鄧 煬

王向榮*

“聯(lián)合國(guó)人口司(The United Nations Population Division)的研究表明：目前世界上有一半的人口在城市生活，而30年后會(huì)有約2/3的人在城市生活”[1]。隨著社會(huì)的發(fā)展城市化不斷加速，緊隨其后是人口激增帶來的擁擠以及工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致的污染，人們逐漸接受了“城市化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)”[2]同時(shí)也意識(shí)到城市綠色空間的重要性，“城市綠色空間為人們帶來一系列益處”[3]，并最終讓城市生活充滿活力，愈加健康。我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)城市綠色空間的重視多體現(xiàn)在前期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，對(duì)后期管理維護(hù)的關(guān)注度不高，加之資金不足、管理不當(dāng)、人力緊張，最終不少精心設(shè)計(jì)的城市綠色空間蛻變?yōu)椴话踩⒉皇孢m的無人問津之地。如今，美國(guó)、英國(guó)、荷蘭等國(guó)相繼出現(xiàn)了公眾參與城市綠色空間管理維護(hù)的趨勢(shì)，一些公益性組織、以社區(qū)為基礎(chǔ)的團(tuán)體和個(gè)人有組織地或自發(fā)參與到城市綠色空間的發(fā)展和管理維護(hù)中，緩解了管理維護(hù)面臨的壓力，促進(jìn)了城市綠色空間的發(fā)展，對(duì)中國(guó)城市綠色空間管理工作具有很強(qiáng)的借鑒意義。本文從公眾參與城市綠色空間前期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的歷史，及參與后期管理維護(hù)的新趨勢(shì)切入，選取美國(guó)波特蘭市坦納斯普瑞公園(Tanner Springs Park)作為典型案例進(jìn)行分析，并嘗試總結(jié)對(duì)我國(guó)的啟示。

1 研究背景

1.1 公眾參與城市綠色空間前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)

圖1 “市民參與的階梯”(作者改繪自參考文獻(xiàn)[4])

圖2 Liz Christy花園(引自http://www.lizchristygarden.us)

“公眾參與源自美國(guó)，加拿大其后”[4]。20世紀(jì)60年代，二戰(zhàn)后西方國(guó)家社會(huì)矛盾尖銳，“公眾參與”成為平息矛盾的政治手段，到“70年代開始影響專業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域”[5]，1965年美國(guó)規(guī)劃師保羅·戴維夫(Paul Davidoff)發(fā)表了《規(guī)劃中的倡導(dǎo)與多元主義》(Advocacy and Pluralism in Planning)，提出“在規(guī)劃過程中規(guī)劃師可以從群眾那里學(xué)習(xí)社會(huì)的脈絡(luò)和價(jià)值觀”[5]；1969年謝莉·安斯汀(Sherry R.Arnstein)發(fā)表了《市民參與的階梯》(A Ladder of Citizen Participation)，“根據(jù)市民參與的程度將公眾參與分為8級(jí)3個(gè)層次”[6](圖1)。“公眾參與”(Public Participation)被定義為“居民、游客、相關(guān)利益團(tuán)體和專業(yè)人士，通過研討協(xié)商的方式共同參與到城市規(guī)劃和景觀設(shè)計(jì)的各個(gè)階段”[7]。近年來許多國(guó)家通過立法來確保公眾參與在城市規(guī)劃領(lǐng)域的推行，公眾參與“成為設(shè)計(jì)的一個(gè)不可缺少的過程”[8]，并逐步拓展到有關(guān)城市綠色空間的設(shè)計(jì)中。

