張振凱 付樹農(nóng) 宋海英
[提 要]2016年撫州市被江西省委、省政府正式列為全省生態(tài)文明建設(shè)先行示范市,發(fā)展綠色金融的主體綠色信貸將有力支持該市生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展?;赟WOT分析法,對撫州市綠色信貸的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇、挑戰(zhàn)進(jìn)行探析。同時(shí),結(jié)合該市綠色信貸發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn),發(fā)現(xiàn)其存在綠色信貸產(chǎn)品單一、激勵(lì)保障欠缺、信息披露和共享機(jī)制不健全等問題。從創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、建立激勵(lì)保障制度、實(shí)行綠色項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、完善信息披露和共享機(jī)制四個(gè)方面提出撫州市綠色信貸發(fā)展建議,助推撫州綠色發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]綠色金融;SWOT分析;綠色信貸;撫州市
綠色信貸是綠色金融的重要組成部分,對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)有著重大意義。本文根據(jù)撫州綠色信貸發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn),采用SWOT分析法對該市綠色信貸發(fā)展進(jìn)行剖析,并針對發(fā)展存在的瓶頸和問題提出相應(yīng)對策,以期促進(jìn)綠色信貸與綠色產(chǎn)業(yè)的融合,優(yōu)化金融資源配置,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
一、撫州市綠色信貸發(fā)展的現(xiàn)狀及特征
(一)綠色信貸處于增速調(diào)整期
根據(jù)中國江西網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),撫州綠色信貸發(fā)展總體規(guī)模較小,僅占江西省綠色信貸的2.32%。依據(jù)江西統(tǒng)計(jì)局和中國人民銀行撫州中心支行相關(guān)數(shù)據(jù)可知,2017年相對2016年撫州綠色信貸金額出現(xiàn)大幅下降,這源于中國人民銀行撫州中心支行在2016年下半年建立了《撫州市金融機(jī)構(gòu)綠色信貸專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》,對不符合生態(tài)保護(hù)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境友好、綠色科技、資源環(huán)境、資源節(jié)約等六個(gè)行業(yè)的貸款進(jìn)行了剔除。從2017年至2018年,撫州綠色信貸增速為22.07%,高于江西省增速14.9%,但2018年撫州綠色信貸占各項(xiàng)貸款的比例為2.56%,低于全省4.3個(gè)百分點(diǎn),總體發(fā)展處于調(diào)整增速階段,具體見表1和圖1。
(二)惠及交通運(yùn)輸與環(huán)保能源領(lǐng)域
根據(jù)中國人民銀行撫州中心支行相關(guān)數(shù)據(jù)可知,截至2018年12月底,綠色交通運(yùn)輸與環(huán)保能源兩類貸款占全市綠色信貸67%,其中綠色交通運(yùn)輸貸款額為12.5億元,可再生能源及清潔能源項(xiàng)目的貸款額高達(dá)14.58億元,相對交通與能源兩大領(lǐng)域,建筑與工業(yè)環(huán)保項(xiàng)目貸款金額僅有0.52億元,只占全市綠色信貸的1.28%。然而,根據(jù)撫州市生態(tài)環(huán)境局和撫州市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),撫州的第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占三大產(chǎn)業(yè)的42.5%,2018年撫州市99家重點(diǎn)排污企業(yè)中屬于第二產(chǎn)業(yè)的有79家,表明綠色信貸推動(dòng)撫州建筑與工業(yè)節(jié)能節(jié)水的環(huán)保建設(shè)已迫在眉睫。與此同時(shí),撫州市綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款總額為5.91億元,占比僅為14%,而撫州的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占三大產(chǎn)業(yè)的16%,仍需進(jìn)一步擴(kuò)大撫州綠色農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)。
(三)綠色信貸不良率偏高
