孫志效

中共白銀市委黨校，甘肅 白銀 730900

一、各類主體作用充分發(fā)揮是精準(zhǔn)扶貧的前提

精準(zhǔn)扶貧工作中政府起主導(dǎo)作用是毋庸置疑的，但是政府不可能包辦扶貧工作，現(xiàn)階段必須構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)三維架構(gòu)多主體參與的扶貧模式。

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用是前提

健全“五級(jí)書記”抓扶貧的工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，克服政策落實(shí)中的形式主義弊病，提升基層實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的能力水平，加強(qiáng)各級(jí)扶貧干部的培訓(xùn)力度，完善對(duì)扶貧干部的考核機(jī)制，健全社會(huì)保障制度發(fā)揮兜底作用。

（二）充分利用市場(chǎng)機(jī)制是形成精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的必然途徑

因?yàn)楦母镩_放40年的巨大成就已經(jīng)證明了市場(chǎng)的巨大作用，讓市場(chǎng)各個(gè)主體參與精準(zhǔn)扶貧，用市場(chǎng)優(yōu)化配置貧困地區(qū)的資本、土地、勞動(dòng)力等要素，是各級(jí)扶貧干部必須達(dá)成的共識(shí)。例如白銀區(qū)武川鄉(xiāng)新安村的蘇俊河，是2014年建檔立卡貧困戶，近幾年采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)營(yíng)模式，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為馬鈴薯，將白銀豐登農(nóng)民種植專業(yè)合作社的發(fā)展融入市場(chǎng)之中，流轉(zhuǎn)土地600畝，種植馬鈴薯500畝，小麥、蠶豆、胡麻等農(nóng)作物100畝，盤活了市場(chǎng)要素，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（三）要實(shí)現(xiàn)主體多元化就必須鼓勵(lì)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧

社會(huì)組織可以吸納社會(huì)資源，擴(kuò)大扶貧資源總量，貧困群體的貧困原因差異較大，社會(huì)力量剛好具有靈活性，通過動(dòng)員社會(huì)的不同階層人員參與扶貧，特別是對(duì)有抱負(fù)有技術(shù)的年輕人，如果愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政府必須給予幫助和關(guān)懷。綜合運(yùn)用政府、市場(chǎng)和社會(huì)三種力量，形成多主體參與、多渠道治理、多層次互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。

表1 對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作認(rèn)同情況

二、特色產(chǎn)業(yè)培育是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶持續(xù)增收是精準(zhǔn)脫貧的難點(diǎn)，堅(jiān)持多措并舉，持續(xù)壯大貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)扶貧來帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富，已經(jīng)成為當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。不斷培育壯大瓜菜、林果、草畜、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力推廣黑膜馬鈴薯、藜麥等特色種植和牛羊、黑毛驢等特色養(yǎng)殖，以資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)效益為杠桿，依托市場(chǎng)體系培育特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增加貧困農(nóng)戶收入，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。經(jīng)調(diào)研了解到，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)的注入，對(duì)鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧工作起到很大的推動(dòng)作用，通過政策推動(dòng)、能人帶動(dòng)、品牌拉動(dòng)等各種辦法的實(shí)施，以九大特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，從政策、資金、技術(shù)上給予扶持，增加了農(nóng)戶的收益。

三、建立科學(xué)有效公平公正的扶貧工作機(jī)制是精準(zhǔn)扶貧的保證

對(duì)貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別和幫扶過程的公平公正，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略得以實(shí)施的重要保障。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，在這種弱勢(shì)狀態(tài)下，調(diào)研中了解到好的制度、好的政策能夠改變這種弱勢(shì)格局。關(guān)注扶貧過程中群眾的真實(shí)心理和訴求，建立科學(xué)有效的公平公正幫扶機(jī)制，從制度公平、管理公平、服務(wù)公平的角度對(duì)貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，讓基層群眾在扶貧過程中有更多的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是鞏固扶貧成果、形成長(zhǎng)效脫貧機(jī)制的必然選擇。

四、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵

2015年11月，習(xí)近平在中央扶貧工作會(huì)議上指出：“必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效?！睘轫憫?yīng)總書記的號(hào)召，調(diào)研中深刻感受到基層干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變非常大，不做表面文章，不搞形式主義，在“一戶一策”上下真功夫，在努力實(shí)現(xiàn)真脫貧上使勁發(fā)力。對(duì)于這次調(diào)研活動(dòng)，無論是縣區(qū)、還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上，都給予高度重視和大力支持。時(shí)間緊，任務(wù)重，但對(duì)接待調(diào)研工作都做了充分準(zhǔn)備與精心安排。在調(diào)研過程中，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)研組一起交流研討，圍繞如何更好地完成精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧任務(wù)暢所欲言，讓人們體會(huì)到基層同志越來越替老百姓謀事、干事的務(wù)實(shí)工作作風(fēng)。

五、好的班子、好的帶頭人是精準(zhǔn)扶貧不可或缺的因素

調(diào)研中，我們深刻體會(huì)到一些村之所以發(fā)展的好，精準(zhǔn)扶貧工作能夠有序推進(jìn)，是因?yàn)橛幸粋€(gè)好的班子與好的帶頭人。例如：白銀區(qū)武川鄉(xiāng)新安村，景泰縣寺灘鄉(xiāng)寬溝村、中泉鎮(zhèn)崇華村，會(huì)寧縣新添堡鄉(xiāng)炭山村，平川區(qū)王家山鎮(zhèn)于大川村，靖遠(yuǎn)縣北灣鎮(zhèn)富坪村、新坪村，東升鎮(zhèn)上淌村，無不都有一個(gè)好的班子和好的帶頭人。正是好的班子和好的帶頭人，特別是好的帶頭人，在自己發(fā)展起來、富起來的同時(shí)，不忘村上還沒有脫貧和還沒有發(fā)展起來的鄉(xiāng)親，依靠他們已有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和積累的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以及聚集的各種資源，引領(lǐng)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)親走上了發(fā)展快車道，讓鄉(xiāng)村、農(nóng)戶面貌發(fā)生根本性的改變，讓百姓對(duì)鄉(xiāng)村精準(zhǔn)脫貧充滿信心。