尹華 祁泉

摘要：我國機械制造業(yè)當(dāng)前面臨嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題?！耙粠б宦贰背h鼓勵挖掘貿(mào)易新增長點，提高投資水平，加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，有利于要素的自由流動和資源的有效配置，為我國機械制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了巨大的機遇。結(jié)合“一帶一路”倡議中“五通”的主要內(nèi)容及中歐班列重要實施成果，文章從國家政府層面、地方政府層面、機械制造企業(yè)層面“自上而下”構(gòu)建機械制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議;中歐班列;機械制造業(yè);轉(zhuǎn)型升級

一、 機械制造業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀

機械制造業(yè)素有“工業(yè)的心臟”之稱，是保證我國國民經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量的物質(zhì)支撐和技術(shù)基礎(chǔ)。機械制造業(yè)能夠為包含工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)、國防等在內(nèi)的各個國家重點行業(yè)、戰(zhàn)略性行業(yè)提供配套裝備和技術(shù)支持。

然而2011年以后，由于世界經(jīng)濟增長乏力，機械制造產(chǎn)品價格優(yōu)勢正在逐步喪失，參與國際市場競爭壓力加劇。我國機械制造業(yè)出口增速開始放緩，行業(yè)利潤率逐年降低，虧損額增長較快，低端技術(shù)含量的機械制造產(chǎn)品產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，高端技術(shù)含量的機械制造產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，高科技高質(zhì)量裝備的制造能力嚴(yán)重匱乏，出現(xiàn)較為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。從機械制造具體的細分行業(yè)來看，《中國通用機械工業(yè)年鑒2017》數(shù)據(jù)顯示，2016年通用設(shè)備制造業(yè)計劃總投資3 825.81億元，同比下降4.99%;出口136.69億美元，同比下降4.03%;主營業(yè)務(wù)收入利潤率6.52%，同比下降0.04個百分點?！吨袊匦蜋C械工業(yè)年鑒2017》數(shù)據(jù)顯示，2016年重型機械工業(yè)產(chǎn)品完成固定資產(chǎn)投資2 584.66億元，同比下降7.88%;出口額165.03億美元，同比下降7.58%;主營業(yè)務(wù)收入利潤率5.24%，同比下降0.90個百分點。

在機械制造業(yè)產(chǎn)能過剩的背后，更深層地反映出我國經(jīng)濟發(fā)展過去主要依賴于“粗放型”經(jīng)濟增長模式的弊端，因此亟需向依靠生產(chǎn)要素質(zhì)量提高促進經(jīng)濟發(fā)展的“集約型”經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)機械制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級（孫曉華等，2012;蔡躍洲和付一夫，2017）。

二、 “一帶一路”倡議的主要內(nèi)容及實施成果

2013年9月和10月，在出訪中亞和東南亞國家期間，國家主席習(xí)近平先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議。2015年3月28日，為推進“一帶一路”倡議落地實施，我國政府制定并發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）。

推進“一帶一路”倡議落地實施的主要內(nèi)容在于“五通”的建設(shè)：政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通：重點加強雙邊政府、多層次政府間的有效溝通和高效合作，注重頂層設(shè)計和宏觀政策的構(gòu)建;推進我國與“一帶一路”沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加強合作，促進雙方建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的溝通和對接，逐步在亞洲區(qū)域內(nèi)以及亞洲、歐洲、非洲區(qū)域間形成互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系（董鎖成等，2014;趙樹梅，2015）;著力研究投資貿(mào)易便利化過程中面臨的重大問題，從本質(zhì)和根源上消除國家間、區(qū)域間的投資和貿(mào)易往來壁壘，共商共建自由貿(mào)易區(qū)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進貿(mào)易平衡;深化金融合作，加強金融監(jiān)管;在更廣的區(qū)域范圍內(nèi)進行國家間的文化交流活動，大力發(fā)展彼此間的旅游市場合作，鼓勵我國各大高校和科研機構(gòu)與沿線國家開展人才聯(lián)合培養(yǎng)計劃，在學(xué)術(shù)交流上建立密切的聯(lián)系，促進文化交流和融合。

