陳瑤

[摘要] 2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄?，是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展與超越，其中治理有效是軸心。要做到治理有效，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是重點(diǎn)，農(nóng)村基層黨組織是其核心和關(guān)鍵。并針對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的問(wèn)題提出相關(guān)對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村基層黨組織;監(jiān)督機(jī)制;新路徑

[中圖分類(lèi)號(hào)]F320.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 基層黨組織人員結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡、作用發(fā)揮不力

一方面，從鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)的“農(nóng)民工”是一個(gè)特殊群體，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工規(guī)模較大?；鶎狱h員的性別、年齡發(fā)展不平衡，如男黨員多，女黨員少;年老黨員多，年青黨員少;老黨員多，新黨員少;另一方面，由于鄉(xiāng)村工作貼合老百姓實(shí)際，基層黨組織工作程序繁瑣，需要很大耐心，壓力很大，高素質(zhì)、有能力的人不愿意到村任職。而且這些問(wèn)題加大了建立健全鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的難度，農(nóng)村基層黨組織在提供公共服務(wù)和基層管理方面發(fā)揮不力。

1.2 農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)有所下降

農(nóng)村基層黨組織的干部是由民眾經(jīng)過(guò)民主推選產(chǎn)生的。他們是民眾意愿的代表和意見(jiàn)的表達(dá)者，是上級(jí)決策的執(zhí)行者和規(guī)劃的實(shí)施者。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展和新形勢(shì)的出現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織干部的思想覺(jué)悟依舊未能得到有效提升，在農(nóng)村地區(qū)，有村級(jí)干部壓榨民眾的現(xiàn)象。同時(shí)，在處理村級(jí)事件上，態(tài)度不正，執(zhí)行力低，效率不高。另外，在執(zhí)行決策和實(shí)施規(guī)劃時(shí)，不按章程辦事，黨組織干部的主觀隨意性較強(qiáng)，不能很好地解決民眾遇到的事件和糾紛，滿(mǎn)足人民群眾的要求。

1.3 基層黨組織職能弱化或殘缺問(wèn)題嚴(yán)重

農(nóng)村基層黨組織的職能主要體現(xiàn)在以下方面：一是綜合反映民眾訴求，二是貫徹執(zhí)行上級(jí)決策，三是教育引導(dǎo)人民群眾，四是提供公共服務(wù)，五是搞好自身建設(shè)。但是有的基層黨組織對(duì)其職能作用發(fā)揮的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐還存在偏差，出現(xiàn)職能弱化或者殘缺問(wèn)題。有的出現(xiàn)政治職能錯(cuò)位，片面化、功利化等不良傾向，或是片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視黨的建設(shè)，以“經(jīng)濟(jì)”代替黨建;或是理想信念動(dòng)搖，在大是大非問(wèn)題上態(tài)度曖昧;或是執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策不堅(jiān)決、不到位。有的服務(wù)方面職能弱化，或是以管理者自居，重管理輕服務(wù)，不愿服務(wù);或是與群眾需求對(duì)接不上，“自彈自唱”，不會(huì)服務(wù);或是缺少活動(dòng)載體、資金技術(shù)等保障，不能服務(wù)。有的基層黨組織或黨員還存在軟弱渙散現(xiàn)象，不能發(fā)揮政治核心和先進(jìn)模范作用，缺乏應(yīng)有的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，影響了整體作用發(fā)揮。

1.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不同步

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，削弱了其自治能力，由于農(nóng)村市場(chǎng)化程度低，管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制不暢，政策激勵(lì)不足、缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等原因，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，村級(jí)對(duì)本級(jí)的發(fā)展投入不足，依附鎮(zhèn)級(jí)組織，村級(jí)的發(fā)展能力和自治能力不足。新形勢(shì)下，要求不斷加快基層黨組織建設(shè)，但薄弱的集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)發(fā)展跟不上農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)和要求，兩方出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

1.5 制度上存在缺陷阻礙基層黨組織的健全發(fā)展

制度完善與否，直接影響基層黨組織建設(shè)工作的整體推進(jìn)和預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)單的村規(guī)民約，如果沒(méi)有法律保障，自治和法治的結(jié)合存在困難，基層黨組織的自身建設(shè)和發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)有效治理中的作用也難以發(fā)揮。法律法規(guī)不完善，使基層黨組織在結(jié)構(gòu)構(gòu)建時(shí)出現(xiàn)偏差，也使基層黨組織行政過(guò)程中程序不合法，出現(xiàn)不公正、不客觀現(xiàn)象。監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致基層黨組織在自身建設(shè)和提供公共服務(wù)方面的意識(shí)都不高，缺乏監(jiān)督約束作用。

2 新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和發(fā)揮協(xié)調(diào)作用存在問(wèn)題的原因

2.1 干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)跟不上時(shí)代發(fā)展

鄉(xiāng)村的振興離不開(kāi)基層的有效治理。十九大報(bào)告里提出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這一政策安排是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中的“治理有效”的具體體現(xiàn)。基層黨組織里的干部隊(duì)伍是這一治理體系的執(zhí)行帶頭人，干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)未能跟上時(shí)代發(fā)展的大潮流和大趨勢(shì)，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織人員思想意識(shí)滑坡，思想覺(jué)悟不高、理想信念不堅(jiān)定等現(xiàn)象，從而基層黨組織也不能在鄉(xiāng)村治理體系中發(fā)揮很好的協(xié)調(diào)作用。

2.2 基層黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，職責(zé)不明確

農(nóng)村基層黨組織在結(jié)構(gòu)設(shè)置時(shí)沒(méi)有按照規(guī)范程序設(shè)置，管理機(jī)制運(yùn)行也缺乏規(guī)范性;村委會(huì)人員冗雜，執(zhí)行處理各項(xiàng)事務(wù)程序繁瑣，導(dǎo)致行政效率較低;基層黨組織的職責(zé)不明確，部分職責(zé)有交叉，導(dǎo)致提供公共服務(wù)的質(zhì)量不高，要么不愿意提供符合老百姓需求的公共服務(wù)，要么提供的公共服務(wù)不到位。

