王 林,張曉菲

(山東師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，濟(jì)南 250014)

張曉菲，女，山東臨沂人，山東師范大學(xué)歷史文化學(xué)院碩士生，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史研究。

1933年9月，臺(tái)風(fēng)登陸江蘇，沿海各縣圩堤潰決，一片汪洋，遍地災(zāi)民。其中川沙、南匯、崇明、寶山、啟東五縣受災(zāi)最為嚴(yán)重，災(zāi)民達(dá)20萬(wàn)以上。為救濟(jì)五縣災(zāi)民，浦東同鄉(xiāng)會(huì)、華洋義賑會(huì)、中國(guó)濟(jì)生會(huì)等團(tuán)體及各縣官吏士紳迅速開(kāi)展工作，發(fā)放糧食棉衣，修筑沿岸圩堤，保障了災(zāi)民的生活需求，穩(wěn)定了社會(huì)秩序。本文以這次水災(zāi)救濟(jì)中最主要的義賑組織——江蘇川南崇寶啟水災(zāi)救濟(jì)會(huì)為例，考察其組織的構(gòu)成、賑款籌集和救濟(jì)情況，借以分析民國(guó)時(shí)期義賑組織在災(zāi)荒救濟(jì)中的作用和局限(1)目前，有關(guān)江蘇川南崇寶啟水災(zāi)救濟(jì)會(huì)的研究成果主要有以下三篇論文：顧建娣《杜月笙的救濟(jì)行為淺議(1927—1936年)——以〈申報(bào)〉為中心》，收入周育民主編的《中國(guó)秘密社會(huì)史論》，商務(wù)印書(shū)館2013年版。張立程《黃炎培的地緣交往網(wǎng)絡(luò)》，收入梁景和主編的《社會(huì)文化史理論與方法：首屆全國(guó)青年學(xué)者學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版。王林、祝介梅《“報(bào)告社會(huì)，以昭大信”：論民國(guó)慈善組織的財(cái)務(wù)公開(kāi)》，載于《東方論壇》2017年第2期。顧建娣簡(jiǎn)單敘述了杜月笙成立江蘇川南崇寶啟水災(zāi)救濟(jì)會(huì)，發(fā)動(dòng)各慈善團(tuán)體為其捐款的情況；張立程則論述了黃炎培在江蘇川南崇寶啟水災(zāi)救濟(jì)中的具體行動(dòng)；王林和祝介梅以江蘇川南崇寶啟水災(zāi)救濟(jì)會(huì)為例，具體說(shuō)明了慈善團(tuán)體是如何利用報(bào)刊公開(kāi)財(cái)務(wù)的。本文以江蘇川南崇寶啟水災(zāi)救濟(jì)會(huì)為例，分析民國(guó)時(shí)期義賑組織在災(zāi)荒救濟(jì)中的作用和局限，與上述論文在選題和內(nèi)容上有明顯不同。。

一、成立組織

1933年9月2日，臺(tái)風(fēng)登陸江蘇，沿海地區(qū)風(fēng)狂雨驟，潮水暴漲，沖毀部分圩堤橋梁，淹沒(méi)稻谷房屋。18日狂風(fēng)暴雨再度襲來(lái)，導(dǎo)致上次完好的圩堤開(kāi)始潰決，已毀的決口不斷擴(kuò)大。一時(shí)間，各地積水沒(méi)脛，無(wú)數(shù)房屋人畜糧食被淹沒(méi)。其中，“南匯、崇明、啟東地較廣，而受害者多；川沙、寶山地較小，而其在海外之沙洲，被災(zāi)最慘……無(wú)衣無(wú)食無(wú)家哭聲震野不可終日者，五縣并計(jì)共有二十萬(wàn)人以上。”[1]

早在9月2日臺(tái)風(fēng)第一次登陸時(shí)，川沙縣就立即成立了川沙縣籌振委員會(huì)(2)當(dāng)時(shí)的文獻(xiàn)多用“振”字，本文除機(jī)構(gòu)名稱及引文仍用原來(lái)的“振”字外，其余一律用“賑”字。，并于7日代電浦東同鄉(xiāng)會(huì)。8日浦東公所傅佐衡、王濟(jì)川等人致函同鄉(xiāng)會(huì)報(bào)告災(zāi)況，請(qǐng)求救濟(jì)。同鄉(xiāng)會(huì)即日召開(kāi)理監(jiān)事會(huì)緊急會(huì)議，成立川南風(fēng)潮災(zāi)協(xié)振委員會(huì)，發(fā)布《川南風(fēng)潮災(zāi)募捐救濟(jì)宣言》。18日臺(tái)風(fēng)再次過(guò)境，沿海各縣紛紛告警，但因地瘠民貧，無(wú)法開(kāi)展有效救濟(jì)，川沙、南匯等地縣長(zhǎng)和紳商紛紛赴滬求助。9月26日，杜月笙等人發(fā)起成立浦東風(fēng)潮大洊災(zāi)救濟(jì)會(huì)。兩日后，崇寶啟水災(zāi)籌振會(huì)成立，公推杜月笙為主席，提議將本會(huì)與浦東風(fēng)潮大洊災(zāi)救濟(jì)會(huì)合并，推舉王丹揆、顧南群、金侯城三人與浦東風(fēng)潮大洊災(zāi)救濟(jì)會(huì)接洽，商議合并一事。9月30日，浦東風(fēng)潮大洊災(zāi)救濟(jì)會(huì)與崇寶啟水災(zāi)籌振會(huì)召開(kāi)聯(lián)席大會(huì)，決定兩會(huì)合并，改稱江蘇川南崇寶啟水災(zāi)救濟(jì)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱救濟(jì)會(huì))。公推許世英為名譽(yù)委員長(zhǎng)，杜月笙為委員長(zhǎng)，王曉籟、王一亭、黃涵之、王丹揆、張公權(quán)為副委員長(zhǎng)；推舉副委員長(zhǎng)黃涵之為駐會(huì)主席，主辦一切事務(wù)。

