[摘要] 中國共產(chǎn)黨在近100年的政治文明探索中，圍繞著政治權(quán)力這一核心要素，從政治權(quán)力來源、分配、控制等角度進(jìn)行了制度創(chuàng)設(shè)，為人類政治文明發(fā)展進(jìn)步作出了貢獻(xiàn)。探討人類政治文明解決的基本問題，研究中國共產(chǎn)黨解決人類政治文明基本問題的方案及價值，既是新時代的重大課題，也對我們堅定政治自信、確保政治定力具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 新時代;? 中國共產(chǎn)黨;? 政治文明;? 制度建設(shè)

[中圖分類號] D619? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? [文章編號]? 0529-1445（2019）09-0042-04

習(xí)近平總書記指出：“我們完全有信心、有能力把我國社會主義民主政治的優(yōu)勢和特點充分發(fā)揮出來，為人類政治文明進(jìn)步作出充滿中國智慧的貢獻(xiàn)！” 1新時代，正確認(rèn)識和把握中國共產(chǎn)黨對人類政治文明作出的偉大貢獻(xiàn)，對于我們深入推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)，堅定政治自信、增強政治定力具有重要意義。

人類政治文明解決的基本問題

政治文明作為人類社會政治生活的進(jìn)步狀態(tài)，是一個由政治意識文明、政治制度文明和政治行為文明等構(gòu)成的完整體系?？v觀人類幾千年的發(fā)展史，政治文明始終圍繞著政治權(quán)力這一核心要素不斷發(fā)展變遷，主要解決的是政治權(quán)力來源、政治權(quán)力分配、政治權(quán)力控制等一系列問題。

政治權(quán)力的來源問題是衡量政治文明進(jìn)步程度的根本標(biāo)準(zhǔn)。政治權(quán)力大體經(jīng)歷了從“權(quán)力神賦”到“權(quán)力民賦”的演進(jìn)過程。傳統(tǒng)社會，低下的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了人們很難正確認(rèn)識自然界以及人自身，因而習(xí)慣于將政治權(quán)力看作是神的賦予，認(rèn)為服從現(xiàn)實的政治權(quán)力，就是服從神的旨意。正如恩格斯所言，“人間的力量采取了超人間的力量的形式”2。 在這種狀態(tài)下，政治強制無所不在、等級關(guān)系無所不在、人身依附無所不在。資產(chǎn)階級革命前夕，啟蒙學(xué)者們在社會契約論的基礎(chǔ)上引出“人民主權(quán)”思想，認(rèn)為一切權(quán)力均來源于人民，所有掌握國家權(quán)力的官員必須是民意的代表。從那時起，“人民主權(quán)”思想便成為資產(chǎn)階級民主共和制度的理論基礎(chǔ)，并逐步成為東西方社會的普遍共識。“人民主權(quán)”是一個宏大而抽象的概念，任何國家都很難使每一個公民長期直接掌握和行使政治權(quán)力。資產(chǎn)階級在取得政治地位后，通過民主賦權(quán)、法律確權(quán)方式，巧妙地將“人民主權(quán)”改造成了人民幾年一次的依法投票權(quán)，政治權(quán)力也因選舉具有了合法性。

政治權(quán)力的分配問題決定政權(quán)組織形式，其實質(zhì)是政治權(quán)力歸誰享有的問題。自古以來，政治權(quán)力的分配有著千差萬別的模式。以中國為代表的東方傳統(tǒng)社會，實行皇權(quán)至上的權(quán)力分配方式，一切權(quán)力集中于皇帝，“普天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣”;而西方傳統(tǒng)社會在權(quán)力分配方面，卻呈現(xiàn)出分權(quán)特點。國王并不擁有至高無上的絕對權(quán)力，不僅受教會制約，還要與下級貴族分享，從而使政治權(quán)力分配呈現(xiàn)分散化特點。封建社會后期，隨著王權(quán)的擴張，西方傳統(tǒng)社會也逐步突破了這一架構(gòu)，但分權(quán)的傳統(tǒng)卻保留了下來。資本主義時代以來，盡管各國權(quán)力分配的具體形式不同，但無論是橫向的權(quán)力分配還是縱向的權(quán)力分配，大都遵循著分權(quán)原則，以防止獨裁政權(quán)的出現(xiàn)。比如美國，政黨之間的權(quán)力分配實行競爭性的兩黨制;橫向權(quán)力分配，實行立法、司法、行政三權(quán)分立;縱向權(quán)力分配，聯(lián)邦與州實行分權(quán)，除了憲法規(guī)定的聯(lián)邦權(quán)力外，其余權(quán)力均由各州行使。

