羅小芳 華紅艷 陳清利 胡振民

摘? ?要： 制度是實(shí)現(xiàn)依法治國總目標(biāo)的有力支撐，依法治國的理念對制度現(xiàn)代化起著理論引導(dǎo)的重要作用。習(xí)近平中國特色社會主義法治思想落實(shí)于實(shí)踐與社會生活中的最直接表現(xiàn)就是構(gòu)建完善的制度群。制度建構(gòu)既是歷史發(fā)展的結(jié)果，也是思想發(fā)揮功能和發(fā)展的結(jié)果。習(xí)近平中國特色社會主義法治思想制度建構(gòu)的主要內(nèi)容包括構(gòu)建憲法至上的社會主義法律體系，構(gòu)建依法行政的法治政府制度體系，構(gòu)建法治觀念養(yǎng)成的法治社會制度體系，構(gòu)建維護(hù)司法公信力、保障公正的司法制度體系。構(gòu)建形成一套具有中國特色的法治思想之制度體系，既是法治思想實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要體現(xiàn)，又是引領(lǐng)和指導(dǎo)法治思想完善和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，更加突顯習(xí)近平中國特色法治思想的制度導(dǎo)向作用。

關(guān)鍵詞： 習(xí)近平; 中國特色社會主義; 法治思想; 制度建構(gòu)

中圖分類號： D61? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.03.014

On the System Construction of Xi Jinpings

Socialist Rule of Law Thought with Chinese Characteristics

LUO Xiao-fang ， HUA Hong-yan ， CHEN Qing-li ， HU Zhen-min

（Shaanxi Police College， Xian 710021， China）

Abstract： The system is a powerful support for realizing the general goal of ruling the country by law， and the idea of ruling the country by law plays an important role in guiding the modernization of the system. The most direct manifestation of Xi Jinpings thought of socialist rule of law with Chinese characteristics in practice and social life is to build a perfect system group. Institutional construction is not only the result of historical development， but also the result of ideological function and development. The main contents of Xi Jinpings construction of the socialist legal system with Chinese characteristics include the construction of the socialist legal system with constitutional supremacy， the construction of the government system governed by law， the construction of the social system governed by law formed by the concept of rule of law， and the construction of the judicial system to maintain judicial credibility and guarantee justice. Constructing and forming a system of rule of law ideology with Chinese characteristics is not only an important reflection of the practice of rule of law ideology， but also an important link to guide the perfection and development of rule of law ideology. It provides a system-oriented role for Xi Jinpings theory of rule of law with Chinese characteristics.

Key words： Xi Jinping; socialism with Chinese characteristics; thought of rule of law; system construction

思想在歷史進(jìn)程中具有非常重要的作用?！傲?xí)近平法治思想內(nèi)容豐富，精辟深刻，意蘊(yùn)深刻，指向鮮明，閃耀著馬克思主義法學(xué)思想的光輝?！盵1]針對習(xí)近平中國特色社會法治思想制度建構(gòu)的深入研習(xí)是研究法治思想如何指導(dǎo)實(shí)踐、如何落實(shí)于實(shí)踐的首要環(huán)節(jié)。制度建構(gòu)是法治思想指導(dǎo)實(shí)踐、運(yùn)用于實(shí)踐并在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展的必經(jīng)方向。與法治思想相關(guān)的、非常重要的一整套制度的創(chuàng)設(shè)及建構(gòu)，推動著法治思想的深化和發(fā)展。

一、制度建構(gòu)的必要性

（一）制度競爭是世界競爭的重要一環(huán)