其時(shí)，許世英任國(guó)民政府振務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)，由其擔(dān)任救濟(jì)會(huì)名譽(yù)委員長(zhǎng)名正言順。副委員長(zhǎng)王曉籟為上海市商會(huì)主席；王一亭是著名實(shí)業(yè)家和書(shū)畫(huà)家；黃涵之為佛教居士和慈善家；王丹揆是著名士紳，崇明人；張公權(quán)是中國(guó)銀行總經(jīng)理，寶山人。由此可以看出，副委員長(zhǎng)多為熱心于慈善事業(yè)的工商金融界名人，而最值得注意的是擔(dān)任委員長(zhǎng)的青幫大亨杜月笙。1927年后，杜月笙為改變自身形象，積極參加慈善活動(dòng)。1931年3月，上海各界成立上海籌募陜?yōu)呐R時(shí)急振會(huì)，杜月笙為籌募組委員。1931年8月，上海各界成立上?；I募各省水災(zāi)急振會(huì)，杜月笙為常務(wù)委員。在救濟(jì)活動(dòng)中，杜月笙與虞洽卿、王一亭、王曉籟、聞蘭亭等滬上工商金融界名流搭檔，勢(shì)力開(kāi)始滲進(jìn)上海的工商界。1931年杜月笙成為上海市總商會(huì)正式成員。1932年6月任上海市地方協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，8月，當(dāng)選為上海市臨時(shí)參議會(huì)副參議長(zhǎng)。1933年又當(dāng)選為上海市總商會(huì)監(jiān)察委員，后又任常務(wù)監(jiān)察。此外，杜月笙積極參與救濟(jì)事業(yè)，還有更深層次的原因，這就是他與法租界當(dāng)局的關(guān)系出現(xiàn)了緊張，需要加強(qiáng)與國(guó)民黨當(dāng)局的合作[2]314-315。從地緣上講，杜月笙作為川沙人，對(duì)家鄉(xiāng)災(zāi)情也不能無(wú)動(dòng)于衷，出面組織救災(zāi)機(jī)構(gòu)順理成章。因此，當(dāng)川沙和南匯兩縣縣長(zhǎng)來(lái)滬求助時(shí)，杜月笙趁機(jī)發(fā)起組織了江蘇川南崇寶啟水災(zāi)救濟(jì)會(huì)，并擔(dān)任委員長(zhǎng)一職。

10月5日，救濟(jì)會(huì)舉行第一次常務(wù)委員會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了救濟(jì)會(huì)章程，規(guī)定：“本會(huì)以救濟(jì)川沙、南匯、崇明、寶山、啟東五縣境內(nèi)水災(zāi)被難者為宗旨”“由上海各慈善及公益團(tuán)體人士共同發(fā)起組織之，凡贊成本會(huì)宗旨者，不論省市籍性別，皆得入會(huì)為會(huì)員。”(3)③④ 參見(jiàn)1934年《江蘇川南崇寶啟水災(zāi)救濟(jì)會(huì)報(bào)告書(shū)》，第11、11～12、5頁(yè)。這表明江蘇川南崇寶啟水災(zāi)救濟(jì)會(huì)是一個(gè)由民間人士發(fā)起聯(lián)合各界共同救災(zāi)的義賑組織。救濟(jì)會(huì)采用委員會(huì)制，設(shè)委員長(zhǎng)一人，副委員長(zhǎng)五人，名譽(yù)委員長(zhǎng)一人，執(zhí)行委員若干人，監(jiān)察委員若干人，由會(huì)員公推之。委員長(zhǎng)就副委員長(zhǎng)中推舉一人，駐會(huì)主辦一切事務(wù)。執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)八組，即總務(wù)組、籌募組、財(cái)務(wù)組、查放組、衛(wèi)生組、統(tǒng)計(jì)組、采辦組、運(yùn)輸組，監(jiān)察委員會(huì)下設(shè)稽核組、視察組。從組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，基本做到了決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)關(guān)之間的互相合作與制衡，為組織的正常運(yùn)行提供了制度保障。為及時(shí)解決救災(zāi)中的問(wèn)題，救濟(jì)會(huì)每星期召開(kāi)一次常務(wù)委員會(huì)，每月召開(kāi)一次執(zhí)監(jiān)委員聯(lián)席會(huì)議。救濟(jì)會(huì)的組織結(jié)構(gòu)如圖1所示③。

二、籌集經(jīng)費(fèi)，制定辦賑標(biāo)準(zhǔn)

救災(zāi)工作最重要的就是籌集經(jīng)費(fèi)，如何籌集并利用好經(jīng)費(fèi)，是救濟(jì)會(huì)面臨的首要問(wèn)題。

(一)籌集經(jīng)費(fèi)

浦東風(fēng)潮大洊災(zāi)救濟(jì)會(huì)曾電請(qǐng)國(guó)民政府、行政院、內(nèi)政部、財(cái)政部、振務(wù)委員會(huì)、江蘇省政府、民政廳、財(cái)政廳撥款，但除了振務(wù)委員會(huì)撥款二千元外，其余部門(mén)均無(wú)回應(yīng)。因此，江蘇川南崇寶啟水災(zāi)救濟(jì)會(huì)成立后，將籌款視為首要之事，“鑒于社會(huì)經(jīng)濟(jì)枯竭，雖盡力籌募，恐不易集成巨數(shù)，救此浩劫。尤念救災(zāi)如救火，深恐籌集需時(shí)，不及應(yīng)付?！雹苡谑牵葷?jì)會(huì)決定先向銀行借款，趕辦救濟(jì)事務(wù)；同時(shí)請(qǐng)求政府撥款，利用《申報(bào)》向社會(huì)各界募捐，以償還銀行借款。

