張耀宗 劉艷艷 張多勇

[提 要]革命老區(qū)如期完成全面脫貧任務(wù)關(guān)系到2020年全面建成小康社會，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到中華民族的永續(xù)發(fā)展，陜甘寧革命老區(qū)面臨貧困與生態(tài)建設(shè)的雙重壓力，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)是陜甘寧革命老區(qū)可持續(xù)發(fā)展重點解決的問題。慶陽作為陜甘寧革命老區(qū)的重要組成部分，區(qū)位條件差，水資源短缺、土壤肥力不足、嚴(yán)重制約農(nóng)作物生產(chǎn)率的提高，農(nóng)民無法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上取得顯著的經(jīng)濟(jì)收益。干旱、洪澇災(zāi)害多發(fā)，土地沙化、水土流失等土地荒漠化問題突出，影響農(nóng)民收入。通過分析慶陽資源環(huán)境特征，發(fā)現(xiàn)其屬于典型的生態(tài)環(huán)境脆弱致貧區(qū)。為此，慶陽在脫貧攻堅戰(zhàn)中要統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅，走生態(tài)扶貧及綠色發(fā)展道路，通過實踐探索為陜甘寧革命老區(qū)及國內(nèi)生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)扶貧提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)扶貧;貧困;革命老區(qū);探索

黨的十九大報告指出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，消除貧困、改善民生是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的標(biāo)志性指標(biāo)[1]。革命老區(qū)為中國革命和社會主義建設(shè)事業(yè)做出了貢獻(xiàn)，由于諸多因素影響，其發(fā)展相對滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，區(qū)域性整體貧困問題尚未全面解決。2015年2月13日，習(xí)近平總書記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上指出，“我們實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。這就是我常說的小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)的涵義。”[2]貧困區(qū)與生態(tài)環(huán)境脆弱帶的分布存在地理空間意義上的非良性耦合[3]，貧困縣多處于生態(tài)環(huán)境惡劣、資源相對貧乏的生態(tài)系統(tǒng)相交錯的生態(tài)脆弱邊緣地帶。脆弱的生態(tài)環(huán)境和貧困聯(lián)系緊密，是造成貧困的主要原因之一[4-5]。張茂林指出，中國農(nóng)村貧困人口集中分布在連片貧困地區(qū)[6]。革命老區(qū)大多處于連片貧困區(qū)，屬于生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)[7]，脆弱的生態(tài)環(huán)境與貧困相伴相生。協(xié)同解決生態(tài)屏障建設(shè)與脫貧攻堅任務(wù)，是革命老區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要課題。

黃承偉、施錦芳對國內(nèi)貧困研究理論進(jìn)行了梳理，認(rèn)為目前減貧理論主要集中在經(jīng)濟(jì)增長減貧、政策制度減貧、政府救助減貧、社會資本減貧及個體發(fā)展減貧等領(lǐng)域[8-9]。國內(nèi)現(xiàn)有反貧困理論研究側(cè)重于西方反貧困理論的應(yīng)用研究，對理論本身的適用性重視不夠，而關(guān)于生態(tài)減貧的理論和研究成果較少。解決生態(tài)與環(huán)境問題要打破生態(tài)環(huán)境脆弱—貧困的惡性循環(huán)[10-11]，因此，生態(tài)扶貧應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在生態(tài)建設(shè)與保護(hù)過程中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中保持生態(tài)平衡;生態(tài)扶貧以改變生態(tài)環(huán)境為切入點，通過改變經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而改善生態(tài)服務(wù)功能，推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)修復(fù)中得到更多實惠，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”[12-13]。

