羅倩倩 豐其林 陳樂(lè)平 蔣夢(mèng)蝶 蘇銳

【摘要】為了構(gòu)建多層次的綜合的交通走廊;滿足區(qū)域間客流增長(zhǎng)的需求，促進(jìn)臨安快速融入杭州都市經(jīng)濟(jì)圈，政府將修建一條連接臨安和杭州中心城區(qū)的城際輕軌。該鐵路的建設(shè)將給臨安的經(jīng)濟(jì)、城市競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)質(zhì)的飛躍。此次鐵路建設(shè)過(guò)程中臨安政府將采取一系列的措施積極呼應(yīng)鐵路建設(shè)。臨安將優(yōu)化發(fā)展模式，完善城市功能布局，利用鐵路的建設(shè)帶動(dòng)沿線地區(qū)的科技創(chuàng)新、旅游創(chuàng)新，吸引人才與游客;調(diào)整土地利用規(guī)劃，加快改造城中村，緩解杭州主城區(qū)用地壓力，為鐵路的建設(shè)掃平障礙。最后，對(duì)臨安未來(lái)的應(yīng)對(duì)舉措提出了新的想法。

【關(guān)鍵詞】杭臨城際鐵路;應(yīng)對(duì)措施;發(fā)展預(yù)測(cè)

一、區(qū)域概況

臨安位于浙江省西北部，東臨余杭區(qū)、南連富陽(yáng)區(qū)、桐廬縣和淳安縣，西面、北面毗鄰安徽省。在2017年正式撤市為區(qū)，正式并入杭州，實(shí)現(xiàn)融杭發(fā)展。

臨安高舉“生態(tài)、科技”兩面大旗，積極配合杭州建設(shè)城西科技大走廊。有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，臨安位于杭州西郊，交通不太便捷，主要是自駕或者大巴。如下圖可知從臨安通往四周的交通干線的數(shù)量很少，不通鐵路，且從實(shí)際生活來(lái)看，受到大巴運(yùn)營(yíng)時(shí)限以及人民生活水平的限制，車(chē)流量與人流量都較少，交通通達(dá)度較差。

為此，臨安不斷致力于改變交通現(xiàn)狀。為響應(yīng)杭州一小時(shí)都市圈建設(shè)計(jì)劃，臨安加快完善城市路網(wǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)杭臨問(wèn)半小時(shí)通勤目標(biāo)。如圖二所示

在快速發(fā)展公路交通的同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展軌道交通。2016年7月7日，市環(huán)保局環(huán)評(píng)批復(fù)了杭臨城際鐵路。同年8月25日，浙江省發(fā)改委對(duì)杭臨城際鐵路工程初步設(shè)計(jì)也做出了批復(fù)。確保2019年杭臨城際鐵路建成運(yùn)營(yíng)。鐵路從臨安境內(nèi)接入老余杭，與杭州地鐵5號(hào)線對(duì)接。鐵路共設(shè)12個(gè)站點(diǎn)，臨安境內(nèi)6個(gè)站點(diǎn)分別為高新園區(qū)站、青山湖站、科技城站、風(fēng)新路站、農(nóng)林大學(xué)站、臨安廣場(chǎng)站，2個(gè)地下站點(diǎn)，4個(gè)地上站點(diǎn)。鐵路的建設(shè)使得城市公交也配套發(fā)展，將來(lái)會(huì)有更多的公交往鐵路站點(diǎn)靠攏。此外，為了提高車(chē)站的過(guò)街服務(wù)水平，科技城站還會(huì)新建一座人行天橋。農(nóng)林大學(xué)附近也有一個(gè)站點(diǎn)，該站點(diǎn)為交通樞紐中轉(zhuǎn)站。據(jù)規(guī)劃，杭臨城際鐵路是從錦南新城預(yù)留的鐵路站經(jīng)過(guò)臨天路、苕溪南路到臨余公路南側(cè)，經(jīng)余杭到杭州，途經(jīng)青山湖，覆蓋面積廣，對(duì)于解決臨安通行問(wèn)題十分有效。

二、杭臨城際鐵路建設(shè)概況

杭臨城際鐵路，線路全長(zhǎng)34.8公里（地下線約13公里），西起臨安區(qū)，向東穿越青山鎮(zhèn)、中泰鄉(xiāng)及老余杭鎮(zhèn)后進(jìn)入杭州市余杭區(qū)，是連接臨安中心城區(qū)及沿線地區(qū)各組團(tuán)與杭州市區(qū)的快速通道。自去年1月，杭臨線試驗(yàn)段工程開(kāi)工，主要是科技城站到南峰村站之間的高架段，位于青山湖科技城區(qū)域，沿科技大道路中綠化帶布設(shè)，線路長(zhǎng)2.78公里。試驗(yàn)段力爭(zhēng)今年6月完工。計(jì)劃到2019年，杭臨城際鐵路和杭州地鐵5號(hào)線同步開(kāi)通。