對(duì)于向銀行借款一事，救濟(jì)會(huì)公推委員長(zhǎng)杜月笙，副委員長(zhǎng)王一亭、王曉籟、王丹揆、黃涵之、張公權(quán)，委員史量才、張效良、蕢延芳、金廷蓀共10人為借款擔(dān)保人，向中國(guó)銀行借款20萬(wàn)元，向浦東銀行、中匯銀行各借款5萬(wàn)元，以此30萬(wàn)元先行救濟(jì)。與此同時(shí)，救濟(jì)會(huì)致電各級(jí)政府，請(qǐng)求撥款；推杜月笙等六人面見(jiàn)財(cái)政部部長(zhǎng)宋子文，乞發(fā)賑款50萬(wàn)元；派聞蘭亭等三人向江蘇省政府報(bào)告災(zāi)況，請(qǐng)求撥款50萬(wàn)元。除此之外，救濟(jì)會(huì)還利用《申報(bào)》向社會(huì)各界勸募捐款，多次在《申報(bào)》上發(fā)布《江蘇川南崇寶啟水災(zāi)募金救濟(jì)啟事》，其文曰：“今吾近上海數(shù)十里至一二百里之內(nèi)，一二旬之間遭遇大災(zāi)一次二次，喪失生命至千數(shù)百人，無(wú)衣無(wú)食無(wú)家者，至二十萬(wàn)人以上。”“惟冀當(dāng)世仁人義士，公私法團(tuán)，源源慨助”[1]。對(duì)于社會(huì)各界的捐款，救濟(jì)會(huì)每隔一段時(shí)間就會(huì)在《申報(bào)》上刊登《江蘇川南崇寶啟水災(zāi)救濟(jì)會(huì)收到振款鳴謝通告》，公開(kāi)捐款人姓名和捐款數(shù)額，“登報(bào)鳴謝”[3]。這種登報(bào)感謝的方式既是為捐款者揚(yáng)名，也起到了財(cái)務(wù)公開(kāi)、取信于民的作用。在不斷登載《江蘇川南崇寶啟水災(zāi)救濟(jì)會(huì)收到振款鳴謝通告》的過(guò)程中，救濟(jì)會(huì)向社會(huì)各界反復(fù)傳達(dá)了“此處有災(zāi)，亟須捐款”的信息，加深了人們對(duì)災(zāi)情和救濟(jì)會(huì)的印象，有利于提高社會(huì)關(guān)注度，大大增加了獲得捐款的可能性。同時(shí)，救濟(jì)會(huì)還不斷在《申報(bào)》上刊載《會(huì)議紀(jì)要》，為社會(huì)各界了解會(huì)內(nèi)決策和賑濟(jì)情況及時(shí)提供信息，加強(qiáng)了民眾的信任感，也有利于籌集捐款。

在多方籌募下，救濟(jì)會(huì)共募得368 584.06元，其中，振務(wù)委員會(huì)撥款2 000元，財(cái)政部撥款200 000元，江蘇省振務(wù)會(huì)撥款40 000元，黃河水災(zāi)急振會(huì)撥還2 000元，各戶捐款124 073.19元，捐款活存利息510.87元。

(二)制定辦賑標(biāo)準(zhǔn)

1933年9月17日，浦東同鄉(xiāng)會(huì)派人前往川沙和南匯調(diào)查災(zāi)情。9月30日救濟(jì)會(huì)成立后，委員長(zhǎng)杜月笙即任命徐季奭、江干廷、范開(kāi)泰三人為災(zāi)區(qū)視察調(diào)查員，馳赴啟東、崇明、寶山三縣，詳查災(zāi)況；推選穆藕初、鄒秉文、徐季奭三人，前往川沙、南匯兩縣復(fù)查。

通過(guò)實(shí)地調(diào)查，救濟(jì)會(huì)深感各縣災(zāi)情之重，所需物資數(shù)量之大，而賑款賑品又十分有限。面對(duì)這種情況，救濟(jì)會(huì)制定了“發(fā)振審慎辦法三條”，規(guī)定“發(fā)給棉衣，以查明被災(zāi)民戶房屋家具，確被漂沒(méi)者為限；發(fā)給種子，以查明田畝確被淹損，家宅確被漂沒(méi)，而目前實(shí)際無(wú)可設(shè)法者為限；如有浮報(bào)或冒領(lǐng)情事，應(yīng)責(zé)成各縣主管官署，事前切實(shí)剔除，事后除追還外，從嚴(yán)懲警?！?4)參見(jiàn)1934年《江蘇川南崇寶啟水災(zāi)救濟(jì)會(huì)報(bào)告書(shū)》，第32、143、29頁(yè)。之后，救濟(jì)會(huì)為統(tǒng)一辦賑程序，規(guī)范辦賑行為，又進(jìn)一步制定了《辦振標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定“對(duì)于振款之支配，衣物之發(fā)給，必須以公平切實(shí)四字為辦理總標(biāo)準(zhǔn)”(5)參見(jiàn)1934年《江蘇川南崇寶啟水災(zāi)救濟(jì)會(huì)報(bào)告書(shū)》，第32、143、29頁(yè)。，并將辦賑程序分為以下三步：