慶陽位于甘肅省東部，是陜甘寧革命老區(qū)的組成部分，是六盤山連片貧困區(qū)的組成部分，土地面積272×104hm2，包括正寧、慶城、華池、環(huán)縣、合水、鎮(zhèn)原、寧縣7個縣和西峰區(qū)，共有116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝跒?65.28萬人。慶陽所處的黃河中游生態(tài)環(huán)境脆弱、地形破碎、土質(zhì)疏松、氣候干旱、植被稀疏、土壤肥力低下，干旱、冰雹、霜凍、沙塵暴、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)難度大，是我國水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一[14]。由于環(huán)境因素所導(dǎo)致的貧困問題一直難以解決，同時，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而造成的生態(tài)環(huán)境惡化問題也難以得到控制，使該區(qū)城陷入了生態(tài)環(huán)境惡化與貧困的惡性循環(huán)。因此，研究提高居民收入的同時保護(hù)并改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏，對慶陽以及陜甘寧革命老區(qū)探索生態(tài)脫貧路徑有重大意義。

一、慶陽市貧困問題現(xiàn)狀

慶陽有7個集中連片特困地區(qū)貧困縣。按照農(nóng)民人均純收入2300元的國家扶貧新標(biāo)準(zhǔn)，2011年甘肅省認(rèn)定慶陽貧困人口有94×104人，占全省貧困人口的12%，貧困發(fā)生率為41%;到2014年底，慶陽貧困人口減少到47.62×104人，貧困發(fā)生率下降到20.8%。2012—2015年，慶陽有46.38×104貧困人口實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，248個貧困村實現(xiàn)了整體脫貧。2018年慶陽貧困發(fā)生率下降到5.51%，甘肅省貧困發(fā)生率2018下降到5.6%，全國下降到1.7%，慶陽貧困發(fā)生率目前仍高于全國平均水平。

慶陽農(nóng)村居民收入水平偏低。2010年以來，慶陽農(nóng)村居民收入整體上增加且幅度較大，但增速有所減緩，恩格爾系數(shù)呈降低趨勢（圖1），和全國相比人均農(nóng)民收入仍然明顯偏低。2018年慶陽農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到8862元[15]，低于全國貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入10371元。按全國居民五等份收入分組[16]，慶陽貧困人口人均可支配收入屬低收入組，農(nóng)村居民人均可支配收入屬中等偏下收入組。

二、慶陽市資源環(huán)境問題

（一）土地資源問題

慶陽土地資源總面積272×104hm2，地貌類型以黃土丘陵溝壑為主，山地多，平地少，其中丘陵、溝壑、塬面面積分別占50.38%、38.5%、11.12%。全市耕地總面積69×104hm2，占總土地面積的25.76%，人均耕地0.27hm2，農(nóng)業(yè)人口人均耕地0.3hm2。耕地中，山地面積50×104hm2、塬地17×104hm2、川地面積3.5×104hm2，分別占耕地面積的71%、24%、5%，水田369hm2，水澆地838hm2，僅占耕地0.05%和1.18%[17]。

慶陽耕地質(zhì)量等級偏低，經(jīng)濟(jì)效益不足。盡管全市人均耕地達(dá)0.27hm2，丘陵區(qū)在0.47hm2以上，宜農(nóng)土壤實際生產(chǎn)利用率為75%，加之土壤本身肥力不足，且很多耕地需要人工熟化，可利用的農(nóng)業(yè)土地面積小。根據(jù)甘肅耕地質(zhì)量評價結(jié)果，慶陽耕地等級集中在13-14之間，是甘肅省低等地的主要集中區(qū)[18]。土壤養(yǎng)分缺乏，長期以來，延續(xù)廣種薄收的耕作習(xí)慣，單位產(chǎn)出低。2010-2016年小麥的平均單產(chǎn)僅為202.18kg（表1），其它糧食作物的單產(chǎn)亦較低。由于農(nóng)藥、農(nóng)膜廣泛使用，造成耕地質(zhì)量差，土壤污染問題日益突出。

（二）水資源問題

水資源十分稀缺。慶陽屬半干旱區(qū)，年平均降水量505mm，水資源總量8.2×108m3，人均水資源量310.1m3，不足全省人均水量的25%，僅為全國人均水量的13%。畝均耕地占有水量123m3，是全省平均水平的20%，僅為全國平均水平的6.7%，為水資源最匱乏的地區(qū)[19]。地下水分布不均，地下水資源量約4.5×109m3，梁峁丘陵區(qū)含水層薄，水資源分布不連續(xù)、不穩(wěn)定且儲量少。黃土塬邊緣埋藏較深，含水層較薄，水質(zhì)較好，單井晝夜出水量約100m3[20]。河川徑流分布與降水同步，主要河流均為暴雨洪水型河流，干旱季節(jié)徑流量很少，甚至是干河溝，河川徑流利用難度大。