政治權(quán)力的控制問題直接關(guān)系國家穩(wěn)定與發(fā)展。政治權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。對政治權(quán)力實施有力的監(jiān)督和控制，這是國家權(quán)力運行的內(nèi)在要求，也是衡量人類政治文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)社會由于缺乏制度化的權(quán)力控制的設(shè)計和運行機制，對權(quán)力的控制是自上而下的皇權(quán)監(jiān)督，充滿著濃厚的人治色彩。資本主義時代，隨著現(xiàn)代民主制的確立和發(fā)展，人們對于政治權(quán)力的控制約束也變得更加全面有效，形成了自我約束與外部約束相統(tǒng)一、制度化約束與非制度化約束相結(jié)合、道德約束與法制約束相配合的權(quán)力控制約束格局。尤其是為了有效地維護(hù)、保障資產(chǎn)階級的整體利益，保持權(quán)力平衡、政治穩(wěn)定，資產(chǎn)階級在政治文明發(fā)展進(jìn)程中設(shè)計了一套分權(quán)制衡的體制來對政治權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和限制。其中最典型的是三權(quán)分立體制。這是西方社會政治權(quán)力控制的主要思想淵源和制度安排，在人類政治文明史上具有重要意義。

資本主義社會在自身傳統(tǒng)和國情的基礎(chǔ)上對政治權(quán)力來源、分配、控制進(jìn)行了具有歷史進(jìn)步意義的制度設(shè)計。通過選舉民主實施民眾賦權(quán)，通過競爭分權(quán)實現(xiàn)權(quán)力分配，通過分權(quán)制衡實現(xiàn)權(quán)力控制，改變了傳統(tǒng)社會民眾無權(quán)、暴力奪權(quán)、難以控權(quán)的弊端，使人類政治生活從戰(zhàn)場轉(zhuǎn)向會場、從人治轉(zhuǎn)為法治、從任性轉(zhuǎn)到規(guī)范，維護(hù)了政治統(tǒng)治的正當(dāng)性和政治行為的有序性。但資產(chǎn)階級政治文明并非十全十美，作為資產(chǎn)階級維護(hù)自身利益的產(chǎn)物，其政治文明是在西方社會特定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會環(huán)境中形成和發(fā)展起來的，體現(xiàn)和反映著資產(chǎn)階級的價值觀，存在著不可克服的階級局限性。

中國共產(chǎn)黨的政治文明建樹

中國共產(chǎn)黨在近百年的政治文明探索中，立足中國國情，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，形成了一套超越西方政治文明模式的制度框架，全面提升人民的政治地位，實現(xiàn)了人民賦權(quán)、人民享權(quán)、人民控權(quán)的有機統(tǒng)一。

