□ 劉筱紅

內(nèi)容提要 新中國成立七十年來，農(nóng)村婦女參與村莊治理從土改、合作化、人民公社走到當(dāng)下的村民自治，一路風(fēng)雨兼程。 國家致力于推動農(nóng)村婦女參與村莊治理的行動，在價值合理性和工具合理性兩種框架中不斷地相互磨礪、相互補(bǔ)充、相互匯通，進(jìn)行合乎理性的權(quán)衡和選擇。 雖然國家在某些階段，工具合理性的選擇更為優(yōu)先，但男女平等的終極價值貫穿始終，“初心”始終未變。在兩種行動合理性框架中分析新中國成立七十年國家支持農(nóng)村婦女參與村莊治理的行動，可以看到國家在面對和解決現(xiàn)代理性化社會的深刻矛盾時所走的“中國道路”。

中國共產(chǎn)黨是最早認(rèn)識到農(nóng)村婦女苦難深重的現(xiàn)代政黨， 也是最早和最成功地將農(nóng)村婦女動員、 組織和吸納到革命事業(yè)中的現(xiàn)代政黨。 1949年中華人民共和國成立后，“婦女翻身” 成為當(dāng)時農(nóng)村家喻戶曉、婦孺皆知的共同認(rèn)知。 但是，海外研究中國農(nóng)村的學(xué)者弗里曼、 畢克偉等人在其學(xué)術(shù)著作中， 對新中國成立初期中國農(nóng)村婦女與國家的關(guān)系作出了類似“兩顆流星”的判斷：“婦女和國家對男女平等的熱情和關(guān)心， 就像兩顆流星似的，不久即在互不關(guān)心和失望中驟然隕落了?！雹龠@種判斷是基于事實還是對事實的誤判？ 如果是誤判，遮蔽事實的迷霧是什么？這是一個需要研究并作出回答的問題。 本文從新中國成立七十年的起始路徑一路追溯， 探尋農(nóng)村婦女參與村莊治理從無到有、從邊緣到中心逐漸發(fā)展的情境歷程，分析其中國家與農(nóng)村婦女的關(guān)系、 其行動的合理性取向及內(nèi)在理性邏輯。

本文所說的“村莊”，作為治理單元，是指新中國成立七十年來， 農(nóng)村先后出現(xiàn)的互助組、 合作社、人民公社時的生產(chǎn)大隊、改革開放后的行政村村委會等基層集體或村民自治組織。 本文所運(yùn)用的分析工具是韋伯的工具合理性和價值合理性概念及理論。韋伯認(rèn)為，人類的社會行動按其行為取向來劃分，可以有：目的合乎理性的（即工具合理性）、價值合乎理性的（即價值合理性）、情緒的、傳統(tǒng)的四種“理想類型”。 目的合理性和價值合理性是韋伯最為關(guān)注和著重分析的現(xiàn)代社會理性化的兩個不同類型。所謂“目的合理性”，韋伯的解釋是“誰若根據(jù)目的、手段和附帶后果來作他的行為的取向”，對手段、目的與附帶的后果進(jìn)行“合乎理性的權(quán)衡”，“這就是目的合乎理性的行為”， 通過理性的權(quán)衡，來選擇達(dá)到目的的最有效手段，是目的合理性概念的要義。 在這個概念中， 達(dá)到目的的“手段”優(yōu)先于“目的”。因此，法蘭克福學(xué)派的霍克海默和阿爾多諾在反思韋伯的“目的合理性”時，將其改造（或改稱）為“工具理性”。 基于這個概念的本質(zhì)特征， 后來的學(xué)者更多稱韋伯目的合理性為工具合理性。 所謂“價值合理性”，韋伯界定是“誰要是無視可以預(yù)見的后果”， 他的行為服從于他的某一“重要性的信念”，“不管什么形式，他堅信必須這樣做”，這就是純粹的價值合乎理性的行為。用更通俗的表達(dá)是，價值合理性只考慮在價值理念上“應(yīng)不應(yīng)該”做，而不顧及現(xiàn)實的可不可行及行動的后果。 至于“情緒的”和“傳統(tǒng)的”行為取向是“現(xiàn)時的情緒或感情狀況”和“約定俗成的習(xí)慣”，屬于非理性的行動類型，被韋伯放置在分析的邊緣狀態(tài)。②

在本文的分析中， 國家致力于推動農(nóng)村婦女參與村莊治理的行動， 是在價值合理性和工具合理性兩種理念和行動框架中進(jìn)行不斷地切換、調(diào)適、融合，以尋求適宜的結(jié)合度量。 盡管男女平等的終極價值貫穿始終， 而在特定的時間空間環(huán)境中，農(nóng)村婦女參與村莊治理的國家行動，階段性地凸顯工具合理性的效率追求，如韋伯所說“行為的價值合乎理性的取向， 可能與目的合乎理性的取向處于形形色色的不同關(guān)系中”，而“社會關(guān)系也毫無例外地僅僅存在于已經(jīng)發(fā)生過、 正在發(fā)生著或者將要發(fā)生一種根據(jù)行為意向其方式可標(biāo)明的相互調(diào)節(jié)的行為的機(jī)會之中， 這一點(diǎn)必須永遠(yuǎn)堅持”，換言之，必須永遠(yuǎn)堅持的要點(diǎn)是：已經(jīng)、正在或即將發(fā)生的 “社會關(guān)系” 是根據(jù)社會行為取向（通過類型化和概念化來標(biāo)示） 進(jìn)行相互調(diào)節(jié)，無論是工具合理性還是價值合理性都不能上升到“絕對的”理性層面，否則，都會走向反面——非理性。對兩種合理性的評價，可以繼續(xù)用韋伯的話來表達(dá)：“只有成果才能表明它們對于我們是否適宜”。③

一、農(nóng)村婦女參與村莊治理七十年歷程

新中國成立七十年以來， 農(nóng)村婦女參與村莊治理可以中國農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革作為標(biāo)志，劃分為前后兩個階段。在這兩大階段中，又可以根據(jù)農(nóng)村婦女參與村莊治理的階段性特點(diǎn)， 將改革開放前（1949年至1976年）的二十七年再分為新中國成立初期的十七年和文化大革命的十年；改革開放后（1977年至今）則以2005年農(nóng)村稅費(fèi)改革為界線，分為兩個階段。

（一）參與村莊治理的農(nóng)村婦女：土改、合作化和人民公社時期（1949-1976）

新中國成立后的前十七年， 中國農(nóng)村經(jīng)歷的最大事件是土地改革、合作化和人民公社。毛澤東主席宣布中華人民共和國成立之時， 也是執(zhí)政黨向農(nóng)村婦女兌現(xiàn)“婦女翻身”、“男女平權(quán)”承諾之始，同時農(nóng)村婦女作為“偉大的人力資源”，國家在社會主義建設(shè)不同的階段， 也有不同強(qiáng)度的需求，因此，新中國成立初期的十七年，國家在動員和吸納農(nóng)村婦女參與村莊管理的政策和策略中，可以明顯辨認(rèn)出價值與工具兩種合理性的合作、互補(bǔ)、沖突和調(diào)適。 因為搜集當(dāng)時全國性統(tǒng)計資料不很容易，筆者除了利用文獻(xiàn)資料外，還以所在研究機(jī)構(gòu)所做的大型農(nóng)村婦女口述史資料作為補(bǔ)充，從國家（政黨）與農(nóng)村婦女兩個層面進(jìn)行描述和分析。