水質(zhì)差，污染嚴(yán)重。區(qū)內(nèi)河流上游大多水質(zhì)較差，北部柔遠(yuǎn)河中段悅樂、以及城壕、洪德以北廣大地區(qū)地下水礦化度在5g/L～10g/L，部分地段大于10g/L，不宜作為工農(nóng)業(yè)用水和人畜飲用水。河流下泄破壞下游水質(zhì)，導(dǎo)致可利用水量減少。如，馬蓮河上游洪汛期礦化度高達(dá)9.7g/m3，造成馬蓮河下游水資源人畜不能飲用且影響灌溉。慶陽除巴家嘴水庫水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)外，馬蓮河、蒲河、茹河等監(jiān)測水體均為Ⅳ類或者劣Ⅳ類。

（三）氣象災(zāi)害頻繁

慶陽屬溫帶大陸性半干旱、半濕潤季風(fēng)氣候，氣溫年較差和日較差較大[21]，全市年降水量在400～600mm之間。年平均氣溫在9.5～10.7℃之間，無霜期140～180天。光照資源豐富，年均日照時數(shù)2400h，太陽總輻射量5280～5710mJ，蒸發(fā)量為降水量的3倍[22]。

氣候災(zāi)害頻繁。干旱、冰雹、暴雨、寒潮、大風(fēng)、霜凍和低溫凍害等是區(qū)內(nèi)常見的氣象災(zāi)害，有記錄以來，83%年份有暴雨災(zāi)害的記錄，67%年份有冰雹災(zāi)害記錄。

（四）礦產(chǎn)資源

慶陽礦產(chǎn)資源匱乏。除石油、天然氣、煤炭儲量豐富之外，白云巖、石英砂、石炭巖等多種礦產(chǎn)資源儲量不足。2010年底慶陽探明油氣資源總量占鄂爾多斯總資源量的41%，達(dá)40×108t;煤炭預(yù)測儲量2360×108t，占全省儲量的94%[22]。

慶陽石油資源開發(fā)與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。慶陽是長慶油田的主產(chǎn)區(qū)，1971年長慶油田會戰(zhàn)以來，已經(jīng)發(fā)展成為中國陸地第一大油田。2000-2018年慶陽市累計生產(chǎn)原油8206.71×104t（圖2），加工原油3641.37×104t[23]，為國家奉獻(xiàn)了大量能源，為慶陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)[24]。然而，慶陽并未依托其豐富的油氣資源擺脫貧困、生態(tài)環(huán)境問題?；A(chǔ)設(shè)施落后，油氣資源的開發(fā)并未有效推動其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。慶陽石油資源開發(fā)的不足在于其石油就地冶煉生產(chǎn)規(guī)模較小，如2018年慶陽油區(qū)產(chǎn)油816.06×104t，而慶陽石化公司只加工煉化312.01×104t，其余均需運至外省加工，這對慶陽來說，無疑為財富外流。

（五）生態(tài)環(huán)境問題

水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。慶陽位于黃河中游地區(qū)，地形復(fù)雜、地表溝壑縱橫、土質(zhì)疏松，加之受季風(fēng)影響降水期集中，是黃土高原水土流失的重點地區(qū)之一。全市水土流失面積2.2×104km2，占總面積的81%[19]，每年表土被沖刷1cm，年總輸沙量達(dá)4509×104t。全市每年流失的有機(jī)質(zhì)約22.19×104t、全氮1.77×104t、全磷約4.50×104t，相當(dāng)于3.85×104t的尿素、26.47×104t的普鈣。由于過度放牧，毀林（草）開荒，草場退化，氣候干旱化趨勢明顯，地下水位下降，生態(tài)嚴(yán)重失衡[22]。

