覃兵 何維英 胡蓉

【摘 要】目前我國農(nóng)村職業(yè)教育在發(fā)展中存在缺乏統(tǒng)一管理機構(gòu)、發(fā)展定位有失偏頗、農(nóng)村職業(yè)教育培訓供需錯位、經(jīng)費來源渠道少、經(jīng)費投入不足等問題，給農(nóng)村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興工作帶來了較大挑戰(zhàn)。因此，為了發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用，應理順農(nóng)村職業(yè)教育管理體制、明確農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展定位、優(yōu)化培訓方案，推動農(nóng)村職業(yè)教育培訓供需對接、建立以政府主導，多主體參與的經(jīng)費籌措機制、加強農(nóng)村職教師資隊伍建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村職業(yè)教育;問題;發(fā)展路徑

【中圖分類號】G725?? 【文獻標識碼】A?? 【文章編號】1001-8794（2019）08-0060-05

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨在新時期建設(shè)中國特色社會主義做出的重大決策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、智力有效、生活富?！?。[1]而要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興過程中的積極作用。農(nóng)村職業(yè)教育不僅承擔著基本的教育功能、技術(shù)的傳播和創(chuàng)新、優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的傳承與發(fā)展等功能，而且在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、培養(yǎng)農(nóng)村各領(lǐng)域的專業(yè)人才、提升農(nóng)村居民整體素質(zhì)方面發(fā)揮著無可取代的作用。但由于農(nóng)村職業(yè)教育作為職業(yè)教育的弱勢部分，一直沒有得到重視，使其不能在振興鄉(xiāng)村的過程中發(fā)揮應有的作用。因此，要深入研究農(nóng)村職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的重要作用，剖析其存在的主要問題，探索農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展與改革之路，使農(nóng)村職業(yè)教育成為鄉(xiāng)村振興的助推器。

一、農(nóng)村職業(yè)教育在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要性

1.培養(yǎng)振興戰(zhàn)略實施的各類農(nóng)村實用人才

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，不論是農(nóng)村經(jīng)濟、教育、管理、公共服務方面的發(fā)展，還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，或者是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)等都需要大量的實用技能技術(shù)型人才。而職業(yè)教育作為與社會聯(lián)系最密切的教育類型，是直接為社會各行各業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的教育。它能根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求和鄉(xiāng)村振興需要，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)扶持大批農(nóng)村實用人才，如新型農(nóng)民、鄉(xiāng)村工匠、文化能人等。

2.傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的使命

鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化是推動鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在精神動力，發(fā)揮著感染、教化、推動鄉(xiāng)村社會全面發(fā)展的功能。文化影響教育內(nèi)容和教育方法，教育具有保存、傳遞、創(chuàng)造文化的重要作用，農(nóng)村職業(yè)教育作為與農(nóng)村社會經(jīng)濟最緊密的教育類型，對鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的傳播與創(chuàng)新起著積極的推動作用。農(nóng)村職業(yè)教育利用自身的天然優(yōu)勢，通過村校共建、學校送技術(shù)和人才下鄉(xiāng)，宣揚農(nóng)耕文明和鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培養(yǎng)良好的鄉(xiāng)風、民風、家風，促進鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化繁榮興盛，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，從而提升鄉(xiāng)村吸引力，為鄉(xiāng)村振興提供精神支撐，是鞏固鄉(xiāng)村振興的根本。

3.促進教育公平，提升村民文化素質(zhì)

農(nóng)村職業(yè)教育的辦學定位就是面向廣大農(nóng)村居民，為廣大中考失敗而不能進入普通高中或者家境貧困的學生提供升學、學習技術(shù)的機會。農(nóng)村居民、考試失利或家庭貧困的學生接受農(nóng)村職業(yè)教育，不僅可以接受普通知識教育，掌握基本的知識，而且可以根據(jù)自身的性格特征，選擇學習符合自己特長和興趣的專業(yè);同時有意愿繼續(xù)深造的學生可以通過參加升學考試進入同類型的高校學習。因此，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，不僅讓沒條件學習的農(nóng)村學生有繼續(xù)接受教育的機會和掌握謀生的技能，而且對促進教育公平和提升村民的文化素質(zhì)有著十分重大的意義，成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的推動力。

