土改和以前的老區(qū)土改有很大的不同。從所處的環(huán)境看，它是在中國共產(chǎn)黨取得全國政權(quán)并且與資產(chǎn)階級(jí)合作的條件下進(jìn)行的，而老區(qū)土改則是在激烈的戰(zhàn)爭狀態(tài)中，與資產(chǎn)階級(jí)基本沒有交往。從土改的任務(wù)和作用看，新區(qū)土改的任務(wù)，是恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，為工業(yè)化準(zhǔn)備條件，而老區(qū)土改主要是支持革命戰(zhàn)爭。因此，新區(qū)土改帶有很多不同于以往的時(shí)代特征。

一

新區(qū)土改的決策和實(shí)施是由黨、國家和政府最高層級(jí)的正式會(huì)議討論和決定的。

1950年6月6日，中共中央召開七屆三中全會(huì)，這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后的第一次中央全會(huì)。會(huì)議的中心議題是財(cái)經(jīng)問題，也就是怎么樣使國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)，毛澤東認(rèn)為，這需要三個(gè)條件，做好八項(xiàng)工作。三個(gè)條件和八項(xiàng)工作的第一個(gè)都是土地改革。毛澤東強(qiáng)調(diào)，要“在比過去大得多的地區(qū)完成土地改革”，“這場斗爭是很激烈的，是歷史上沒有過的”，1所以要集中力量，不要四面出擊。這里所謂“歷史上沒有過的”就是說新區(qū)土改是中國歷史上規(guī)模最大、范圍最廣、涉及人口最多的土地改革，“要在約有三億一千萬人口的地區(qū)進(jìn)行土改，推翻整個(gè)地主階級(jí)”。這次會(huì)議討論了中共中央起草的《中華人民共和國土地改革法（草案）》，并作為中共中央的建議，提交全國政協(xié)會(huì)議。這是這個(gè)文件第一次上會(huì)。會(huì)議還聽取劉少奇準(zhǔn)備向全國政協(xié)一屆二次會(huì)議作的《關(guān)于土地改革問題的報(bào)告》的草稿，劉少奇的報(bào)告也是第一次在會(huì)上討論。

6月14日，政協(xié)第一屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議召開。在全國人民代表大會(huì)召開之前，全國政協(xié)代行全國人大職權(quán)，因此，政協(xié)一屆二次會(huì)議是國家最高會(huì)議。會(huì)議的中心議題是討論土地改革問題，中共中央建議提出的《中華人民共和國土地改革法（草案）》在會(huì)上付諸討論，征求委員們的意見。這是這個(gè)文件第二次上會(huì)。劉少奇在會(huì)上作《關(guān)于土地改革問題的報(bào)告》，這報(bào)告也是第二次上會(huì)。稍有不同的是，劉少奇還就委員所提意見對(duì)土地法草案的修改情況作了說明。會(huì)議結(jié)束時(shí)，通過了《中華人民共和國土地改革法（草案）》，建議中央人民政府委員會(huì)審核通過，頒布施行。在政協(xié)一屆二次會(huì)議的閉幕會(huì)上，毛澤東發(fā)表了關(guān)于“過關(guān)”的著名講話：全中國一切人們，一切黨派都要過兩“關(guān)”。一個(gè)是戰(zhàn)爭關(guān)，一個(gè)是土改關(guān)?！皯?zhàn)爭一關(guān)，已經(jīng)基本上過去了，這一關(guān)我們大家都過得很好，全國人民是滿意的?，F(xiàn)在是要過土改一關(guān)，我希望我們大家都和過戰(zhàn)爭關(guān)一樣也過得很好。”1這實(shí)際上是向全國發(fā)出土改動(dòng)員令。

6月28日，中央人民政府委員會(huì)召開第八次會(huì)議，討論并通過《中華人民共和國土地改革法（草案）》。會(huì)議照例聽取劉少奇的報(bào)告。這是這個(gè)文件和劉少奇的報(bào)告第三次上會(huì)。會(huì)議通過了《中華人民共和國土地改革法》），并于30日由毛澤東簽發(fā)頒布，正式成為在全國新解放區(qū)開展土地改革運(yùn)動(dòng)的法律依據(jù)。

從6月初到6月底，在短短的二十多天里，由黨的層面的中央全會(huì)提出草案，經(jīng)過國家層面的政協(xié)全國委員會(huì)審議修改補(bǔ)充完善，到政府層面的中央人民政府委員會(huì)最后通過頒布，最終成為指導(dǎo)中國新區(qū)土改的綱領(lǐng)性文件，三大系統(tǒng)的最高層級(jí)圍繞一個(gè)問題，制定一部法律，推動(dòng)一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，這在新中國歷史上是極為罕見的。最高層級(jí)的會(huì)議作出的決斷不僅具有權(quán)威性，而且有利于迅速轉(zhuǎn)化為全國人民的共同行動(dòng)。