第一步調(diào)查。散發(fā)衣物現(xiàn)金辦急賑，必須根據(jù)災(zāi)民清冊(cè)；撥款修塘筑圩辦工賑，必須根據(jù)圩堤被損情況。而各縣災(zāi)民和圩堤的調(diào)查工作，應(yīng)由各縣總機(jī)關(guān)選派公正人員會(huì)同辦理，同時(shí)避免調(diào)查員自查本區(qū)。調(diào)查結(jié)束后，由總機(jī)關(guān)推員復(fù)查，或交換抽查。

第二步分配。因救濟(jì)會(huì)籌募賑款賑品數(shù)量有限，無(wú)法滿足各縣需求，因此，合理分配賑款賑品尤為重要。分配賑款賑品，應(yīng)根據(jù)各地調(diào)查情況和需求數(shù)量，以各縣災(zāi)情輕重為標(biāo)準(zhǔn)，按比例分配。

第三步散放。發(fā)放賑款賑品，必須手續(xù)清楚，票據(jù)完備。各縣總機(jī)關(guān)發(fā)給各區(qū)時(shí)，應(yīng)保留收據(jù)，所領(lǐng)物資數(shù)量，經(jīng)領(lǐng)年月日，經(jīng)領(lǐng)者姓名，皆須具備且簽寫(xiě)正確。各區(qū)發(fā)給災(zāi)戶時(shí)，若不能提供收據(jù)，必須備有清冊(cè)，按戶登記姓名數(shù)量，年月日，由經(jīng)發(fā)人簽字，以昭負(fù)責(zé)。

除了辦賑程序，《辦振標(biāo)準(zhǔn)》還對(duì)辦賑人員提出嚴(yán)格要求：“吾人辦振，須念一絲一粟，皆災(zāi)民養(yǎng)命之源，若調(diào)查時(shí)虛報(bào)一分，散放時(shí)濫發(fā)一分，必有應(yīng)活之一人，因我而凍餓以死。號(hào)稱救人，而致人于死，冒行善之名，行殺人之實(shí)，可乎。又或爭(zhēng)多論少，貪得無(wú)厭，此方浮領(lǐng)若干分，彼方必有若干人因我而凍餓以死。奪災(zāi)民一人之命，是大不仁。貪振款一文之利，是大不義。不仁不義，即使國(guó)法不問(wèn)，人言不恤，其如良心何。本會(huì)捐款收據(jù)，蓋有‘營(yíng)私舞弊，天誅地滅’字樣，并非迷信無(wú)稽之說(shuō)，實(shí)有真理存乎其間。”嚴(yán)禁辦賑人員貪污腐敗。

三、救災(zāi)措施

在各縣調(diào)查災(zāi)情時(shí)，救濟(jì)會(huì)發(fā)現(xiàn)“沿海及各沙州之災(zāi)民，皆以圩堤為生命之本”，救災(zāi)“根本辦法，惟有一方面急振，一方面同時(shí)辦工振”(6)參見(jiàn)1934年《江蘇川南崇寶啟水災(zāi)救濟(jì)會(huì)報(bào)告書(shū)》，第30、10、144、114、128、122頁(yè)。。與此同時(shí)，為了防止“大災(zāi)之后必有大疫”的情況，救濟(jì)會(huì)還積極開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作。

(一)急賑

臺(tái)風(fēng)過(guò)境成災(zāi)時(shí)，天氣已轉(zhuǎn)涼，為使災(zāi)民免受寒冬之苦，救濟(jì)會(huì)甫一成立，便分別在協(xié)順祥和晉隆定制了15 000套成人棉衣褲，后又添制了5 000套兒童棉衣褲。1933年11月4日救濟(jì)會(huì)按照各縣情形派發(fā)棉衣褲，其中發(fā)給川沙6 000套棉衣褲，內(nèi)有900套童衣；南匯8 200套，內(nèi)有1 200套童衣；寶山4 000套，內(nèi)有500套童衣；崇明和啟東各8 400套，內(nèi)各有1 200套童衣(7)參見(jiàn)1934年《江蘇川南崇寶啟水災(zāi)救濟(jì)會(huì)報(bào)告書(shū)》，第30、10、144、114、128、122頁(yè)。。

除了棉衣褲，救濟(jì)會(huì)還發(fā)放賑米，幫助災(zāi)民過(guò)冬。12月份，救濟(jì)會(huì)將5 000包賑米發(fā)往各縣，其中發(fā)給川沙700包，南匯900包，崇明1 300包，寶山600包，啟東1 500包(8)參見(jiàn)1934年《江蘇川南崇寶啟水災(zāi)救濟(jì)會(huì)報(bào)告書(shū)》，第30、10、144、114、128、122頁(yè)。。1934年3月16日，救濟(jì)會(huì)決定按照冬賑標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放春季賑米，并詢問(wèn)各縣是否需要改換其他雜糧或春耕種子。川沙和南匯請(qǐng)發(fā)賑米；寶山請(qǐng)發(fā)松江早稻種，因救濟(jì)會(huì)來(lái)不及采辦，便將寶山應(yīng)得600包賑米折現(xiàn)為4 000元，撥給寶山縣辦事處；崇明和啟東請(qǐng)發(fā)苞米雜糧，因這兩地的雜糧價(jià)格低于上海，救濟(jì)會(huì)便將各縣應(yīng)得賑米折現(xiàn)，撥崇明8 700元，啟東10 000元，由采辦組會(huì)同各縣辦事處就地購(gòu)買(mǎi)雜糧發(fā)給災(zāi)民(9)參見(jiàn)1934年《江蘇川南崇寶啟水災(zāi)救濟(jì)會(huì)報(bào)告書(shū)》，第30、10、144、114、128、122頁(yè)。。