根據(jù)中國人民銀行撫州中心支行和中國新聞網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)可知,近三年撫州市綠色信貸的不良貸款率屢屢攀高,從2016年0.17%增至0.9%,高于我國綠色信貸總體不良率水平0.37%和江西省0.44%。2018年撫州市綠色信貸出現(xiàn)不良貸款總額為0.37億元,其中次級貸款為0.17億元,可疑貸款為0.2億元。在綠色交通運(yùn)輸貸款中,撫州BRT建設(shè)項(xiàng)目獲得亞洲開發(fā)銀行貸款資金6.3億元,而2018年12月28日撫州BRT試運(yùn)行的效果卻差強(qiáng)人意。
二、撫州市綠色信貸的SWOT分析
(一)撫州發(fā)展綠色信貸的優(yōu)勢
一是生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。良好的生態(tài)環(huán)境是江西最大的特色和優(yōu)勢,也是江西綠色崛起的潛力所在[1]。撫州市成為全省第一個(gè)開展生態(tài)文明先行示范市,這源于其良好的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)撫州市生態(tài)環(huán)境局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),全市的森林覆蓋率達(dá)66.14%,城市綠化覆蓋率達(dá)45.96%,擁有馬頭山國家自然保護(hù)區(qū)和巖泉國家森林公園等國家、省級自然保護(hù)區(qū)和森林公園17個(gè);地表水質(zhì)量以I-II類水體為主,河流斷面水質(zhì)常年在二級以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn),資溪、廣昌、樂安等地全境達(dá)一級標(biāo)準(zhǔn),部分旅游景點(diǎn)森林覆蓋率達(dá)95%以上,空氣質(zhì)量負(fù)氧離子含量高,全境被譽(yù)為全國“天然大氧吧”。
二是綠色產(chǎn)業(yè)獨(dú)特。立足良好的生態(tài)優(yōu)勢,撫州市共形成3個(gè)省重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、2個(gè)省級現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群、2個(gè)省級旅游產(chǎn)業(yè)集群和10個(gè)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,已建成1個(gè)國家級、5個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。其中,撫州海西綜合物流產(chǎn)業(yè)集群和南豐蜜桔物流產(chǎn)業(yè)集群納入全省重點(diǎn)物流產(chǎn)業(yè)集群。撫州農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好,農(nóng)副產(chǎn)品品種繁多、質(zhì)量優(yōu)異,以南豐蜜桔、廣昌白蓮、崇仁麻雞等農(nóng)產(chǎn)品較為突出,是國家級西瓜之鄉(xiāng)、蜜桔之鄉(xiāng)、白蓮之鄉(xiāng)。綠色食品32個(gè),有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品58個(gè),南豐蜜桔、廣昌白蓮等18個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品獲農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證。
三是旅游資源豐富?;谏詈裎幕滋N(yùn)和優(yōu)美自然風(fēng)貌,撫州擁有豐富的生態(tài)旅游資源,包含崇仁湯溪溫泉、資溪大覺山、宜黃曹山寺等特色景點(diǎn),其中資溪大覺山入選國家5A級景區(qū)名錄,南豐桔文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。與此同時(shí),撫州素有“才子之鄉(xiāng)”、“文化之邦”的美譽(yù),其文化底蘊(yùn)深厚。以“臨川四夢”為支柱的戲曲文化、以南城麻姑山為依托的麻姑文化、以曹山寺為平臺(tái)的禪宗文化等民間文化享譽(yù)海內(nèi)外?;谏詈竦膽蚯幕滋N(yùn),撫州市于2018年改建文昌里歷史文化街區(qū),吸引了大批的海內(nèi)外游客。廣昌縣是紅軍第四次、第五次反圍剿斗爭的主戰(zhàn)場,留下了東陂和黃陂戰(zhàn)役舊址、高虎腦戰(zhàn)場舊址等革命遺址。基于這段紅色革命歷史,2018年上映了電影《浴血廣昌》,增加了影視收入。根據(jù)《2018年撫州市委工作報(bào)告》,2018年全市接待游客5350萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入486億元,同比分別增長34%和35%。
(二)撫州發(fā)展綠色信貸的劣勢