二

在新的歷史條件下，政策制定的依據(jù)不同，在政策的實(shí)施上也會(huì)有新的變化。最顯著的是關(guān)于富農(nóng)政策。富農(nóng)，在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概念中是農(nóng)村資產(chǎn)階級(jí)。中國的富農(nóng)在農(nóng)村人口中比例不大，約占5%左右。富農(nóng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中也不占重要位置。但是它對(duì)農(nóng)村中其他階層，特別是中農(nóng)，影響很大。中國的富農(nóng)不同于資本主義國家的富農(nóng)，它們大多有一部分土地出租，又放高利貸，剝削雇工，具有很重封建和半封建剝削的性質(zhì)。由于富農(nóng)的特殊地位使富農(nóng)問題成為中國革命中一個(gè)政策性很強(qiáng)的問題，也因此中國共產(chǎn)黨對(duì)富農(nóng)的政策在民主革命中幾經(jīng)改變，并曾發(fā)生過嚴(yán)重分歧。

在以《共同綱領(lǐng)》為中央人民政府施政方針的時(shí)期，聯(lián)合民族資產(chǎn)階級(jí)共同建設(shè)新中國，進(jìn)行土地改革很自然地就有一個(gè)如何面對(duì)富農(nóng)的問題。毛澤東于1949年11月就在斟酌思考這個(gè)問題。1950年3月12日，他就此致電征詢各中央局、分局負(fù)責(zé)人。他提出：在今冬開始的土改中“不但不動(dòng)資本主義富農(nóng)，而且不動(dòng)半封建富農(nóng)，待到幾年之后再去解決半封建富農(nóng)問題”。毛澤東的理由是：“第一是土改規(guī)?？涨皞ゴ螅菀装l(fā)生過左偏向，如果我們只動(dòng)地主不動(dòng)富農(nóng)，則更能孤立地主，保護(hù)中農(nóng)，并防止亂打亂殺，否則則很難防止;第二是過去北方土改是在戰(zhàn)爭中進(jìn)行的，戰(zhàn)爭空氣掩蓋了土改空氣，現(xiàn)在基本上已無戰(zhàn)爭，土改就顯得特別突出，給予社會(huì)的震動(dòng)特別顯得重大，地主叫喚的聲音將特別顯得尖銳，如果我們暫時(shí)不動(dòng)半封建富農(nóng)，待到幾年之后再去動(dòng)他們，則將顯得我們更加有理由，即是說更加有政治上的主動(dòng)權(quán)。第三是我們和民族資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，現(xiàn)在已經(jīng)在政治上、經(jīng)濟(jì)上和組織上都形成了，而民族資產(chǎn)階級(jí)是與土地問題密切聯(lián)系的，為了穩(wěn)定民族資產(chǎn)階級(jí)起見，暫時(shí)不動(dòng)半封建富農(nóng)似較妥當(dāng)?shù)?。?

3月30日，中共中央向各地征詢關(guān)于土改的意見，列出14個(gè)問題，要求限時(shí)答復(fù)。14個(gè)問題中近半數(shù)是關(guān)于富農(nóng)政策的。主要有：土地改革可否分為兩個(gè)階段，在第一個(gè)階段采取中立富農(nóng)、集中力量消滅地主階級(jí)的政策，對(duì)富農(nóng)的土地財(cái)產(chǎn)一律不動(dòng)？照此辦法，無地少地的農(nóng)民能分到多少土地，相當(dāng)于全村平均數(shù)的百分之幾十？對(duì)富農(nóng)的政策，如只沒收分配其出租的土地，其余的土地財(cái)產(chǎn)一概不動(dòng)，是否仍能達(dá)到中立富農(nóng)的目的？照此辦法，無地少地的農(nóng)民又能分到多少土地，相當(dāng)于全村平均數(shù)的百分之幾十？1各地反映上來的意見是，中南局感到在中南的部分地區(qū)，如果富農(nóng)的出租土地完全不動(dòng)，則不能滿足貧雇農(nóng)的土地要求，希望富農(nóng)土地的出租部分可以有條件地動(dòng)。華東的情況是，不動(dòng)富農(nóng)的出租土地，貧雇農(nóng)所得土地占全村平均數(shù)的60%—70%;動(dòng)富農(nóng)的出租土地，也不過占到70%—75%。他們認(rèn)為，不動(dòng)富農(nóng)出租土地比較好，因?yàn)橛欣谏a(chǎn)。

