趙國營

【摘要】在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，傳統(tǒng)國有企業(yè)面臨著重重危機(jī)，也有著前所未見的機(jī)遇，為保證高質(zhì)量發(fā)展，必須展開變革，而尋求適合自身的轉(zhuǎn)型路徑是當(dāng)前首要的任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;國有企業(yè)轉(zhuǎn)型;路徑

從AD-As模型分析角度來看，經(jīng)濟(jì)能夠保持長期快速增長來自于總需求和總供給兩方面動(dòng)因。而現(xiàn)實(shí)中總供給與總需求相等只是極偶然現(xiàn)象，我國長期以來采用刺激需求的方法來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從供給側(cè)來看，人口數(shù)量和素質(zhì)提高、技術(shù)水平提高、勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移共同增加了有效供給，而由于供給水平相應(yīng)提高，所以這種方法長期有效。在2011年之后由于供給水平增長速度放緩，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，傳統(tǒng)刺激需求的手段效果越來越不明顯，必須調(diào)整手段，實(shí)行必要的供給側(cè)結(jié)柯l生改革。

一、供給側(cè)改革給傳統(tǒng)國企帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

當(dāng)前我國處于“三期疊加”狀態(tài)下的“新常態(tài)”，其特征是“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)”。一直以來，供給方面的因素是中國經(jīng)濟(jì)長期保持增長的重要因素，供給側(cè)改革就是要擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

（一）有些行業(yè)或產(chǎn)業(yè)可能要重新洗牌

我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思路是“三去一降一補(bǔ)”，支持國資國企做強(qiáng)做大，但并不是所有國有企業(yè)都要做大，有些行業(yè)要壓減產(chǎn)能，對(duì)鋼鐵、建材、有色、煤炭等行業(yè)要分業(yè)施策，一些落后產(chǎn)能與僵尸企業(yè)，必須清理退出，在推進(jìn)資源深度整合的過程中，加快去杠桿去產(chǎn)能，所以很多傳統(tǒng)國有企業(yè)要面臨嚴(yán)竣的考驗(yàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，舊動(dòng)能面臨被淘汰

我們原來的經(jīng)濟(jì)增長主要依賴資源、勞動(dòng)力發(fā)展低端和中低端產(chǎn)業(yè)，一般性投資、出口和資源投入成為經(jīng)濟(jì)增長主要?jiǎng)恿?，這就是“舊動(dòng)能”。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，進(jìn)入了“新常態(tài)”，再依賴“舊動(dòng)能”獲得增長和發(fā)展，既沒有可能，也沒有必要。因?yàn)橘Y源總量會(huì)遞減，勞動(dòng)力成本在提高，一般性投資回報(bào)率也在遞減，一些低技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)在向資源成本和勞動(dòng)力成本更低的國家轉(zhuǎn)移。

（三）當(dāng)前階段下，國際國內(nèi)還存在著各種不利因素

國際方面，西方國家主權(quán)債務(wù)然機(jī)有可能惡化，甚至有再次爆發(fā)金融危機(jī)的可能，這直接影響到我國的出口，同時(shí)貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易糾紛嚴(yán)重干擾著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展：國內(nèi)方面，除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理之外，物價(jià)上漲、分配不公、人口老齡化加劇、環(huán)境污染等方面的問題也嚴(yán)重困擾著傳統(tǒng)國有企業(yè)的發(fā)展。

二、傳統(tǒng)國企變革和轉(zhuǎn)型的路徑建議

現(xiàn)階段推動(dòng)傳統(tǒng)國企改革進(jìn)一步深化，就必須在與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，堅(jiān)持推進(jìn)國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促使國有企業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的不斷釋放。

（一）以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過渡或與之開展有機(jī)結(jié)合

實(shí)踐證明，通過改革創(chuàng)新，傳統(tǒng)國企是能夠轉(zhuǎn)型成為在國際資源配置中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)的。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有全局帶動(dòng)和重大引領(lǐng)作用，諸如高端制造、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色低碳經(jīng)濟(jì)、數(shù)字創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重約為10%，計(jì)劃2020年將達(dá)到15%，2030年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將發(fā)展成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主導(dǎo)力量，我國將成為世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要的制造中心和創(chuàng)新中心，形成一批具有全球影響力和主導(dǎo)地位的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也并不是憑空而起，往往以一定的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。要發(fā)展成為在全球行業(yè)發(fā)展中起引領(lǐng)作用的企業(yè)、在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有話語權(quán)和影響力的企業(yè)，傳統(tǒng)老國企完全可以通過產(chǎn)業(yè)重組、在關(guān)鍵技術(shù)取得突破的情況下，快速成長成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主力軍。

