習(xí)近平總書記指出：“一切向前走，都不能忘記走過的路;走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去?！被仡欀袊锩徒ㄔO(shè)，特別是直轄前重慶地區(qū)走過的歷程，展望重慶發(fā)展的光輝前景，在人民代表大會(huì)制度建立和完善過程中，有五個(gè)歷史瞬間值得銘記。

銘記歷史，對(duì)于我們不忘初心，牢記使命，長期堅(jiān)持、不斷完善人民代表大會(huì)制度，努力使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，更好地圍繞中心、服務(wù)大局，做好新時(shí)代的人大工作，具有十分重要的意義。

重慶地區(qū)唯一成建制建立的縣級(jí)蘇維埃政權(quán)。人民代表大會(huì)制度的建立和完善，接近一百年時(shí)間。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，在理論和實(shí)踐上豐富和發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說，逐步建立了具有中國特色的人民代表大會(huì)制度。其歷程主要有四個(gè)時(shí)期、五個(gè)階段。即新中國建立前的“罷工工人代表大會(huì)”和農(nóng)民協(xié)會(huì)時(shí)期（1921～1927年）、蘇維埃代表大會(huì)或工農(nóng)兵代表會(huì)議時(shí)期（1927～1937年）、參議會(huì)時(shí)期（1937～1945年）、代表會(huì)議時(shí)期（1945～1949年），新中國建立后的過渡階段（1949～1954年）、全面確立和曲折發(fā)展階段（1954～1966年）、遭到嚴(yán)重破壞階段（1966～1976年）、恢復(fù)完善階段（1976～2012年）、進(jìn)入新時(shí)代階段（2012年至今）。重慶地區(qū)唯一的縣級(jí)蘇維埃政權(quán)，就是在蘇維埃代表大會(huì)或工農(nóng)兵代表會(huì)議時(shí)期在城口建立的。

城口是有著光榮革命傳統(tǒng)的一塊紅色土地，是連接川陜渝三省市的革命老區(qū)和邊區(qū)[1]。20世紀(jì)30年代初期，中華大地上有一塊浸染著無數(shù)優(yōu)秀兒女鮮血的紅色版圖——川陜革命根據(jù)地。城口，就鑲嵌在這塊版圖的最東邊。1929年，城口在重慶地區(qū)率先打出地方紅軍的旗幟;1930年，城口地方紅軍解放縣城;1933年，城口迎來了紅四方面軍，并開始成建制地建立各級(jí)蘇維埃政權(quán)[2]。1934年6月初，解放城口的紅三十三軍及紅四軍、九軍一部抽調(diào)一批干部，著手籌建中共城口縣委;9月2日，中共城口縣委正式成立;9月15日，城口縣召開第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生26名委員組成城口縣蘇維埃政府，陸朝軒被推選為城口縣蘇維埃政府主席。隨著縣蘇維埃政府的建立，城口縣共建立了大竹、廟壩、冉家壩等6個(gè)區(qū)蘇維埃政府，黃溪、坪壩、高頭壩等24個(gè)鄉(xiāng)蘇維埃政府和80多個(gè)村蘇維埃組織，形成了完整的縣、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)蘇維埃政權(quán)組織體系，并成立了游擊隊(duì)、赤衛(wèi)隊(duì)和童子團(tuán)等群眾武裝組織，為川陜革命根據(jù)地的拓展和鞏固起到重要的支撐作用[3]。這一時(shí)期，城口有3000余人參加了紅軍和赤衛(wèi)隊(duì)，近500人隨軍長征。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，城口有2924名戰(zhàn)士在前線作戰(zhàn)，其中800多人為國捐軀[4]。

重慶市第一屆各界人民代表會(huì)議第一次會(huì)議。新中國建立前夕和建立初期，由于召開普選產(chǎn)生的各級(jí)人民代表大會(huì)的條件還不成熟，便于1949年9月，由中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆會(huì)議代行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)，通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》。按照《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民，人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府。國家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國人民代表大會(huì)。這就確立了基于民主集中制的人民代表大會(huì)制度為新中國的根本政治制度[5]。

在地方，則從1950年起普遍召開各界人民代表會(huì)議，代行地方人民代表大會(huì)的職權(quán)，然后逐步召開人民代表大會(huì)，以團(tuán)結(jié)、動(dòng)員全國各族人民建設(shè)新中國。重慶市第一屆各界人民代表會(huì)議第一次會(huì)議就是在這樣的背景下召開的。各界代表會(huì)議，即地方各界人民代表會(huì)議，是解放初期人民參政的一種重要形式。其代表由推選、邀請(qǐng)、商定及選舉等方式產(chǎn)生[6]。