4.實現(xiàn)農(nóng)村精準脫貧的重要手段

精準扶貧是在粗放型扶貧方式基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。精準扶貧根據(jù)導致農(nóng)村貧困的根本原因，從實際情況出發(fā)，運用科學的方法明確需要扶貧的具體對象，并對其人員進行精準幫扶、管理的有效方式。農(nóng)村職業(yè)教育在提高農(nóng)村居民的謀生技能，實現(xiàn)轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。因此，在推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村職業(yè)教育對農(nóng)村居民和貧困家庭的孩子實行精準資助、精準培訓和精準招生等，不僅能夠提高農(nóng)村職業(yè)教育的辦學質(zhì)量和規(guī)模效益，提高農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力和社會影響力，同時還是農(nóng)村精準扶貧的主要手段，這對推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有著不可忽略的促進作用。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村職業(yè)教育的困境審視

1.農(nóng)村職業(yè)教育缺乏統(tǒng)一管理機構(gòu)

我國農(nóng)村職業(yè)教育的管理機構(gòu)，從縱向分為中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中縣一級為關(guān)鍵層次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級屬于基層管理層次;從橫向看，是國家教育部統(tǒng)一領(lǐng)導下的教育、經(jīng)濟和勞動三個部門，這三個部門都有各自的學校和培訓機構(gòu)，并對其各自的學校和培訓機構(gòu)負主要責任。[2]農(nóng)村職業(yè)學校和職業(yè)教育培訓機構(gòu)作為農(nóng)村職業(yè)教育的兩個重要組成部分，都是為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)人才的載體。在目前的農(nóng)村教育管理制度下，農(nóng)村職業(yè)學校主要由教育部門舉辦，職業(yè)教育培訓則由勞動、農(nóng)業(yè)、科技等部門舉辦，形成了條塊分割、分散辦學、分散管理、各自為政的管理狀態(tài)。這種管理制度對農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生過積極的作用，然而隨著時間的發(fā)展，這種管理制度的弊端日益顯露，嚴重影響農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下方面：其一是農(nóng)村職業(yè)教育多部門管理增加政府的行政成本，加重地方政府的財政負擔，影響當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展;其二是各管理部門由于職責交叉、缺位現(xiàn)象嚴重，致使農(nóng)村職業(yè)教育效率低下;其三是多部門的管理制度會使各部門優(yōu)先考慮自身的利益，使得教育資源不能及時流通和共享，造成教育資源的浪費和流失，從而影響農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的實施。

2.農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展定位有失偏頗

農(nóng)村職業(yè)教育目前最重要的任務就是為振興鄉(xiāng)村提供足夠的人力支撐和智力支持。但針對我國農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀來看，它的發(fā)展定位有失偏頗，主要表現(xiàn)在以下方面：

首先，農(nóng)村職業(yè)教育呈現(xiàn)“普教化”的發(fā)展傾向。農(nóng)村職業(yè)教育與普通教育的最大區(qū)別在于，向?qū)W習者傳授專業(yè)知識的同時教授專業(yè)技能，是以傳授技能為主的教育類型。然而，在實際的發(fā)展過程中，許多農(nóng)村職業(yè)教育不顧自身條件，硬是把其辦成了“升學教育”，忽視了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展應當服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的初衷，削弱了其服務鄉(xiāng)村振興的能力。

其次，農(nóng)村職業(yè)教育服務“三農(nóng)”定位越來越模糊。這主要體現(xiàn)在農(nóng)村職業(yè)學校“離農(nóng)、去農(nóng)、輕農(nóng)”的專業(yè)設(shè)置上。專業(yè)設(shè)置能反映出學校的發(fā)展定位，反映出學校服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的程度。目前我國農(nóng)村職業(yè)學校為了適應市場需求，隨意刪減涉農(nóng)專業(yè)，忽視與本地發(fā)展密切的相關(guān)涉農(nóng)專業(yè)的設(shè)置，而盲目開設(shè)了許多與本地發(fā)展不相適應的所謂“熱門”專業(yè)。以安徽省為例，據(jù)資料統(tǒng)計2016年安徽省中等職業(yè)學校涉農(nóng)專業(yè)僅占8.1%，文科類專業(yè)占72.5%。[3]這樣培養(yǎng)出來的人才既無法在城市的激烈競爭中取勝，也無法滿足振興鄉(xiāng)村所需要的各類農(nóng)村實用人才。