中國共產(chǎn)黨在政治權(quán)力來源上堅持歷史選擇和現(xiàn)實認(rèn)可的有機統(tǒng)一，努力確保權(quán)為民所賦。中國共產(chǎn)黨以“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”為己任，帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行了長期浴血奮斗，進(jìn)行了艱苦卓絕的革命斗爭，同時針對根據(jù)地實際和人民意愿，創(chuàng)造了許多前所未有的民主政治形式，如投豆法、燒洞法、投紙團(tuán)法等，贏得了窮苦大眾和社會各階層的認(rèn)同。呈現(xiàn)出“最后一粒米，拿去當(dāng)軍糧;最后一塊布，拿去做軍裝;最后一個娃，送去上戰(zhàn)場”的景象。歷史上從沒有哪一支政治力量能夠像我們黨這樣得到老百姓的支持。正是在人民的擁護(hù)支持下，我們建立了新中國，獲得了政治權(quán)力，這是歷史的選擇、人民的選擇。新中國成立后，我們黨始終以一種趕考的自覺心態(tài)，一以貫之地追求民族復(fù)興、追求人民當(dāng)家作主，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，以實實在在的發(fā)展成就獲得了人民的現(xiàn)實認(rèn)可。在人民民主方面，我們黨根據(jù)人民賦權(quán)的原則，高舉人民民主大旗，不僅在憲法中規(guī)定了公民廣泛的民主選舉權(quán)利，而且也在選舉法中規(guī)定了選舉經(jīng)費均列入財政預(yù)算，由國庫開支，從制度設(shè)計上避免了“金錢政治”的影響。還在實踐中不斷拓展民主形式，實現(xiàn)選舉民主和協(xié)商民主有機結(jié)合?！叭嗣裢ㄟ^選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式?！?1這兩種民主形式相互補充、相得益彰，最大程度地實現(xiàn)人民民主。

中國共產(chǎn)黨在政治權(quán)力分配上堅持集中領(lǐng)導(dǎo)和尊重多樣的有機統(tǒng)一，努力確保權(quán)為民所享。獨占專權(quán)是權(quán)力分配的最低層次，分散競爭是權(quán)力分配的演進(jìn)形態(tài)，合作共享是權(quán)力分配的最高境界。在資本主義社會的權(quán)力分配模式下，其權(quán)力的擁有者和競爭者，在權(quán)力運用過程中主要是以維護(hù)黨派集團(tuán)利益為目標(biāo)，往往不擇手段、相互傾軋、相互否定，造成國家行政效率低下，人民難以獲得長遠(yuǎn)的利益保證，國家也很難集中力量辦大事。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，國家大、人口多、民族多，發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)大、風(fēng)險多。我國的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情決定我們在權(quán)力分配上必須強調(diào)集中領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)維護(hù)中央權(quán)威，從而實現(xiàn)高效動員、高效決策和高效執(zhí)行。世界著名戰(zhàn)略學(xué)家、《增長的極限》一書的作者蘭德斯就談到，比起西方，中國更能擔(dān)任世界拯救者的角色，首要原因就是更高效的體制和強大的政府。我們在政治權(quán)力分配上強調(diào)的集中領(lǐng)導(dǎo)，是建立在充分尊重社會多樣性、充分尊重民主訴求的基礎(chǔ)之上，以實現(xiàn)人民的根本利益為目標(biāo)，這就使我國的政治權(quán)力分配呈現(xiàn)出集中領(lǐng)導(dǎo)與尊重多樣相統(tǒng)一的獨特形式。設(shè)計出了一系列體現(xiàn)中國特色的政治制度，如人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、“一國兩制”、基層群眾自治制度等。這一系列制度始終堅持“以人民為中心”這一核心思想，始終關(guān)注各黨派、各民族、各地區(qū)、各階層的利益訴求，最大限度地保證人民賦予的權(quán)力能夠始終按照人民的意志和愿望去行使，確保權(quán)為民所享。

中國共產(chǎn)黨在政治權(quán)力控制上堅持自我約束和人民監(jiān)督的有機統(tǒng)一，努力確保權(quán)為民所控。在政治權(quán)力控制方面，我們黨始終強調(diào)權(quán)力自我約束。習(xí)近平總書記指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。” 2“不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十三億人民。這是一筆再明白不過的政治賬、人心向背的賬！”3 黨的十八大以來，我們黨反復(fù)強調(diào)“打鐵必須自身硬”，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利。同時，我們黨始終強調(diào)政治權(quán)力人民監(jiān)督。1945年7月，黃炎培提出“歷史周期律”問題。毛澤東說，只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。習(xí)近平總書記指出：“任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督?！?4在長期政治實踐中，我們黨始終堅持廣大人民掌握最高監(jiān)督權(quán)的原則，其典型的制度設(shè)計是人民代表大會制度。在人民代表大會制度下，國家權(quán)力機關(guān)與行政、司法、監(jiān)察機關(guān)之間在職能上有所分工，但并不是各自分立、平等分權(quán)、相互制衡的關(guān)系，而是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督、制約與被制約的關(guān)系。這就避免了權(quán)力的疏離、分散，保證了人民監(jiān)督的最高地位和最高權(quán)威。尤其是新成立的監(jiān)察委員會和黨的紀(jì)委合署辦公，將過去分散在政府、檢察機關(guān)、黨的紀(jì)委等的工作力量和職能統(tǒng)合起來，不僅豐富完善了人民代表大會的監(jiān)督職能，也有利于實現(xiàn)黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保政治權(quán)力自我約束和人民監(jiān)督。