“一帶一路”倡議自提出以來，在實踐方面進展迅速，中歐班列的開通運行是較為重要的實施成果。中歐班列2011年首次開行，自2013年“一帶一路”倡議提出之后迅猛發(fā)展，輻射范圍快速擴大，貨物品類逐步拓展，開行質(zhì)量大幅提高，已成為“一帶一路”重要品牌和標(biāo)志性成果。截至2019年5月，中歐班列累計開行數(shù)量已突破1.5萬列，鐵路聯(lián)通范圍越來越廣，輻射范圍快速擴大，國內(nèi)開行城市43個，到達歐洲14個國家、42個城市（資料來源：中國“一帶一路”網(wǎng)），所裝載的貿(mào)易貨物絕大多數(shù)為機械制造類產(chǎn)品，如機器、機械器具、電機、電氣設(shè)備、鍋爐等，穩(wěn)步推動了我國與“一帶一路”沿線各國及相關(guān)國家的雙向貿(mào)易。2016年，我國向“一帶一路”沿線出口機械制造類產(chǎn)品4 609.3億美元，為當(dāng)年出口最多的商品類別（資料來源：《一帶一路大數(shù)據(jù)報告2017》）。根據(jù)《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃2016-2020年》，中歐班列現(xiàn)已成為我國與歐洲以及我國與“一帶一路”沿線國家之間進行貨物運輸?shù)膰H聯(lián)運列車，不僅是推進雙邊經(jīng)貿(mào)往來合作的主要載體和核心手段，更是推向“一帶一路”倡議向更高階段發(fā)展的主要著力點。

三、 “一帶一路”倡議下我國機械制造業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級路徑探討

“一帶一路”倡議鼓勵拓寬貿(mào)易領(lǐng)域、挖掘貿(mào)易新增長點（Zhai，2018），提高企業(yè)投資水平（陳勝藍和劉曉玲，2018），加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，有利于要素的自由流動和資源的有效配置，為我國機械制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了巨大的機遇（孫楚仁等，2017;王桂軍、盧瀟瀟，2019）。結(jié)合“一帶一路”倡議中“五通”的主要內(nèi)容及中歐班列重要實施成果，本文從國家政府層面、地方政府層面、機械制造企業(yè)層面“自上而下”構(gòu)建機械制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑。

1. 國家政府層面。

（1）完善中歐班列建設(shè)，深化投資貿(mào)易便利化合作。加快推進我國與中歐班列沿線國家的政策溝通，共同建設(shè)和完善亞洲--歐洲鐵路網(wǎng)。中歐班列的開通運行讓我國機械制造企業(yè)能夠更好地分享沿線國家的廣闊市場，然而為了獲得更多的貿(mào)易貨物，爭取更多的鐵路資源，某些城市會惡意壓低運輸價格，導(dǎo)致市場的惡性競爭;且中歐班列仍處于發(fā)展初期，還存在綜合運輸成本偏高、供需對接不充分等問題。政府機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專題協(xié)調(diào)機制作用，加強國內(nèi)各部門、各地方政府的溝通協(xié)調(diào)，加強與沿線國家的交通基礎(chǔ)設(shè)施對接合作，完善國際貿(mào)易通道建設(shè)，全面提升中歐班列物流信息化服務(wù)水平。

加強雙邊和多邊貿(mào)易合作，堅持“引進來”與“走出去”并舉;促進投資貿(mào)易便利化進程，深化金融合作，為機械制造企業(yè)研發(fā)投入提供資金支持。政府應(yīng)該發(fā)揮橋梁作用，在“一帶一路”倡議的框架下，進一步加快與沿線國家在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交流，拓展經(jīng)貿(mào)合作的廣度和深度，為機械制造企業(yè)“走出去”提供更多的便利化支持。推動與“一帶一路”沿線國家及相關(guān)國家簽署合作備忘錄或合作規(guī)劃，積極推進區(qū)域合作機制的構(gòu)建，加快簽訂雙邊或多邊投資保護協(xié)定，從本質(zhì)和根源上消除國家間、區(qū)域間投資和貿(mào)易往來壁壘，促進對外投資流出，吸引國際投資流入;制定相關(guān)法律文件以及出臺有關(guān)優(yōu)惠政策避免國際雙重征稅;充分發(fā)揮專項機構(gòu)（亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銀行、絲路基金等）、多邊合作機構(gòu)（亞洲發(fā)展銀行、世界銀行等）和國內(nèi)銀行（政策性銀行、五大行、股份制銀行、城商行等）的金融支持作用，合理引導(dǎo)私募股權(quán)基金利用其市場化功能為生產(chǎn)效率高的機械制造民營企業(yè)和中小企業(yè)參與“一帶一路”工程承包和項目建設(shè)提供資金支持，積極鼓勵并吸引外商資本對我國機械制造業(yè)進行投資，為企業(yè)“引進來”提供保障，促進機械制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（2）堅持機械制造國有企業(yè)的領(lǐng)頭羊地位，維護良性市場競爭格局。堅持機械制造業(yè)國有企業(yè)在推進“一帶一路”倡議中發(fā)揮主要帶頭作用。政府機構(gòu)應(yīng)完善機械制造業(yè)各類國有資產(chǎn)管理的基本制度體系，包括國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)、管理方式、方法，國有資產(chǎn)的保值增值、投資收益的分配等;對機械制造國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性重組，引導(dǎo)國有經(jīng)濟發(fā)展方式服務(wù)于我國經(jīng)濟質(zhì)量增長，合理布局國有經(jīng)濟在我國經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟中的地位;保持國有資本的內(nèi)在價值，增強國有資本的流動性，提高國有資本的投資收益率，有效防止國有資本的流失;合理引導(dǎo)機械制造國有企業(yè)把現(xiàn)階段的工作重點放在與“一帶一路”沿線國家的工程承包和項目建設(shè)上，重點關(guān)注與“一帶一路”倡議相關(guān)的業(yè)務(wù)，比如我國與沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)、能源領(lǐng)域產(chǎn)能合作、雙邊進出口貿(mào)易、投資等，充分發(fā)揮機械制造國有企業(yè)的領(lǐng)頭羊作用，帶動機械制造業(yè)整體進行轉(zhuǎn)型升級。