最后，農(nóng)村職業(yè)教育沒有把成年農(nóng)民納入培養(yǎng)范圍內(nèi)，忽視對成年農(nóng)民的培育。就目前農(nóng)村職業(yè)學校的招生來看，主要以初高中畢業(yè)生為主，并沒有把成年農(nóng)民納入學校的招生范圍中，一定程度上使成年農(nóng)民喪失通過接受學校教育成為新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才的機會。

3.農(nóng)村職業(yè)教育培訓供需錯位

近年來，我國先后推行了陽光工程、雨露計劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育等工程。這些培訓因其具有靈活實用的特點而廣受農(nóng)民的推崇。但由于深受傳統(tǒng)培訓模式的影響，我國現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)教育培訓仍存在一些問題。

首先，培訓的內(nèi)容與實際需求脫節(jié)。一方面是農(nóng)村職業(yè)教育的培訓內(nèi)容脫離農(nóng)民的實際需求，沒有考慮到農(nóng)民的個體特征和需求期待，針對性較差，脫離農(nóng)民需求的培訓內(nèi)容必然會使培訓效果大打折扣。另一方面是培訓內(nèi)容陳舊落后，脫離農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展實際，培訓內(nèi)容不符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展需要，忽視了把本地特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)納入培訓內(nèi)容。這些不符合實際需求的培訓內(nèi)容，勢必影響培訓的效果。

其次，培訓方式單一化、模式化。目前的培訓方式主要還是以“教師講，農(nóng)民聽”的課堂培訓形式，在課堂這個狹小的空間里，農(nóng)民始終處于被動地位，能夠掌握好理論知識，卻不能夠?qū)⑺鶎W的理論知識用于實踐，無法做到理論與實際相結(jié)合。另一方面，目前對農(nóng)民的職業(yè)教育培訓忽視了遠程教育培訓的方式，沒有充分利用發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)資源進行遠程教育培訓。

4.經(jīng)費來源渠道少，經(jīng)費投入不足

經(jīng)費投入不足始終是影響我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵問題。就目前對農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費投入來看，主要以政府投入為主，政府對農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度受制于當?shù)卣慕?jīng)濟發(fā)展水平，無法保障對農(nóng)村職業(yè)教育的足額供給。根據(jù)2015年財政性教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，普通高中的教育經(jīng)費是中等職業(yè)教育經(jīng)費的1.5倍，用于農(nóng)村職業(yè)高中的經(jīng)費占中等職業(yè)教育經(jīng)費比例不足5%，這與聯(lián)合國教科文組織要求的“同等層次類型的職業(yè)教育所需要的經(jīng)費應該是同等層次普通教育所需經(jīng)費的153%”[4]目標相差甚遠。雖然國家近年來不斷加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度，但是仍然無法滿足農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展需求。再加之農(nóng)村職業(yè)教育自身的吸引力不足，吸引社會企事業(yè)單位投資的能力有限，使農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費投入始終以政府為主，缺少社會各界力量的積極參與，致使經(jīng)費不足問題始終存在，并制約著農(nóng)村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的能力。

5.師資隊伍建設(shè)亟待增強

師資決定著學校的辦學水平和教學質(zhì)量。自我國發(fā)展職業(yè)教育以來，職業(yè)教育的師資力量就比較薄弱，由于受各種原因的影響，農(nóng)村職業(yè)教育的師資更為缺乏，具體表現(xiàn)為：

首先，農(nóng)村職教師資數(shù)量不足。2010年教育部頒發(fā)了《中等職業(yè)學校設(shè)置標準》，其中明確要求中等職業(yè)學校專任教師師生比不能低于1∶20，然而，在《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2016》中顯示，2015年“我國農(nóng)村職業(yè)學校生師比基本為總體中等職業(yè)學校生師比的2倍以上”。[5]農(nóng)村職業(yè)教育中的師生比遠沒有達到國家文件的要求，如此低的師生比，明顯反映了農(nóng)村職業(yè)教育師資數(shù)量的不足。

