閆福增

[摘要]推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展是黨中央做出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。長江經(jīng)濟帶作為中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略區(qū)域極大的推動了中國社會的發(fā)展;但同時，伴隨著區(qū)域內(nèi)生動力的耗減，長江經(jīng)濟帶也面臨著協(xié)調(diào)性發(fā)展、均衡性發(fā)展和彈性化發(fā)展的要求。因此，在新的歷史時期，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展必須在立足新的發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，把握生態(tài)本位既要發(fā)展又要生態(tài)的核心定位，立足創(chuàng)新本位以創(chuàng)新能力帶動發(fā)展的要求，同時抓住開放本位內(nèi)外對接平衡需求的外在動力，輔之政策本位的政策引領(lǐng)法規(guī)保障作用，最終實現(xiàn)人、經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，也即長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]長江經(jīng)濟帶;高質(zhì)量發(fā)展;實踐路徑

[中圖分類號]F127.9? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2019）08-0034-04

一、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展：線索與問題

二十一世紀八十年代，國家出于對長江戰(zhàn)略地位的考慮，提出了“一線一軸”的戰(zhàn)略構(gòu)想，長江一軸也成為了我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線[1];至1992年，隨著改革開放的深入推進，國家立足于彼時長江發(fā)展趨勢，作出了“以上海浦東為龍頭，進一步開放沿江城市”的重大抉擇，長江經(jīng)濟迎來新一輪的發(fā)展契機[2];進入二十世紀，尤其黨的十八大以來，長江經(jīng)濟帶成為除沿海開放地區(qū)以外，經(jīng)濟密度最大的經(jīng)濟地帶，更成為區(qū)域經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，受到黨和國家的高度重視。在黨的十九大報告中，明確指出長江經(jīng)濟帶建設(shè)將成為我國發(fā)展的三大新引擎之一，要繼續(xù)“以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展”;此外，在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，習近平總書記指出推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

新的歷史時期，把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為黃金經(jīng)濟帶，是習近平總書記對長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展目標的新定位。一方面，長江經(jīng)濟帶作為中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略區(qū)域極大的推動了中國社會的發(fā)展，并逐漸成為影響中國社會經(jīng)濟增長得重要一環(huán);另一方面，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展長江經(jīng)濟帶并沒有擺脫原有限制長江經(jīng)濟帶發(fā)展的固有短板，限制長江經(jīng)濟帶發(fā)展的挑戰(zhàn)反而以不同的表現(xiàn)形式延續(xù)下來，其發(fā)展仍然面臨著生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴峻、長江水道存在瓶頸制約、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨、區(qū)域合作機制和法律法規(guī)尚不健全等亟待解決的問題[3]。因此，如何擺脫資源依賴的發(fā)展方式，完善頂層設(shè)計;如何打破行政區(qū)劃壁壘限制，建立區(qū)域內(nèi)“多規(guī)合一”體系;如何對接東西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作等，成為當前階段下長江經(jīng)濟帶發(fā)展亟需要解決的一系列問題。只有跨越阻礙長江經(jīng)濟帶發(fā)展的障礙，才能最終促進長江經(jīng)濟帶朝黃金經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)變，成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的常態(tài)增長點，進而為我國高質(zhì)量發(fā)展匯聚強大發(fā)展動力。

二、新時代長江經(jīng)濟帶發(fā)展面臨的新要求

當前中國特色社會主義進入了新時代，中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化，也對長江經(jīng)濟帶的發(fā)展提出了協(xié)調(diào)、均衡和彈性化發(fā)展的要求。

（一）協(xié)調(diào)性發(fā)展

從黨的十九大報告中提到的“過去五年我國區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，長江經(jīng)濟帶發(fā)展成效顯著”以及“共抓大保護”到近期習近平總書記長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會的五大關(guān)系，都指明了長江經(jīng)濟帶要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須遵循協(xié)調(diào)性發(fā)展的方向。但現(xiàn)實的發(fā)展中，長江經(jīng)濟帶卻存在重經(jīng)濟發(fā)展輕生態(tài)保護、重個別突破輕整體推進、重城市擴圍輕農(nóng)村建設(shè)以及不同區(qū)域“各自為政”等不協(xié)調(diào)性問題。一方面，這種不協(xié)調(diào)性會加劇區(qū)域發(fā)展的逆一體化進程，使區(qū)域呈現(xiàn)碎片化的發(fā)展狀態(tài);另一方面這種不協(xié)調(diào)會造成區(qū)域間惡性競爭，進而降低區(qū)域相比于其他地方整體發(fā)展優(yōu)勢，從而極大的放緩長江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)性發(fā)展的進程。因此，要實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，其發(fā)展必須立足協(xié)調(diào)性，真正把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，離開協(xié)調(diào)性一切都無從談起，要緊抓協(xié)調(diào)性，促進高質(zhì)量發(fā)展。