（二）以揚(yáng)長補(bǔ)短為目標(biāo)，積極參與兼并重組

傳統(tǒng)國有企業(yè)可以通過跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制開展兼并重組，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，減少同業(yè)競爭的目標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展國有企業(yè)改革的關(guān)鍵在于增強(qiáng)企業(yè)活力、提高國有資本運(yùn)行效率和企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，因?yàn)閲匈Y本結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化，可以進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)自身發(fā)展的活力和動(dòng)力?；旌纤兄剖钦狭瞬煌兄频膬?yōu)勢而建立起來的一種具有全新機(jī)制的所有制模式。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，國企混改試點(diǎn)已開始發(fā)揮“以點(diǎn)促面”的作用，國企混合所有制改革也具備了戰(zhàn)略性展開的基礎(chǔ)，這并不是一種過渡性措施或短期性政策，是順應(yīng)趨勢的主動(dòng)改革，是新常態(tài)下積極推動(dòng)的必然結(jié)果?！盎旄摹笔菍?duì)股權(quán)性質(zhì)、股權(quán)結(jié)構(gòu)的改革，“混改”最終目的是給國企帶來活力，提高競爭力，屬于企業(yè)頂層設(shè)計(jì)，除此之外還需底層設(shè)計(jì)，底層設(shè)計(jì)即管理體系、管理模式變革，同樣也要符合市場化要求，只有頂層設(shè)計(jì)與底層設(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行，相互作用，國企改革才能順利推進(jìn)。

（三）利用“一帶一路”，選擇更合適的國際產(chǎn)能合作路徑，化解過剩危機(jī)

鋼鐵、有色、建材、煤炭等企業(yè)可以以“一帶一路”沿線資源條件好、配套能力強(qiáng)、市場潛力大的國家為重點(diǎn)，有力有序推動(dòng)過剩產(chǎn)能走出去。利用各種渠道和平臺(tái)，積極探索國際合作新模式，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，開展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、選進(jìn)設(shè)備、技術(shù)、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，提高國際經(jīng)營能力。“一帶一路”沿線有65個(gè)國家和地區(qū)，共44億人口，經(jīng)濟(jì)總量約為21萬億美元，占全球的29%，這是我們不可忽視的重要新興市場。充分利用相關(guān)國家的資源稟賦，利用相對(duì)優(yōu)勢進(jìn)行垂直產(chǎn)業(yè)鏈分工，增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力。目前來看，國有企業(yè)普遍要增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)的市場信息功能，增強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外特別是“一帶一路”沿線產(chǎn)業(yè)情報(bào)搜集、分析、研判工作，為走出去和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條提供及時(shí)和精準(zhǔn)的參考，在國際和地區(qū)間推動(dòng)原材料、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷、合作各環(huán)節(jié)的優(yōu)化組合，為新產(chǎn)品盡快占領(lǐng)國際市場奠定基礎(chǔ)。

（四）合理排除企業(yè)內(nèi)外部不必要成本，通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)杠桿約束，實(shí)現(xiàn)降負(fù)債的目標(biāo)

對(duì)于傳統(tǒng)國企來說，降成本也是一項(xiàng)重要任務(wù)，制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、生產(chǎn)要素成本等都是可調(diào)整的主要目標(biāo)。例如通過區(qū)域合作和跨區(qū)域協(xié)同等方式降低企業(yè)運(yùn)輸成本。還要通過資產(chǎn)證券化、支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股的方式來降低企業(yè)的債務(wù)總水平，即降低總負(fù)債，縮小分子，或者吸引社會(huì)資本參與國企混改，大做國企資產(chǎn)規(guī)模，降低國企杠桿率，即做大總資產(chǎn)，擴(kuò)大分母，降低企業(yè)的負(fù)債水平。

（五）以培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)為目標(biāo)，通過建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，避免“所有者缺位”和“內(nèi)部人控制”問題

健全股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)職能，權(quán)力有效制衡，真正建立起激勵(lì)和制約相結(jié)合的現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)，保證“三會(huì)”構(gòu)成合理、權(quán)宜適宜、程序規(guī)范，才能有效制衡和運(yùn)轉(zhuǎn)高效。完善企業(yè)經(jīng)營管理者的選拔機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制。建立和完善權(quán)力分立、有效制衡的現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成科學(xué)的決策機(jī)制，才能提高市場競爭力，增強(qiáng)國有企業(yè)的活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。