照毛澤東的本意，他是主張暫時(shí)不動(dòng)富農(nóng)出租土地的。2所以，提交黨的七屆三中全會(huì)談?wù)摰摹吨腥A人民共和國土地改革法（草案）》，關(guān)于富農(nóng)政策就是一句話：“不動(dòng)富農(nóng)的土地財(cái)產(chǎn)?！钡謸?dān)心土地不夠分，不能滿足無地少地農(nóng)民的土地要求，因此，中共中央和毛澤東采取十分慎重的態(tài)度。七屆三中全會(huì)后，土改法草案在黨內(nèi)外繼續(xù)廣泛征求意見，不斷修改完善。最后，提交全國政協(xié)一屆二次會(huì)議的土地改革法草案關(guān)于保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)是這樣規(guī)定的：一是保護(hù)富農(nóng)所有自耕和雇人耕種的土地及其他財(cái)產(chǎn)，不得侵犯。二是富農(nóng)之所有出租的小量土地，亦予保留不動(dòng);但在某些特殊地區(qū)，經(jīng)省以上人民政府的批準(zhǔn)，得征收其出租土地的一部或全部。三是半地主式的富農(nóng)出租大量土地，超過其自耕和雇人耕種的土地?cái)?shù)量者，應(yīng)征收其出租的土地。富農(nóng)租入的土地應(yīng)與其出租的土地相抵計(jì)算。上述規(guī)定，既吸收了中南局同志的意見，又保持暫時(shí)不動(dòng)富農(nóng)的政策。這樣的政策有利于團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級(jí)，減少土地改革的阻力，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和工商業(yè)的發(fā)展。

三

新區(qū)地域遼闊，要徹底廢除封建所有制，不僅涉及農(nóng)業(yè)地區(qū)，還包括牧區(qū)、漁區(qū)、林區(qū)、僑鄉(xiāng)等。

少數(shù)民族聚居的牧區(qū)，在新中國成立前大都進(jìn)入封建社會(huì)。封建主憑借其占有的牧場和大量牲畜，以出租牲畜或雇傭放牧及其他超經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)牧民進(jìn)行殘酷剝削，嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力發(fā)展。牧區(qū)民主改革目的是為了廢除封建特權(quán)。由于畜牧業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，牲畜既是生產(chǎn)資料又是生活資料，生產(chǎn)有很大的不穩(wěn)定性。牧區(qū)改革采取的主要政策是：保護(hù)牧場、保護(hù)畜群，實(shí)行牧場公有、放牧自由;不斗不分，不劃階級(jí);牧工牧主兩利，發(fā)揮雙方的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。在廢除牧主的封建特權(quán)、超經(jīng)濟(jì)剝削及由此產(chǎn)生的牧民和牧工的人身依附關(guān)系的同時(shí)，幫助貧苦牧民發(fā)展生產(chǎn)。

漁區(qū)的民主改革先后進(jìn)行兩次。第一次是1950年。根據(jù)《土地改革法》，結(jié)合反霸、鎮(zhèn)反，宣布廢除舊債，沒收和征收漁霸、地主、湖主和宗祠、廟宇、寺院占有的漁用地、漁船、漁具及其他漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，分配給漁工和貧苦漁民共同管理使用。取消漁行專賣制度，在重點(diǎn)漁區(qū)和漁貨集散地設(shè)立國營及合作社性質(zhì)的漁業(yè)代銷社、水產(chǎn)品市場，組織漁商、魚販進(jìn)行水產(chǎn)品加工、運(yùn)銷。由于當(dāng)時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都把主要精力用于農(nóng)區(qū)的土地改革，漁區(qū)的民主改革比較草率，漁民發(fā)動(dòng)得不夠充分，封建勢力沒有被徹底摧毀。中共中央于1952年11月19日發(fā)布《關(guān)于漁民工作的批示》，要求華東、中南、西南和華北等地立即采取措施，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)漁民進(jìn)行民主改革。當(dāng)年冬季，各地抽調(diào)大批干部深入漁區(qū)開展第二次民主改革，繼續(xù)清匪反霸、鎮(zhèn)壓反革命，徹底摧毀封建勢力和封建剝削制度，整頓和健全漁民協(xié)會(huì)、漁業(yè)工會(huì)和漁區(qū)民兵組織，處理海權(quán)、湖權(quán)糾紛，幫助漁工、漁民發(fā)展生產(chǎn)。