親歷過中華民國與中華人民共和國更替的農(nóng)村婦女， 對新中國成立之初最深刻的記憶是廢除包辦婚姻和土地改革運(yùn)動， 農(nóng)村婦女獲得了前所未有的婚姻自主權(quán)和土地所有權(quán)。 雖然《婚姻法》和《中華人民共和國土地改革法》的頒布和實施，并不與農(nóng)村婦女參與村莊管理直接相關(guān)，但“行動的人們的感知和設(shè)想， 往往可以理解地在很大程度上由他們的社會的、 經(jīng)濟(jì)的和政治的現(xiàn)實情況所決定”，④人們根據(jù)“自身的感知來建構(gòu)所處的環(huán)境”，⑤作出行為選擇，農(nóng)村婦女從廢除包辦婚姻和成為土地真正主人的改變中，感知到女人的翻身，“翻身”進(jìn)入那個時代婦女記憶的話語，共產(chǎn)黨讓婦女們在政治上解放、經(jīng)濟(jì)上受益、婚姻上有自主的可能，這就成為她們信任共產(chǎn)黨、認(rèn)同新國家、熱情參與村莊管理的情感基礎(chǔ)。

盡管新中國保護(hù)婦女婚姻自由、給予婦女與男子同等的土地產(chǎn)權(quán)，但動員最底層農(nóng)村婦女、將她們帶入國家政治的軌道，路途是曲折艱難的，具有草根性和地方性知識的農(nóng)婦干部發(fā)揮了重要的作用。土改時當(dāng)過村里婦女主任的賀秀珍回憶說，“土改工作隊剛到這邊的時候， 他們不直接動員婦女，那個時候村上有小組長，開會的時候就讓小組長去叫”，但小組長叫婦女來開會，是叫不來人的。 后來工作隊培養(yǎng)她為骨干， 讓她擔(dān)任村農(nóng)會的干部，她和工作隊的女隊員一起，家家戶戶去做工作，才逐漸打開局面（ZYN20170112HXZ）。 革命的底層婦女動員，培養(yǎng)底層婦女干部是關(guān)鍵性的要素。盡管她們可能不識字、可能對外面的世界知之甚少，但她們的主體意識一旦被動員覺醒， 她們的創(chuàng)造能力、回應(yīng)國家和建構(gòu)制度的能力迸發(fā)而出。以土改中爭取婦女土地權(quán)益為例，國家頒布的《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定男女平等分配，并歸各人所有。 但在頒發(fā)土地證時，全國各地的做法不一，有的地方在土地證上只按戶寫上戶主的姓名。 這樣的做法引起了婦女們的爭議， 農(nóng)會的婦女干部們堅持以“人”為單位發(fā)放，以保證婦女的土地所有權(quán)。 根據(jù)婦女的要求，不少地區(qū)政府強(qiáng)調(diào)“土地證要寫上全家人姓名”，或者給婦女單獨(dú)填寫土地證，落實婦女對土地的所有關(guān)系。⑥

根據(jù)口述史資料的歸納總結(jié)， 土改及合作化時村莊女干部的共同特點(diǎn)是：1.出身貧困。 土改以前“特別窮”，“就是貧得最很的那種”（SSH201707 15LAT@S）。 2.從土改中受益，分得了土地，生活有了明顯的改變，“土改了分地， 俺姊妹幾個一個人二畝半地， 分了四口人的地， 一共分了十畝地”，“生活變好了，有啥吃了，人不愁吃的了不就妥了嘛。 ”（SSH20170716WYH@S）因此，她們對土改及領(lǐng)導(dǎo)土改的共產(chǎn)黨有感情、有認(rèn)同，對土改“那當(dāng)然滿意啊，正要飯呢不要飯了，有地種了”，“土改了以后知道共產(chǎn)黨給窮人辦事了嘛。 ” （SSH20170 718ZYH@W） 3.與宗、族的關(guān)系疏離，家庭規(guī)矩及訓(xùn)誡不嚴(yán)。 那些最早被動員起來的婦女骨干，家庭背景或是村里的小姓、或是流落來的外來戶、或因家貧與宗族關(guān)系不密切，因而她們相對較少受家和族的管束。 “因為我是最窮的，還積極，俺爹俺娘也不管我，八路軍來了之后，就翻身了，能當(dāng)家作主了，到哪他們都不管”。 （SSH20170204RYF@W）4.與她們的性格也有關(guān)系。她們大多膽大會說，敢于接受新事物。 因此，這些家庭貧困、受婚姻迫害深重、又有一些膽量的婦女，對新時代表現(xiàn)出極大的熱情，成為最早的婦女干部。 根據(jù)《新中國婦女參政足跡》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當(dāng)時湖北省當(dāng)農(nóng)會主席的婦女有620 人，華東、中南、西南、西北四個大行政區(qū)4000 萬農(nóng)村婦女加入了農(nóng)民協(xié)會，占農(nóng)會會員總數(shù)的三分之一。

土改結(jié)束后， 緊接著就是互助組和合作化。1954年全國婦聯(lián)得風(fēng)氣之先，發(fā)出了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村工作的指示》，強(qiáng)調(diào)在農(nóng)業(yè)合作社、互助組及基層婦女代表會議的婦女積極分子中， 選擇積極勞動、政治思想進(jìn)步，能聯(lián)系群眾、又有一定能力的婦女， 有計劃地培養(yǎng)她們成為基層組織的領(lǐng)導(dǎo)骨干。 1956年農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動迅猛發(fā)展，全國婦聯(lián)將1954年的指示進(jìn)一步量化為具體指標(biāo)：“各級婦聯(lián)必須協(xié)助合作社重視培養(yǎng)婦女骨干， 做到社社有女的正或副社長， 隊隊有女的正或副隊長，并且在社務(wù)管理委員會、監(jiān)察委員會內(nèi)逐年增長提拔培養(yǎng)女委員、女股長、女技術(shù)員、女會計員。 ”⑦不僅婦女組織在行動，國家也在行動，1956年第一屆全國人民代表大會第三次會議上通過、以中華人民共和國主席的名義公布的《中華人民共和國高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》， 以法規(guī)的形式確認(rèn)和推動農(nóng)村婦女進(jìn)入村莊集體組織領(lǐng)導(dǎo)崗位：

在合作社的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員里面，女社員要占有一定的名額。在合作社主任、副主任里面，至少要有婦女一人。

該章程為當(dāng)時農(nóng)村婦女參與農(nóng)村公共領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和決策活動提供了法律依據(jù)。 據(jù)統(tǒng)計，到1956年底， 全國75.6 萬個農(nóng)業(yè)合作社中，70%-80%的社有女社長或女副社長，約計50 余萬人，約占社長、副社長總數(shù)的66.1%。 婦女擔(dān)任社務(wù)委員和生產(chǎn)隊長的人數(shù)更多。⑧1958年底周恩來總理在中南海接見的7 位參加全國婦女社會主義建設(shè)積極分子代表大會的人民公社女社長， 便是農(nóng)村婦女參與村社管理的典范。