其次，農(nóng)村職教教師學歷水平相對偏低。至2016年為止，我國中等職業(yè)教育具有本科學歷的教師約占總數(shù)的80%，但碩士和博士學位的教師總體比例沒有達到國家要求的全部教師的30%。相比而言，在經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村職業(yè)學校的教師學歷遠不能達到這個程度，碩士、博士學歷教師在農(nóng)村職業(yè)學校幾乎沒有，嚴重影響農(nóng)村職業(yè)學校的科研能力。

最后，農(nóng)村職教教師結(jié)構(gòu)不合理。一方面是農(nóng)村職業(yè)學校的“雙師型”教師不足，農(nóng)村職業(yè)學校缺少既能進行理論課教學，又能進行實踐技能課教學的“雙師型”教師。另一方面是農(nóng)村職業(yè)學校的外聘教師人數(shù)不足。直至2016年止，我國中等職業(yè)學校外聘教師人數(shù)約占專任教師人數(shù)14%，依舊沒有達到《中等職業(yè)學校設(shè)置標準》中規(guī)定的“外聘的兼職教師人數(shù)應占本校專任教師總數(shù)的 20%左右”的基本要求。[6]不合理的師資結(jié)構(gòu)會在一定程度上影響了農(nóng)村職業(yè)學校的辦學質(zhì)量。

三、基于鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展路徑構(gòu)建

1.理順農(nóng)村職業(yè)教育管理體制

多部門管理始終是制約農(nóng)村職業(yè)教育的一個重要難題，有效解決這個難題關(guān)鍵就是要理順農(nóng)村職業(yè)教育的管理機制，要建立專門的農(nóng)村職業(yè)教育管理機構(gòu)。職業(yè)教育作為一個系統(tǒng)工程，需要多部門的通力合作才能承擔起職業(yè)教育的任務，而農(nóng)村職業(yè)教育作為職業(yè)教育的一個組成部分，要想實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，同樣需要多部門的協(xié)力合作，將農(nóng)村職業(yè)教育當做一個整體看待，形成統(tǒng)一的管理制度。因此，就全國范圍來看，要成立一個專門管理農(nóng)村職業(yè)教育管理機構(gòu)，統(tǒng)一管理全國的職業(yè)教育資源，尤其是統(tǒng)一管理農(nóng)村職業(yè)教育，打破多部門管理的不良局面，同時賦予這個機構(gòu)相應的決策、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)等相關(guān)權(quán)利，明確各部門的責權(quán)利和義務，從而加強對農(nóng)村職業(yè)教育的管理，促進農(nóng)村職業(yè)教育的健康、可持續(xù)發(fā)展。從縣域范圍來看，要進一步明確縣級職教中心作為農(nóng)村職業(yè)教育的管理機構(gòu)。雖然縣級職教中心一直擁有管理本縣職業(yè)教育的職能，但由于受多部門管理的影響，使其在農(nóng)村職業(yè)教管理育中沒有發(fā)揮應有的作用。因此，在振興鄉(xiāng)村的背景下，要對縣級職教中心進行調(diào)整和改造，明確縣級職教中心的職責，充分發(fā)揮縣職教中心統(tǒng)籌管理本縣職業(yè)教育，特別是農(nóng)村職業(yè)教育的職能，從而促進農(nóng)村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興。

2.明確農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展定位

科學合理的發(fā)展定位是農(nóng)村職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的前提，也是農(nóng)村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的必然選擇。因此，農(nóng)村職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，必須與時俱進，明確自身的發(fā)展定位，以“三為”服務為主、“升學”為輔。

首先，農(nóng)村職業(yè)教育一方面要在適度范圍內(nèi)利用自身的資源開展“升學教育”，以滿足部分受教育者接受高層次教育的需求。這種“升學教育”要控制在一定范圍內(nèi)，不能忽視農(nóng)村職業(yè)教育的職業(yè)性和實踐性的特點，而盲目擴大“升學”教育的比例。