中國共產(chǎn)黨對人類政治文明貢獻(xiàn)的價值

中國共產(chǎn)黨對人類政治文明作出的巨大貢獻(xiàn)，不僅在中華民族發(fā)展史上，而且在世界社會主義發(fā)展史上、人類文明進(jìn)步史上都具有重大意義。

為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供了基礎(chǔ)性的制度平臺。政治文明是人類社會發(fā)展進(jìn)步的重要推動力量。古今中外，世界各國在崛起過程中除生產(chǎn)發(fā)展、軍事進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新外，都離不開政治文明支撐。“一個國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，同時又反作用于這個國家的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用?！? 在中國共產(chǎn)黨創(chuàng)設(shè)的政治文明的支撐下，中國社會徹底超越了帝制傳統(tǒng)，完成了國家的政治整合，保證了國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)了從封建專制向人民民主的偉大飛躍，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了堅實政治制度基礎(chǔ)。

成功彰顯了科學(xué)社會主義的真理魅力。傳統(tǒng)的社會主義政治文明模式脫胎于資本主義并不發(fā)達(dá)的落后國家，在政治生活中形成了對領(lǐng)袖的個人崇拜以及高度集權(quán)制、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制以及形形色色的官僚特權(quán)制等。這些政治上的種種表現(xiàn)本質(zhì)上都是封建集權(quán)政治的翻版，嚴(yán)重?fù)p害了社會主義政治文明的形象，也埋下了社會主義挫折的禍根。但傳統(tǒng)的社會主義政治文明模式的弊病并非科學(xué)社會主義固有的，而恰恰是背離了科學(xué)社會主義原則，背離了人民賦權(quán)、享權(quán)、控權(quán)的要求造成的。中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)設(shè)的政治文明直接來源于馬克思主義基本原理與我國的革命、建設(shè)、改革發(fā)展偉大實踐的有機結(jié)合，它堅持了馬克思主義“追求全人類的徹底解放”和“人的全面而自由的發(fā)展”的理論實質(zhì)和終極價值追求;堅持了馬克思主義無產(chǎn)階級專政國家政權(quán)建設(shè)理論;堅持了馬克思主義政黨建設(shè)理論等，超越了傳統(tǒng)社會主義政治文明的模式，以日新月異的巨大變化彰顯了科學(xué)社會主義的真理魅力，為世界社會主義運動孕育出新的前景和希望。

為世界多元化道路選擇提供了中國方案。長期以來，西方政治文明風(fēng)靡世界，成為很多國家競相效仿的“典范”。但西方政治文明并不是普世的，被移植到其他國家和地區(qū)以后，大多數(shù)國家都陷入了政治混亂、社會動蕩甚至連綿戰(zhàn)爭。習(xí)近平總書記指出：“搞了西方的那套東西就更自由、更民主、更穩(wěn)定了嗎？一些發(fā)展中國家照搬西方政治制度和政黨制度模式，結(jié)果如何呢？很多國家陷入政治動蕩、社會動亂，人民流離失所?！?2西方政治文明模式不是、也不可能是其他國家政治文明建設(shè)的最佳模式選擇。中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)設(shè)的政治文明打破了世界對西方政治文明模式的盲目崇拜和路徑依賴，為世界其他國家的政治文明建設(shè)提供了全新選擇和有益借鑒。

（本文系國家社科基金項目“推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化與加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究”階段性成果〈項目編號：15BKS059 〉）

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017.

（作者簡介：孫巖，國防大學(xué)國家安全學(xué)院國家發(fā)展戰(zhàn)略教研室副教授）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