鄧小平主政西南時(shí)，高度重視民主政治建設(shè)，重視通過民主的方式凝聚人心、化解矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1949年11月12日，鄧小平在一份電報(bào)中說：“我們最近與川東各負(fù)責(zé)同志研究重慶市及川東工作時(shí)，認(rèn)為市的和縣的各界代表會(huì)議以早開為好。我們一進(jìn)入城市就有許多困難問題擺在面前，如貨幣問題、物價(jià)問題、工資問題等等，在鄉(xiāng)村首先就有很大的借糧問題和貨幣問題、治安問題等等。迅速召開代表會(huì)議來解決這些問題，不但比在黨內(nèi)解決好，而且也比座談會(huì)的方式好?！盵7]

在鄧小平的重視下，1950年1月23日下午至29日上午，重慶市第一屆各界人民代表會(huì)議第一次會(huì)議召開，會(huì)期6天[8]。應(yīng)到代表400名，病假2名，事假1名，缺席1名，實(shí)到396名。列席及旁聽者約200名。會(huì)議聽取了劉伯承關(guān)于《為建設(shè)人民的生產(chǎn)的重慶而斗爭》的施政方針報(bào)告。報(bào)告分析了面臨的困難，提出了支援人民解放戰(zhàn)爭、繼續(xù)肅清特務(wù)匪徒、恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展人民的文化教育事業(yè)等任務(wù)。會(huì)議審議和通過了劉伯承《為建設(shè)人民的生產(chǎn)的重慶而斗爭》的決議[9]。會(huì)議還聽取和審議了市長陳錫聯(lián)關(guān)于《重慶市接管工作》的報(bào)告，并通過了同意該報(bào)告的決議。

鄧小平作了《團(tuán)結(jié)起來，戰(zhàn)勝困難》的重要講話，指出了面臨的各種困難，分析了產(chǎn)生困難的原因，強(qiáng)調(diào)了團(tuán)結(jié)的重要性。鄧小平號(hào)召工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)和其他愛國分子“四個(gè)朋友”團(tuán)結(jié)一致，共同反對(duì)帝國主義、封建主義和官僚資本主義“三個(gè)敵人”。鄧小平說，“四個(gè)朋友”團(tuán)結(jié)好了，任何敵人都是可以打倒的，任何困難都是可以克服的。團(tuán)結(jié)的最好形式，就是各界人民代表會(huì)議或人民代表大會(huì)，重慶市第一次開各界人民代表會(huì)議，解決了不少的問題，就是一個(gè)顯明的例子[10]。

重慶市第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。新中國的成立，標(biāo)志著中國政治實(shí)現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，開辟了中國歷史上從未有過的人民當(dāng)家作主的新紀(jì)元，億萬中國人民真正成為國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。為推進(jìn)民主政治建設(shè)，從1953年下半年起，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了我國第一次空前規(guī)模的普選。在此基礎(chǔ)上，由下到上逐級(jí)召開了人民代表大會(huì)。1954年9月15日，一屆全國人大一次會(huì)議召開，標(biāo)志著我國人民代表大會(huì)制度從中央到地方系統(tǒng)地建立起來了[11]。

根據(jù)中央人民政府委員會(huì)1953年2月11日通過的《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》和中央選舉委員會(huì)1953年4月3日發(fā)出的《關(guān)于基層選舉工作的指示》，重慶市于1953年4月4日成立選舉委員會(huì)，羅士高任主席。隨即著手選舉工作。1954年7月20日前，全市先后選出了市人大代表313名。

重慶市第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于1954年7月23日至25日舉行。應(yīng)到代表313名，因事因病請(qǐng)假41名，實(shí)到272名。市長曹荻秋致開幕詞，副市長羅士高代表市政府作了《1954年上半年工作及下半年工作任務(wù)》的報(bào)告。會(huì)議還討論了《中華人民共和國憲法（草案）》，聽取了市長曹荻秋對(duì)于中央人民政府政務(wù)院決定撤銷大區(qū)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)及合并若干省、市建制的問題的說明。會(huì)議選舉丁道衡等17人為第一屆全國人民代表大會(huì)代表，選舉王炎等78人為四川省第一屆人民代表大會(huì)代表。會(huì)議還作出了有關(guān)決議。

重慶市人民代表大會(huì)首次設(shè)立人大常委會(huì)?！拔母铩?0年，我國人民代表大會(huì)制度遭到嚴(yán)重破壞。全國人大及其常委會(huì)在長達(dá)8年多的時(shí)間沒有舉行過一次會(huì)議。地方人大及其人民委員會(huì)被所謂的“臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)”革命委員會(huì)所取代[12]。黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是“文革”的沉痛教訓(xùn)，提出了“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化”的任務(wù)。