其次，農(nóng)村職業(yè)教育要確立“三為”服務的發(fā)展定位，堅持為“農(nóng)業(yè)強”、“農(nóng)村美”、“農(nóng)民富”服務。針對目前農(nóng)村職業(yè)教育“離農(nóng)、去農(nóng)”的專業(yè)設(shè)置現(xiàn)象，遠離了“三為”服務的發(fā)展定位，特提出以下幾點建議：第一，改造傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)置，以滿足鄉(xiāng)村振興對“三為”服務人才的需求，改變農(nóng)村人才缺乏的現(xiàn)狀;第二，根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，合理設(shè)置本地特色涉農(nóng)專業(yè);第三，對原有的涉農(nóng)專業(yè)進行改造升級，以滿足培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的需求;第四，依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，及時開設(shè)涉農(nóng)管理專業(yè)，培養(yǎng)涉農(nóng)方面的專業(yè)管理人才;第五，依據(jù)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，適當開設(shè)面向二、三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，以促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推行。[7]

最后，農(nóng)村職業(yè)教育要將成年農(nóng)民納入培養(yǎng)對象之內(nèi)。農(nóng)村職業(yè)學校教育是農(nóng)村職業(yè)教育的主體，以往農(nóng)村職業(yè)學校的招生對象都是以初高中畢業(yè)生為主，較少對本地的成年農(nóng)民開放。而成年農(nóng)民作為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的主體，如果他們不能得到農(nóng)村職業(yè)學校教育的接納，必然會使大批成年農(nóng)民無緣成為新型職業(yè)農(nóng)民，使他們不能更好地為振興鄉(xiāng)村貢獻自己的力量。因此，農(nóng)村職業(yè)學校要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，將成年農(nóng)民納入教育對象。

3.優(yōu)化培訓方案，推動農(nóng)村職業(yè)教育培訓供需對接

對農(nóng)民進行職業(yè)教育培訓是農(nóng)村職業(yè)教育的重要使命，如果農(nóng)村職業(yè)教育能為農(nóng)村人口提供有效的職業(yè)教育培訓，必將推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。針對我國對農(nóng)村人口的職業(yè)教育培訓存在的供需錯位問題，提出了要優(yōu)化培訓方案，推動農(nóng)村職業(yè)教育培訓供需對接。

首先，根據(jù)農(nóng)民的培訓需求，探索分類分層的培訓。振興鄉(xiāng)村，人才是核心，是關(guān)鍵，鄉(xiāng)村振興既需要大批新型職業(yè)農(nóng)民，也需要各領(lǐng)域的專業(yè)人才。因此，要根據(jù)需求，建立分類分層的培訓。一方面，農(nóng)村職業(yè)教育培訓要依據(jù)接受培訓對象的不同，對農(nóng)民進行分類培訓。例如，可按照農(nóng)民的受教育程度、年齡差距等進行分類。例如，對青年農(nóng)民，可開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、鄉(xiāng)村旅游等方面的培訓;對長期從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民可開展農(nóng)作物種植、經(jīng)營等方面的培訓。另一方面，根據(jù)培訓對象的需求不同，進行分層培訓，農(nóng)民可以根據(jù)培訓層次選擇適合自己的培訓內(nèi)容。如，對于想通過培訓而成為高層次管理和經(jīng)營人才的農(nóng)民，進行統(tǒng)一的集中培訓;對于普通的農(nóng)業(yè)勞動者，開展難度水平較低的培訓。實行分類分層的培訓能較好地滿足農(nóng)民的培訓需求，實現(xiàn)培訓供需平衡。

其次，尋求多樣化的培訓模式。一方面，要對現(xiàn)有的培訓模式進行革新。主要就是要改變過去“教師、專家”講，“農(nóng)民”被動聽的培訓模式，在培訓期間中，定期開展“農(nóng)民課堂”，農(nóng)民自己當老師，把在培訓中學的知識、技能教授給其他人;實行田“秀才”、“教師” 、“專家”齊上陣，相互交流經(jīng)驗，共同對農(nóng)民進行培訓。另一方面，要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)民進行遠程培訓。要充分利用遠程教育資源對農(nóng)民進行培訓，利用廣播、電視等手段對農(nóng)民進行遠程培訓，及時向農(nóng)民傳播最新的農(nóng)業(yè)市場信息。

