於永馥

摘? 要：當(dāng)前，在現(xiàn)代城市建設(shè)過(guò)程中，城市水環(huán)境建設(shè)問(wèn)題一直是一個(gè)重點(diǎn)，目前在水環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)等方面都存在一些問(wèn)題，例如相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施不足、城市污水治理及環(huán)境保護(hù)不到位，等等。目前城市水環(huán)境PPP項(xiàng)目模式建設(shè)的應(yīng)用前景雖然比較廣闊，但是它的合作應(yīng)用還需要對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效維護(hù)和測(cè)試。文章以南寧心圩江河道綜合治理為例，重點(diǎn)對(duì)城市水環(huán)境PPP項(xiàng)目建設(shè)模式的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行綜合分析。

關(guān)鍵詞：城市水環(huán)境;PPP項(xiàng)目;綜合治理

中圖分類(lèi)號(hào)：F283? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2945（2019）25-0131-02

Abstract： At present， in the process of modern urban construction， the construction of urban water environment has always been a key point， and there are some problems in the construction of water environment infrastructure. For example， the relevant infrastructure is insufficient， urban sewage treatment and environmental protection is not in place， and so on. Although the application prospect of urban water environment PPP project construction is relatively broad， its cooperative application also needs to effectively maintain and test the related risks. Taking the comprehensive regulation of Xinwei River in Nanning as an example， this paper focuses on the comprehensive analysis of the construction mode of urban water environment PPP project.

Keywords： urban water environment; PPP project; comprehensive management

現(xiàn)代社會(huì)，城市化建設(shè)的進(jìn)程中，城市水環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)一直是非常重要的城市基建工程，它同時(shí)也是關(guān)系到城市居民日常生活的民生工程，加強(qiáng)對(duì)城市水環(huán)境治理體系的完善是非常重要的。我國(guó)在城市水環(huán)境建設(shè)過(guò)程中開(kāi)始引入PPP模式的時(shí)間是比較遲的，也有一些比較成功的經(jīng)驗(yàn)，例如云南洱海的環(huán)湖截污項(xiàng)目在引入PPP模式的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)就非常值得借鑒。但是，通過(guò)一些地方對(duì)PPP項(xiàng)目的應(yīng)用也可以看到它在前期的投入和運(yùn)行過(guò)程中還是存在一些風(fēng)險(xiǎn)的，如何構(gòu)建更加完善的城市水環(huán)境PPP模式，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題和障礙的修復(fù)和解決，是當(dāng)前值得思考的問(wèn)題之一。本文以南寧市心圩江環(huán)境綜合整治工程PPP項(xiàng)目為例，重點(diǎn)來(lái)分析城市水環(huán)境建設(shè)中PPP項(xiàng)目模式建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。

1 PPP模式情況概述

所謂的PPP模式是一種由政府主導(dǎo)、民營(yíng)資本積極參與而共同構(gòu)建起的一種合作機(jī)構(gòu)，它主要是為了能夠有效降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)通過(guò)這種合作模式來(lái)實(shí)現(xiàn)互利共贏。一般來(lái)說(shuō)，是在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中引入社會(huì)資本來(lái)負(fù)責(zé)相關(guān)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)，同時(shí)也由政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在項(xiàng)目體系建設(shè)完成后再交由政府公共部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)。PPP模式在城市水環(huán)境治理中的應(yīng)用主要是表現(xiàn)在城市污水治理體系方面。目前，城市水環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)主要包括污染物總排放量控制體系、重點(diǎn)區(qū)域污水治理體系等。但是，由于政府財(cái)政資金比較緊張，其財(cái)政投入有一定的限制，因此，通過(guò)引入PPP模式來(lái)引入社會(huì)民營(yíng)資本，能夠?yàn)檎疁p輕財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，更好地降低城市水環(huán)境的治理成本、分散風(fēng)險(xiǎn)，這是城市水環(huán)境治理的PPP模式建設(shè)很重要的一個(gè)訴求。

2 南寧市水環(huán)境PPP項(xiàng)目建設(shè)模式實(shí)例

2.1 南寧心圩江河道情況概述

南寧市從2016年開(kāi)始進(jìn)行第一批城市污水處理及水環(huán)境生態(tài)保護(hù)綜合治理項(xiàng)目，并首先引入了PPP項(xiàng)目模式，目前相關(guān)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入第二期建設(shè)工程周期。長(zhǎng)期以來(lái)工業(yè)廢水、生活廢水等造成了比較嚴(yán)重的城市水污染問(wèn)題，南寧市河流的污染治理可以說(shuō)是非常急切的。南寧心圩江河道綜合治理是其中比較重要的城市水環(huán)境治理項(xiàng)目之一。長(zhǎng)期以來(lái)，心圩江沿江兩岸的植被破壞、水土流失異常嚴(yán)重，各類(lèi)生活垃圾長(zhǎng)期堆積于河道，使得心圩江河道的水質(zhì)受到比較嚴(yán)重的污染。目前，心圩江的水質(zhì)被評(píng)為劣V類(lèi)，屬于重度污染，不僅影響了周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境，更是影響周?chē)用竦娜粘Ｉ钯|(zhì)量。因此，加強(qiáng)對(duì)心圩江河道的綜合治理就成為一項(xiàng)非常重要的城市水環(huán)境防治工程。由于河流水污染治理的工程量十分龐大，因此，由政府牽頭為心圩江河道綜合治理引入了河流水污染治理的PPP模式，大量的民營(yíng)資本注入其中，這使得南寧市的河流污染治理得到有效展開(kāi)。