城市綠色空間包括“與建筑相關(guān)的綠色空間(屋頂花園、綠墻、中庭等)、小尺度綠色空間(社區(qū)公園、行道樹等)、濱水空間、公園、自然保護(hù)區(qū)、墓地、社區(qū)農(nóng)園、農(nóng)業(yè)用地以及由水主導(dǎo)的‘藍(lán)色空間’”[9]?！肮妳⑴c程度是決定城市綠色空間設(shè)計(jì)成功與否的重要因素”[10]，伊斯坦布爾理工大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系TüzinBaycan-Levent教授通過粗集數(shù)據(jù)分析法(Rough Set Analysis)比較了歐洲23座主要城市在城市綠色空間政策制定、規(guī)劃設(shè)計(jì)及維護(hù)管理方面的工作，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)階段公眾的積極參與、政府管理部門與志愿者組織的良好協(xié)作是城市綠色空間成功的關(guān)鍵?！拔覈?guó)在20世紀(jì)80年代末開始引入公眾參與的概念，至今在城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域均有理論研究和實(shí)踐”[11]“北京市在編制2008年綠色奧運(yùn)規(guī)劃、奧林匹克公園規(guī)劃及比賽場(chǎng)館設(shè)計(jì)過程中，多次舉行展覽，聽取群眾對(duì)方案的意見，收到很好的效果”[12]“上海黃浦江東岸公共空間貫通規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目依據(jù)公眾參與反饋的信息，提出了具有針對(duì)性的設(shè)計(jì)策略，為我國(guó)城市更新規(guī)劃設(shè)計(jì)提出了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)”[13]。

1.2 公眾參與城市綠色空間后期的管理維護(hù)

1.2.1 動(dòng)因分析

城市綠色空間是鄰里交往的重要場(chǎng)所，“公眾對(duì)參與到城市綠色空間項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過程有本能的熱情”[14]。伴隨城市的發(fā)展，市民對(duì)城市綠色空間的要求不斷提高，進(jìn)而萌生了參與管理維護(hù)的意愿。

全球金融危機(jī)是另一重要?jiǎng)右?，英?guó)“政府用于公園管理維護(hù)的財(cái)政撥款從2010年到2013年下降了20%”[15]“柏林用于城市公園管理維護(hù)的財(cái)政撥款從1993年的六千萬歐元銳減至2003年的兩千萬歐元”[14]。美國(guó)公園和游憩部(Parks and Recreation Department)受預(yù)算所限，部分公園只能進(jìn)行最基本的安全管理。資金投入直接關(guān)系到公園管理質(zhì)量，僅靠政府的力量無法達(dá)到公眾的要求。為扭轉(zhuǎn)局面，一些國(guó)家的“政府管理部門嘗試將城市綠色空間的管理維護(hù)委托給由市民組成的社區(qū)組織”[16]“市民、企業(yè)、非政府組織、民間團(tuán)體參與到發(fā)展、管理城市綠色空間中”[17]，逐漸形成了“從政府管理到公眾參與管理”[9]的新趨勢(shì)。

1.2.2 發(fā)展方向

新趨勢(shì)大致有5種發(fā)展方向。

1)以市民為主體的民間組織在政府部門監(jiān)管下管理維護(hù)特定的城市公園，負(fù)責(zé)日常管理。如英國(guó)愛丁堡的“公園之友組織”(Friend of Parks Group)、美國(guó)波特蘭公園“朋友和伙伴”(Friends ＆ Partners)組織。

2)主要目標(biāo)是推進(jìn)環(huán)境教育。荷蘭阿姆斯特丹的市民組織以De Ruige Hof公園(4.86hm2)為基地，圍繞生物多樣性保護(hù)，開展豐富的環(huán)境教育活動(dòng)。

3)自發(fā)性建設(shè)、管理社區(qū)花園(Community Garden)、社區(qū)農(nóng)園(Allotment Garden)。建于1973年的紐約莉斯·克里斯蒂花園(Liz Christy Community Garden)是這類社區(qū)公園的鼻祖(圖2)，屬紐約公園游憩部所轄，由志愿者進(jìn)行日常維護(hù)；意大利米蘭一座占地120hm2的博斯康尼塔(Boscoincittá)公園是由當(dāng)?shù)胤钦M織(Non-Governmental Organization)在公園管理部門的幫助下建成的，是米蘭重要的兒童環(huán)境教育基地。