對于法治思想有重要基礎(chǔ)作用的制度，是在社會發(fā)展過程中逐步產(chǎn)生發(fā)展起來的。古往今來，世界范圍內(nèi)的競爭說到底都與制度的競爭緊密相關(guān)。人類的進(jìn)步一個重要層面的指征就是制度文明和制度進(jìn)步。廣泛存在的國際競爭，從表層看，似乎是技術(shù)、力量等的競爭，深層次的分析則是制度層面的激烈角逐。完善、合理、優(yōu)越的制度保證了競爭中的有利地位。世界不停變幻，競爭不曾停止，國與國、經(jīng)濟(jì)體與經(jīng)濟(jì)體之間的制度競爭，雖然無法用肉眼看到，也無法準(zhǔn)確的觸摸，但不可否認(rèn)的是：制度競爭，正在進(jìn)行，而且，隨著經(jīng)濟(jì)全球化飛速發(fā)展的步伐，越來越激烈。擁有良好、優(yōu)越、完善制度的地方，往往吸引著、容納著人才、資金、技術(shù)的大量聚集。

無論現(xiàn)代國家認(rèn)識到制度競爭的現(xiàn)實(shí)性，制度競爭的存在不容否認(rèn)。全球化的經(jīng)濟(jì)必然伴隨著國際性制度競爭，兩者聯(lián)系密切。無論是主動的制度改革還是被動的制度調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加迅疾、市場經(jīng)濟(jì)更加深入的國際經(jīng)濟(jì)體中，體現(xiàn)得更為明顯。制度成為各個時代、各個領(lǐng)域中競爭的焦點(diǎn)，世界上的任何一個國家在競爭激烈的國際社會上要保持高速發(fā)展，就要適應(yīng)這種激烈競爭、明確發(fā)展的制度創(chuàng)新要求，為了保證在競爭中持有優(yōu)勢必須建構(gòu)能夠保證充分競爭的制度，這是一個國家、一個經(jīng)濟(jì)體在國際社會擁有競爭力的重要路徑。 中國社會在高速發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的非常時期，如何創(chuàng)設(shè)具有創(chuàng)新活力、保持吸引力的制度成為保證國家發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民幸福的重要焦點(diǎn)。

（二）用契合中國實(shí)際的創(chuàng)新制度解決社會問題

考查制度的形式，既有大量的正式制度，又存在著大量的非正式制度，因此，革新治理國家的制度，需要通過創(chuàng)新制度，對制度有一個理性的認(rèn)識。新的制度可能帶來一些不曾發(fā)生過的、沒有經(jīng)歷過的一些弊端，要在創(chuàng)新制度時，審慎考查、反復(fù)研究。針對社會問題建立的相關(guān)制度，要切實(shí)保障其實(shí)效性，這樣既可以防止改革反反復(fù)復(fù)重復(fù)循環(huán)取得不了實(shí)效，又可以抑制改革可能出現(xiàn)的負(fù)能量和負(fù)效應(yīng)，使新創(chuàng)立的制度在現(xiàn)實(shí)中取得實(shí)際效果。同時，社會的發(fā)展是一個整體，因此，創(chuàng)新制度時，要考慮制度在整體層面上的效果。從制度的整體系統(tǒng)來創(chuàng)設(shè)新制度，從制度的合理性、規(guī)范性、合法性、科學(xué)性等方面來實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新過程中的統(tǒng)一性，以期實(shí)現(xiàn)制度程序性、可操作性、可核查性、可追究性的統(tǒng)一。從社會發(fā)展實(shí)際來看，制度創(chuàng)新是一個漫長、緩慢、艱難的過程，創(chuàng)設(shè)新制度對于解決實(shí)際問題來講非常難能可貴，優(yōu)化制度體系，可謂路漫漫，其休遠(yuǎn)兮。從我國社會的現(xiàn)實(shí)來講，目前的制度存在完善的廣大空間，這就需要認(rèn)識創(chuàng)新制度的規(guī)律，認(rèn)識制度完善的科學(xué)規(guī)律，積極發(fā)掘制度創(chuàng)新的機(jī)制。從現(xiàn)實(shí)來看，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家存在諸多差異，若是從制度上來考量，這種差異似乎更為明顯。發(fā)展中國家的制度構(gòu)建要落后于發(fā)達(dá)國家很多。自經(jīng)濟(jì)層面考量、分析，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的國家制度設(shè)計使得國家中的各類人才、資本、資源等要素難以通過市場機(jī)制來合理、有效配置。而發(fā)達(dá)國家完善的市場經(jīng)濟(jì)制度，不僅從經(jīng)濟(jì)活動層面促使經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)作，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又推動著人們道德層面的變化和提升。 從我國發(fā)展的實(shí)際路徑來說，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)上伴隨著制度的變革與創(chuàng)新，從實(shí)際情形來審視，我國在經(jīng)濟(jì)層面取得很好的成績的同時期，在制度層面也往往有著更高層級上的不斷突破與創(chuàng)新的實(shí)際需求。在參與競爭激烈的國際層面的競爭時，也相應(yīng)地構(gòu)建與建立了更加合理、科學(xué)、優(yōu)良的相關(guān)制度。如果從社會發(fā)展的最終結(jié)果來看，往往難以直接看出反映社會本質(zhì)特點(diǎn)的內(nèi)容，只有從過程中才能深刻體會并詳細(xì)觀察到這個社會的本質(zhì)特點(diǎn)。在社會發(fā)展過程中，沒有制度的保障，人的作用就難以發(fā)揮，沒有人的作用的充分發(fā)揮，社會的發(fā)展就會嚴(yán)重受阻。因此，應(yīng)充分、深入、審慎研究切合中國國情的各項(xiàng)制度，對制度建設(shè)與制度創(chuàng)新的本質(zhì)深入認(rèn)識與了解，掌握制度競爭中的核心，確保我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功、社會持續(xù)良性發(fā)展。

