近日，自治區(qū)教育廳、人力資源和社會保障廳、自治區(qū)編辦、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步加強(qiáng)縣域內(nèi)中小學(xué)教師的統(tǒng)籌管理，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。今年秋季學(xué)期起，每個設(shè)區(qū)市至少安排一個縣（市、區(qū)）先行開展試點(diǎn)工作，爭取用5年左右的時間在全區(qū)實(shí)施“縣管校聘”管理制度。

編制：總量控制，動態(tài)調(diào)控

《意見》提出，規(guī)范中小學(xué)教職工編制管理，建立縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制“總量控制、動態(tài)調(diào)控”機(jī)制。縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門會同財(cái)政、教育行政部門根據(jù)生源變化和教育教學(xué)改革需要，定期核定教職工編制總量。編制核定后，按照自治區(qū)統(tǒng)一部署每三年集中調(diào)整一次，期間機(jī)構(gòu)編制部門可根據(jù)各學(xué)校生源變化和教育教學(xué)任務(wù)增減情況，每年進(jìn)行一次微調(diào)。

【簡析】要切實(shí)做到縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制“總量控制、動態(tài)調(diào)控”，還需相關(guān)部門密切配合，相互協(xié)作。首先，教育行政部門要在核定的編制總量內(nèi)，按照班額、生源以及師資結(jié)構(gòu)等情況，統(tǒng)籌提出各學(xué)校教職工編制的分配方案以及動態(tài)調(diào)整意見。其次，縣級機(jī)構(gòu)編制部門要會同人力資源社會保障部門及時審核中小學(xué)教職工編制使用計(jì)劃。最后，教育行政部門按照編制標(biāo)準(zhǔn)和各學(xué)校提交的需求計(jì)劃，按崗位配備教師，保證各中小學(xué)開足開齊開好國家規(guī)定課程。

崗位：分類核定，職數(shù)統(tǒng)管

《意見》提出，完善中小學(xué)教職工崗位統(tǒng)籌管理，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、崗位統(tǒng)籌、分類核定、職數(shù)統(tǒng)管”的原則，將縣域內(nèi)學(xué)校分為駐地在縣城及以上的學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校兩類。鄉(xiāng)村學(xué)校核定的高級、中級崗位結(jié)構(gòu)比例應(yīng)不低于縣城所在地同類學(xué)校，鄉(xiāng)村學(xué)校核定的崗位不能調(diào)劑到縣城所在地學(xué)校使用。落實(shí)在鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計(jì)滿5年、10年的中小學(xué)鄉(xiāng)村教師，符合職稱申報(bào)條件的，可不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制直接對應(yīng)申報(bào)中級、副高級職稱。通過評審的按程序聘用到本單位相應(yīng)層級專業(yè)技術(shù)崗位的最低等級崗位，并兌現(xiàn)相關(guān)待遇。

【簡析】各地應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，建立縣域內(nèi)各類中小學(xué)教師分布和崗位職數(shù)使用情況臺賬，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)各類中小學(xué)教師職稱評審與崗位聘任的有機(jī)結(jié)合。可采取區(qū)分學(xué)段、打包核定的辦法，將縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位進(jìn)行整合，分別對照現(xiàn)行中小學(xué)管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一核定各類崗位的崗位總量，進(jìn)一步打破崗位資源校際壁壘，實(shí)行集中管理。

師資：加強(qiáng)交流，均衡配置

《意見》提出，優(yōu)化教師資源的統(tǒng)籌使用管理，縣級教育行政部門根據(jù)本地實(shí)際制定校長教師交流輪崗實(shí)施方案并組織實(shí)施，通過多種交流輪崗形式，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間專任教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、崗位結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和骨干教師比例大體相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師資源的均衡配置。

【簡析】實(shí)施教師交流輪崗，學(xué)校必須服從教育部門在校長教師交流工作上的整體安排，按照相關(guān)要求擇優(yōu)選派。各地教育管理部門還應(yīng)加強(qiáng)對交流輪崗校長教師的管理和服務(wù)，為交流校長教師的生活和工作提供便利，積極引導(dǎo)優(yōu)秀校長教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校有序流動，縮小城鄉(xiāng)、校際間教師隊(duì)伍水平差距。

學(xué)校：用人自主，按崗聘用

《意見》提出，落實(shí)中小學(xué)校按崗聘用管理制度，進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)，全面落實(shí)中小學(xué)教師聘用合同管理。學(xué)校在核定的編制和崗位內(nèi)科學(xué)制定本校崗位設(shè)置方案，確定管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和后勤服務(wù)人員控制數(shù)崗位結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)做好聘用合同的簽訂、履行。

【簡析】實(shí)際工作中，各地可以探索推行競聘上崗制度，建立校內(nèi)競聘、片區(qū)競聘、跨片區(qū)競聘等競爭上崗形式和組織統(tǒng)籌調(diào)劑相結(jié)合的教師資源配置模式，形成競爭擇優(yōu)、能上能下的用人機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)教師從身份管理到崗位管理、從“學(xué)校人”到“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變。

（責(zé)編 歐金昌）