1956年是中華人民共和國歷史上農(nóng)村婦女參與村社管理的高峰，但高峰之后，下滑的情況開始出現(xiàn)。由于升社并社，人民公社成為國家行政系列中的基層行政組織， 人民公社的女干部特別是社長、副社長顯著減少。不過生產(chǎn)大隊作為集體組織，其職數(shù)受到的影響不像公社一級那樣突出，大多數(shù)生產(chǎn)大隊通過任命的形式至少會配備一名婦女主任。由于集體生產(chǎn)管理的需要，大多數(shù)生產(chǎn)小隊會有一名婦女隊長。 當(dāng)然，“農(nóng)村絕大多數(shù)干部是男人”⑨是當(dāng)時的普遍現(xiàn)象。

始于1966年至1976年結(jié)束的文化大革命十年，受特殊政治氣候的影響，婦女在國家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)中的參與出現(xiàn)了頂層和底層兩極相對有所發(fā)展，而中間層級人數(shù)大量萎縮的現(xiàn)象。與城市甚至公社干部不同， 農(nóng)村生產(chǎn)大隊及生產(chǎn)隊的女干部則另有一番景象， 以任命制的形式在大隊一級領(lǐng)導(dǎo)班子中配有婦女干部，除了原有的婦女主任，還向黨支部副書記、生產(chǎn)大隊副大隊長、共青團(tuán)書記等職務(wù)沿伸，生產(chǎn)小隊配有婦女隊長等，在農(nóng)村公共權(quán)力結(jié)構(gòu)中婦女的領(lǐng)地有所擴(kuò)展。

（二）農(nóng)村婦女參與村莊治理：改革開放村民自治時期（1977年至今）

幾千年傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會基本處于自治狀態(tài)，有著深厚的制度基礎(chǔ)和文化積淀， 但這一整套運(yùn)作體系中沒有婦女。 基于傳統(tǒng)但與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村自治有著本質(zhì)不同的村民自治始于改革開放， 在村民自治的框架下農(nóng)村婦女參與村莊治理也于此發(fā)端。 1988年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》（以下簡稱《村組法》）正式試行，國家以法律形式確立了村民自治的原則和組織形式。 村民自治逐漸向制度化、 法制化和程序化的軌道上轉(zhuǎn)化。 傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治的基礎(chǔ)性制度以排斥婦女參與為特征， 在這樣的底色規(guī)則中嵌置男女平等參與的村民自治制度，其本身具有反傳統(tǒng)性質(zhì)，使其推進(jìn)困難重重、行路迭宕起伏，然而所取得的成果曠古開新。 根據(jù)村民自治時期農(nóng)村婦女參與村莊治理的階段性特點(diǎn)， 以2005年農(nóng)村稅費(fèi)改革為界線，可分為兩個階段。

1. 行行重行行：努力向前

1995年以前有關(guān)農(nóng)村婦女當(dāng)選村委會成員的數(shù)據(jù)缺乏，農(nóng)村婦女進(jìn)村委，還未作為一個問題凸顯出來。 1995年開始，農(nóng)村婦女參與村民自治的情況有了變化， 婦女當(dāng)選村委會成員的問題開始受到部分省市政府和婦女組織的關(guān)注。丁娟《中國婦女的政治參與狀況》一文中提到1995年村委會成員中婦女比例是15.7%，⑩其比例明顯低于人民公社體制下生產(chǎn)大隊干部的性別結(jié)構(gòu)。

1998年《村組法》結(jié)束試行進(jìn)入正式運(yùn)行期，選舉程序逐漸規(guī)范，直選的方式得到廣泛推行，選舉在更大程度上體現(xiàn)了民主。 但從另一個方面來看，長期被忽視的農(nóng)村婦女進(jìn)村委的問題，在不特別加入性別平等價值引導(dǎo)的放開直選中， 終于顯示其嚴(yán)重的后果，同時也是在低谷中萌發(fā)轉(zhuǎn)機(jī)。農(nóng)村婦女參與村級治理的情況呈現(xiàn)兩個特點(diǎn)： 一是1998年至2004年是中國農(nóng)村婦女參與村莊治理面臨最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時期， 女性當(dāng)選村委會成員的比例在波動中下滑。至2004年降至有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來最低。 二是農(nóng)村婦女在村委會中的比例明顯下降的問題開始引起中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，1999年初彭珮云在青島市婦聯(lián)上報的農(nóng)村婦女進(jìn)村委的調(diào)查報告上簽署了“婦女參政應(yīng)從基層抓起，希望這個問題能引起重視”的意見，并將報告送到中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳，引起國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。由此， 農(nóng)村婦女入選村委會遭遇困難的問題開始提上議事日程， 當(dāng)年民政部下發(fā)了第一個支持農(nóng)村婦女進(jìn)村委的文件， 民政部和全國婦聯(lián)以及地方婦聯(lián)為了推動農(nóng)村婦女當(dāng)選村委會成員做了很多工作， 致力于從政策和制度實施的創(chuàng)新兩個方面來遏止下滑， 局部地區(qū)農(nóng)村婦女進(jìn)村委的比例開始提升。但從全國來看，政策及項目示范所起的作用還需要時間來發(fā)酵和催化。

從社會性別統(tǒng)計角度來看，2000年是一個具有標(biāo)識意義的年份，從該年開始，全國農(nóng)村村委會換屆選舉的數(shù)據(jù)中，增加了性別統(tǒng)計的項目。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000年底全國村委會成員中， 女性比例為15．66%，平均每個村有0．67 個婦女。 按當(dāng)年村委會委員的平均規(guī)模（4.3 人）推算，全國有1/3的村委會中沒有女委員。 從2000年至2004年農(nóng)村婦女進(jìn)村委的比例呈曲線下降趨勢，至2004年降至有統(tǒng)計以來最低，具體見下表1。

2. 迭宕后的起跳：站上新臺階

2005年國家關(guān)于農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變， 重要標(biāo)志是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度改革的完成和新農(nóng)村建設(shè)及由此產(chǎn)生的一系列制度安排。農(nóng)村稅費(fèi)改革完成， 中國全面取消農(nóng)業(yè)稅并開始了新農(nóng)村建設(shè)工程，農(nóng)村進(jìn)入后稅費(fèi)時代。這些轉(zhuǎn)變逐漸改變著農(nóng)村的治理形式， 為農(nóng)村的兩性共同參與、和諧發(fā)展提供了治理基礎(chǔ)。所有這些有利于農(nóng)村婦女民主參與的因素經(jīng)過生長催化，至2006年便出現(xiàn)明顯效果。2007年民政部對民政統(tǒng)計報表中有關(guān)村民自治的指標(biāo)設(shè)置進(jìn)行了修改，重點(diǎn)強(qiáng)化了分性別統(tǒng)計， 除保留“女村委會成員數(shù)”外，增加了“女村委會主任數(shù)”和“女村民代表數(shù)”等指標(biāo)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中我們看到了三個方面的長足進(jìn)步。

