高建來　曹文建　崔婷婷

關(guān)鍵詞：擴(kuò)大進(jìn)口;中美貿(mào)易摩擦;機制;路徑

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。面對我國經(jīng)濟(jì)快速增長以及綜合國力的不斷提升，美國對此產(chǎn)生嚴(yán)重的焦慮和高度的警惕，視我國為“戰(zhàn)略性競爭對手”，以巨大的貨物貿(mào)易逆差為借口挑起中美雙邊貿(mào)易摩擦。2018年3月，特朗普簽署《對華貿(mào)易備忘錄》，計劃對至少600億美元的從中國進(jìn)口的商品征收25% 的懲罰性關(guān)稅。9月24日，特朗普政府又背棄中美協(xié)商達(dá)成的共識，宣布對約2000億美元的中國出口美國的商品加征關(guān)稅，至此，中美貿(mào)易摩擦不斷升級。美國挑起中美貿(mào)易摩擦企圖遏制中國經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展，中國在應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦?xí)r既不能激進(jìn)也不能妥協(xié)。從短期來看，中國可以采取對美國出口我國的商品同樣加征關(guān)稅等積極的措施進(jìn)行反制，但從長期來看，應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵在于加快自身發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。在此過程中，主動擴(kuò)大進(jìn)口成為重要的應(yīng)對策略。中國要以供給側(cè)改革為契機，將對外開放戰(zhàn)略由出口向主動擴(kuò)大進(jìn)口轉(zhuǎn)型，以此增加國內(nèi)有效供給，加快消費結(jié)構(gòu)升級的步伐，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)國際收支平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，提升國際競爭力。

一、應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的意義

供給側(cè)改革為解決中美貿(mào)易摩擦提供了契機。自改革開放以來，基于我國的比較優(yōu)勢和國際分工，我國對外貿(mào)易的形式以出口為主，對外貿(mào)易的對象面向美國等西方發(fā)達(dá)國家。然而，以出口為導(dǎo)向、追求貿(mào)易順差的對外開放形式為我國貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大貢獻(xiàn)的同時也帶來一系列問題和矛盾。貿(mào)易發(fā)展不平衡、出口產(chǎn)品“有量無價”、國民消費升級而高端產(chǎn)品供給不足以及供給側(cè)低效率等問題日益凸顯。供給體系與需求側(cè)嚴(yán)重不匹配，低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足，成為現(xiàn)階段制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長的最大障礙。面對我國供需不匹配的現(xiàn)狀和貿(mào)易競爭壓力加劇、貿(mào)易單邊主義抬頭的國際形勢，我國積極推進(jìn)供給側(cè)改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將對外開放的模式從以出口為導(dǎo)向向擴(kuò)大進(jìn)口轉(zhuǎn)型。通過主動擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)下，面對美國挑起的中美貿(mào)易摩擦，采取加強我國自身發(fā)展，主動擴(kuò)大進(jìn)口，提升綜合國力和國際競爭力的策略應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦，而當(dāng)下的供給側(cè)改革背景為此提供了契機。

二、中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因

（一）美國對華長期貿(mào)易逆差是美國挑起中美貿(mào)易摩擦的直接原因

中國經(jīng)濟(jì)以制造業(yè)為主，美國經(jīng)濟(jì)以服務(wù)業(yè)為主。長期以來，基于各自的比較優(yōu)勢，中美兩國形成重要的貿(mào)易合作伙伴關(guān)系。中國以制造業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)符合美國國內(nèi)市場需求，美國向中國進(jìn)口勞動密集型產(chǎn)品，出口技術(shù)密集型產(chǎn)品。由于貿(mào)易量的不同，美國對華存在長期的貿(mào)易逆差。從1992年至2017年，中國出口美國的規(guī)模擴(kuò)大了49.04倍，然而美國出口中國規(guī)模僅擴(kuò)大16.35倍。2018年美國對中國的貿(mào)易逆差為4192億美元，美國對中國的貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。美方認(rèn)為巨額貿(mào)易逆差顯示兩國之間的利益差距，擠占了本國市場，損害其本土低端制造業(yè)就業(yè)與發(fā)展，從而對中方產(chǎn)生敵對情緒，迫切希望減少中美之間的貿(mào)易逆差。實際上，中美貿(mào)易逆差不是刻意規(guī)劃，而是市場作用的結(jié)果，是跨國企業(yè)參與國際市場競爭，在全球范圍內(nèi)配置資源的結(jié)果，也是美國對中國實施歧視性出口政策的結(jié)果。

（二）中國崛起引起美國的戰(zhàn)略焦慮，美國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域施壓中國

改革開放以來，經(jīng)過近40年的經(jīng)濟(jì)高速增長，我國已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國力上升。同時中國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，G20峰會的舉辦等盡顯大國責(zé)任，加深了國際上對中國的認(rèn)可。人民幣國際化以及人民幣加入特別提款權(quán)、原油期貨正式掛牌等提高了我國在國際上的話語權(quán)。中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及國際影響力的不斷提高對美國的世界霸權(quán)地位形成現(xiàn)實挑戰(zhàn)，引起了美國的戰(zhàn)略焦慮。特朗普在2017年末簽發(fā)的《國家安全戰(zhàn)略報告》中，重新定義了中美之間的貿(mào)易關(guān)系，將我國視為“戰(zhàn)略性競爭對手”。由此看來，美國對華發(fā)起“301調(diào)查”并以此挑起的貿(mào)易摩擦實質(zhì)上是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域打壓中國，歸根結(jié)底是打著貿(mào)易保護(hù)主義旗幟來遏制中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終目標(biāo)是維護(hù)美國的世界霸權(quán)地位。