4.建立以政府主導，多主體參與的經(jīng)費籌措體系

農(nóng)村職業(yè)教育作為職業(yè)教育中發(fā)展最薄弱的一個部分，要促進農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，必須加大對農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費投入。因此要建立以政府為主體，多主體參與的經(jīng)費投入機制。

首先，增加政府的公共財政投入。政府鼓勵有條件的省、市、縣等政府部門加大對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費投入，通過加大政策傾斜來加強農(nóng)村職業(yè)學校師資、設(shè)備和實訓基地建設(shè);鼓勵有條件的地方政府積極增設(shè)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費，設(shè)立?？钣糜谵r(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展;政府還可以通過增加高檔消費的征收稅費，拿其中的一部分稅費用于建立農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展專項基金。

其次，最大限度地調(diào)動社會各主體投入職業(yè)教育的積極性，豐富職業(yè)教育的資金來源，要積極支持各類辦學主體通過合資、融資的方式籌辦農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費;政府要鼓勵企事業(yè)單位、社會團體等機構(gòu)和個人依據(jù)自愿原則出資、捐資來支持農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，并對其實行相關(guān)的稅收優(yōu)惠和補助政策。只有在政府和社會各界的共同努力下，才能確保農(nóng)村職業(yè)教育獲得更多的經(jīng)費支持，才能保證農(nóng)村職業(yè)教育的快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

5.加強農(nóng)村職教師資隊伍建設(shè)

擁有一支數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍是辦好農(nóng)村職業(yè)教育的根本。解決好我國目前農(nóng)村職教的師資問題，必須加強師資隊伍建設(shè)，主要從內(nèi)外部兩個方面入手，雙管齊下。

從內(nèi)部環(huán)境來說，第一，重點發(fā)展職業(yè)技術(shù)師范學院和綜合性大學師范類專業(yè)，從源頭上保證農(nóng)村職業(yè)教育的師資數(shù)量和質(zhì)量;第二，要在一些重點職業(yè)技術(shù)師范學?；蛑攸c高校內(nèi)實施農(nóng)村職教免費師范生定向培養(yǎng)計劃，規(guī)定其享有和普通免費師范生同等的待遇，并規(guī)定免費師范生畢業(yè)后要返回生源所在地的農(nóng)村職業(yè)學校從事教學工作，解決農(nóng)村職業(yè)教師“等靠要”的被動局面，保證農(nóng)村職業(yè)學校有穩(wěn)定的師資;第三，強化農(nóng)村職業(yè)教育師資的培訓體系，定期派遣農(nóng)村職業(yè)學校教師到職業(yè)技術(shù)師范院校、高等院校、企業(yè)等進行理論知識和實踐技能的提升;第四，改革教師招聘制度，鼓勵農(nóng)村職業(yè)學校向社會、企業(yè)單位招聘一些經(jīng)驗豐富、理論水平過硬的技術(shù)人員和能工巧匠當學校的兼職教師或客座教授;第五，搭建職教教師交流平臺，鼓勵高校教師與農(nóng)村職業(yè)學校教師、城鄉(xiāng)職業(yè)學校教師進行交流與合作，提高農(nóng)村職教師資水平。

從外部環(huán)境來說，就是要改善農(nóng)村職業(yè)教育環(huán)境，提高農(nóng)村職業(yè)教育教師職業(yè)吸引力，各地政府、學校對農(nóng)村職業(yè)教育要采取不同的激勵策略，做到待遇留人、感情留人和政策留人。首先，要增加農(nóng)村職業(yè)教育教師的工資福利，解決農(nóng)村職業(yè)教育教師子女的教育問題、教師的住房問題等，同時在評優(yōu)問題上給予優(yōu)先考慮;其次，在職稱評聘方面，建立農(nóng)村職業(yè)教育師資職稱評聘制度，并對農(nóng)村職業(yè)教育教師作出適當傾斜政策;最后，完善農(nóng)村職業(yè)教育教師榮譽制度，定期評選“優(yōu)秀農(nóng)村職業(yè)教育教師”，提高農(nóng)村職業(yè)教育教師在全社會的認可度。通過內(nèi)外部環(huán)境的優(yōu)化，在一定程度上必然能部分解決農(nóng)村職業(yè)教育在師資上存在的問題。

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