4)利用網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)進(jìn)行管理評(píng)估。芬蘭赫爾辛基(Helsinki)的市民通過填寫網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷選出最受歡迎的綠色空間，并就管理維護(hù)提出建議。

5)環(huán)境監(jiān)測(cè)。美國(guó)“路易斯安那救援隊(duì)”(Louisiana Bucket Brigade)在化工廠附近的居住區(qū)采集空氣樣本，監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量，敦促政府和企業(yè)整改。

2 以坦納斯普瑞公園為例，探討公眾參與的新趨勢(shì)

游憩是“美國(guó)城市十五大職能之一”[18]，由公園和游憩部PRD負(fù)責(zé)，具體職能為“提供、運(yùn)作和管理一系列的主要游憩用地和設(shè)施”[18]?！肮珗@與游憩部是美國(guó)各類公共機(jī)構(gòu)中對(duì)志愿者依賴程度最高的部門，社區(qū)志愿者為城市公園游憩活動(dòng)的順利展開作出了重要貢獻(xiàn)，在人力成本較高的大城市尤為明顯”[19]。PRD先后成立了參與具體管理維護(hù)的“公園伙伴組織”(Partnerships for Parks)及社區(qū)園藝組織“綠拇指”(Green Thumb)，嘗試在管理領(lǐng)域向公眾開放。波特蘭公園游憩管理部(Portland Parks ＆ Recreation)在全市推廣了“朋友與伙伴”項(xiàng)目(Friends and Partners Program)，針對(duì)不同城市綠色空間制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，取得了良好的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。該市坦納斯普瑞公園自2015年初由“坦納斯普瑞的朋友”組織(Friends of Tanner Springs)管理維護(hù)，成效顯著，本文將以此作為典型案例深入分析。

2.1 第一階段：聯(lián)合公眾參與的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

公園位于市中心(圖3)，是1999年城市更新計(jì)劃的系列公園之一，占地0.92 英畝(0.37hm2)，由戴水道(Atelier Dreiseitl)公司設(shè)計(jì)，2005年開放。先后榮獲2006年美國(guó)景觀設(shè)計(jì)師協(xié)會(huì)(ASLA)俄勒岡州景觀設(shè)計(jì)優(yōu)勝獎(jiǎng)、2011年美國(guó)城市土地協(xié)會(huì)(ULI)公共開放空間設(shè)計(jì)獎(jiǎng)。設(shè)計(jì)基于歷史，將現(xiàn)代都市生活與區(qū)域自然歷史相連，通過對(duì)威拉米特河谷(Willamette Valley)典型丘陵地貌的模擬，再現(xiàn)了橡樹稀樹草原(Oak Savanna)和山地草原(Upland Prairie)①的群落特征。公園分3個(gè)區(qū)域(圖4)，水系是對(duì)歷史上區(qū)域水文特征的轉(zhuǎn)譯，涌泉象征坦納河(Tanner Creek)源頭，小溪隱喻坦納河，低地池塘象征庫奇湖(Couch Lake)(圖5)。

波特蘭綠色工作組織(Green Works,P.C.)、波特蘭公園和游憩管理局、波特蘭發(fā)展委員會(huì)(Portland Development Commission)等部門參與到整個(gè)設(shè)計(jì)過程，于2003年1—6月組織了系列社區(qū)研討會(huì)，向公眾展示設(shè)計(jì)方案，聽取意見、指導(dǎo)方案實(shí)施，公園是政府管理部門、專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和社區(qū)居民共同參與的結(jié)果，公園名字也是采用居民投票的方式確定的。

2.2 第二階段：缺失公眾參與的后期維護(hù)管理階段

圖3 公園區(qū)位(作者繪)

圖4 種植分區(qū)圖(作者改繪自PP＆R Tanner Springs Park Operations ＆ Maintenance Manual)

圖5 水系設(shè)計(jì)是對(duì)區(qū)域歷史水文特征的轉(zhuǎn)譯(作者改繪自PP＆R Tanner Springs Park Operations ＆ Maintenance Manual)