（三）制度形成后以其作用和影響推動社會思想發(fā)展

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步從注重速度的高速增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅馗哔|(zhì)量的發(fā)展方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不斷更新、調(diào)整，相應(yīng)的制度也在逐步發(fā)展，新的適應(yīng)社會發(fā)展的制度形成后，改變著社會的思潮。改革開放向縱深挺進(jìn)，在社會不斷開放的條件下，原來固定的人才、穩(wěn)定的資本傾向于快速流動，這就要求社會的制度體制、機(jī)制不斷完善，用良好的制度優(yōu)勢來吸引資本及人才涌入，只有這樣，才可以在急流險灘一般洶涌激蕩的全球經(jīng)濟(jì)、社會、政治等方面的競爭中處于優(yōu)勢地位。 社會發(fā)展的高速模式轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長模式，高素質(zhì)人才必不可少。尤其在全球化的進(jìn)程不斷加速，整個社會的開放程度不斷加深，國家、經(jīng)濟(jì)體之間的融合不斷增強(qiáng)的氛圍下，一個國家的經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高速度、高穩(wěn)定性發(fā)展，處于國際競爭中的國家及經(jīng)濟(jì)體要維持競爭中的優(yōu)勢地位，唯有制度不斷優(yōu)化、不斷調(diào)整、不斷創(chuàng)新，才可以保障經(jīng)濟(jì)競爭的有利地位，才能夠彰顯人才競爭的優(yōu)勢。 2018年美國推出全面減稅計劃，這個全面減稅的計劃有可能在全球其他發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家的稅收浪潮中起到推波助瀾的作用，同時，該計劃會對中國造成相應(yīng)的影響。在該浪潮之下，可能引發(fā)全球的減稅思潮涌動，進(jìn)入這個涌動的大潮之中的經(jīng)濟(jì)體，最終都會經(jīng)由相應(yīng)的制度改革將減稅行為納入制度改革的競爭范圍之內(nèi)。從表面上分析美國提出的全面減稅計劃，好像是國內(nèi)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革政策，但其深層次蘊(yùn)含的是全球經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢的抗衡，最終將體現(xiàn)為各個經(jīng)濟(jì)體本質(zhì)上的變革能力和動力，體現(xiàn)的是國家制度變革、思維變革、觀念變革的膽量與實(shí)力。