（1）2006年有關(guān)農(nóng)村婦女進(jìn)村委的數(shù)據(jù)統(tǒng)計出現(xiàn)大跨度的上升。國家的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、農(nóng)村稅費(fèi)改革和新農(nóng)村建設(shè)的開展， 農(nóng)村的治理形式發(fā)生了轉(zhuǎn)變； 國家支持農(nóng)村婦女參與村級治理的政策越來越具體，越來越有力度，支持婦女參與村莊治理的政策，已經(jīng)被越來越多的人接受。2006年村委會成員中女性的比例上升到23.16%，創(chuàng)村民自治有史以來最高。

（2）村委會中的女村委會主任比例大幅度提高。2002年以前，農(nóng)村村委會中的女主任比例一直在1%左右徘徊，?2002-2004 屆期，全國女村委會主任的比例是3.06%，較之前期有所提高。?2007年民政部在村民自治的統(tǒng)計報表中增加了女村委會主任的數(shù)據(jù)比例， 全國村委會主任的女性比例實現(xiàn)了突破性增長， 達(dá)到了14.88 個百分點(diǎn)，與2002-2004 屆期的3.06%相比，提高了11.82 個百分點(diǎn)。 這不僅表明國家加大了推進(jìn)農(nóng)村婦女民主參與水平的力度， 也意味著農(nóng)村婦女在村莊治理中發(fā)揮作用的進(jìn)步。 村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)中的女性委員邊緣化的問題正在改變，女性不僅要進(jìn)村委，有發(fā)言的一席之地，還要進(jìn)入權(quán)力中心，成為積極的有影響力的發(fā)言人。

（3）女村民代表比例的起起伏伏。提高村民代表大會中女代表的比例， 是為了推進(jìn)女性群體參與。 但女村民代表的比例似乎一直得到的關(guān)注度不夠。 2005年以前關(guān)于女村民代表的比例主要是一個倡導(dǎo)性取向， 國家和大多數(shù)省份未將之列入統(tǒng)計指標(biāo)，沒有受到重視。 直到2007年國家將女村民代表列入統(tǒng)計指標(biāo)，才有了全國性的數(shù)據(jù)，當(dāng)年全國村民代表會議的女性成員比例是26.60%。此后數(shù)據(jù)比例起起伏伏，增長的幅度不大。

表1 2000-2004年全國農(nóng)村婦女進(jìn)村委的比例

表2 2000-2015年全國村民委員會中女性成員、女村主任、村民代表會議中的女代表比例

二、兩種價值框架中的努力

中國共產(chǎn)黨從成立之初， 就把婦女解放作為孜孜以求的價值目標(biāo)，新中國成立后，較之戰(zhàn)爭年代，執(zhí)政黨更有能力來兌現(xiàn)以前的承諾，幫助曾經(jīng)生死以之支持過革命戰(zhàn)爭的農(nóng)村婦女實現(xiàn)“翻身”“解放”，成為國家始終如一堅持不懈的取向，只是不同時期有不同的概念，新中國成立初期是“翻身”“解放”，后來是“男女平等”，再后來是“男女平等基本國策”。 這種始終堅持的行動取向，按照韋伯的界定，“始終如一地”、“不管什么形式”，“堅信必須這樣做”，?這就是純粹的價值合乎理性的行為。但是作為后發(fā)國家，新中國面臨強(qiáng)權(quán)環(huán)歭、百廢待興的巨大壓力， 最有效地解決當(dāng)下最緊迫的問題是當(dāng)時的必然選擇， 在國家所要堅持的眾多價值理性中，男女平等的價值排序，其輕重緩急依國家面臨的時勢而定，并不經(jīng)常處于優(yōu)先位置。其價值排序的優(yōu)先與否， 往往與男女平等的工具性價值密切相關(guān)。 當(dāng)價值目標(biāo)與當(dāng)下事業(yè)成功與否的工具性目標(biāo)結(jié)合在一起， 其在革命事業(yè)中的重要性才會更加凸顯出來。

在韋伯的研究中， 價值合理性與工具合理性始終存在內(nèi)在的緊張。在他看來，現(xiàn)代理性化的道路就是工具合理性的道路，精確計算、追求效率的工具合理性既是現(xiàn)代理性社會生生不息的強(qiáng)大推動力，同時它的強(qiáng)勢發(fā)展又會超出理性的限度，產(chǎn)生理性異化的負(fù)功能。如對功利目的的過分追求，會遮蔽了現(xiàn)代社會對終極價值的堅持。 韋伯描述了現(xiàn)代理性社會兩種合理性的矛盾， 但他并沒有找到解決矛盾的出路。 韋伯辭世后近百年的現(xiàn)代化進(jìn)程證明，價值合理性與工具合理性相互矛盾、相互依存，通過調(diào)適是可以達(dá)到統(tǒng)一互補(bǔ)，成為社會發(fā)展生生不息的動力。因此，肯定工具合理性意義的同時， 關(guān)注和回應(yīng)人類情感和精神需求的價值合理性， 在現(xiàn)代理性化社會工具合理性發(fā)展的過程中始終必須在場。 用韋伯的兩種行動合理性框架來分析新中國成立七十年中國農(nóng)村婦女參與村莊治理的行程， 可以看到執(zhí)政黨面對和解決現(xiàn)代理性社會深刻矛盾的“中國道路”。

（一）工具合理性：關(guān)于性別的價格要素計算

從新中國成立一直到改革開放中期，國家發(fā)展的步履匆匆，迫于國際國內(nèi)意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等壓力， 政策和行動明顯具有功利性追求。因此，工具合理性是農(nóng)村婦女參與村莊管理的重要驅(qū)動力，但當(dāng)這種動力不足時，又可能成為阻力。

諾思將制度變遷的來源歸因于相對價格的變化和偏好的改變?！耙貎r格比率的變化（即土地—勞動、 勞動—資本或資本—土地等比率的變化），信息成本的改變，技術(shù)的變化（包括重大的、重要的軍事技術(shù)）等，皆屬于相對價格的變化。 ”?諾思在這里所說的勞動，主要是指從事勞動的人，也即人口（勞動力）要素。人分男女，由于勞動中的性別分工，男性勞動者和女性勞動者在不同時期，其價格比率也是不同的。相對價格要素的變化，改變了社會互動中婦女參與的激勵。 王金玲在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究中國農(nóng)村婦女地位時， 又提出了一個新概念：性別價格。 她認(rèn)為，性別的價值定位——性別的平等或不平等是一種具有普遍性的公共產(chǎn)品與公共消費(fèi)品， 而性別亦由此構(gòu)成自己的價格——性別價格。?這里我們著重分析土地、勞動（人）、 資金和性別這四種物品要素的價格比率變化。