依據(jù)管理主體不同分2個(gè)時(shí)期。2005—2009年由PP＆R與專業(yè)維護(hù)公司共同管理。清除入侵植物是管理維護(hù)的首要難題，入侵植物會(huì)快速侵占原生植物生長(zhǎng)空間、危及群落穩(wěn)定、制約公園的可持續(xù)發(fā)展，最初設(shè)計(jì)的24種典型原生植物品種，在專業(yè)團(tuán)隊(duì)的管護(hù)下約1/3消亡。入侵動(dòng)物如魚類被游人、水鳥帶入池塘、濕地，其代謝物產(chǎn)生大量氨，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，原設(shè)計(jì)池塘自凈系統(tǒng)失效。

2009—2015年以PP＆R管理維護(hù)為主。針對(duì)入侵植物PP＆R的專家認(rèn)為，除草劑可以有效去除，但考慮到其對(duì)人體及環(huán)境存在的安全隱患，手工清除是最佳方案；針對(duì)入侵動(dòng)物對(duì)池塘、濕地的威脅，除常規(guī)維護(hù)，長(zhǎng)期持續(xù)的專業(yè)監(jiān)管更為重要，僅靠PP＆R的力量難以實(shí)現(xiàn)。因此從2009年初志愿者開始不定期參與到管理維護(hù)中，但由于沒有固定團(tuán)隊(duì)，工作缺乏系統(tǒng)性，成效并不顯著，外來物種入侵和本土植物消亡的狀況并沒有明顯好轉(zhuǎn)。

2.3 第三階段：引入公眾參與的后期維護(hù)管理階段

2015年初公園開始由“坦納斯普瑞的朋友”組織在PP＆R的監(jiān)管下進(jìn)行管理(圖6)，經(jīng)過4年多的努力，一度被入侵物種困擾的公共空間成為可持續(xù)發(fā)展的典范和明星社區(qū)公園。

2.3.1 組織成立

公園發(fā)展的客觀需求和公眾的熱情是促使“坦納斯普瑞的朋友”成立的兩大主要原因。周邊社區(qū)的居民達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為公園需要通過更細(xì)致的管理才能擺脫困境。2015年初居民代表向PP＆R遞交了申請(qǐng)書，獲批準(zhǔn)后，與PP＆R共同制定了諒解備忘錄，組織正式成立。

2.3.2 組織運(yùn)營(yíng)

每周進(jìn)行3 次集體管理維護(hù)活動(dòng)，大約1.5～2.0h/次。實(shí)行彈性管理模式，成員可提前一周告知負(fù)責(zé)人可參加活動(dòng)時(shí)間，便于工作安排。組織的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用大部分來自PP＆R的撥款，資金不足時(shí)也接受社會(huì)捐贈(zèng)，費(fèi)用主要用于制作宣傳手冊(cè)、網(wǎng)站維護(hù)、志愿者專業(yè)培訓(xùn)、池塘維護(hù)監(jiān)管及組織工作，PP＆R提供維設(shè)備和植栽材料，聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的植物學(xué)專家對(duì)成員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，教授入侵植物識(shí)別、栽植和維護(hù)的基本知識(shí)，PP＆R還編制了專門針對(duì)該公園的手冊(cè)指導(dǎo)公眾管理維護(hù)工作的開展。

成員招募由PP＆R協(xié)助，申請(qǐng)者需向PP＆R遞申請(qǐng)表，通過審核后方可正式加入團(tuán)隊(duì)。組織規(guī)模從成立之初的9人，發(fā)展到2017年的20人，影響力在不斷擴(kuò)大。