(二)工賑

1933年10月4日，救濟(jì)會(huì)總務(wù)組公擬工賑辦法，兩日后，救濟(jì)會(huì)將工賑辦法分函五縣，要求各縣制定工賑計(jì)劃，并于15日之前上報(bào)。15日救濟(jì)會(huì)設(shè)立工程視察組，推舉陶稚菊、朱楚良、鄒駕白、陸定九、黃兆祿、錢(qián)鏡平為工程視察員，前往各縣勘丈各圩堤損壞程度，估計(jì)應(yīng)修筑的土方數(shù)。次日建設(shè)廳派工程師前來(lái)查勘。20日救濟(jì)會(huì)宣布正式舉辦工賑，議定每方土方工價(jià)為大洋四角，并先行墊付修圩經(jīng)費(fèi)，撥給川沙經(jīng)費(fèi)15 000元，南匯7 000元，崇明18 000元，寶山12 000元，啟東20 000元，以此72 000元作為第一次工賑款[4]。

1934年1月12日，工程視察組編送視察報(bào)告書(shū)并附五縣圩堤沖毀土方清冊(cè)，報(bào)告各縣沖毀地段、土方確數(shù)、工程成績(jī)、受災(zāi)概況，明確各縣受災(zāi)輕重。2月2日，救濟(jì)會(huì)根據(jù)視察報(bào)告書(shū)，按“崇十啟九寶八川七南六”續(xù)發(fā)工賑款78 000元。9日，第十五次常務(wù)委員會(huì)復(fù)議，對(duì)于工賑款的支配，第一次撥款時(shí)并未確定標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)既有“崇十啟九寶八川七南六”之均等差分比率，應(yīng)將兩次賑款共150 000元一同計(jì)算。因此，此次工賑款應(yīng)撥給崇明19 000元，啟東13 750元，寶山18 000元，川沙11 250元，南匯15 500元(10)參見(jiàn)1934年《江蘇川南崇寶啟水災(zāi)救濟(jì)會(huì)報(bào)告書(shū)》，第30、10、144、114、128、122頁(yè)。。3月9日，救濟(jì)會(huì)收到金侯城、黃任之、張伯初三人來(lái)函，發(fā)現(xiàn)按實(shí)際情況，川沙賑款不應(yīng)在寶山之下，為兼顧事實(shí)與手續(xù)，特加給川沙工賑款3 000元[5]。1934年6月底，浦東海塘修筑工程全部竣工。

(三)衛(wèi)生防疫

為防止疫病的發(fā)生和傳播，救濟(jì)會(huì)成立了衛(wèi)生組，在川沙白龍港、橫沙及南匯祝家橋三處，分別設(shè)立了一間診所，各縣發(fā)布《通知》或傳單告知災(zāi)民。三處診所各有4名醫(yī)師，17名看護(hù)，7名茶役，每日上午由災(zāi)民自行前往治療，下午由醫(yī)師率領(lǐng)護(hù)士二三人，流動(dòng)救護(hù)，其病情重大者，送往南匯縣立醫(yī)院留養(yǎng)。同時(shí)，在衛(wèi)生組主任龐京周處和南匯縣立醫(yī)院中，衛(wèi)生組設(shè)立了通信機(jī)關(guān)，隨時(shí)接洽購(gòu)辦醫(yī)藥用品等事。三處診所十分忙碌，“川沙第一日開(kāi)診即有九十余號(hào)，橫沙第一日即百余號(hào)，南匯祝家橋至今每日診一百五六十號(hào)，預(yù)料近日川沙與橫沙必已超過(guò)二百號(hào)一日矣?！敝匀绱耍环矫媸且?yàn)闉?zāi)民眾多，另一方面則是“由于鄉(xiāng)民向無(wú)醫(yī)藥之享受，一旦有人施診給藥，則群來(lái)沾潤(rùn)也?！?11)參見(jiàn)1934年《江蘇川南崇寶啟水災(zāi)救濟(jì)會(huì)報(bào)告書(shū)》，第77、79、81頁(yè)。針對(duì)這種情況，主任龐京周改變方針，令醫(yī)師和護(hù)士以預(yù)防疾病為主，如注射赤痢、預(yù)防傷寒以及種痘等等。

救濟(jì)會(huì)衛(wèi)生組設(shè)立的三處診所自1933年10月2日開(kāi)始工作，原定以一個(gè)月為期，至11月2日結(jié)束，但因?yàn)?zāi)民求診者眾多，情況特殊，所以救濟(jì)會(huì)決定衛(wèi)生組救護(hù)隊(duì)延期一個(gè)月，最終于12月2日結(jié)束。其間，醫(yī)藥救護(hù)隊(duì)共診治病人四萬(wàn)余號(hào)，開(kāi)支總額為4 347元，平均每個(gè)病人的醫(yī)藥費(fèi)用僅一角余(12)參見(jiàn)1934年《江蘇川南崇寶啟水災(zāi)救濟(jì)會(huì)報(bào)告書(shū)》，第77、79、81頁(yè)。。

四、救濟(jì)會(huì)與政府之間的關(guān)系

義賑組織要想在救災(zāi)中真正發(fā)揮作用，必須與各級(jí)政府合作，在經(jīng)費(fèi)和人員上得到政府的資助和配合。江蘇川南崇寶啟水災(zāi)救濟(jì)會(huì)在救災(zāi)中就與各級(jí)政府合作密切，國(guó)民政府和江蘇省政府為其提供了財(cái)政支持，使其有經(jīng)費(fèi)開(kāi)展賑濟(jì)活動(dòng)，而災(zāi)區(qū)各縣政府則具體承擔(dān)了賑濟(jì)工作。