由于社會需要的變化， 一種資源逐漸變得相對比較稀缺的時候，其價格要素就會出現(xiàn)變化。性別價格也是這樣，“當(dāng)某種性別具有的人力資本適用于社會效用最大化的需求并且/或者形成一定程度的供應(yīng)短缺時， 當(dāng)對于某種性別的投入能更適應(yīng)社會效用最大化的需求， 進(jìn)而能獲得更多或最大的產(chǎn)出時，這一性別的‘價格’必然上揚(yáng)”，?新中國成立初期，土地在農(nóng)民中平均分配，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，對農(nóng)民的需求而言，土地的供需矛盾得到化解，馬上又面臨勞動力緊缺的困難。有了土地但缺乏勞動生產(chǎn)力， 是困難農(nóng)民自發(fā)組織的互助組、 合作社并動員婦女下地來應(yīng)對缺乏勞動力問題的最初動因。 同時導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的性別要素的價格上揚(yáng)還與當(dāng)時國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)，國家集中力量發(fā)展工業(yè)，需要依靠農(nóng)業(yè)來為工業(yè)發(fā)展提供必要的資本積累和人力資本， 對農(nóng)村的物質(zhì)資源和勞動力有著旺盛需求。 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模、挖掘農(nóng)業(yè)潛力需要更多的勞動力投入。動員婦女參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅是基層互助組、 合作社的自發(fā)要求， 也是國家從農(nóng)村抽取資源發(fā)展工業(yè)的迫切需求。 西溝村女干部申紀(jì)蘭對婦女參加勞動的動員和示范， 順應(yīng)了國家的價值倡導(dǎo)和現(xiàn)實需求，申紀(jì)蘭因而成為國家樹立的典范。作為偉大的人力資源——婦女被發(fā)現(xiàn)和動員， 由此引起農(nóng)村人力資本中性別要素的價格上揚(yáng)， 農(nóng)村婦女走出家門參與社會生產(chǎn)正是在這個背景下展開的。

1956年是農(nóng)村婦女參與村社管理的高峰，毛澤東在《發(fā)動婦女投入生產(chǎn)，解決了勞動力不足的困難》的按語中說，“在合作化以前，全國很多地方存在著勞動力過剩的問題。在合作化以后，許多合作社感到勞動力不足了， 有必要發(fā)動過去不參加田間勞動的廣大的婦女群眾參加到勞動戰(zhàn)線上去。 ”在這里毛澤東明確將農(nóng)村婦女定義為“是一支偉大的人力資源”，他寫道：“中國的婦女是一種偉大的人力資源，必須發(fā)掘這種資源，為建設(shè)一個偉大的社會主義國家而奮斗。 ”?大量農(nóng)村婦女參與集體經(jīng)濟(jì)勞動，是1956年農(nóng)業(yè)社里女社長高比例的時代背景。對婦女本身來說，建設(shè)社會主義的過程也是婦女解放的過程， 很多口述受訪者向筆者述說，參加集體勞動，掙得看得見的工分，婆婆欺壓兒媳婦的現(xiàn)象便發(fā)生了改變。 當(dāng)然還有另外的因素就是，農(nóng)業(yè)社建立以后，一切生產(chǎn)資料都集體化了， 婦女出于生計的需求也必須走出家門參加勞動。 據(jù)統(tǒng)計，1952年全國參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的婦女約占農(nóng)村勞動力的60%， 工作好的地區(qū)甚至達(dá)到80%-90%。?到1958—1959年的“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動期間， 幾乎90%的婦女都參加了農(nóng)田勞動，年平均勞動日250 個左右，相當(dāng)于男勞動力的3／4， 農(nóng)村婦女對社會生產(chǎn)勞動的參與已與男性不相上下了。?

不能否認(rèn)新中國動員農(nóng)村婦女走出家門，參與社會生產(chǎn)，受力于共產(chǎn)黨解放婦女的理想動機(jī)，是革命持續(xù)發(fā)展的必然邏輯， 婦女的解放只有在婦女可以大量地、社會規(guī)模地參加生產(chǎn)，而家務(wù)勞動只占她們極少的工夫的時候，才有可能。同時也要看到， 另一種更為強(qiáng)大而現(xiàn)實的動機(jī)則是來自迫切的功利需求。毛澤東在《中國農(nóng)村的社會主義高潮》 一書的按語中， 多次針對農(nóng)村婦女發(fā)出批示，要求動員婦女“一律參加到勞動戰(zhàn)線上去”，最根本的動因是為了“解決勞動力不足的困難”。 農(nóng)村勞動價格的上揚(yáng)， 也帶動了農(nóng)村婦女的性別價格的上揚(yáng)。理想的價值與現(xiàn)實的需求的結(jié)合，成為婦女“一律參加到勞動戰(zhàn)線上去”的最大推力，隨著性別要素的價格上揚(yáng)，制度變革存在獲得“潛在利潤”的機(jī)會，進(jìn)一步刺激了國家和社會吸納婦女進(jìn)入鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的需求。

改革開放后中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革是農(nóng)民基于生存邏輯而自發(fā)創(chuàng)新進(jìn)而得到國家政策支持進(jìn)行的，在當(dāng)時中國農(nóng)村積貧而又急功近利的時代，從上至下人們盯的是如何“富”起來，無暇關(guān)心到改革給社會性別平等的影響上來，所以，從改革開放開始到農(nóng)村稅費(fèi)改革前， 利益追求為導(dǎo)向的工具合理性居于主導(dǎo)地位， 農(nóng)村婦女進(jìn)村委的問題被整個社會所忽略是符合當(dāng)時發(fā)展邏輯的。

工具合理性優(yōu)先位置對農(nóng)村婦女參與村莊管理的影響，首先表現(xiàn)在婦女回家、脫離集體化的公共場域， 其在政治場域表達(dá)意愿的交易費(fèi)用的增加。 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革實際上是新中國成立以后最大也最無聲息的“婦女回家”運(yùn)動。 農(nóng)村婦女回家，脫離社會生產(chǎn)回到家戶經(jīng)濟(jì)之中，也在日常生活中脫離了公共生活的場域。 離散狀態(tài)的婦女進(jìn)入村級權(quán)力結(jié)構(gòu)、意愿表達(dá)的交易費(fèi)用增加。如果說集體化時期， 社員們參與社會化的勞動以及集體開展的多種政治活動， 朝夕相處的生活使得集體時代的人們在區(qū)域范圍內(nèi)形成一個“密集的社會網(wǎng)絡(luò)，在這個社會網(wǎng)絡(luò)中，人們彼此親密了解”，那么包產(chǎn)到戶后，生產(chǎn)活動以家戶為單位開展，集體活動驟然下降，人們的社會關(guān)系漸而疏遠(yuǎn)，對大多數(shù)農(nóng)村婦女而言，由于公共領(lǐng)域的活動減少，也由于嫁娶的家庭制度， 她們的生活半徑比男性農(nóng)民要小很多，對她們而言，除了周圍有可能發(fā)生交集的人家外，行政村村委會范圍內(nèi)的社會，基本上是一個“大半生人的社會”。農(nóng)村婦女“家庭之外的關(guān)系匱乏使年青的婦女無法建立一種最低限度的自我意識和自主權(quán)，在村里，人們只知道她是某某之女或某某的媳婦”，被社會了解和認(rèn)同的機(jī)會減少，村民說：“村民不了解，不熟悉，當(dāng)然不會投她們的票”。其結(jié)果一是她自己因為邊緣化而缺乏參與的自信和興趣， 二是因為村民的不了解而缺乏對她們的信任。 與活躍在“半熟人社會”的男性村民相比，農(nóng)村婦女競選村委會成員，社會資本低而交易費(fèi)用又高， 理性的選擇可能是放棄參選性價比更優(yōu)。