2.3.3 具體工作

1)日常養(yǎng)護(hù)。

清除入侵植物是公園維護(hù)的主要內(nèi)容，在與P P＆R 和波特蘭霍伊特植物園(H o y t Arboretum)的植物學(xué)家溝通交流后，“坦納斯普瑞的朋友”(下文簡(jiǎn)稱“朋友組織”)最終決定采用人工清除的方式，以保證游人安全并兼顧公園的可持續(xù)發(fā)展。人工清除入侵植物、收集本土植物種子是常規(guī)養(yǎng)護(hù)工作的重點(diǎn)。除此之外還要進(jìn)行修剪、除草，清理水系、保持步道及公共設(shè)施清潔，原生植物的補(bǔ)植及濕地清淤等工作。

2)監(jiān)測(cè)記錄。

“朋友組織”負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)記錄公園水體水質(zhì)狀況，一旦發(fā)現(xiàn)異常，便及時(shí)上報(bào)PP＆R；記錄公園入侵植物(圖7)和入侵動(dòng)物(鯉魚和牛蛙)的種類、數(shù)量及清除情況；編制《坦納斯普瑞公園入侵植物識(shí)別手冊(cè)》；統(tǒng)計(jì)各區(qū)植物花期、花色高度；跟蹤拍攝野生動(dòng)物在公園的活動(dòng)狀況(圖8、9)②；建立了工作日志體系，將公眾參與管理維護(hù)的方法及效果記入其中，為未來工作的開展提供依據(jù)；記錄游人數(shù)量變化，還邀請(qǐng)公眾參與維護(hù)效果評(píng)估，通過線上線下結(jié)合的方式征集意見，進(jìn)一步完善評(píng)估機(jī)制。

3)生態(tài)修復(fù)。

黑脈金斑蝶(Monarchs)是地球上唯一會(huì)遷徙的蝴蝶，生活在北美，每年秋季南遷、春季北歸。近20年來，由于生境的破壞黑脈斑蝶在加利福尼亞沿海越冬的數(shù)量下降了74%。坦納斯普瑞位于遷徙范圍內(nèi)，為了吸引黑脈斑蝶停留，在和PP＆R的專家溝通后，“朋友組織”從2015成立后不久便開始在公園內(nèi)種植馬利筋屬(Asclepias)植物(黑脈斑蝶的主要食物)，為促進(jìn)區(qū)域生態(tài)恢復(fù)而努力。

4)環(huán)境教育。

圖6 Friends of Tanner Springs在進(jìn)行公園維護(hù)(引自http://livingnewurbanism.blogspot.com/2015/10/tanner-springs-tonic-of-wildness.html)

圖7 入侵植物(引自https://friendsoftannersprings.org)

圖8 公園中的脊椎動(dòng)物(引自https://friendsoftannersprings.org)

圖9 公園中的無脊椎動(dòng)物(引自https://friendsoftannersprings.org)

“朋友組織”的成員作為“社區(qū)科學(xué)家”，積極參與到珍珠區(qū)中小學(xué)校環(huán)境教育項(xiàng)目中(圖10)，負(fù)責(zé)策劃講解，呼吁更多的人關(guān)注棲息地保護(hù)和區(qū)域生態(tài)修復(fù)。同時(shí)還通過網(wǎng)站(www.friendsoftannersprings.org)和社交軟件即時(shí)發(fā)布公園最新動(dòng)態(tài)及活動(dòng)信息、收集意見建議，讓公園與社區(qū)生活緊密相連，充分發(fā)揮社區(qū)公園的環(huán)境教育和服務(wù)功能。

2.3.4 成效

截至2017年底，共有71種原生植物在公園中茁壯成長(zhǎng)，其中包括56種原生草原植物和15種水生植物，收獲了19種橡樹稀樹草原原生植物種子，有效地控制了入侵物種的數(shù)量和種類，優(yōu)美的環(huán)境還吸引了野鴨、大藍(lán)鷺等約11種飛禽在此筑巢活動(dòng)，“朋友組織”為保護(hù)草原棲息和生物多樣性地作出了卓越的貢獻(xiàn)。社區(qū)居民在此舉行婚禮和派對(duì)，公園成為日常生活的一部分，被譽(yù)為波特蘭最受歡迎的社區(qū)公園、最具影響力的城市名片(圖11)，是波特蘭的驕傲。