乘著黨的十一屆三中全會(huì)的春風(fēng)，1979年7月1日，五屆全國人大二次會(huì)議通過了《關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議》和《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，規(guī)定縣和縣以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。這一規(guī)定，是我國政權(quán)建設(shè)的重要進(jìn)步，也是人民代表大會(huì)制度的重大發(fā)展[13]。從此，人大工作和建設(shè)，進(jìn)入了一個(gè)新的重要?dú)v史時(shí)期。

重慶市人民代表大會(huì)設(shè)立人大常委會(huì)，始于市第八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議，至今近40年。該次會(huì)議于1980年3月26日至30日舉行，應(yīng)到代表906名，實(shí)到853名。市政協(xié)第六屆委員會(huì)第二次會(huì)議的全體委員、市人民法院、市人民檢察院、市級(jí)各機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人和參事室的人員列席了開幕式。會(huì)議于25日召開了預(yù)備會(huì)議，通過了會(huì)議的各項(xiàng)議題和名單。徐慶如致開幕詞，于漢卿代表市革命委員會(huì)作《政府工作報(bào)告》，會(huì)議作出了《關(guān)于重慶市革命委員會(huì)工作報(bào)告的決議》。會(huì)議聽取和審議了計(jì)劃報(bào)告、財(cái)政報(bào)告、法院工作報(bào)告、檢察院工作報(bào)告，并分別作出相關(guān)決議。這次會(huì)議，根據(jù)《地方組織法》和《選舉法》的規(guī)定，在經(jīng)過協(xié)商、醞釀、充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，采取等額選舉、無記名投票方式選舉產(chǎn)生市人大常委會(huì)組成人員、正副市長、市中級(jí)人民法院院長、市人民檢察院檢察長。市人大常委會(huì)組成人員共41人，主任：丁長河，副主任：孫先余、薛震魯、孫毓亭、劉青林、秦世杰、尹楠如、張宇罄、杜國茂、周懷瑾、楊受百、胡真一（女）、魯崇義，委員：王友偉等27人。市八屆人大二次會(huì)議選舉產(chǎn)生政府，“臨時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)”革命委員會(huì)由此結(jié)束，從此，由市人民政府向市人民代表大會(huì)報(bào)告工作。這也是行政體制重大改革的標(biāo)志。

市八屆人大二次會(huì)議選舉產(chǎn)生的市人大常委會(huì)，是市人民代表大會(huì)第一次設(shè)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)。市人大常委會(huì)第一次會(huì)議于1980年3月30日召開，應(yīng)到41人，實(shí)到40人，列席13人，由市人大常委會(huì)主任丁長河主持，會(huì)議決定，4月以后搬出重慶市委辦公廳單獨(dú)辦公;市人大常委會(huì)會(huì)議一個(gè)月舉行一次，主任辦公會(huì)一周一次;抓好立法和監(jiān)督工作，清理市革命委員會(huì)頒布的決定和規(guī)定，把各項(xiàng)政策、法令統(tǒng)一到黨的十一屆三中全會(huì)精神上來;辦好代表提案，搞好信訪工作;抽調(diào)工作人員，建立工作班子，設(shè)立辦公室。會(huì)議決定任命尹楠如為市人大常委會(huì)秘書長（兼），還任命了4位副秘書長。決定任命了市人民政府秘書長和副秘書長。市人大常委會(huì)從此開始履行職責(zé)、發(fā)揮作用。

重慶市委召開第一次人大工作會(huì)議。黨的十一屆三中全會(huì)后，中央對(duì)人大工作高度重視。十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》要求：“必須按照民主集中制的原則加強(qiáng)各級(jí)國家機(jī)關(guān)的建設(shè)，使各級(jí)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機(jī)關(guān)?！编囆∑皆谕醒胴?fù)責(zé)同志談對(duì)歷史決議討論稿修改時(shí)說：“黨的工作的核心，是支持和領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主。整個(gè)國家是這樣，各級(jí)黨的組織也是這樣。”[14]為此，中央在1981年和1984年連續(xù)印發(fā)文件，要求各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大常委會(huì)依法行使職權(quán)。

重慶市委就是按照中央要求，在全國率先召開人大工作會(huì)議。該次會(huì)議于1984年9月10日至12日召開，出席會(huì)議的有市委、市人大、市政府、市政協(xié)和各部、委、辦、局，各區(qū)縣委、人大、政府和法院、檢察院，市黨群系統(tǒng)、社會(huì)科學(xué)、新聞廣播等單位，共160多名中共黨員負(fù)責(zé)干部。四川省人大常委會(huì)副秘書長孫致孚參加了會(huì)議。