二、法治思想與制度建構(gòu)的關(guān)系

（一）法治思想為社會制度提供所需要的思想理念

從法治所包涵內(nèi)在的、本質(zhì)的理念上來講，法治，意味著在國家權(quán)力、國家與社會、國家與個人的基本關(guān)系上，對國家權(quán)力進(jìn)行抑制，將個人的自由和權(quán)利予以保護(hù)和尊重，國家是社會、市場、個人的服務(wù)者與保護(hù)者。不允許依靠國家權(quán)力、尤其是行政權(quán)力侵犯私人領(lǐng)域。 習(xí)近平新時代法治思想的實(shí)現(xiàn)，目的在于為新時代的社會發(fā)展提供法治國家所必需的制度框架，旨在保障社會、個人充分發(fā)展的秩序。而這種維護(hù)發(fā)展所必需的秩序，將對統(tǒng)治者的權(quán)力嚴(yán)格地進(jìn)行限制。將一個國家統(tǒng)治者的公權(quán)力進(jìn)行必要的限制，使其按照嚴(yán)格約束的范圍來行使，不對個人自由造成侵害，唯有如此才可以在制度層面建立起保障市場經(jīng)濟(jì)所依存的制度基礎(chǔ)。

（二）制度創(chuàng)新促進(jìn)法治思想變革

制度創(chuàng)新是社會各個方面發(fā)展的基本動因。制度及其不同的諸多制度安排，是現(xiàn)代社會發(fā)展中不容忽視的最重要的因素之一。社會發(fā)展從表面上看，是社會中的人結(jié)合自己所處環(huán)境的實(shí)際，努力奮斗、不斷拼搏的結(jié)果。但若從更深層次來挖掘并詳細(xì)分析，我們會發(fā)現(xiàn)并不是表面上所見到的這樣簡單。鞏固社會發(fā)展的基本動因，是社會人在社會實(shí)際中不斷地自覺或不自覺進(jìn)行的組織、合作、革新等方面的不停止的制度創(chuàng)新。這種創(chuàng)新從古至今一直不曾停歇地進(jìn)行著。新時代中國的發(fā)展，既不能違背這種創(chuàng)新，又需要推動進(jìn)一步的創(chuàng)新。制度創(chuàng)新引領(lǐng)著社會思想的變革，以市場經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新對思想變革的引領(lǐng)為例，集中表現(xiàn)在三個方面：（l）所有制形式的創(chuàng)新使思想觀念得以不斷革新。以所有制形式層面所發(fā)生的創(chuàng)新來審視，曾經(jīng)模糊的所有制不斷向明晰化的所有制轉(zhuǎn)變。單純的所有制形式之外有了混合所有制形式。（2）思想變革促使新的制度不斷孕育、落地。政府規(guī)范和管理經(jīng)濟(jì)的方式在不斷改變，當(dāng)政府對企業(yè)的管理觀念變革時，新的制度將更加有利于政府在對企業(yè)宏觀管理上做到有所作為與企業(yè)微光管理方面的放手不為的兩廂度的準(zhǔn)確把控。如此，既做到了將政企予以合理分開，也從企業(yè)自我管理、自我發(fā)展方面給予充分的活動天地。（3）將思想的解放與制度的落實(shí)相結(jié)合。在市場經(jīng)濟(jì)層面，從政府到企業(yè)，發(fā)展是硬道理的思想觀念深入人心。 思想觀念上的開放、與時俱進(jìn)表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效率與高收益。 務(wù)實(shí)、勤奮、自立、敢于創(chuàng)先的思想促使遇到問題、矛盾時，不是等、靠、要，而是積極主動地去想辦法解決。解決問題中催生出的制度有力地維護(hù)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。