其二是土地、 勞動力和性別等要素價格比率發(fā)生變化， 農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力要素價格比率下降， 與此相關(guān)的性別要素的價格比率也下降。 導(dǎo)致勞動力以及性別要素的價格比率下降的原因是：1.土地產(chǎn)權(quán)的明晰作為一種激勵制度，解決了集體生產(chǎn)中搭便車的現(xiàn)象， 原來由集體組織的生產(chǎn)活動變?yōu)檗r(nóng)戶自主的生產(chǎn)活動， 為發(fā)家致富而勞動釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率大大提高。 2.國家對農(nóng)村婦女參與社會生產(chǎn)的需求以及熱情降低， 農(nóng)村的生產(chǎn)單位由集體變?yōu)樾∞r(nóng)家戶經(jīng)濟(jì)后， 由國家或地方政府計劃組織的大量農(nóng)村公共工程建設(shè)基本停止， 集體化時期的農(nóng)業(yè)學(xué)大寨活動完全停止， 家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也無須政府來動員和組織。 3.農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用釋放了大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力。 4.在改革開放前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，一切向“錢”看的價值取向，人們的行為模式和人們對行為標(biāo)準(zhǔn)的合理解釋發(fā)生改變，人們更多的是用經(jīng)濟(jì)價值去衡量制度的效用，制度的社會價值被淡化。

因此，“根據(jù)社會效用最大化的導(dǎo)向， 性別的價格會發(fā)生一定的乃至根本性的變化， 價格上揚(yáng)線會在性別間發(fā)生位移， 作為公共產(chǎn)品和公共消費(fèi)品的公眾性別偏好會發(fā)生一定的乃至根本性的轉(zhuǎn)變”，從國家層面來看，農(nóng)村婦女“偉大的人力資源”的時代已經(jīng)過去，穩(wěn)定、發(fā)家致富、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方政府農(nóng)村工作的現(xiàn)實目標(biāo)， 政府推動婦女參與社會、 在公共領(lǐng)域發(fā)揮作用的利益動機(jī)大大弱化。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為家庭內(nèi)部的安排，家庭也不需要婦女從集體勞動中獲得報酬， 組織和個人發(fā)現(xiàn)了在現(xiàn)有制度安排下 （組織婦女和婦女組織）獲得的“潛在利潤”動機(jī)激勵不足，他們對（可觀察的）價格比率的變化直接作出反應(yīng)，通過估計成本和收益將資源用于新的獲利機(jī)會。 正因為農(nóng)村性別要素的價格下降，在村委會選舉中，婦女進(jìn)不進(jìn)村委受組織關(guān)注的程度降低， 如果村莊治理的權(quán)力資源配置競爭性大到人們有足夠動機(jī)拒絕執(zhí)行婦女進(jìn)村委的制度安排， 而制度安排本身又是一個軟條款，所謂村委會中婦女要有“適當(dāng)”名額的制度安排便可以被誤讀或形同虛設(shè)。

改變的不僅是政府，社會和個人也有變化，用諾思的話來說， 相對價格的變化改變了個人在人們相互關(guān)系中的激勵。 當(dāng)農(nóng)村勞動力的供應(yīng)明顯超過了需求，大量的農(nóng)村勞動力向城市流動，外出打工去賺取看得見的真金白銀時， 盡管在家戶經(jīng)濟(jì)中，女性仍然從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體力量， 但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在家戶經(jīng)濟(jì)中只是保障性要素，在真金白銀面前，女性的家戶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價值被低估。

社會化小農(nóng)的貨帀最大化取向， 同樣改變了農(nóng)村的性別要素的價格。 盡管農(nóng)民打工所獲得的貨帀還不能定義為“資本”要素，但作為改善“生計”謀求發(fā)展的“資金”，其地位較之傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)大大提高了，與之相應(yīng)，在集體化時期，原來同為公社社員、獲得工分報酬的男女農(nóng)民，在非集體化后， 其建立在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)基礎(chǔ)之上的社會評價發(fā)生了變化，改善“生計”謀求發(fā)展的打工資金收入貢獻(xiàn)遮蔽了由女性主要承擔(dān)的家庭農(nóng)業(yè) “生存”保障收入貢獻(xiàn)。 因此，大多數(shù)農(nóng)村家庭收入模式看起來是“男人賺錢，女人管家”，婦女的家庭地位逐漸提高， 但這種劃分再次將女人活動的空間限在了家庭， 從經(jīng)濟(jì)的角度支持著公共空間對男性的明顯偏好和對女性性別的隱性排斥。

其三，基層政府對農(nóng)村婦女參與村莊治理的需求發(fā)生了變化。上世紀(jì)80—90年代前期農(nóng)村計劃生育工作是“天下第一難事”，在村委會中保留一個婦女做計劃生育工作， 從官方到村莊都有現(xiàn)實的利益需求。 1990年代后期，由于計劃生育工作的難度降低，征收稅費(fèi)上升成為農(nóng)村的“天下第一難事”，女性在村級治理中的性別要素價格相應(yīng)發(fā)生了變化。婦女主任這個職務(wù)不再重要。基層政府的利益動機(jī)，首先是將稅費(fèi)收上來；其次是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是考核政績的最重要指標(biāo)。 將富人、能人、強(qiáng)人選進(jìn)村委會既能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)壓力、墊付資金，又能增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政績。 村民的利益需求很簡單，有能力吸納資源為村里公共事務(wù)、為村民做有利益的好事。 在利益權(quán)衡和文化約束的共同作用下，婦女干部在村委會中的地位進(jìn)一步邊緣化。楊翠萍在曹村訪談了33 人， 其中有16 人明確表示沒有選婦女。 向常春在江村的訪談中村民也說：“村其他干部也不太把婦女干部當(dāng)回事，認(rèn)為計劃生育是婦女干部的事， 其他的事則較少征求婦女干部的意見。 ”

由于村干部職數(shù)減少了， 原來男人們都不屑于一爭的婦女主任這個職務(wù)， 現(xiàn)在雖不特別吸引人，但也不能“不把這個委員當(dāng)干部”，男人們突然發(fā)現(xiàn)，原來“男人也可以管計劃生育”，由女人擔(dān)任的婦女主任回家去吧， 于是有數(shù)量不少的村婦女主任由男性來兼任， 婦女主任被擠出村委會。 以1999年全國婦聯(lián)委托江蘇省調(diào)查的報告為例，蘇北的一個縣女委員空白村數(shù)占村總數(shù)的25.6%，其中11%的村婦代會主任由男委員兼任。筆者在平村訪談女村民說：“咱村搞計生的是個男的，別的很多村也一樣，沒什么稀奇的。不是說要減少干部，就把她減掉了”。當(dāng)現(xiàn)實目的的緊迫感或行政組織追求立竿見效的政績時， 追求效率的強(qiáng)大勢力會將工具的合理性置于比價值合理性更為重要的位置， 上世紀(jì)六十年代農(nóng)村婦女干部大量被精簡下崗、 以及村民自治前期農(nóng)村村委會婦女成員比例一直低水平徘徊，其原因都可以從中追尋。