杭臨城際鐵路則能夠拉近臨安與杭州的距離，充分發(fā)揮臨安的區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)、旅游資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)人文優(yōu)勢(shì)、商貿(mào)輻射優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)等，可以說(shuō)是臨安打開(kāi)杭州市場(chǎng)的一塊敲門(mén)磚。

杭臨城際鐵路的開(kāi)通使臨安的旅游業(yè)得到快速發(fā)展。臨安是一個(gè)生態(tài)示范區(qū)，具有近十條精品線，自然景觀條件優(yōu)越，且文化保存、發(fā)展良好。杭臨城際鐵路的建設(shè)使得游客出行更加便捷，那么臨安旅游業(yè)的快速發(fā)展已經(jīng)是可以預(yù)見(jiàn)的了。為此，我們建議在鐵路站點(diǎn)附近增加一些直達(dá)旅歐景區(qū)的旅游直達(dá)車(chē)，這樣既能夠提高游客旅游的效率，也可以促進(jìn)臨安交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。

三、臨安響應(yīng)措施

（一）空間發(fā)展方向

十三五規(guī)劃綱要顯示，中國(guó)將面臨從縣城經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇。在新形勢(shì)下，臨安必須更加積極主動(dòng)地承接杭州旅游、科技、交通、文創(chuàng)、人才等戰(zhàn)略任務(wù)。于是，杭臨城際鐵路應(yīng)運(yùn)而生。該鐵路的修建不但完善了區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)和環(huán)青山湖城市的功能布局，而且提高了臨安的公共服務(wù)水平。其中，環(huán)青山湖區(qū)域以青山湖科技城為核心，并輔以錦城、錦南、錦北、玲瓏、青山湖5個(gè)街道和板橋、高虹、太湖源3個(gè)鎮(zhèn)，連點(diǎn)成線，連線成片，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。該發(fā)展模式有利于臨安地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新。此外，臨安注重提升主城能級(jí)，發(fā)揮帶頭作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)湖發(fā)展，在不斷提升老城的服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，不斷推進(jìn)主城區(qū)建設(shè)向環(huán)青山湖軌道交通時(shí)代邁進(jìn)，帶動(dòng)新城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。臨安區(qū)政府抓住機(jī)遇，以杭臨城際鐵路的建設(shè)為契機(jī)，集中打造眾創(chuàng)空間、以綠色著名的生活空間以及休閑空間，建設(shè)集三者于一體的軸式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊。軸式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市管理能力，不斷提升城市的服務(wù)水平和管理水平。

臨安區(qū)政府積極響應(yīng)杭州市的發(fā)展要求，深入研究融杭大通道，并且積極爭(zhēng)取省市主管部門(mén)的支持，大力推進(jìn)杭臨輕軌項(xiàng)目的實(shí)施。在輕軌的基礎(chǔ)上，建設(shè)配套的項(xiàng)目，提升城市內(nèi)部公共交通服務(wù)質(zhì)量，城市的功能骨架隨著道路的建設(shè)變得更加明顯，布局也更有層次。

（二）優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)

臨安以“三片三心一廊一軸”的模式進(jìn)行發(fā)展：“三片”是指臨安東中西差異明顯的三個(gè)發(fā)展片區(qū)，即東部城湖輝映創(chuàng)新區(qū)、中部智造農(nóng)創(chuàng)試驗(yàn)區(qū)、西部文旅融合典范區(qū)：“三心”是指東部城市綜合中心、於潛智造農(nóng)創(chuàng)中心、昌化一龍崗旅游服務(wù)中心;“一廊”是指杭徽魅力大走廊，它是以杭徽高速和杭臨績(jī)高鐵作為交通基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)，目的是實(shí)現(xiàn)兩地文化的再繁榮;“一軸”是指臨金天目溪發(fā)展軸。這些發(fā)展片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施包括道路、交通建設(shè)，以鐵路為發(fā)展骨架，使沿線地區(qū)的科技創(chuàng)新、旅游業(yè)以及農(nóng)業(yè)三者聯(lián)合發(fā)展。

