花志榮

最近，筆者從一次市級(jí)人大組織召開(kāi)的規(guī)范性文件備案審查工作座談會(huì)上獲悉，規(guī)范性文件備案審查工作雖在縣（市、區(qū)）普遍開(kāi)展起來(lái)，但對(duì)照新時(shí)代人大“兩個(gè)機(jī)關(guān)”新定位以及上級(jí)提出的“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的新目標(biāo)，普遍存在較大差距。如報(bào)備數(shù)量不足，平均每年僅3件左右;報(bào)備不及時(shí)，未按規(guī)定期限報(bào)備;機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員缺乏，審查環(huán)節(jié)流于形式等。較之監(jiān)督法規(guī)定的聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、預(yù)決算審查、執(zhí)法檢查等方式，規(guī)范性文件備案審查已成為縣級(jí)人大監(jiān)督工作的弱項(xiàng)和“短板”。

規(guī)范性文件備案審查是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)備案審查等積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。黨的十八屆四中全會(huì)更是從依法治國(guó)、依法執(zhí)政的高度，明確提出加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。而觀諸多數(shù)縣級(jí)人大，備案審查工作之所以成為監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，遠(yuǎn)離上級(jí)要求，除受機(jī)構(gòu)、人員、編制等客觀因素制約外，重視程度不夠也是其中的重要原因。由于縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人任職期限不長(zhǎng)（一般一屆），對(duì)相關(guān)法律法規(guī)未能學(xué)深研透，加之對(duì)規(guī)范性文件備案審查這一人大常委會(huì)法定監(jiān)督職權(quán)宣傳力度不大、專(zhuān)題培訓(xùn)不多等原因，縣級(jí)人大在履行監(jiān)督職權(quán)時(shí)，往往重工作監(jiān)督，輕備案審查監(jiān)督，認(rèn)為備案審查做的多是“幕后”工作，不像調(diào)研、視察、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和執(zhí)法檢查等活動(dòng)引人關(guān)注，因此很少將其列入常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議等重要會(huì)議的議事日程，在監(jiān)督議題計(jì)劃以及常委會(huì)工作報(bào)告中，也較少或根本不提及。

隨著全面依法治國(guó)的推進(jìn)，全社會(huì)的法治觀念不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)規(guī)范性文件合憲性合法性的關(guān)注越來(lái)越高，加強(qiáng)備案審查工作顯得更加緊迫?？h級(jí)人大要提高政治站位，從全面依法治國(guó)、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、維護(hù)法制統(tǒng)一的高度，充分認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握備案審查工作的重大意義和內(nèi)涵。要牢固樹(shù)立有權(quán)必有責(zé)、不依法履職就是失職的理念，深刻認(rèn)識(shí)到如果因備案審查工作不力，在規(guī)范性文件中出現(xiàn)了違反憲法法律或與憲法法律相抵觸的情形，就是人大工作失職的表現(xiàn)。對(duì)規(guī)范性文件備案審查中遇到的重要問(wèn)題，應(yīng)適時(shí)將其擺上人大黨組、常委會(huì)和主任會(huì)議的議事日程，集體行使職權(quán)，共同研究解決。

面對(duì)審查力量的制約，可成立規(guī)范性文件備案審查專(zhuān)家?guī)欤蚪柚舜蟠碇械膶?zhuān)業(yè)人士、法律顧問(wèn)團(tuán)等外力彌補(bǔ)人大機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的不足。上級(jí)人大也應(yīng)就規(guī)范性文件備案審查工作對(duì)基層人大工作人員有計(jì)劃地開(kāi)展系統(tǒng)性的培訓(xùn)指導(dǎo)，同時(shí)發(fā)揮備案審查信息平臺(tái)建設(shè)的牽頭作用，共同推進(jìn)備案審查工作的信息化、規(guī)范化，合力補(bǔ)齊備案審查工作的“短板”。

（作者單位：江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)人大常委會(huì)）