（二）均衡性發(fā)展

當前，長江經(jīng)濟帶發(fā)展的核心問題是城鄉(xiāng)之間、省市之間、東西之間以及人與自然之間不平衡不充分的發(fā)展[4]，這種不平衡性不充分仍有擴圍的趨勢，如何實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶均衡性發(fā)展，也成為當前亟需要解決的一大問題。由于長江特殊的地理位置，不同區(qū)域之間的資源、環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等差異較大，在此基礎(chǔ)上形成非均衡發(fā)展格局，地區(qū)間發(fā)展差距明顯，各地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平也存在較大差異。因此要改變長江經(jīng)濟帶差異化現(xiàn)狀，必須以合力促發(fā)展，從根本上“補短板”“縮差距”;同時以地區(qū)現(xiàn)有的資源為依托，構(gòu)建各具特色、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃[5]，立足城市擴圍發(fā)展的同時兼顧?quán)l(xiāng)村振興，立足東部發(fā)展的同時拉動西部發(fā)展，消除行政區(qū)劃的桎梏，形成人與自然和諧共生的新局面，促進全流域均衡性發(fā)展。

（三）彈性化發(fā)展

相比上述強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡性發(fā)展，彈性化則更多的注重系統(tǒng)化的整體，同時強調(diào)整體的各部分之間可以達到一種“伸縮”“流動”以及“融合”的狀態(tài)，這種狀態(tài)下，通過一系列的保障措施包括監(jiān)督、評估等，以及自我改進的促進措施，使得長江經(jīng)濟帶的發(fā)展達到一種“快慢式均衡”，即實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善統(tǒng)一市場以及提高區(qū)域創(chuàng)新能力等，同時增強應(yīng)對外部不確定的抗風險能力。也只有堅持這種彈性化發(fā)展的思維，才能更好地理解習近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略思想，把握各主體要素之間的關(guān)系，更加穩(wěn)定的推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

三、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

長江經(jīng)濟帶作為一個整體，其高質(zhì)量發(fā)展也必將通過各方面的共同努力實現(xiàn)，為此必須從五個方面促進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，包括諸如生態(tài)、創(chuàng)新、開放、政策和人，并理順之間各主體之間的關(guān)系，以主體之間的整合活動為基礎(chǔ)，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

（一）生態(tài)本位：既要發(fā)展，又要生態(tài)

習近平總書記考察調(diào)研長江經(jīng)濟帶期間，重點強調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，緊隨其后，全國生態(tài)環(huán)境保護大會召開，進一步呼吁社會各界保護生態(tài)環(huán)境。由于近年來的快速發(fā)展，長江經(jīng)濟帶目前分布著40余萬家化工企業(yè)、五大鋼鐵基地以及部分大型的石油化工基地，自2007年以來，長江流域的污水排放量突破300億噸，并呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，“化工圍江”成了長江的一大“景觀”，其環(huán)境承載力已經(jīng)達到了無以復加的地步，保護生態(tài)勢在必行。推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，一方面立足于調(diào)整，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)“三去一降一補”，化解產(chǎn)業(yè)過剩、重復建設(shè)等問題，同時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，清潔產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的源頭變“化工圍江”為綠水青山;另一方面從修復入手，要深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的精神，搞好生態(tài)修復，逐步變“環(huán)境赤字”為“生態(tài)盈余”，還長江經(jīng)濟帶一片綠水青山。此外，為進一步推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展進程，還必須加快建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)，保護改善水環(huán)境，修復涵養(yǎng)水生態(tài)，高效利用水資源，大力建設(shè)綠色城市群、綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，積極探索踐行綠色新政[6]。因此推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵要立足生態(tài)本位，不僅是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的一項主要措施，也是其發(fā)展的根本要求。