2.4 公眾參與管理維護(hù)的積極意義

公眾參與后期管理維護(hù)能緩解管理部門因資金和人力不足導(dǎo)致的管理危機(jī)，有助于城市綠色空間的全面持續(xù)發(fā)展。城市綠色空間在公眾精心地管理維護(hù)下漸日臻佳境，吸引市民到戶外活動(dòng)，親近自然、收獲健康。獲益的市民愿為城市綠色空間的發(fā)展多作貢獻(xiàn)，越來越多的市民參與其中，最終形成良性循環(huán)。

公眾參與后期管理使得市民對(duì)城市綠色空間的滿意度得到提升，促進(jìn)了社區(qū)的繁榮穩(wěn)定。參與管理的市民作為使用者，他們了解公眾需求，因而會(huì)努力促成城市綠色空間朝著與公眾訴求契合的方向發(fā)展。如PP＆R負(fù)責(zé)管理維護(hù)的城市綠色空間面積占全市總面積的12%，維護(hù)面積大、種類多、難度系數(shù)高，但通過實(shí)行公眾參與管理維護(hù)策略，在2016年的全市民意調(diào)查中，居民對(duì)公園的滿意度高達(dá)84%。

圖10 公園里的環(huán)境教育課(引自http://oldsite.theintertwine.org/parks/tanner-springs-park)

圖11 波特蘭最受歡迎的社區(qū)公園(引自http://www.cosmopolitanpearl.com/pretty-in-pink-party-at-tanner-springs-park/)

圖12 榮星花園(引自https://www.sow.org.tw/info/news/20150918/4110)

公眾參與后期管理利于提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)了城市的可持續(xù)發(fā)展。城市綠色空間是環(huán)境教育的最佳課堂，而參與管理維護(hù)本事就是學(xué)習(xí)的過程。如PP＆R利用所轄自然保護(hù)區(qū)、公園等城市綠色空間為中小學(xué)、幼兒園提供環(huán)境教育的平臺(tái)；市民可以定期參加PP＆R組織的棲息地恢復(fù)、河流凈化、社區(qū)農(nóng)園等活動(dòng)，環(huán)保意識(shí)在參與中不斷提升，最終實(shí)現(xiàn)了PP＆R“健康公園，健康波特蘭”(Healthy Parks,Healthy Portland)的城市發(fā)展目標(biāo)。

3 對(duì)我國(guó)城市綠色空間管理維護(hù)工作的啟示

目前我國(guó)城市綠色空間管理維護(hù)工作中面對(duì)的主要問題是：維護(hù)資金及人力物力不足、游人素質(zhì)亟待提高。伴隨著我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)城市綠色空間建設(shè)愈加重視，投入力度不斷加大，以北京為例，在市園林綠化局注冊(cè)的公園“數(shù)量從2000年的122個(gè)[20]增長(zhǎng)到2016年底的365個(gè)，增長(zhǎng)率高達(dá)199%；面積由7742.66hm2[20]增長(zhǎng)到13881.126hm2③，增長(zhǎng)了79%”。加之公眾對(duì)高品質(zhì)城市生活的客觀需求，進(jìn)而對(duì)城市綠色空間管理維護(hù)工作提出了更高的要求。公眾參與城市綠色空間的管理維護(hù)是被美國(guó)等多國(guó)證明的可行之道，能夠使城市綠色空間的發(fā)展更貼近公眾需求，利于提高政府決策的科學(xué)性，最終達(dá)到城市綠色空間可持續(xù)發(fā)展的目的。公眾參與引入“城市綠色空間的規(guī)劃和管理中能夠讓更多的人受益”[21]。因而，需要通過對(duì)相關(guān)理論和成功案例的研究，逐步摸索出一套適合我國(guó)國(guó)情的參與制度和管理辦法，最終走出城市綠色空間的管理困境。