一是信貸產(chǎn)品創(chuàng)新不足。目前撫州市綠色信貸發(fā)放的貸款資金集中在可再生能源、清潔能源和綠色交通的信貸項(xiàng)目,建筑與工業(yè)環(huán)保項(xiàng)目貸款金額僅有0.52億元,只占全市綠色信貸的1.28%,而節(jié)能環(huán)保貸款更是缺乏。在綠色保險(xiǎn)方面,撫州推出“信貸+保險(xiǎn)”模式的綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品后期并未取得預(yù)期成效,由于切實(shí)滿足農(nóng)戶需求的金融產(chǎn)品有限,加上農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)不高,引起定損賠付難等問題。
二是激勵(lì)保障機(jī)制缺失。近年來,撫州市綠色信貸項(xiàng)目在交通運(yùn)輸與環(huán)保能源占比較大,而這類貸款回收資金的時(shí)間較長,金融機(jī)構(gòu)對此類貸款的審批難度和成本較高,加之其風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和相關(guān)的激勵(lì)政策并未落實(shí),導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)發(fā)放此類貸款的意愿不強(qiáng),即使獲批仍存在貸款資金誤用濫用等現(xiàn)象。另外信貸人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)而依靠主觀判斷發(fā)放貸款,導(dǎo)致符合條件的部分綠色貸款被拒,同時(shí)因?qū)徺J未真正分離引起信貸資金的誤用,使綠色信貸資金未充分有效地支持綠色實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三是信息披露共享機(jī)制不健全。根據(jù)《2018年江西省重點(diǎn)排污單位名單》,其中含有撫州市縣38家企業(yè)。根據(jù)《2018年度撫州市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單》,要求被列入名單的58家企業(yè)對其用地進(jìn)行自行監(jiān)測,其中符合清潔生產(chǎn)評估要求的僅有金溪縣的6家企業(yè),部分企業(yè)選擇性披露甚至不披露相關(guān)的監(jiān)測數(shù)據(jù)。目前僅人民銀行對撫州市縣金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測,各金融機(jī)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境局、銀保監(jiān)會(huì)、金融辦等監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間并未建立信息共享平臺(tái),增加了對綠色企業(yè)的監(jiān)管成本。與此同時(shí),江西在“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案公示”專欄中并未全文公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書,綠色項(xiàng)目庫公開工作尚未開展,江西推出的環(huán)責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)較高且未強(qiáng)制實(shí)行,導(dǎo)致投保企業(yè)數(shù)量少,續(xù)保積極性不高[2]。
(三)撫州綠色信貸面臨的機(jī)遇
一是生態(tài)文明示范市建設(shè)的政策機(jī)遇。中國人民銀行撫州中心支行在2016年下半年建立了《撫州市金融機(jī)構(gòu)綠色信貸專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》,按季、按余額開始統(tǒng)計(jì)全市綠色信貸數(shù)據(jù),并于2017年年初制定出臺(tái)了《推進(jìn)撫州市綠色信貸工作指導(dǎo)意見》。2018年6月,撫州市人民政府發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展綠色金融的實(shí)施意見》,提出構(gòu)建以綠色信貸為主體,綠色債券、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等多元服務(wù)互為補(bǔ)充的綠色金融服務(wù)體系。2019年7月,撫州市政府金融辦與江西財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院簽署共建撫州金融創(chuàng)新研究院和教學(xué)實(shí)踐基地協(xié)議,并提出以新發(fā)展理念謀劃撫州發(fā)展、以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)撫州發(fā)展,助推撫州市經(jīng)濟(jì)改革和金融創(chuàng)新,為撫州綠色信貸的良好發(fā)展提供了人才智力支持。撫州市各部門竭力抓住綠色信貸發(fā)展的政策機(jī)遇,加快全省生態(tài)文明先行示范市的建成。