土地沙化不斷加劇，森林覆蓋率低。2010年慶陽森林覆蓋率為25.26%，北部環(huán)縣緊靠毛烏素沙地邊緣，土地沙化嚴(yán)重，耕地和草場退化，沙漠化土地不斷擴(kuò)展。環(huán)縣北部有約2000km2的土地已經(jīng)退化，約1300km2土地開始沙化，兩類面積占全縣總面積的36%。其范圍已延伸至環(huán)縣縣城155km的地區(qū)，最近僅100km，且每年仍以約0.5km的速度繼續(xù)南移。由于風(fēng)蝕頻繁，伴隨沙丘移動，每年有大片耕地、草場被沙層掩埋，環(huán)縣北部荒漠化發(fā)展，影響到周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境[22]。

三、資源環(huán)境與貧困作用機(jī)制

慶陽資源環(huán)境對貧困的影響主要體現(xiàn)在以下幾點：

（一）區(qū)位優(yōu)勢不明顯，對發(fā)展經(jīng)濟(jì)形成制約

慶陽地處黃土高原腹地，偏僻封閉，遠(yuǎn)離國家經(jīng)濟(jì)中心和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。交通不便，區(qū)域?qū)ν饨涣骼щy。由于特殊的地理位置、自然條件及歷史原因的影響，基礎(chǔ)設(shè)施落后，至今沒有完全通鐵路，區(qū)縣之間沒有全部通高速，導(dǎo)致物流成本上升。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、通訊設(shè)施建設(shè)等方面落后，進(jìn)一步增加其發(fā)展成本和難度[24]。

（二）自然稟賦差，水土資源配置不合理

慶陽土地資源人均數(shù)量上相對充足，但從其分布形式來看，山地、坡地的比例大，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入無顯著優(yōu)勢。在區(qū)位及稟賦較好的小部分土地上，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式粗放，產(chǎn)出較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，農(nóng)民生活貧困。

水資源嚴(yán)重不足，時空分布不合理。降水集中在7-9月，與大面積的夏季作物生長不同步[25]，長期的油氣資源勘探和采掘過程中使地下水資源受到污染，水資源稀缺性進(jìn)一步加劇。農(nóng)業(yè)引提灌溉難度大，有效灌溉面積僅占耕地面積的5.4%，較全省平均水平低18.6個百分點。畝均水資源占有量與全省、全國平均水平相差甚遠(yuǎn)[20]，農(nóng)業(yè)受干旱及水資源短缺影響大，無法大幅度提高糧食單產(chǎn)，農(nóng)民增收難。由于慶陽目前的水資源不足以支撐慶陽建設(shè)大型能源化工基地及大型工業(yè)基地的布局。因此，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水整體上缺乏，導(dǎo)致投資環(huán)境評價較低，水資源成為制約慶陽工農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（三）資源環(huán)境問題嚴(yán)重

儲量豐富的石油資源是慶陽顯著的資源優(yōu)勢，區(qū)內(nèi)石油資源開發(fā)雖然很大程度上促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展，但對大范圍居民人均收入的改善幅度并不顯著。同時，在開采過程中存在一定的環(huán)境污染，加劇了開采區(qū)居民的貧困程度。在石油開采運輸過程中大量占用耕地，污染地下水，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不利影響，且污染面積大，治理不及時不徹底，易造成惡性循環(huán)[26]。

（四）自然災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

氣象災(zāi)害影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量及農(nóng)民收入，干旱、冰雹等災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)量影響顯著。慶陽屬于黃土高原環(huán)境敏感帶和生態(tài)脆弱帶，頻繁的氣象災(zāi)害影響農(nóng)作物的產(chǎn)量，導(dǎo)致減產(chǎn)減收，同時，季節(jié)連旱頻發(fā)也導(dǎo)致部分地區(qū)人畜飲水困難，影響了居民生活。近50年來氣候暖干化趨勢明顯，20世紀(jì)80年代以來，環(huán)縣出現(xiàn)的兩季、三季甚至四季連旱的年份在10年以上，特別是20世紀(jì)90年代連續(xù)7年大旱，給當(dāng)?shù)厝罕娚顜砭薮罄щy。