（二）創(chuàng)新本位：以創(chuàng)新促發(fā)展

創(chuàng)新是發(fā)展經(jīng)濟的第一動力，長江經(jīng)濟帶新一輪的發(fā)展必須以創(chuàng)新作為新的戰(zhàn)略支點，以創(chuàng)新帶動流域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。首先應(yīng)該樹立創(chuàng)新意識，從根本上擺脫“一分投入，一分產(chǎn)出”的思維固態(tài)，朝著依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“一分投入，多分收入”，最大化經(jīng)濟效益;其次應(yīng)該深化創(chuàng)新機制改革，通過體制機制創(chuàng)新對現(xiàn)有發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)、體制進行調(diào)整，以調(diào)整促發(fā)展，同時建立企業(yè)為主體，市場為導向，產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，激發(fā)現(xiàn)有資源的潛能;最后應(yīng)該提高自身創(chuàng)新能力，綜合政府、企業(yè)、高校等多方力量，建立流域性的科創(chuàng)中心，有針對的對長江經(jīng)濟帶進行研究，切實形成以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)以及保護生態(tài)環(huán)境等高質(zhì)量發(fā)展的新局面。因此，長江經(jīng)濟帶新一輪高質(zhì)量發(fā)展要以創(chuàng)新為基礎(chǔ)，使創(chuàng)新成為新發(fā)展階段下長江經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展的新動能。

（三）開放本位：內(nèi)外對接，平衡發(fā)展

改革開放以來，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)了跨越式發(fā)展的新態(tài)勢，通過開放式發(fā)展，不僅能帶來新技術(shù)、新產(chǎn)品，而且能夠帶來新觀念、新體制。長江經(jīng)濟帶作為流域發(fā)展的一個整體，卻在開放水平和層次上各不相同，目前上海、江蘇和浙江的對外開放水平較高，經(jīng)濟發(fā)展水平也相對流域其他地方較好，但其他省份開放水平較低，對外貿(mào)易的依存度偏低，直接導致了對外貿(mào)易的比重低于其GDP占全國的比重，這種經(jīng)濟不利于長江經(jīng)濟帶的可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，形成兩個層次的開放網(wǎng)絡(luò)，一方面通過引導，打通開放水平不高的省市向江浙滬開放的道路，通過輻射帶動，建立自由貿(mào)易區(qū)，通過“引進來，走出去”把其建設(shè)成為內(nèi)陸開放的新高地，實現(xiàn)東西部“內(nèi)外對接”，一定程度上實現(xiàn)流域經(jīng)濟均衡發(fā)展;另一方面要抓住新一輪對外開放的機遇期，以江浙滬的對外開放為跳板，深化合作，真正實現(xiàn)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，同時對接“一帶一路”，形成內(nèi)外對接，多方聯(lián)動對外開放新格局[7]。

（四）政策本位：政策引領(lǐng)，法規(guī)保障

關(guān)于政策方面的引領(lǐng)保障作用歸結(jié)于三個方面。其一法規(guī)政策的調(diào)整，首先長江經(jīng)濟帶作為不斷發(fā)展壯大的區(qū)域性經(jīng)濟帶，其法規(guī)政策也必須不斷調(diào)整以適合長江經(jīng)濟帶新的發(fā)展要求，通過適時對原有的法規(guī)政策進行調(diào)整，以激發(fā)法規(guī)政策的活力。其二法規(guī)政策的更新，一是長江經(jīng)濟帶在發(fā)展過程中出現(xiàn)諸如生態(tài)保護、城市化擴圍和區(qū)域發(fā)展不平衡等新問題，法規(guī)政策的的短板已經(jīng)日益凸顯;二是長江經(jīng)濟帶的發(fā)展日益連成一個成體，但整體性治理的法規(guī)卻遲遲沒有出臺，因此長江經(jīng)濟帶的發(fā)展還需制定《長江流域管理辦法》《長江水污染防治條例》《長江環(huán)境和資源保護法》等類似的法律法規(guī)，進一步保障長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。其三法規(guī)政策的落實，作為政策本位最重要的一環(huán)，法規(guī)政策落實情況與否，直接影響著區(qū)域發(fā)展狀況，因此對于政策本位，要強抓落實，從多個方面共同促進法規(guī)政策的落實，共同促進長江經(jīng)濟帶的發(fā)展?？偟膩碚f，作為五位一體重要一環(huán)的政策本位，必須通過政策的引領(lǐng)，法規(guī)保障，多方融合等方面，共促長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展[8]。