（二）價值合理性：“初心”得始終

韋伯的工具合理性和價值合理性的分類，是為了學(xué)理分析“而創(chuàng)造的、概念上是純粹的類型”，即韋伯的理想類型，但“社會行為僅僅以一種方式或者另一種方式為取向，是極為罕見的”，更為常見的是混合類型。工具合理性是現(xiàn)代社會發(fā)展的巨大動力， 而價值合理性始終指引著社會發(fā)展的方向，兩者之間既存在差異和矛盾，同時又具有相互依存、功能互補(bǔ)的重要意義。價值合理性如果沒有現(xiàn)實功利的取向，只能是無法落地的空中樓閣。而工具合理性離開了價值合理性的價值指向，其擴(kuò)張泛濫會將人類社會推向極地的徹骨寒涼。 新中國成立七十年來，農(nóng)村婦女參與村莊治理，其初心始于婦女的翻身解放、實現(xiàn)男女平等，整個行程中，國家經(jīng)常在工具合理性框架中采取行動，特定時期對功利和效率的計算過分?jǐn)U張， 但這并不能否認(rèn)新中國成立以來， 國家始終致力于男女平等的價值合理性行動和支持農(nóng)村婦女參與村莊治理的行動。

新中國初年， 提高婦女地位是黨的政治目標(biāo)之一，黨要履行在動員婦女支持革命時的承諾，讓婦女得到解放。 作為制度建構(gòu)方的國家一方面通過賦權(quán)，賦予婦女婚姻自主和土地產(chǎn)權(quán)，婦女獲得傳統(tǒng)社會從未有過的權(quán)益； 另一方面通過政治來改變文化、動員農(nóng)村婦女參與共和國的政治，在政治參與中獲得保護(hù)自己權(quán)利的組織和行動能力。當(dāng)時國家從兩條路線來動員和吸納婦女， 一是吸納精英參與村莊的土地改革領(lǐng)導(dǎo)工作，“農(nóng)民協(xié)會應(yīng)切實注意吸收農(nóng)民家庭中的婦女參加， 并吸收婦女中的積極分子來參加領(lǐng)導(dǎo)工作”；二是婦女群眾普遍發(fā)動和參與，“為了保障婦女在土地改革中應(yīng)得的利益和婦女在社會上應(yīng)有的權(quán)利， 并討論有關(guān)婦女的各種問題， 在農(nóng)民協(xié)會中召集婦女會議或代表會議是必要的。 ”對農(nóng)村婦女參與村莊治理而言，國家制度實際上構(gòu)成了一個激勵結(jié)構(gòu)。國家在社會生活和土地分配中對婦女權(quán)益的重視， 激發(fā)了農(nóng)村婦女在公共領(lǐng)域的自信與參與精神，這個激勵結(jié)構(gòu)包含了兩個激勵向度：婦女的平等參與價值+婦女參與的效用，國家的工具合理性和價值合理性行動， 使當(dāng)時參與政治的農(nóng)村婦女滿懷激情。當(dāng)國家的政治理想與現(xiàn)實的需求契合，兩種合理性合作匯通的狀態(tài)， 推動農(nóng)村婦女參與村莊管理的行動便進(jìn)入最好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

在人民公社的集體化時期， 國家為了提高社會主義建設(shè)的效率，動員農(nóng)村婦女參與生產(chǎn)勞動，這其中既有功利計算的工具合理性取向， 也有價值合理性的考慮。 一直以來馬克思主義的經(jīng)典著作都認(rèn)為， 參與社會勞動是婦女解放的第一個先決條件，“婦女的解放，只有在婦女可以大量地、社會規(guī)模地參加生產(chǎn)， 而家務(wù)勞動只占她們極少的工夫的時候，才有可能”。經(jīng)濟(jì)獨(dú)立是婦女在社會領(lǐng)域中取得地位和獨(dú)立的先決條件， 婦女只有在公共勞動中才能確立自身的人格尊嚴(yán)和價值，女性如果喪失了經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的能力， 在家庭中就會處于從屬地位。 雖然國家對農(nóng)村婦女參與社會勞動的動員因為現(xiàn)實需要取向而顯得過于功利， 但國家為提高婦女地位的政治理想仍然指向明確。 人民公社初期，國家一方面動員婦女參加生產(chǎn)勞動，另一方面在農(nóng)村推行“五化”行動，即：食堂化、縫紉化、產(chǎn)院化、托兒化、磨面加工化，對于“五化”的認(rèn)識， 包括賀蕭在內(nèi)的學(xué)者們通常將之描述為國家為了解放婦女勞動力的行動， 而忽視了其對婦女自身解放的價值， 用上述經(jīng)典著作中所描述的婦女解放之路， 婦女解放不僅僅是要參與社會生產(chǎn)， 還有很重要的一個方面：“家務(wù)勞動只占她們極少的工夫的時候，才有可能”，而這一點(diǎn)卻常常被人遺忘。至少我們可以說，集體化時的五化行動其目的之一是減少農(nóng)村婦女的家務(wù)勞動， 而這正是新中國的一項了不起的解放婦女的試驗， 雖然當(dāng)時并未成功， 雖然整個集體化時期農(nóng)村婦女的家務(wù)勞動仍然很沉重， 但國家試圖要從家務(wù)中解放婦女的努力是可以看得見的事實。 集體化的公共生活有利于建立積極的性別文化， 一些性別歧視的思想和習(xí)俗被定義為“封建”、“落后”、“大男子主義”等，從而賦予了政治上的意義，是“破舊立新”的革命對象。 所有這些價值合理性行動，為農(nóng)村婦女參與村莊管理奠定了基礎(chǔ)。

當(dāng)然，集體經(jīng)濟(jì)時代婦女解放的政治理想，無論是理論上還是實踐中，都從屬于階級分析，政治關(guān)注的重心仍在階級、路線斗爭之上，在政治家的設(shè)計中，建立在階級對立基礎(chǔ)之上的性別壓迫，作為封建主義的糟粕是要在階級被消滅之后， 才能被鏟除。 毛澤東說“只有當(dāng)階級社會不存在了，笨重的勞動都自動化了，農(nóng)業(yè)也都機(jī)械化了的時候，才能真正實現(xiàn)男女平等?！彪A級斗爭、科技生產(chǎn)力的發(fā)展都作為優(yōu)先序放在男女平等的價值之前，農(nóng)村婦女的解放與階級革命之間有著公開的一致性和隱蔽的緊張關(guān)系。 當(dāng)農(nóng)村婦女的解放與革命具有一致性， 婦女參與需求就能轉(zhuǎn)化為制度性的結(jié)果。 當(dāng)革命與農(nóng)村婦女解放兩種價值目標(biāo)需要有優(yōu)先選擇時， 他們之間隱蔽的緊張關(guān)系露出水面，婦女解放的事業(yè)就成了需要等和靠的變革，要等到階級的消亡、 要靠社會化和家務(wù)勞動的現(xiàn)代化來實現(xiàn)，制度安排的優(yōu)先序列中農(nóng)村婦女的“解放”都居于從屬于革命的地位。與之相適應(yīng)的是農(nóng)村婦女干部在村莊（生產(chǎn)大隊）的管理架構(gòu)中，也居于邊緣的從屬位置。