2.2 南寧市心圩江環(huán)境綜合整治工程PPP項(xiàng)目情況

南寧市心圩江環(huán)境綜合整治工程PPP項(xiàng)目的引入，其最終目的是使得南寧市心圩江河道水環(huán)境得到一定的恢復(fù)，水資源得到有效保護(hù)。以此來(lái)最終實(shí)現(xiàn)恢復(fù)心圩江河道周?chē)鷳B(tài)河道環(huán)境、打造新型的心圩江河道經(jīng)濟(jì)區(qū)、恢復(fù)心圩江水道生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)沿河區(qū)域的文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，根據(jù)《關(guān)于水塘江和心圩江綜合整治工程PPP項(xiàng)目交易邊界條件專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要》提出了心圩江環(huán)境綜合整治的具體方案，包括：河道整治及兩岸工程;河道補(bǔ)水工程;生態(tài)恢復(fù)工程;河道截污工程;污水處理廠建設(shè)工程;海綿城市建設(shè)工程;環(huán)境景觀工程;信息監(jiān)控工程。根據(jù)可行性調(diào)查研究報(bào)告顯示，該項(xiàng)目的靜態(tài)總投資合計(jì)279330.69萬(wàn)元。

目前，心圩江環(huán)境綜合整治等PPP項(xiàng)目在地方政府、相關(guān)的社會(huì)機(jī)構(gòu)以及公眾的大力推動(dòng)和支持下正在有序發(fā)展之中，通過(guò)這樣的優(yōu)化資源配置的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)南寧市河流生態(tài)以及城市水環(huán)境的保護(hù)?？梢钥吹皆谀蠈幨兴菩械乃h(huán)境治理PPP項(xiàng)目中，幾乎都是由政府牽頭來(lái)進(jìn)行社會(huì)民營(yíng)資本參與投資的公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)，通過(guò)這樣的方式來(lái)選擇能夠?yàn)轫?xiàng)目推進(jìn)提供更有力支持的民營(yíng)資本企業(yè)，以此來(lái)保障項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)成本的有效性。

2.3 南寧市心圩江環(huán)境綜合整治工程PPP項(xiàng)目模式建設(shè)存在的障礙

目前南寧市心圩江環(huán)境綜合整治工程施工工程大多位于城市市區(qū)以及周邊地區(qū)，不少施工地段都在人口居住密度比較高的地區(qū)，工程施工必然會(huì)產(chǎn)生噪音、污染等問(wèn)題，尤其是河道整治需要對(duì)當(dāng)?shù)氐乃催M(jìn)行截留，這會(huì)一定程度上影響居民的正常生活。不少地段的工程施工進(jìn)度比較趕，日常施工時(shí)間比較長(zhǎng)，很容易引起當(dāng)?shù)鼐用竦牟粷M(mǎn)，有的工程施工方又沒(méi)有進(jìn)行事前的宣傳和溝通，久而久之就可能讓這種矛盾情緒被激化，甚至?xí)鸺m紛。此外，由于這類(lèi)工程項(xiàng)目的投資戰(zhàn)線一般拉的比較長(zhǎng)，短期的回報(bào)可以說(shuō)是收效甚微的，根據(jù)前期的可行性分析報(bào)告指出，心圩江環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目的合作期包括了建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期兩個(gè)階段，根據(jù)項(xiàng)目協(xié)議簽訂之日起來(lái)算，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期自商業(yè)運(yùn)營(yíng)日起算，固定年限為20年，即240個(gè)月的周期。同時(shí)，報(bào)告還指出本項(xiàng)目中選社會(huì)資本出資占股70%，需出資58660萬(wàn)元。社會(huì)資本方人繳項(xiàng)目資本金自項(xiàng)目公司成立之日起1個(gè)月內(nèi)必須一次性到位，且股東不得中途抽離資本金或者將資本金挪作它用。這對(duì)于不少社會(huì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，都是巨大的壓力，不少企業(yè)往往會(huì)因?yàn)闊o(wú)力進(jìn)行長(zhǎng)期的投資或者因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)性太大等因素而中途放棄，這就可能會(huì)造成項(xiàng)目資金出現(xiàn)斷裂等情況。