四、生態(tài)扶貧路徑

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收?！鄙鷳B(tài)扶貧是“五個一批”扶貧工程的重要組成部分，慶陽在脫貧攻堅中，要將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，將生態(tài)扶貧作為脫貧攻堅的重要途徑。

（一）加快資源環(huán)境類基礎(chǔ)工程建設(shè)

加快鐵路建設(shè)，打通對外通道。銀（川）西（安）高鐵已經(jīng)進(jìn)入施工階段，預(yù)計2020年通車;加快平?jīng)觥獞c陽—黃陵、西峰—長慶橋、環(huán)縣—褚家灣三條鐵路前期準(zhǔn)備工作，爭取早日開工建設(shè);力爭蘭州—定西—固原—平?jīng)觥獞c陽高鐵項目立項建設(shè)。

保護(hù)耕地和提高耕地質(zhì)量。支持深度貧困地區(qū)因地制宜保護(hù)耕地，提高土地生產(chǎn)力，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治項目資金優(yōu)先向深度貧困鄉(xiāng)、村安排傾斜，通過水土保持項目加快梯田建設(shè)。

實施水利工程建設(shè)，解決慶陽發(fā)展的水資源瓶頸問題。目前已建成了揚黃續(xù)建、南小河溝水庫、市區(qū)雨洪集蓄保塬生態(tài)工程等一批水資源配置項目;啟動了小盤河、蓮花寺、五臺山水庫建設(shè)，加強(qiáng)水利建設(shè)對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐保障作用。把農(nóng)村飲水安全項目作為脫貧攻堅的重要任務(wù)，解決貧困鄉(xiāng)村的飲水安全問題。針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱的問題，加快實施農(nóng)田水利項目，發(fā)展節(jié)水灌溉，推動貧困地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)貧困戶增收致富。

不斷提升防災(zāi)減災(zāi)能力。實施河流治理、水庫除險加固及山洪災(zāi)害治理項目。發(fā)揮山洪災(zāi)害預(yù)警平臺和干旱預(yù)警平臺作用，不斷提升對旱情汛情的科學(xué)預(yù)測和應(yīng)急處置水平。

（二）加大生態(tài)治理修復(fù)力度

加大退耕還林還草的實施力度和范圍，將退耕還林還草任務(wù)向貧困村、貧困戶傾斜。慶陽新一輪退耕還林工程涉及23萬農(nóng)戶，戶均8.2畝，國家總投資28.27×108元，除去種苗費5.65×108元外，農(nóng)戶可得到現(xiàn)金補助22.62×108元，戶均9835元[27]。

支持和鼓勵農(nóng)戶利用退耕補助資金建立特色經(jīng)濟(jì)林果基地，培育苗林產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。優(yōu)先在貧困村規(guī)劃布局苗木產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先在貧困村安排林業(yè)重點生態(tài)項目，優(yōu)先安排貧困戶參與項目建設(shè)，優(yōu)先使用貧困戶培育的苗木，2018年上半年663名貧困人口參與了生態(tài)工程造林和撫育管護(hù)，勞務(wù)收入74.71×104元[28]。

推進(jìn)天然林保護(hù)、三北防護(hù)林五期、水土流失治理專項工程向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村傾斜，在慶陽北部環(huán)縣組織沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，落實《慶陽市禁牧條例》，遏制沙化土地擴(kuò)展，提升該區(qū)域防風(fēng)固沙能力，助推當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民脫貧致富。

（三）建立健全生態(tài)補償制度

將符合條件的貧困鄉(xiāng)村納入重點生態(tài)功能區(qū)補償范圍。公益林補償重點向深度貧困鄉(xiāng)村傾斜，把符合政策的貧困戶優(yōu)先納入生態(tài)補償范圍，選派貧困戶作為護(hù)林員增加其收入，慶陽2017年就有327萬畝集體公益林聘用1166名護(hù)林員實行專職看護(hù)，發(fā)放管護(hù)勞務(wù)費91.37×105元，其中298名貧困戶，全年獲得勞務(wù)報酬21.85×105元，人均7333.56元[27]。根據(jù)國家、甘肅草原生態(tài)補獎?wù)叩囊?guī)定，對區(qū)內(nèi)禁牧的農(nóng)牧戶給予補助，對履行草蓄平衡義務(wù)，完成減畜任務(wù)的農(nóng)牧戶給予草畜平衡獎勵。