迪莉婭·戴文在對新中國成立以后到1990年代中期的中國婦女狀況分析中，以改革開放為界，將改革開放前中國的發(fā)展模式描述為政治發(fā)展模式， 改革開放后的中國發(fā)展模式描述為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 改革開放以后，“許多對婦女的生活有重大影響的領(lǐng)域內(nèi)推行的政策， 現(xiàn)在更多地由經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的邏輯所決定， 而較少地由社會理想決定。”文對改革開放后直到1990年代中期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的分析是有道理的。但從1990年代末期， 國家領(lǐng)導(dǎo)人便發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村婦女缺席村委會成員的嚴(yán)重現(xiàn)象，1999年彭珮云在全國省、自治區(qū)、直轄市婦聯(lián)主席工作會議上的講話中提出要求，“在村委會民主選舉中女性比例下降的問題應(yīng)該引起我們的高度重視”。相關(guān)問題的報告得到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人相繼批示。自此，農(nóng)村婦女參與村莊治理的重要性逐漸顯現(xiàn)出來， 該問題進(jìn)入了政策議程，農(nóng)村婦女參與村莊治理進(jìn)入政策之窗時期，取得了大跨度的進(jìn)步。限于本文篇幅，有關(guān)農(nóng)村婦女參與村莊治理的國家政策和措施筆者將有專文研究。這里要強(qiáng)調(diào)的是，這些進(jìn)步雖然有工具合理性的需求， 但對男女平等的價值的終極追求則是始終在場（雖然時隱時現(xiàn)）的驅(qū)動力量。

三、結(jié) 語

新中國成立七十年來， 國家推動農(nóng)村婦女參與村莊治理的行動， 走的是一條工具合理性與價值合理性相互磨礪、相互補(bǔ)充、相互匯通的道路。雖然，在某些階段工具合理性的選擇更為優(yōu)先，但始終如一的“初心”并未改變。 中國共產(chǎn)黨對意識形態(tài)的重視、國家對政治理想的自覺堅持和對“初心”的終極價值關(guān)懷，使得國家在工具合理性和價值合理性兩種理性化框架中的行動具有適度調(diào)適、轉(zhuǎn)變矛盾、融會貫通、統(tǒng)一互補(bǔ)的自覺。畢克偉等人對新中國成立初期國家與農(nóng)村婦女關(guān)系如兩顆互不相干的流星的判斷， 其所攝取的是新中國七十年中某一個時段的某些場景， 其時對效率的追求居于優(yōu)先位置， 功利意義遮蔽了其他的價值意義，所以畢克偉等人的判斷，不是沒有一點(diǎn)針對性。 但因其在時空上的短視，未能得窺全貌。

工具合理性和價值合理性是韋伯對現(xiàn)代理性社會進(jìn)行分析解釋的框架，雖然受時代所限，他看到了現(xiàn)代化進(jìn)程中工具合理性的快速擴(kuò)張對價值合理性所產(chǎn)生的排斥和遮蔽， 但他未能找到消解兩種合理性對立的可能途徑， 在他眼里現(xiàn)代理性社會的前景是“冰冷難熬的極地寒夜”。 實際上，工具的合理性與價值的合理性各有偏重， 矛盾沖突同時也相互依存補(bǔ)充。人類深厚的人文積淀、現(xiàn)世國家意識形態(tài)的“初心”以及政黨的政治活動都有助于抑制理性社會工具合理性的過度膨脹，將二者調(diào)適在一個可控的空間。 中國農(nóng)村婦女參與村莊治理的發(fā)展歷程， 正是國家在兩種合理性框架中工具與價值相互調(diào)適、互補(bǔ)、推進(jìn)，不能否認(rèn)在特定時段國家政策對工具合理性的優(yōu)先考慮，但防止其過分?jǐn)U張仍然在國家的能力掌控之中。男女平等的價值合理性崇高深遠(yuǎn)， 如果沒有事功的工具合理性幫助，其價值很難落地，有可能流于空談； 而只看重對婦女參與進(jìn)行功利計算的工具合理性過分?jǐn)U張，又會失落婦女發(fā)展的“初心”，從而陷入只有手段沒有目標(biāo)的迷茫之中， 必須要有追求男女平等終極價值的理性“在場”。 用兩種行動合理性框架來分析新中國成立七十年國家支持農(nóng)村婦女參與村莊治理的行動， 可以看到國家在面對和解決現(xiàn)代理性化社會的深刻矛盾時所走的“中國道路”。

本文即將結(jié)束時， 筆者還要再作強(qiáng)調(diào)， 近年來， 農(nóng)村婦女參與村民自治的推進(jìn)處于不活躍階段，從近幾年村委會選舉的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全國農(nóng)村村委會成員中女性的比例一直在22%左右徘徊（參見表2）， 這些現(xiàn)象其內(nèi)在必有因由， 筆者認(rèn)為， 當(dāng)下國家有關(guān)農(nóng)村婦女參與村莊管理的頂層制度設(shè)計， 在很大程度上受性別平等的價值合理性驅(qū)動，但在基層的政策執(zhí)行層面，還缺乏工具合理性的激勵，因為缺乏功利，由此缺乏動力，需要在性別平等參與的民主話語中加入性別發(fā)展的治理的功能性酵素。

注釋：

①［美］費(fèi)里曼、畢克偉、賽爾登著：《中國鄉(xiāng)村，社會主義國家》， 陶鶴山譯， 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第174 頁。

⑤［美］道格拉斯·C.諾思：《理解經(jīng)濟(jì)變遷的過程》，鐘正生、邢華等譯，中國人民大學(xué)出版社2008年版，第6 頁。

⑥⑧?《新中國婦女參政的足跡》編寫組：《新中國婦女參政的足跡》，中共黨史出版社1998年版，第37、51、25～26 頁。

⑦全國婦聯(lián)：《全國婦女為實現(xiàn) “1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要”的奮斗綱要》（草案），人民日報1956年3月9日。

⑨[美]費(fèi)正清：《劍橋中國史》，中國社會科學(xué)出版社1992年版，第6205 頁。

⑩譚琳主編：《1995-2005年：中國性別平等與婦女發(fā)展報告》，中國社會科學(xué)出版社2006年版，第62 頁。

?民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司：《農(nóng)村婦女參與村委會選舉實用手冊》，中國社會出版社2004年版，第92 頁。

?詹成付：《2005-2007年全國村民委員會選舉工作進(jìn)展報告》，中國社會出版社2008年版，第44 頁。

?毛澤東：《中國農(nóng)村的社會主義高潮·婦女走上勞動前線，解決勞動力不足》中的“按語”部分，《毛澤東選集》第5 卷，人民出版社1977年版，第252 頁。

?李小江、朱虹、董秀玉編著：《性別與中國》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1994年版，第113～114 頁。