（三）調(diào)整土地規(guī)劃

下圖是臨安2013-2020年的土地利用規(guī)劃圖：

臨安區(qū)土地利用規(guī)劃報(bào)告中指出，臨安區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施用地中規(guī)劃新增交通設(shè)施用地261.00公頃，包括用于重點(diǎn)項(xiàng)目150.00公頃，即臨金高速公路、臨安城際軌道、杭州繞城高速公路西復(fù)線臨安段等的建設(shè)：一般主干道及主要市鄉(xiāng)道項(xiàng)目76.00公頃：港口碼頭項(xiàng)目3.60公頃：其他交通用地項(xiàng)目31.40公頃。規(guī)劃新增水利設(shè)施用地104.00公頃，能源用地11.00公頃，其他基礎(chǔ)設(shè)施用地35.00公頃，主要用于環(huán)保等項(xiàng)目。這些新增的規(guī)劃之間都是相互影響的。城際鐵路的建設(shè)使得公路、水利、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施都進(jìn)行了較大的變動(dòng)，大大提高了城市的公共服務(wù)水平。

（四）改造城中村

以杭臨城際鐵路的開(kāi)發(fā)建設(shè)為契機(jī)，深化城中村改造，是助力臨安城市發(fā)展的重要舉措之一。為響應(yīng)杭州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，臨安合理開(kāi)發(fā)其土地。2010年以來(lái)，通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目先行、基礎(chǔ)項(xiàng)目引領(lǐng)的方式，實(shí)施了余村村高速入城口等城中村改造工作。先前改造工作中所遇到的一些問(wèn)題和先進(jìn)方法都為為臨安城中村改造積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。2016年杭臨城際鐵路建設(shè)計(jì)劃表明，政府將在本區(qū)建設(shè)6個(gè)站點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，臨安政府勢(shì)必要對(duì)區(qū)內(nèi)道路環(huán)境進(jìn)行重新規(guī)劃，這也成為了進(jìn)一步改造城中村的契機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)群眾的安全感，在保障人民群眾的合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，進(jìn)行城中村的改造、推進(jìn)。積極解決改造工程中的種種問(wèn)題，努力協(xié)調(diào)好百姓與政府的矛盾。為了響應(yīng)杭州政府所實(shí)行的發(fā)展規(guī)劃，臨安區(qū)政府也為此提出了新的市域規(guī)劃。具體包括以下措施：①高起點(diǎn)編制環(huán)青山湖區(qū)域規(guī)劃，實(shí)施青山湖綜保工程三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)岸線整治工程，新建環(huán)湖綠道17公里。②深化城東新城城市設(shè)計(jì)，加快建設(shè)濱湖新區(qū)商業(yè)綜合體和配套道路，建成“職工之家”主體工程、吳越文化公園（博物館），動(dòng)建信用聯(lián)社大樓。③加快建設(shè)汽車(chē)北站，建成長(zhǎng)西線城區(qū)段項(xiàng)目。④啟動(dòng)城中村改造三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施青龍區(qū)塊等改造項(xiàng)目9個(gè)。這些工程的推進(jìn)，使臨安的城市交通得到極大改善，城市用地更加高效，功能布局更加清晰。以城市停車(chē)問(wèn)題為例，許多破舊的房屋被拆遷改造成停車(chē)場(chǎng)。2017年初，臨安編制了《臨安老城區(qū)停車(chē)場(chǎng)布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，整合規(guī)劃城中村規(guī)劃地塊，構(gòu)建統(tǒng)一整體，與杭臨城際鐵路相結(jié)合。截至目前，主城區(qū)已完成新建停車(chē)場(chǎng)9個(gè)，增加停車(chē)泊位1500余個(gè)，有效緩解了停車(chē)難問(wèn)題。目前還引進(jìn)建設(shè)臨安區(qū)首個(gè)立體式停車(chē)庫(kù)。杭臨城際鐵路的建設(shè)促進(jìn)了城中村的建設(shè)，而這些城中村弊端的改善，也就意味著臨安投入的各種要素將會(huì)發(fā)揮出更大的作用，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。以點(diǎn)帶面推進(jìn)城中村改造建設(shè)，整體化深入臨安城市建設(shè)。

（五）完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

此外，城際鐵路的建設(shè)必然使得道路對(duì)接的改變、新道路的建設(shè)、新公交站點(diǎn)的設(shè)置。為此，臨安運(yùn)政也積極響應(yīng)鐵路建設(shè)，將部分公交改道，例如：錢(qián)王街實(shí)行半封閉施工，一側(cè)車(chē)道封閉施工，另一側(cè)則采取了車(chē)輛雙向通行，并且禁止一切車(chē)輛的停放。而且政府為了保證施工進(jìn)度及其安全考慮，在錢(qián)王街、科技大道、武肅街、望湖路全線禁止核定載質(zhì)量1.25噸（含）以上車(chē)輛通行，若須進(jìn)入，須按規(guī)定申請(qǐng)取得通行證后進(jìn)入。一些街道也實(shí)行了單向通行，并取消了多個(gè)地區(qū)的泊車(chē)位。未來(lái)，政府也必定會(huì)出臺(tái)相關(guān)的文件來(lái)規(guī)劃臨安的道路、公交?？梢钥隙ǎF路中轉(zhuǎn)站點(diǎn)的建設(shè)以及車(chē)站的建設(shè)必定會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，使臨安的經(jīng)濟(jì)獲得更進(jìn)一步的發(fā)展。另外，車(chē)站的建設(shè)也會(huì)帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，吸引大量的外資。