維護機械制造行業(yè)的良性市場競爭格局，注重充分發(fā)揮市場機制的資源配置作用，讓市場規(guī)律決定企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。政府應(yīng)注重完善國內(nèi)機械制造業(yè)市場體系，讓優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進機械制造企業(yè)競爭與效率提升，提高資源配置效率，實現(xiàn)生產(chǎn)效率改善。將“有效的市場”與“有為的政府”相結(jié)合，才能真正實現(xiàn)機械制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

2. 地方政府層面。

（1）積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，結(jié)合自身優(yōu)勢制定相關(guān)戰(zhàn)略。我國地方政府應(yīng)積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，主動支持《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，合理配置資源;結(jié)合實際產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定發(fā)展戰(zhàn)略，為機械制造企業(yè)走出去提供配套的政策支持。比如：甘肅和陜西歷史悠久，擁有大量我國古代歷史遺址和遺跡，兩省政府應(yīng)充分意識到自身的歷史文化優(yōu)勢，加快蘭州、西安的文化向“一帶一路”沿線國家輸出;黑龍江省政府應(yīng)注重完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，利用中央政府的優(yōu)惠政策和配套服務(wù)，促進省內(nèi)機械制造業(yè)“走出去”，制定相關(guān)優(yōu)惠措施吸引沿線國家外來投資。

（2）落實中歐班列樞紐節(jié)點城市重要地位，加強節(jié)點城市運輸樞紐建設(shè)。地方政府應(yīng)將《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》中在內(nèi)陸地區(qū)主要貨源地、主要鐵路運輸樞紐、沿海地區(qū)重要港口、陸路沿邊口岸等地規(guī)劃設(shè)立的一批中歐班列樞紐節(jié)點城市的功能落實到位，加強節(jié)點城市的物流系統(tǒng)建設(shè)，提高節(jié)點城市物流運輸能力。如湖南省政府以及長沙市政府應(yīng)落實長沙市作為中歐班列主要貨源地節(jié)點城市以及主要鐵路樞紐節(jié)點城市的重要地位，加快推進長株潭一體化建設(shè)，與長江經(jīng)濟帶其他城市形成聯(lián)動發(fā)展格局。圍繞節(jié)點城市打造一批具有多式聯(lián)運功能的大型綜合物流基地，擴大物流運輸輻射范圍，提升物流服務(wù)質(zhì)量，增加中歐班列機械制造產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)貨源，增強中歐班列運輸效率。

3. 機械制造企業(yè)層面。

（1）積極參與中歐班列建設(shè)，緊密契合“一帶一路”倡議要求。我國機械制造企業(yè)應(yīng)充分借力“一帶一路”倡議，繼續(xù)推進與沿線國家的投資貿(mào)易合作，按照《中歐班列品牌建設(shè)方案》要求共同推進中歐班列品牌建設(shè);各企業(yè)之間相互合作，發(fā)揮集貨作用，促進優(yōu)勢互補，為中歐班列提供更多貨源，合資建立境外經(jīng)營網(wǎng)點，提高境外物流經(jīng)營能力;擴大與中歐班列沿線國家的產(chǎn)能合作、貿(mào)易往來，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰低生產(chǎn)率企業(yè)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)“中國制造”和“中國力量”在世界舞臺上的全面崛起。