(一)救濟(jì)會(huì)與國(guó)民政府、江蘇省政府之間的關(guān)系

1933年10月救濟(jì)會(huì)成立之初，即致電國(guó)民政府、行政院、內(nèi)政部、財(cái)政部、江蘇省政府、民政廳、財(cái)政廳，請(qǐng)求撥款；并推舉杜月笙、張公權(quán)、王曉籟、穆藕初、史量才、黃涵之等六人面見(jiàn)財(cái)政部部長(zhǎng)宋子文，乞發(fā)賑款50萬(wàn)元，宋子文承諾撥款；同時(shí)派聞蘭亭、王清穆、金侯城三位代表向江蘇省政府報(bào)告災(zāi)況，并請(qǐng)求江蘇省政府、民政廳、財(cái)政廳、建設(shè)廳撥款50萬(wàn)元，民政廳酌定撥款4萬(wàn)元。

10月29日，宋子文辭去財(cái)政部部長(zhǎng)和行政院副院長(zhǎng)職務(wù)，由孔祥熙接任。30日救濟(jì)會(huì)致電孔祥熙，請(qǐng)求照發(fā)50萬(wàn)元撥款；并推舉杜月笙、王一亭、王曉籟、穆藕初、趙晉卿為代表面見(jiàn)孔祥熙?？紫槲跻詭?kù)儲(chǔ)奇絀為由，將原定50萬(wàn)元撥款減至20萬(wàn)元。10月30日，因江蘇省承諾下發(fā)的撥款，一直未有正式明文，救濟(jì)會(huì)致電催發(fā)撥款。11月10日，江蘇省財(cái)政廳來(lái)函稱將陸續(xù)撥款4萬(wàn)元。18天后，振務(wù)會(huì)撥款2萬(wàn)元。之后，救濟(jì)會(huì)請(qǐng)求江蘇省政府再撥46萬(wàn)，省政府以省庫(kù)支絀為由拒絕，但于1934年3月2日續(xù)發(fā)原定賑款1萬(wàn)元。28日救濟(jì)會(huì)致電江蘇省振務(wù)會(huì)，請(qǐng)其速發(fā)賑款以資結(jié)束。4月6日，江蘇省振務(wù)會(huì)撥款1萬(wàn)元。至此，江蘇省政府撥款全部到賬。

(二)救濟(jì)會(huì)與災(zāi)區(qū)縣政府之間的關(guān)系

救濟(jì)會(huì)在災(zāi)區(qū)各縣設(shè)立了辦事處，與縣政府共同組織賑濟(jì)工作。救濟(jì)會(huì)規(guī)定各縣辦事處人員必須詳細(xì)登記募捐明細(xì)，發(fā)給收據(jù)，于每旬一、六兩日?qǐng)?bào)告救濟(jì)會(huì)。同時(shí)，各縣各推舉兩位負(fù)責(zé)人，以此十人出示憑證領(lǐng)取賑款和賑品，之后轉(zhuǎn)交本縣發(fā)放。

不僅如此，救濟(jì)會(huì)還時(shí)刻監(jiān)督各縣政府辦賑情況。1933年12月15日，第九次常務(wù)委員會(huì)議上，副委員長(zhǎng)王丹揆詳述崇明縣長(zhǎng)沈江漠視災(zāi)民及辦賑廢弛情況，救濟(jì)會(huì)轉(zhuǎn)陳江蘇省政府。1934年1月，崇明縣振務(wù)分會(huì)致函稱，崇明辦事處經(jīng)第十二次會(huì)議討論，決定仍由縣長(zhǎng)沈江兼任主席。19日救濟(jì)會(huì)召開(kāi)第十三次常務(wù)委員會(huì)議時(shí)，王丹揆“言崇明縣長(zhǎng)沈江表示不愿為振務(wù)主任，前領(lǐng)振米迄未散放，并聲稱對(duì)于本會(huì)再發(fā)振款不肯具領(lǐng)……仆今日復(fù)電省政府，請(qǐng)祈迅予撤職查辦?！盵6]此時(shí)，若非救濟(jì)會(huì)的監(jiān)督，沈江將繼續(xù)擔(dān)任崇明辦事處主席，這對(duì)災(zāi)民而言無(wú)異于雪上加霜。2月2日，在第四次執(zhí)監(jiān)委員聯(lián)席會(huì)議上，曹安昌、沈子堅(jiān)報(bào)告崇明縣一事的調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)縣長(zhǎng)沈江前領(lǐng)賑米迄今尚未發(fā)放，救濟(jì)會(huì)將調(diào)查結(jié)果轉(zhuǎn)呈江蘇省政府，請(qǐng)求將沈江撤職查辦，并通知崇明縣辦事處迅速發(fā)放棉衣賑米。

五、效果與評(píng)析

自1933年9月30日成立至1934年5月31日結(jié)束，江蘇川南崇寶啟水災(zāi)救濟(jì)會(huì)救濟(jì)了大量災(zāi)民，保障了災(zāi)民的生活需求，救濟(jì)工作取得了明顯的成效。同時(shí)，在救災(zāi)中，遵循義賑的傳統(tǒng)，及時(shí)公開(kāi)各類信息，取信于民。但由于救濟(jì)經(jīng)費(fèi)有限，災(zāi)區(qū)放賑官員也存在賑災(zāi)不力及貪污等問(wèn)題，故救災(zāi)中也存在諸多局限。