林區(qū)土改，主要針對(duì)山林比較集中的山區(qū)和丘陵區(qū)，有的地方稱為山林改革。在這些地區(qū)，地主階級(jí)不僅占有大量土地，而且還占有大片山林。他們憑借對(duì)山林的所有權(quán)，采取租佃、雇工、插苗還山、放債等方式，剝削和壓迫農(nóng)民。正確解決山林權(quán)問題，成為徹底廢除封建剝削制度和全面完成新區(qū)土地改革的重要內(nèi)容。按照《土地改革法》的規(guī)定，地主占有之山林，應(yīng)予沒收，富農(nóng)出租之山林得予征收。各大區(qū)軍政委員會(huì)和省人民政府根據(jù)這個(gè)原則，分別頒發(fā)了關(guān)于土地改革中山林處理的實(shí)施辦法。各地在沒收、征收山林之前經(jīng)過調(diào)查，將山林折合成土地，據(jù)以劃定階級(jí)成分。山林的分配一般都放在土地分配之后進(jìn)行。按照《土地改革法》規(guī)定，大森林、大荒山“均歸國家所有，由人民政府管理經(jīng)營之。其原由私人投資經(jīng)營者，仍由原經(jīng)營者按照人民政府頒布之法令繼續(xù)經(jīng)營之”?！笆褂脵C(jī)器耕種或有其他進(jìn)步設(shè)備的苗圃、農(nóng)事試驗(yàn)場及有技術(shù)性的大竹園、大果園、大茶山、大桐山、大桑田、大牧場等，由原經(jīng)營者繼續(xù)經(jīng)營，不得分散。但土地所有權(quán)原屬于地主者，經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)，得收歸國有?！边€有一些公共用林，按照各地的規(guī)定，也不分給個(gè)人而收歸國有或歸鄉(xiāng)村人民公有。山林的分配直接關(guān)系到山林地區(qū)農(nóng)民的切身利益，因此特別注意貫徹公平合理、照顧原經(jīng)營者、有利生產(chǎn)與育林護(hù)林相結(jié)合等原則。對(duì)于西北、西南、中南等少數(shù)民族地區(qū)的森林，一般的仍按其舊有的管理習(xí)慣不變。

僑鄉(xiāng)即出國華僑較多、華僑眷屬較集中的地區(qū)，多在廣東、福建兩省。國家針對(duì)僑鄉(xiāng)的特殊情況，制定了特殊政策。中共中央針對(duì)僑鄉(xiāng)土改中發(fā)生任意提高僑眷階級(jí)成分和侵犯僑匯的偏差，及時(shí)作出“不得侵犯僑匯”的指示，提出“土改以國內(nèi)封建財(cái)產(chǎn)為限，不追至國外，僑匯不是封建剝削”。1950年11月6日，政務(wù)院頒布了《關(guān)于土地改革中對(duì)華僑土地財(cái)產(chǎn)的處理辦法》，規(guī)定在沒收、征收和分配土地中，對(duì)僑鄉(xiāng)采取特殊的政策，主要內(nèi)容為：對(duì)華僑地主適當(dāng)照顧，“在本人出國前，家庭原系地主者”的房屋，只沒收“原由農(nóng)民居住”的部分，“其他房屋不動(dòng)”;對(duì)于“本人原系勞動(dòng)人民，出國后上升為地主者”，其耕畜、農(nóng)具、多余糧食等其他財(cái)產(chǎn)，“一律保留不動(dòng)”。對(duì)華僑小土地出租者適當(dāng)照顧，本人在出國前原系勞動(dòng)人民的小土地出租者，規(guī)定其土地超過當(dāng)?shù)厝似骄恋財(cái)?shù)200%的部分“酌情照顧，不予征收”。 對(duì)無地少地歸僑和僑眷要照顧，規(guī)定“居住國內(nèi)農(nóng)村中的華僑家屬，無地少地及缺乏其他生產(chǎn)資料者，一般應(yīng)分給與農(nóng)民同樣的一份土地及其他生產(chǎn)資料”。1

由此可見，新區(qū)土改是一次徹底的鏟除封建所有制的革命。

到1952年底，全國除一部分少數(shù)民族地區(qū)和臺(tái)灣省外，土地改革基本完成。包括老區(qū)在內(nèi)的3億多無地少地的農(nóng)民共無償獲得了約7億畝（約合4700萬公頃）土地和大批耕畜、農(nóng)具、房屋、糧食，免除了廣大農(nóng)民過去每年向地主繳納的約3000萬噸以上糧食地租。

新中國初期的新區(qū)土地改革運(yùn)動(dòng)，廢除封建土地制度，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，建立和鞏固了農(nóng)村基層人民政權(quán)，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，帶來了農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放，為中國的工業(yè)化掃除了障礙。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 毛澤東年譜1949-1976（第1卷）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013.

（作者簡介：劉國新，當(dāng)代中國研究所原研究室主任、研究員、博士生導(dǎo)師，《當(dāng)代中國史研究》雜志社原主編兼社長）

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