爭取將隴東油氣資源開采區(qū)納入國家生態(tài)脆弱區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償試點，合理調(diào)整資源開發(fā)收益分配政策，提高老區(qū)礦產(chǎn)、油氣資源開發(fā)收益地方留成比例。提升慶陽石化公司的年處理原油能力，爭取達(dá)到千萬噸級，完成石油的就地加工，強(qiáng)化資源開發(fā)對老區(qū)發(fā)展的拉動效應(yīng)。逐步建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，引導(dǎo)提供生態(tài)產(chǎn)品的老區(qū)與受益地區(qū)之間，通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實施補償[26]。

（四）建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)興旺是脫貧攻堅的重點和根本出路，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的要求，以蘋果、杏、核桃、梨、棗等為主，加快慶陽市優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“再造一個子午嶺”生態(tài)工程為契機(jī)，加快發(fā)展特色苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、農(nóng)戶參與、部門服務(wù)等措施，大力支持貧困地區(qū)發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)貧困戶參與種苗基地建設(shè)。

加大生態(tài)旅游與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。在資源條件允許的地方繼續(xù)深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣和旅游名鎮(zhèn)名村，發(fā)展紅色旅游、黃土民俗旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游，扶持建設(shè)一批旅游專業(yè)村和農(nóng)家樂，帶動貧困群眾就業(yè)增收。

（五）開展農(nóng)村環(huán)境整治

鄉(xiāng)村振興生態(tài)宜居是關(guān)鍵，慶陽要因地制宜落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，以“千村美麗”示范村建設(shè)為引領(lǐng)，改變貧困村的人居環(huán)境，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落的保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)，完善污水、生活垃圾、地膜等固體廢棄物的處理體系。

減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化學(xué)藥物的使用，使用低毒低殘留的生物農(nóng)藥和物理除蟲方法。推廣測土配方施肥技術(shù)，減少化肥使用量，最大程度的使用有機(jī)肥、農(nóng)家肥，減少對土壤的污染。確保地下水及飲用水源的安全，實現(xiàn)農(nóng)村飲用水安全，推動農(nóng)村廁所改造和村莊綠化，對村容村貌進(jìn)行規(guī)劃和整治，完善農(nóng)村環(huán)境綜合治理長效機(jī)制。

（六）加強(qiáng)生態(tài)扶貧宣傳

樹立綠色發(fā)展理念。政府部門加強(qiáng)對生態(tài)扶貧的重視，不斷提高和推動各種制度保障、努力提升生態(tài)扶貧管理能力。加強(qiáng)對貧困地區(qū)居民的宣傳培訓(xùn)，幫助其樹立綠色發(fā)展的意識，調(diào)動貧困戶發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的積極性，將綠色減貧、綠色發(fā)展的理念傳播到貧困地區(qū)的每一個人，真正實現(xiàn)全面參與。

（七）生態(tài)扶貧與其它扶貧方式協(xié)同推進(jìn)

扶貧是一項系統(tǒng)工程，需要多項措施協(xié)同完成。產(chǎn)業(yè)是脫貧之基，在生態(tài)扶貧路徑中，要建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)，把貧困戶固化在生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈上，形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局;對生態(tài)環(huán)境惡劣區(qū)域的貧困戶實施異地搬遷，采取集中或者靈活的方式妥善安置，同時配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保險、勞動就業(yè)等各類政策;實施教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞，提高貧困戶子女的受教育水平，減免或減輕非義務(wù)教育階段教育的費用;扶貧先扶志，開展實施“精神扶貧工程”，提升貧困戶戰(zhàn)勝貧困的信心和決心;完善社會保障制度，通過健康扶貧和兜底保障發(fā)揮對特困人群的保障作用。

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