市委書記王謙在會(huì)上講了話。他強(qiáng)調(diào)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)的工作和建設(shè)，是完善我國人民代表大會(huì)這一根本政治制度的重要環(huán)節(jié);要正確處理好權(quán)力機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)的關(guān)系、黨委與人大常委會(huì)的關(guān)系、政策和法律的關(guān)系;要加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。他說，黨對(duì)國家生活的領(lǐng)導(dǎo)，最本質(zhì)的內(nèi)容就是組織和支持人民當(dāng)家作主。他要求，全市各級(jí)黨委、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員，要認(rèn)真貫徹中央文件，清除一些糊涂觀念，糾正以權(quán)代法、以言代法、以人代法等錯(cuò)誤傾向，自覺做到重視和支持人大工作，支持人大常委會(huì)依法行使職權(quán)。

市人大常委會(huì)黨組書記、主任張文澄在會(huì)上作了題為《認(rèn)真學(xué)習(xí)中央重要指示，加強(qiáng)地方人大常委會(huì)的工作和建設(shè)》的講話。他說，要克服和糾正種種模糊思想，端正對(duì)地方人大工作的認(rèn)識(shí);要敢于和善于依法行使各種職權(quán);要密切聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì)代表，充分發(fā)揮人民代表的作用;要堅(jiān)決依靠、主動(dòng)爭取黨委加強(qiáng)對(duì)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

市委副書記廖伯康、市長于漢卿、市委組織部長金源道、宣傳部長劉文權(quán)、市委政法委副書記吳永泰、潼南縣人大常委會(huì)主任向明光等在會(huì)上發(fā)言。中央和四川、重慶等地的媒體進(jìn)行了宣傳報(bào)道?！度嗣袢?qǐng)?bào)》的報(bào)紙要目摘刊為：中共重慶市委教育黨員尊重和支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。

這次會(huì)議還解決了人大機(jī)構(gòu)和人員編制問題。針對(duì)會(huì)議期間討論提出的建議，市人大常委會(huì)黨組向市委提出《關(guān)于我市各區(qū)縣人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和人員編制的請(qǐng)示報(bào)告》，9月15日由市委批轉(zhuǎn)各區(qū)縣執(zhí)行，其中辦公室和各科正副科長，按區(qū)、縣部局級(jí)干部配備，各區(qū)、縣人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的人員編制，按人口數(shù)量，縣分別按25人、20人、15人左右定編，區(qū)分別按20人、15人、10人左右定編（不含常委會(huì)主任、副主任、專職委員和工勤人員）。

這次會(huì)議探索了地方黨委加強(qiáng)對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑和方式，產(chǎn)生了較大的社會(huì)反響。同時(shí)，這種形式，也在各地逐漸推開，并堅(jiān)持至今。這對(duì)于改革開放以來的人大工作和建設(shè)，具有十分重要的推動(dòng)作用。因此，該次會(huì)議入選人民代表大會(huì)制度研究所編、人民日?qǐng)?bào)出版社2010年1月出版的《地方人大常委會(huì)30周年：重大事件回放與點(diǎn)評(píng)》一書，得到肯定。

注釋：

[1]黃昌銀：《城口人文地理及旅游資源簡況》，載《農(nóng)家科技》2011年第12期。

[2]牛瑞祥、黃琪奧：《城口蘇維埃政權(quán)誕生記》，載《重慶日?qǐng)?bào)》2018年10月9日第9版。

[3]文?。骸都t四方面軍創(chuàng)建紅色城口》，載《紅巖春秋》2016年第9期。

[4]四川省城口志編纂委員會(huì)編纂：《城口縣志》，四川人民出版社1995年9月第1版。

[5]蔣元文、石維行、劉洪：《毛澤東：人大制度奠基者》，載《人民論壇》。

[6][8][9][10]《民主要著眼于調(diào)動(dòng)人民積極性》，網(wǎng)址：http：//theory.people.

[7]《鄧小平文選（第一卷）》，人民出版社1989年5月第1版，第142～143頁。

[11]莫紀(jì)宏：《人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度》，載《公民與法（法學(xué)版）》2009年第4期。

[12]《我國人民代表大會(huì)制度》，網(wǎng)址：http：//www.360doc.co.

[13]蔣元文：《鄧小平民主法制和人大制度建設(shè)思想探析》，載《人民代表報(bào)》。

[14]人民代表大會(huì)制度研究所編：《地方人大常委會(huì)30周年：重大事件回放與點(diǎn)評(píng)》，人民日?qǐng)?bào)出版社2010年1月第1版，第77～78頁。

（作者單位：重慶市人大常委會(huì)人事代表工作委員會(huì)）