(一)成效

在二百余天的救濟(jì)工作中，救濟(jì)會(huì)共召開(kāi)6次執(zhí)監(jiān)委員聯(lián)席會(huì)議，18次常務(wù)委員會(huì)議，積極籌募賑款賑品，制定辦賑標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展急賑、工賑、衛(wèi)生防疫等救濟(jì)工作，分發(fā)賑米2 082包，棉衣褲35 000件，賑品陸文中神效保安水8 000瓶，撥出種子費(fèi)15 000元，工賑費(fèi)153 000元，為川沙、南匯、崇明、寶山、啟東五縣的災(zāi)民提供了基本生活救助，保障了災(zāi)民吃飯、穿衣、取暖等生活需求，實(shí)現(xiàn)了平安過(guò)冬、不誤春耕，同時(shí)還幫助災(zāi)民進(jìn)行生產(chǎn)自救、修復(fù)圩堤、恢復(fù)生產(chǎn)，一定程度上實(shí)現(xiàn)了“修復(fù)圩堤完固基岸，立根本之圖，絕它時(shí)之患，而施振頒藥貸種架棚，使病疫有所治，流離有所歸，農(nóng)耕有所繼，元元孑遺免乎溝壑”的目標(biāo)。

不僅如此，當(dāng)其他受災(zāi)地區(qū)請(qǐng)求賑濟(jì)時(shí)，救濟(jì)會(huì)秉承著“救濟(jì)災(zāi)民自應(yīng)不分畛域一視同仁”(13)參見(jiàn)1934年《江蘇川南崇寶啟水災(zāi)救濟(jì)會(huì)報(bào)告書(shū)》，第3、117、115、13、31、132、133～134頁(yè)。的原則，在保證川沙、南匯、崇明、寶山、啟東五縣救濟(jì)不受影響的前提下，盡力救助其他受災(zāi)地區(qū)。比如，當(dāng)海門(mén)縣、奉賢縣、上海市高橋區(qū)江心沙、上海市公安局第三區(qū)請(qǐng)求賑濟(jì)時(shí)，救濟(jì)會(huì)在實(shí)地調(diào)查之后，分別撥給海門(mén)縣3 000元賑款和260套棉衣(14)參見(jiàn)1934年《江蘇川南崇寶啟水災(zāi)救濟(jì)會(huì)報(bào)告書(shū)》，第3、117、115、13、31、132、133～134頁(yè)。，發(fā)給奉賢縣500包賑米，發(fā)給上海市高橋區(qū)江心沙190套棉衣，[7]發(fā)給上海市公安局第三區(qū)122.05石賑米[6]。

(二)財(cái)務(wù)公開(kāi)

由于義賑組織主要是依靠政府資助和募集社會(huì)資金來(lái)從事救濟(jì)活動(dòng),故政府和社會(huì)對(duì)其財(cái)務(wù)狀況非常關(guān)注。為了取信于民，義賑組織往往通過(guò)登報(bào)征信和編印《征信錄》(或稱《報(bào)告書(shū)》)的方式來(lái)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，有些還聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師查賬，以證明財(cái)務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性。江蘇川南崇寶啟水災(zāi)救濟(jì)會(huì)在這方面表現(xiàn)出色，堪稱典范。

救濟(jì)會(huì)在章程中明確規(guī)定：“本會(huì)收發(fā)振款振品，另訂詳密程序，凡服務(wù)人員均須遵守，其收發(fā)狀況隨時(shí)登報(bào)公告，并于結(jié)束時(shí)，經(jīng)會(huì)計(jì)師之審核，編印《征信錄》?！?15)參見(jiàn)1934年《江蘇川南崇寶啟水災(zāi)救濟(jì)會(huì)報(bào)告書(shū)》，第3、117、115、13、31、132、133～134頁(yè)。同時(shí)，詳細(xì)規(guī)定救濟(jì)會(huì)收發(fā)賑款賑品的辦法，要求所有經(jīng)手賑款賑品的人員，無(wú)論是各組委員、各縣代表，還是銀行職員，必須詳細(xì)登記收發(fā)情況，并即日?qǐng)?bào)告。在賑濟(jì)過(guò)程中，救濟(jì)會(huì)始終堅(jiān)持這一原則，利用《申報(bào)》公告賬目，公開(kāi)賬務(wù)。在第一次公開(kāi)募捐時(shí)，救濟(jì)會(huì)就表明“所可預(yù)告者，必使振款不涉虛糜，振務(wù)悉歸實(shí)際，一切收支，公開(kāi)報(bào)告……每十日將成績(jī)報(bào)告一次?！盵1]之后，救濟(jì)會(huì)每隔一段時(shí)間，就以登報(bào)鳴謝的方式，公開(kāi)社會(huì)各界的捐款明細(xì)。歷時(shí)244天的賑濟(jì)，救濟(jì)會(huì)共刊登了28次《江蘇川南崇寶啟水災(zāi)救濟(jì)會(huì)收到振款鳴謝通告》，平均不到9天就刊登一次。在最后一號(hào)鳴謝通告中，救濟(jì)會(huì)統(tǒng)計(jì)了所收賑款賑品的總數(shù)，“共計(jì)收到振款366 062.56元，振品陸文中神效保安水4 000瓶，棉衣1 060套，振米7包?！盵8]