（五）人本位：大小棋思維

人本位是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，新時期的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，重人民所需，求人民所求成為事關(guān)長江經(jīng)濟帶發(fā)展全局的中心問題。因此人本位的大小棋思維是破解長江經(jīng)濟帶發(fā)展難題的又一渠道。小棋思維，長江經(jīng)濟帶的的山區(qū)不僅是守護長江的重要的生態(tài)屏障，也是急需要脫貧的特困山區(qū)，對于這些小塊地區(qū)，要實施小棋思維，有針對的通過地區(qū)資源優(yōu)勢、政策保障以及精準扶貧等實現(xiàn)小范圍的“生態(tài)化致富”，打造專屬地區(qū)適宜產(chǎn)業(yè)，滿足人民日益增長的雙重需要，同時推進共同富裕這步大棋的落實;大棋思維，對待長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，要把區(qū)域人民看做一個整體，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，達成“每一個人都不能掉隊”的美好愿景，在小棋兜底的基礎(chǔ)上，以生態(tài)本位為根本要求，以創(chuàng)新本位為主要動力，以開放本位為著力點，配合普惠性的政策推動形成全域生態(tài)良好、發(fā)展穩(wěn)步推進、人民幸福的新局面，同時充分發(fā)揮城市群的經(jīng)濟輻射帶動作用，轉(zhuǎn)變土地財政思想，真正實現(xiàn)地區(qū)發(fā)展水平的提高，最終實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上促進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展[9]。

四、結(jié)論與啟示

新的歷史時期，把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為黃金經(jīng)濟帶，是習近平總書記對長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展目標的新定位。一方面，長江經(jīng)濟帶憑借得天獨厚的區(qū)位、資源等優(yōu)勢正成為推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要一環(huán)，極大的促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展;與此同時，伴隨著發(fā)展進程的推進，長江經(jīng)濟帶依賴資源發(fā)展模式出現(xiàn)了諸如生態(tài)惡化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難和重復建設(shè)等問題，其發(fā)展也面臨協(xié)調(diào)性發(fā)展、均衡性發(fā)展和彈性化發(fā)展的新要求。因此，在新的發(fā)展形勢下，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，必須著眼于新的發(fā)展要求，深刻把握生態(tài)本位既要發(fā)展又要生態(tài)的核心定位，立足于創(chuàng)新本位以創(chuàng)新能力帶動發(fā)展的要求，同時抓住開放本位下內(nèi)外對接平衡需求的外在動力，輔之政策本位的政策引領(lǐng)法規(guī)保障作用，最終實現(xiàn)人、經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。關(guān)于對長江經(jīng)濟帶成為高質(zhì)量發(fā)展黃金經(jīng)濟帶的啟示，我理解的標準涵蓋五個方面，一是長江經(jīng)濟帶的生態(tài)修復和保護，努力營造更加良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟帶良性發(fā)展;二是區(qū)域內(nèi)發(fā)展更加協(xié)調(diào)均衡，東西差距、城鄉(xiāng)差距不斷降低，實現(xiàn)區(qū)域整體式發(fā)展;三是打破行政壁壘下的地域限制，地區(qū)間更加注重合作，避免惡性競爭，以更加開放和有序的狀態(tài)更高效的配置各種資源;四是匯聚經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新動力，以創(chuàng)新為引導，推動社會經(jīng)濟走創(chuàng)新發(fā)展的道路;五是交通設(shè)施更加完善，形成覆蓋長江經(jīng)濟帶的，包含海陸空三維的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)?？傊?，長江經(jīng)濟帶新一輪的發(fā)展必須在貫徹我國新時代貫徹五大發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，以高質(zhì)量發(fā)展的樣板成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的生力軍，成為實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的試驗田，成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主引擎[10]，真正實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量深融合發(fā)展。

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責任編輯：王玉倩