二是綠色投資資金缺口大。根據(jù)撫州市統(tǒng)計(jì)局公布的《撫州市2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,2017年全市節(jié)能環(huán)保支出11.45億元,增長30.6%,而同年綠色信貸余額為33.56億元,單靠財(cái)政資金難以完全覆蓋綠色投資資金缺口,需要更多的社會(huì)資金涌入。作為生態(tài)文明示范市的撫州,綠色投資資金需求大,這為本市綠色信貸的發(fā)展提供了機(jī)會(huì),促使金融機(jī)構(gòu)加大對綠色貸款的發(fā)放力度。
(四)撫州綠色信貸面臨的挑戰(zhàn)
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾。目前全市僅有17家企業(yè)分別在“新三板”、Q板以及E板掛牌,32家企業(yè)在江西聯(lián)合股交中心掛牌,而江西推出的環(huán)責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)較高且未強(qiáng)制實(shí)行,導(dǎo)致投保的上市企業(yè)數(shù)量少,續(xù)保積極性不高[3]。在2018年撫州市99家重點(diǎn)排污企業(yè)中,包括撫州第一家A股上市企業(yè)江西博雅生物制藥股份有限公司。如何處理企業(yè)創(chuàng)收與生態(tài)環(huán)保之間的關(guān)系已成為經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的一大挑戰(zhàn),綠色信貸則是協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的重要手段。
二是同業(yè)市場競爭激烈。根據(jù)中國江西網(wǎng)的數(shù)據(jù),截至2018年12月,江西省綠色信貸發(fā)展規(guī)模已達(dá)1764億元,省級綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)328個(gè)。依據(jù)《贛江新區(qū)綠色項(xiàng)目清單》和中國人民銀行撫州中心支行相關(guān)數(shù)據(jù)可知,其中贛江新區(qū)綠色投資金額1100多億,綠色項(xiàng)目合計(jì)106個(gè),入駐金融機(jī)構(gòu)30余家,而撫州綠色信貸余額為40.97億元,相比差距較大。另外,關(guān)于綠色企業(yè)認(rèn)定評價(jià)方法,贛江新區(qū)依據(jù)綜合環(huán)境效益和企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)將綠色企業(yè)分為深綠、中綠、淺綠、非綠四個(gè)等級,而《撫州市金融機(jī)構(gòu)綠色信貸專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》并未對綠色企業(yè)進(jìn)行細(xì)分,該市綠色項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善。
綜合上述對撫州市綠色信貸的發(fā)展進(jìn)行SWOT矩陣分析,可以發(fā)現(xiàn)在SO、WO、ST、WT不同組合范圍,實(shí)施不同的戰(zhàn)略。依據(jù)撫州市綠色信貸發(fā)展的現(xiàn)狀及特征,基于該市獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)資源,未來的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)采取擴(kuò)張型戰(zhàn)略,重點(diǎn)是在SO領(lǐng)域(優(yōu)勢、機(jī)會(huì))。在大力建設(shè)江西省生態(tài)文明先行示范市的背景下,為了滿足撫州綠色投資資金需求,作為綠色金融的主體綠色信貸將發(fā)揮重要作用,不僅激勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入綠色投資行業(yè),同時(shí)加快綠色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明兩者相輔相成。
三、撫州市綠色金融發(fā)展的對策
基于對撫州綠色信貸發(fā)展進(jìn)行的SWOT分析,結(jié)合撫州市綠色信貸發(fā)展現(xiàn)狀及其核心的綠色資源,該市可采取擴(kuò)張型戰(zhàn)略。同時(shí),針對撫州信貸發(fā)展面臨的瓶頸,提出以下建議,以期促進(jìn)撫州經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。
(一)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)