3 加強(qiáng)城市水環(huán)境PPP項(xiàng)目模式建設(shè)的優(yōu)化策略

通過(guò)對(duì)南寧市心圩江環(huán)境綜合整治工程PPP項(xiàng)目建設(shè)的可行性調(diào)查結(jié)果的分析，能夠看到當(dāng)前這類(lèi)城市水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目的運(yùn)行還是存在不少障礙的，其中最重要的一個(gè)問(wèn)題就是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。如何能夠完善PPP項(xiàng)目的財(cái)政體系是推動(dòng)這類(lèi)項(xiàng)目的關(guān)鍵。筆者據(jù)此提出以下建設(shè)對(duì)策。

3.1 加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的財(cái)政支持

南寧市心圩江環(huán)境綜合整治工程PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大，這類(lèi)城市基建項(xiàng)目模式的建設(shè)還處在探索發(fā)展階段。為了保障城市水環(huán)境污染治理有效性的提升，政府需要加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目模式的財(cái)政支持力度。相關(guān)的城市水污染治理PPP項(xiàng)目的落實(shí)，需要首先進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃，除了項(xiàng)目施工建設(shè)的技術(shù)設(shè)計(jì)之外，還應(yīng)該落實(shí)項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算，保障水污染治理PPP項(xiàng)目能有序進(jìn)行。政府財(cái)政部門(mén)以及相關(guān)的水利等職能部門(mén)應(yīng)該建設(shè)有效的信息溝通互動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)聯(lián)動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的綜合控制。同時(shí)，政府部門(mén)還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目融資的市場(chǎng)化發(fā)展的支持，通過(guò)政府牽頭來(lái)引入更多優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資本，以此來(lái)保障城市污水處理項(xiàng)目體系建設(shè)的順利展開(kāi)。

3.2 加強(qiáng)金融業(yè)對(duì)PPP模式的融資支持

為了更好地保障南寧市心圩江環(huán)境綜合整治工程PPP項(xiàng)目資金鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)，還需要金融機(jī)構(gòu)的參與。具體來(lái)說(shuō)，銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)自身金融服務(wù)的創(chuàng)新，可以為相關(guān)的PPP項(xiàng)目的推進(jìn)來(lái)設(shè)置相應(yīng)的金融融資渠道或者融資產(chǎn)品等，為PPP項(xiàng)目模式的順利開(kāi)展提供更便捷的金融融資支持。目前，我國(guó)銀行業(yè)已經(jīng)開(kāi)始著手加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)工程建設(shè)融資業(yè)務(wù)內(nèi)容的調(diào)整，例如積極推行重大項(xiàng)目信貸資產(chǎn)業(yè)務(wù)等。銀行業(yè)需要對(duì)城市水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目模式建設(shè)給予更多的信貸支持。

3.3 加強(qiáng)與相關(guān)方的合作與交流

加強(qiáng)南寧市心圩江環(huán)境綜合整治工程PPP項(xiàng)目模式的建設(shè)，還需要加強(qiáng)對(duì)水污染治理等相關(guān)項(xiàng)目的合作開(kāi)發(fā)。例如要解決水污染治理課題中的技術(shù)性問(wèn)題，需要與重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、高校等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的技術(shù)合作，以此來(lái)尋求更好的水污染治理的技術(shù)支持。此外，還需要加強(qiáng)與各大高校和科研院所關(guān)于相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)合作項(xiàng)目的推進(jìn)，保障相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才不斷檔。還需要加強(qiáng)對(duì)新聞媒體的合作，運(yùn)用好新聞媒體的輿論宣傳的傳播作用，做好對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦男麄鞴ぷ鳎瑫r(shí)，工程方還應(yīng)該加強(qiáng)與當(dāng)?shù)孛癖姷臏贤ń涣?，讓其真正了解相關(guān)項(xiàng)目的內(nèi)容，以此來(lái)獲得民眾的支持。

總而言之，通過(guò)對(duì)南寧市心圩江環(huán)境綜合整治工程PPP項(xiàng)目模式的分析，可以看到推動(dòng)城市水環(huán)境PPP項(xiàng)目模式建設(shè)是當(dāng)前一種能夠最大程度上實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的發(fā)展模式，它主要是利用政府部門(mén)的公共資源和社會(huì)資本的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)地方水環(huán)境的恢復(fù)和生態(tài)保護(hù)，同時(shí)也保護(hù)地方的水資源。具體來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)城市水環(huán)境PPP項(xiàng)目模式的建設(shè)，還應(yīng)該從具體的落實(shí)相關(guān)的優(yōu)化策略方面著手，尤其應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目模式的財(cái)政支持體系的完善，開(kāi)放更多的融投資渠道，以此來(lái)對(duì)PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)發(fā)展提供更強(qiáng)有力的支持，并最終實(shí)現(xiàn)改善城市水環(huán)境的目的。

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