2.3 基層黨組織功能出現(xiàn)偏離，黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不到位

農(nóng)村基層黨組織的功能主要包括政治功能與服務(wù)功能，而這兩者從來(lái)都是一致的、統(tǒng)一的。發(fā)揮服務(wù)功能，是政治功能的題中之義，也是體現(xiàn)政治屬性;發(fā)揮好政治引領(lǐng)，基層黨組織的服務(wù)功能方能有效發(fā)揮。但有的基層黨組織在政治功能和服務(wù)功能方面都有一定程度的偏離現(xiàn)象。有的基層黨組織對(duì)基層事務(wù)進(jìn)行一切包攬，把“領(lǐng)導(dǎo)核心”片面地理解為對(duì)基層一切事務(wù)擁有最終決定權(quán)，未能體現(xiàn)基層黨組織的“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用。

3 農(nóng)村基層黨組織在自治、德治和法治中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用的新路徑

3.1 創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，優(yōu)化基層黨組織人員結(jié)構(gòu)

要從不同角度創(chuàng)新規(guī)范農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置。2018年中央一號(hào)文件在關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作中指出：“建立選派第一書(shū)記工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書(shū)記。實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記?！彼?，要在發(fā)展農(nóng)村新黨員時(shí)，注重黨員的質(zhì)量而不是數(shù)量，發(fā)揮第一書(shū)記在村級(jí)黨組織的重要作用，吸引高素質(zhì)的人才到村任職。同時(shí)抓好年輕干部的培養(yǎng)工作，重視新老干部的互相促進(jìn)發(fā)展，由此優(yōu)化基層黨組織人員結(jié)構(gòu)。

3.2 加強(qiáng)政治引領(lǐng)，提升農(nóng)村黨員干部的綜合素質(zhì)

政治建設(shè)是組織建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層黨組織人員的政治思想引領(lǐng)工作，定期開(kāi)展理論培訓(xùn)，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義相關(guān)理論知識(shí)，將理論內(nèi)化于心，外化于形。另外，中共中央中宣部于2019年1月1日推出的“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)有很好的政治引領(lǐng)功能，該平臺(tái)是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)平臺(tái)，農(nóng)村基層黨組織成員也應(yīng)該下載學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，提升政治服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行決策、處理公共事務(wù)的實(shí)際能力和綜合素質(zhì)。

3.3 優(yōu)化基層黨組織職能，提升服務(wù)質(zhì)量和行政效率

十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。” 所以，要重新定位農(nóng)村基層黨組織的職能，提高農(nóng)村基層黨組織的行政效率，基層黨員干部就要始終在思想上、行動(dòng)上以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，基層黨組織要切實(shí)發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用，突出政治職能，密切聯(lián)系人民群眾，真實(shí)傳達(dá)人民群眾的呼聲，滿(mǎn)足人民群眾的合理要求。此外，要建立健全政策法規(guī)，為基層黨組織職能發(fā)揮創(chuàng)造有利環(huán)境，提高行政效率;也要?jiǎng)?chuàng)新有效的活動(dòng)載體，整合可利用的資源，實(shí)行按需投入、精準(zhǔn)投入;更要加快服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，提升服務(wù)質(zhì)量。

3.4 增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層黨組織建設(shè)的差距

農(nóng)村基層黨組織要增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，就要對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清理核資，要利用自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。不同農(nóng)村地區(qū)要正確解讀上級(jí)政策，可以根據(jù)自身的地理位置特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃和發(fā)展與之匹配的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為依托，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線(xiàn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還可以與中國(guó)傳統(tǒng)文化相結(jié)合，找準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、抓住機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展。讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟上黨組織建設(shè)的要求，繼續(xù)為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和保障。

3.5 健全各項(xiàng)制度，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織協(xié)調(diào)作用發(fā)揮

要合理發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在自治、德治和法治中的協(xié)調(diào)作用，就要看到農(nóng)村基層黨組織建設(shè)在制度方面的缺陷。建立健全相關(guān)法律規(guī)章體系，如在組織設(shè)置、職能定位、職責(zé)分工方面可以進(jìn)一步明確法律要求，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)更進(jìn)一步向規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展。建立健全內(nèi)外監(jiān)督制度和考評(píng)體系，如全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程;要推動(dòng)電子政務(wù)的縱深發(fā)展，讓老百姓切實(shí)了解基層黨組織的實(shí)際運(yùn)行狀況，反映他們的實(shí)際訴求;建立健全考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)基層黨組織和黨員干部進(jìn)行定期考評(píng)，完善黨員干部量化考核制，創(chuàng)新考評(píng)方法，規(guī)范考評(píng)程序，增強(qiáng)考評(píng)結(jié)果的適應(yīng)性。增強(qiáng)自身建設(shè)和提供公共服務(wù)的意識(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨站在時(shí)代前沿提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，治理有效是基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，農(nóng)村要構(gòu)建自治、法治與德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著十分重要的政治協(xié)調(diào)作用。雖然還存在不足，但在創(chuàng)新組織設(shè)置、人員組成、突出政治功能、激發(fā)黨組織運(yùn)行活力等方面下抓手，把制度層面的頂層設(shè)計(jì)與農(nóng)村基層黨組織實(shí)際運(yùn)作相結(jié)合，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，適應(yīng)新時(shí)期的新變化和發(fā)展趨勢(shì)，可以為達(dá)到治理有效的要求提供保障。

[參考文獻(xiàn)]

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