規(guī)劃顯示，杭臨城際鐵路將與杭州地鐵五號(hào)線對(duì)接。對(duì)接工程計(jì)劃將于2019年底完工。雖然臨安的地理位置是不可改變的，但是鐵路的建設(shè)促進(jìn)了杭州與臨安的主副聯(lián)系。由主要發(fā)展城市帶動(dòng)次要發(fā)展城市，次要發(fā)展城市作用于主要發(fā)展城市，實(shí)現(xiàn)共贏。面對(duì)此次機(jī)遇，臨安積極響應(yīng)，大大的促進(jìn)了兩地的融合發(fā)展。

（六）打造宜居城市

在建設(shè)杭臨城際鐵路的同時(shí)，臨安加大對(duì)城市文化景觀建設(shè)，豐富城市的文化內(nèi)涵，打造更為宜居的人居環(huán)境。建設(shè)形成了以錢(qián)王陵尋祖、青山湖問(wèn)勝、太湖源探幽、天目山論道、大昌化攬秀為主的五大特色文化景觀。錢(qián)王故居，以深厚的文化底蘊(yùn)吸引人們前去游覽參觀，追根溯源，探尋歷史足跡。以往，臨安與杭州的交通連接主要依靠高速公路，以長(zhǎng)途汽車(chē)為主，單程就要大約一個(gè)半小時(shí)。如果杭臨城際鐵路的建設(shè)完成，那么杭州與臨安之間的單程交通時(shí)長(zhǎng)就會(huì)被縮減到半個(gè)小時(shí)，且鐵路的站點(diǎn)設(shè)置與臨安的旅游景點(diǎn)互相配合，借杭臨融合的契機(jī)，吸引一些杭州過(guò)飽和的旅游資源。以青山湖為例，杭臨城際鐵路在青山湖附近有三個(gè)站點(diǎn)?，F(xiàn)階段將鐵路建設(shè)、環(huán)湖綠道修建、青山湖綜合保護(hù)治理工程等多個(gè)項(xiàng)目相結(jié)合，齊頭并進(jìn)。將綠水青山的城市建設(shè)理念與現(xiàn)代化的城市發(fā)展相結(jié)合，在加快生活節(jié)奏的同時(shí)不忘提升環(huán)境質(zhì)量，提升人們的幸福感。

四、對(duì)策措施

臨安的建設(shè)步伐還未停下，所以還會(huì)有更多的問(wèn)題產(chǎn)生。例如，城際鐵路的建設(shè)使得臨安的生態(tài)文化，綠色特色小鎮(zhèn)得以發(fā)展，但是臨安也需要考慮如何重復(fù)二次吸引游客，使得客源能夠達(dá)到“循環(huán)旅游”的穩(wěn)定狀態(tài)。所以要推動(dòng)臨安的發(fā)展，單靠城際鐵路顯然是不夠的，臨安要注重文化的發(fā)展，形成具有臨安特色的文化產(chǎn)業(yè)，加大吸引力。當(dāng)然城際鐵路的建設(shè)也使得臨安與杭州的關(guān)系更加密切，臨安廣闊的土地面積也將成為其發(fā)展的重要因素。臨安對(duì)于土地開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃與政策可能也會(huì)有較大的改變，以減緩杭州主城區(qū)的土地資源壓力。當(dāng)然，由于城際鐵路的建設(shè)，杭州的部分人才也會(huì)流入臨安，而臨安對(duì)于吸引接受人才的策略也將會(huì)有較大的改變，畢竟人才是發(fā)展的重要因素之一，所以，我們認(rèn)為臨安未來(lái)對(duì)于人才的優(yōu)惠政策將會(huì)大幅度提升。

臨安在新形勢(shì)下做出的應(yīng)對(duì)措施，積極而有效，動(dòng)員了臨安的各行各業(yè)以及人民群眾。在高速發(fā)展的杭州的帶動(dòng)下，臨安已經(jīng)做出了許多效果顯著的響應(yīng)措施，這使得臨安有了更進(jìn)一步的發(fā)展。近幾年來(lái)，臨安的城市功能布局在逐漸完善，城中村在不斷改造，道路交通系統(tǒng)在不斷升級(jí)?？偠灾R安融杭發(fā)展是大勢(shì)所趨、發(fā)展所需、民心所盼，相信未來(lái)的臨安將更加美好。