深度布局“一帶一路”市場，聚焦“一帶一路”沿線國家的項目開發(fā)、設(shè)備供應(yīng)、工程建設(shè)、經(jīng)營管理、投融資等業(yè)務(wù)，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，深入分析“一帶一路”倡議提出所帶來的機遇和挑戰(zhàn)。我國機械制造企業(yè)管理層在制定企業(yè)戰(zhàn)略和財務(wù)決策時，應(yīng)將企業(yè)特點與“一帶一路”倡議目標(biāo)結(jié)合起來，從而制定出最適宜企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，使得企業(yè)可以將經(jīng)濟政策變化帶來的風(fēng)險最小化，而將經(jīng)濟政策帶來的發(fā)展機會最大化，最終實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟利益最大化。

（2）主動發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，既要“走得出”也要“走得好”。機械制造國有企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略部署，承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高鐵、核電等大型項目建設(shè)，應(yīng)利用自身的政策優(yōu)勢、壟斷優(yōu)勢以及規(guī)模優(yōu)勢等（Hu et al.，2015），與地方政府、科研院所等開展多領(lǐng)域、多層次合作，獲取更多的資金支持、優(yōu)惠政策和人才資源，實現(xiàn)多方共舉、協(xié)同互促的良性發(fā)展，高質(zhì)量完成“一帶一路”沿線大型項目建設(shè)和工程承包。但企業(yè)在“走出去”的同時，應(yīng)該注重風(fēng)險防控，充分了解境外合作企業(yè)，深入分析目標(biāo)國的制度風(fēng)險、政治風(fēng)險、法律風(fēng)險等，增強政治互信，學(xué)會運用國際營商規(guī)則保護企業(yè)的核心競爭力和競爭優(yōu)勢。

面對國家級戰(zhàn)略機遇，中小微制造企業(yè)也應(yīng)順勢而為，苦練內(nèi)功，提高自身競爭力。雖然“一帶一路”建設(shè)框架下，優(yōu)勢央企和國企是主力軍，但中小微制造企業(yè)也應(yīng)積極把握住“一帶一路”倡議實施的機遇，抱團出海，避免惡性競爭;與大規(guī)模企業(yè)相互配合、取長補短，形成業(yè)務(wù)聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)分工;主動運用國際金融資本，做好企業(yè)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)安排，真正做好差異化選擇與競爭準(zhǔn)備，形成海外市場的品牌競爭力。

（3）認真落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，合理利用外商資本。不斷完善創(chuàng)新體系，注重人才培養(yǎng)，強化產(chǎn)品研發(fā)。機械制造企業(yè)在對接“一帶一路”倡議中，不應(yīng)盲目注重機械制造產(chǎn)品的出口總量提升，而需重點聚焦于提升出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（Fagerberg，2000;葉明確、方瑩，2013）。認真落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，探索新業(yè)態(tài)、孵化新市場、培育新動能;持續(xù)加強人才隊伍建設(shè)，推動科技領(lǐng)軍隊伍不斷壯大，進一步加強高技能人才培訓(xùn)和遴選;強化產(chǎn)品研發(fā)，機械制造企業(yè)應(yīng)將銷售利潤的固定比例用于研發(fā)投入，積極開發(fā)技術(shù)含量高、附加值高、質(zhì)量過關(guān)的產(chǎn)品;增加高資本密集型產(chǎn)品的出口，提升我國出口商品競爭力、優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走高質(zhì)量和高附加值的出口路線。

建立企業(yè)“資金池”，接納外商資本，引進國外技術(shù)。機械制造企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)“資金池”接納更多外商資本，填補國內(nèi)企業(yè)資金缺口，利用外資進行設(shè)備引進、人才培養(yǎng)，建立國內(nèi)與海外市場的聯(lián)系，擴大生產(chǎn)經(jīng)營活動，增強與“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施項目合作、工程承包建設(shè)、勞務(wù)人員合作等，與沿線國家企業(yè)合資建廠，入駐其產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的集聚，從而形成產(chǎn)業(yè)集群，促進國內(nèi)機械制造企業(yè)轉(zhuǎn)移至產(chǎn)業(yè)鏈上游，促進機械制造產(chǎn)品價值鏈提升，實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率和企業(yè)競爭力的提高。

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