加強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品的開發(fā),創(chuàng)新環(huán)保企業(yè)的融資擔(dān)保路徑。一是推動(dòng)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款,完善貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋和補(bǔ)償機(jī)制,盤活農(nóng)村存量資產(chǎn),探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)收賬款質(zhì)押、存貨抵押、農(nóng)業(yè)訂單質(zhì)押等信貸產(chǎn)品,滿足多樣化金融服務(wù)需求。二是“綠色信貸+綠色旅游”。通過發(fā)展綠色金融,可以充分挖掘這些生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[4]。立足撫州市豐富的旅游資源和深厚的文化底蘊(yùn),以旅游景點(diǎn)收費(fèi)權(quán)為抵押或質(zhì)押,獲取商業(yè)銀行的貸款資金,拓寬企業(yè)融資渠道。三是鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)環(huán)保企業(yè)的特點(diǎn),探索碳排放權(quán)、排污權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌及商標(biāo)等無形資產(chǎn)的抵質(zhì)押融資。
(二)建立激勵(lì)保障制度
首先,以政府為主導(dǎo),吸引社會(huì)資本發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù),構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用補(bǔ)貼為主的綠色金融激勵(lì)機(jī)制,專項(xiàng)補(bǔ)貼綠色貸款、綠色債券等環(huán)保高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。其次,要精簡綠色信貸審批流程。通過簡化對綠色信貸審批程序提高貸款發(fā)放效率,培養(yǎng)金融環(huán)保復(fù)合型信貸人員,促進(jìn)撫州綠色信貸健康有質(zhì)增長。鼓勵(lì)綠色信貸投放,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色專營機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu),加大對綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金支持[5]。同時(shí)鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展綠色信貸擔(dān)保業(yè)務(wù),解決綠色企業(yè)、科技型中小企業(yè)發(fā)展中抵押擔(dān)保不足的問題。
(三)實(shí)行綠色項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)
基于中國人民銀行撫州中心支行制定的《綠色信貸專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》,對6個(gè)業(yè)種、23業(yè)態(tài)信貸狀況進(jìn)行監(jiān)測統(tǒng)計(jì),做到綠色信貸可量化、可核實(shí)、可評估。撫州市政府、中國人民銀行撫州中心支行、撫州市生態(tài)環(huán)境局等部門聯(lián)合建立信貸考核體系,根據(jù)綠色項(xiàng)目的特征、貸款客戶的信用狀況和還款能力,把綠色企業(yè)分為深綠、中綠、淺綠、非綠四個(gè)等級,對不同環(huán)境友好程度的企業(yè)實(shí)行差別化信貸政策[6]。針對各類客戶提供不同的金融產(chǎn)品,建立綠色信貸的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),降低“綠色”甄別成本。與此同時(shí),根據(jù)綠色項(xiàng)目的不同等級,做實(shí)貸前調(diào)查和貸后跟蹤,謹(jǐn)防“偽綠”“洗綠”“泛綠”的企業(yè)帶來信用風(fēng)險(xiǎn)。
(四)完善信息披露和共享機(jī)制
搭建政銀企綠色金融融資對接平臺(tái),加強(qiáng)融資信息交流[7]。撫州市環(huán)保局定期向人民銀行、金融辦、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)及金融機(jī)構(gòu)公布水污染、土壤污染、空氣污染嚴(yán)重的企業(yè)名單,中國人民銀行撫州中心支行和銀保監(jiān)會(huì)等部門對綠色信貸進(jìn)行監(jiān)管,各金融機(jī)構(gòu)及時(shí)統(tǒng)計(jì)綠色信貸的監(jiān)測數(shù)據(jù),各商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)跟蹤綠色企業(yè)資金使用情況并報(bào)送至環(huán)保部。通過動(dòng)態(tài)管理綠色企業(yè)和項(xiàng)目的信息,建立完善“綠色項(xiàng)目和企業(yè)清單”,為綠色項(xiàng)目和企業(yè)提供優(yōu)先優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù),進(jìn)一步提升銀企對接的效率,推動(dòng)撫州經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。
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