我國(guó)大多數(shù)城市綠色空間的管理工作是由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，通常由其下屬機(jī)構(gòu)或委托有資質(zhì)的企業(yè)來具體執(zhí)行。應(yīng)該說目前“對(duì)公眾參與的研究和實(shí)踐、理論創(chuàng)新、具體實(shí)施和運(yùn)用等方面和西方國(guó)家相比還存在較大差距”[11]，但我國(guó)公園管理部門也逐漸意識(shí)到這一問題，希望通過探索逐步調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)政府、市民及游客共治共管城市綠色空間，將傳統(tǒng)的對(duì)抗式管理轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商式管理，降低管理成本，提高管理效能?，F(xiàn)已開始踐行的有：市民志愿者參與公共秩序維護(hù)及導(dǎo)覽講解服務(wù)，如深圳香蜜公園；市民參與公園管理，臺(tái)灣的市民志愿者在荒野保護(hù)協(xié)會(huì)的帶領(lǐng)下，自2014年連續(xù)4年手工清理維護(hù)臺(tái)北市榮星花園，推進(jìn)都市“公園生態(tài)化”及“螢火蟲撫育計(jì)劃”，成效卓著；企業(yè)捐資建設(shè)城市綠色空間，如北京陽光星期八公園；市民參與建設(shè)社區(qū)花園，如北京科育園社區(qū)花園④；組織在郊野公園中開辟市民農(nóng)園，如北京八家郊野公園。公眾參與是一種自下而上的管理模式，要建立行之有效的管理機(jī)制來確保志愿者與管理部門協(xié)作；管理部門應(yīng)充分發(fā)揮其在技術(shù)上的先進(jìn)性，加強(qiáng)公眾參與進(jìn)行督導(dǎo)，確保公眾參與的可持續(xù)發(fā)展；微型綠地、口袋公園等新型綠地與社區(qū)關(guān)系密切，公眾關(guān)注度高，規(guī)模相對(duì)較小，建議將此類公園作為試點(diǎn)。

2018年習(xí)近平總書記提出了對(duì)城市生活的期望：“一個(gè)城市的預(yù)期就是整個(gè)城市是一個(gè)大花園，老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣。⑤”廣大市民通過參與增強(qiáng)了對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感，成為高品質(zhì)城市居住空間建設(shè)的重要力量，最終推動(dòng)了城市的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

致謝：感謝“坦納斯普瑞的朋友”組織發(fā)起人米歇爾·夏皮羅女士(Michele Shapiro)給予的幫助和鼓勵(lì)。

注釋：

① 橡樹稀樹草原上層植物以橡樹為主，下層為小灌木叢、牧草和多年生花卉。山地草原由多年生草本植物構(gòu)成的小型群落，主要牧草品種有加州扁茅草(California danthonia)、野生黑麥草(Elymus glaucus)等。歷史上靠閃電引起的野火和原住民卡拉普亞人通過火燒的方式清除入侵物種、維持其生物多樣性和土壤活力。

② 圖10中的野生脊椎動(dòng)物從1至11分別是：大藍(lán)鷺、魚鷹、綠頭鴨、雪松太平鳥、美國(guó)知更鳥、灌叢鴉、安氏蜂鳥、哥帶鹀、麻雀、黑頭山雀、巖鴿；圖11中的野生無脊椎動(dòng)物從1至11分別是：蜻蛉、灰色細(xì)紋蝶、螳螂、火焰蜻蜓、赤蜻、瓢蟲、蝸牛、香蕉蛞蝓、甲蟲、蜘蛛、蜜蜂。

③ 來源：2016年的相關(guān)數(shù)據(jù)由北京市園林綠化局提供。

④ 2017年“自然之友”發(fā)起社區(qū)花園營(yíng)建活動(dòng)，科育園社區(qū)花園成為北京首個(gè)由居民營(yíng)造管理的社區(qū)花園。

⑤ 來源：2018年2月，習(xí)近平總書記視察成都天府新區(qū)時(shí)的講話。