救濟(jì)工作結(jié)束后，救濟(jì)會(huì)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師劉鑾清查核賬目，出具《會(huì)計(jì)師查核賬目證明書(shū)》，全文如下：“逕證明者。本會(huì)計(jì)師已將貴會(huì)自民國(guó)廿二年十月十三日起至廿三年六月三十日止期間內(nèi)各項(xiàng)賬目，所有各種捐冊(cè)存根、撥款單據(jù)及銀行結(jié)單、支付憑證單據(jù)，業(yè)已逐一審核完竣。除代為編制收支報(bào)告表及各種明細(xì)表外，茲特證明：各該表中所列各款確與各種賬冊(cè)之記載均屬相符合，具證明書(shū)如上，須至證明者。右致江蘇川南崇寶啟水災(zāi)救濟(jì)會(huì)。會(huì)計(jì)師陳鑾清(印)，中華民國(guó)廿三年七月十六日”(16)參見(jiàn)1934年《江蘇川南崇寶啟水災(zāi)救濟(jì)會(huì)報(bào)告書(shū)》，第3、117、115、13、31、132、133～134頁(yè)。。之后，救濟(jì)會(huì)編印了《江蘇川南崇寶啟水災(zāi)救濟(jì)會(huì)報(bào)告書(shū)》，將章程規(guī)則、職員名單、慈善業(yè)績(jī)、辦賑標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)計(jì)師查賬證明書(shū)、各組工作報(bào)告、收支賬目、會(huì)議及文電錄要等賑濟(jì)詳情刊載公布，報(bào)告社會(huì)，以昭大信。

(三)局限

第一，救濟(jì)經(jīng)費(fèi)不足。川沙、南匯、崇明、寶山、啟東五縣災(zāi)民約20萬(wàn)，“假定半數(shù)自謀生活，僅以十萬(wàn)人計(jì)，每人月食兩元，一月即須二十萬(wàn)元，繼續(xù)三個(gè)月，即須六十萬(wàn)元；棉衣之費(fèi)，每人每套兩元，又須二十萬(wàn)元；更以二萬(wàn)五千戶計(jì)，助款建屋，每戶十元，即須二十五萬(wàn)元；統(tǒng)計(jì)共須一百萬(wàn)元以上?！?17)參見(jiàn)1934年《江蘇川南崇寶啟水災(zāi)救濟(jì)會(huì)報(bào)告書(shū)》，第3、117、115、13、31、132、133～134頁(yè)。再看工賑和善后經(jīng)費(fèi)，救濟(jì)會(huì)的預(yù)算是：“圩堤土方費(fèi)，五縣沿海及各沙，據(jù)報(bào)約共需一百萬(wàn)元；又農(nóng)田須給種子，亦數(shù)萬(wàn)元；連前合共二百萬(wàn)元以上，如此巨款，苦無(wú)從出，經(jīng)將以上各項(xiàng)，盡力梳剔折減，但至少核減至一百五十萬(wàn)元，萬(wàn)難再減，而在此不景氣情況中，募捐已成弩末，同人計(jì)議，擬由私人合任三分之一，請(qǐng)公家撥三分之二，在私人方面，向各慈善家勸募，及各該地業(yè)主負(fù)擔(dān)修圩費(fèi)之一部分，約湊成五十萬(wàn)元，公家懇由國(guó)省庫(kù)各分任五十萬(wàn)元”⑦。但實(shí)際上救濟(jì)會(huì)共募得368 584.06元，平均每個(gè)災(zāi)民僅能分得1.85元。

第二，災(zāi)區(qū)官員辦賑不力。救濟(jì)會(huì)作為義賑組織，其主要任務(wù)是籌集資金，制定辦賑標(biāo)準(zhǔn)，具體的救災(zāi)工作仍需災(zāi)區(qū)各縣地方官員來(lái)具體辦理。因此，地方官員的素質(zhì)和能力直接影響救災(zāi)的效果。而當(dāng)時(shí)災(zāi)區(qū)各縣官員在救災(zāi)中的表現(xiàn)并不完全稱職，甚至有挪用和貪污賑款的現(xiàn)象。1933年11月5日，救濟(jì)會(huì)分函五縣縣長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)工賑款應(yīng)盡數(shù)用于工程，嚴(yán)禁用作事務(wù)費(fèi)。12月1日，救濟(jì)會(huì)重申工賑款應(yīng)用于修筑沿海公共圩岸，修理私人圩塘不得挪用公款。12月8日，崇明縣五區(qū)福善鄉(xiāng)災(zāi)民楊香郎等致信救濟(jì)會(huì)，稱本地災(zāi)情十分嚴(yán)重，但從未得到救濟(jì)，也無(wú)人前往調(diào)查。救濟(jì)會(huì)通知崇明縣救濟(jì)分會(huì)徹查并分發(fā)棉衣和種子。12月26日，崇明縣災(zāi)民向救濟(jì)會(huì)“檢舉沈縣長(zhǎng)辦賑不力”[9]，救濟(jì)會(huì)復(fù)電江蘇省政府，請(qǐng)求撤職查辦。

總之，在1933年江蘇沿海各縣水災(zāi)救濟(jì)中，江蘇川南崇寶啟水災(zāi)救濟(jì)會(huì)成為救災(zāi)的主要力量，發(fā)揮了重要作用。作為一個(gè)義賑組織，該會(huì)章程完善，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)關(guān)相互合作和制衡，辦賑標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)可行，為取信于民，及時(shí)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，并在事后編印《報(bào)告書(shū)》，將經(jīng)費(fèi)收支和辦賑情況向全社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。江蘇川南崇寶啟水災(zāi)救濟(jì)會(huì)的成立及其救災(zāi)實(shí)踐，是民國(guó)時(shí)期義賑組織的一個(gè)縮影，對(duì)其進(jìn)行研究，不僅能了解民國(guó)時(shí)期義賑組織參與救災(zāi)的情況，對(duì)今天慈善組織的發(fā)展亦有借鑒意義。