（三）美國通過貿(mào)易摩擦對華進(jìn)行技術(shù)封鎖，抑制我國高新技術(shù)發(fā)展

早在2015年，我國提出了“中國制造2025”計劃，旨在對我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航空、新能 源汽車、新材料等高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策上的支持。2017年規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長11%、高技術(shù)制造業(yè)增長13.4%，而民用無人機、工業(yè)機器人甚至增長了67%和81%。2018年高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別比上年增長11.7%、8.9%。美國自身具有比較優(yōu)勢的高科技產(chǎn)品領(lǐng)域正在被中國趕超，這引起了美國的擔(dān)憂，聲稱會對美國核心經(jīng)濟(jì)利益造成威脅，并對華采取措施進(jìn)行技術(shù)封鎖，遏制中國科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，迫使中國改變現(xiàn)在的科技發(fā)展戰(zhàn)略，以維持美國在計算機軟件，芯片等高科技行業(yè)的國際領(lǐng)導(dǎo)地位。

三、 擴(kuò)大進(jìn)口應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的機制

從長期來看，我國應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵在于加快自身發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提升企業(yè)和產(chǎn)品的競爭實力。通過擴(kuò)大進(jìn)口有助于順應(yīng)消費升級的趨勢，加快消費結(jié)構(gòu)升級的步伐、推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促使我國在開放合作中加強自主創(chuàng)新能力以及推動我國外貿(mào)平衡發(fā)展等，進(jìn)而提高我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展來應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦，具體應(yīng)對機制參見圖1。

圖1 擴(kuò)大進(jìn)口應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的邏輯

（一）擴(kuò)大進(jìn)口能夠順應(yīng)消費升級的趨勢，加快消費結(jié)構(gòu)升級的步伐

2013-2017年，我國居民人均可支配收入從18311元增加至25974元，增長了41.85%，居民收入水平不斷提升。收入的增加帶動了消費升級，使得消費者對個性化、多元化以及高端化產(chǎn)品的需求日益凸顯，消費升級的潛能巨大。然而，目前我國商品與服務(wù)供給體系不夠完善，很多商品供給側(cè)出現(xiàn)過剩，但與此同時很多高端產(chǎn)品和服務(wù)又不足。而擴(kuò)大進(jìn)口可以使國內(nèi)消費者享受到全球各地的優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)，直接滿足消費升級的需求，有效地滿足人民對美好生活的新期待、新向往。同時擴(kuò)大進(jìn)口使得消費需求逐漸得到釋放，消費意識和消費理念得以培養(yǎng)，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級培育了潛在的購買者。通過擴(kuò)大進(jìn)口形成了助推消費升級的內(nèi)外合力，加快了消費結(jié)構(gòu)升級的步伐。不可否認(rèn)的是，近年來，消費對我國經(jīng)濟(jì)的拉動作用不斷增強，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用愈加明顯。2018年前三季度，我國最終消費支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率就高達(dá)78%。在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境波動中，特別是今年中美持續(xù)貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，通過主動擴(kuò)大進(jìn)口，順應(yīng)消費升級的趨勢，加快消費結(jié)構(gòu)升級的步伐，能夠為國民經(jīng)濟(jì)增長注入強勁動力，提升我國經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險能力。

（二）擴(kuò)大進(jìn)口可以推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

新常態(tài)下，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要途徑之一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。就我國而言，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)能加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。一方面，新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)離不開資本積累。擴(kuò)大進(jìn)口可以充分利用全球資源，通過進(jìn)口不具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，降低本國稀缺要素的生產(chǎn)成本和相對要素價格，從而獲得資本積累，這為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品，可以對我國的企業(yè)產(chǎn)生示范效應(yīng)，為企業(yè)模仿、消化、吸收和再創(chuàng)新提供了條件，從而提高勞動生產(chǎn)率，加快企業(yè)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時，進(jìn)口的高端產(chǎn)品以及特色產(chǎn)品在滿足消費升級需求的同時，也會對國內(nèi)企業(yè)造成一定程度的沖擊，加大國內(nèi)市場競爭程度，迫使更多企業(yè)增強競爭力，從而促使國內(nèi)企業(yè)改良升級，加快自主創(chuàng)新，帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

（三） 擴(kuò)大進(jìn)口可以使我國在開放合作中加強自主創(chuàng)新能力

加強自主創(chuàng)新提升核心競爭力是企業(yè)獲得持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。中美貿(mào)易摩擦中，美國對華進(jìn)行技術(shù)封鎖，限制中興和華為使用美國芯片，企圖遏制我國高科技領(lǐng)域的發(fā)展。中興和華為事件折射出我國在制造業(yè)的多個領(lǐng)域還缺乏核心技術(shù)，使我國部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受制于人。這就要求我們要提高自身的自主創(chuàng)新能力。在全球化不斷深入發(fā)展的今天，自主創(chuàng)新絕不是封閉式的創(chuàng)新。封閉式的創(chuàng)新成本高，周期長，技術(shù)探索難度大，研發(fā)失敗的風(fēng)險高。我國企業(yè)應(yīng)選擇開放式的創(chuàng)新模式。中國通過擴(kuò)大進(jìn)口，進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)合作，充分利用國際創(chuàng)新資源，發(fā)揮技術(shù)外溢效應(yīng)，在引進(jìn)、消化、吸收基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新。借助“外腦”提高我國自主創(chuàng)新的技術(shù)起點，縮短創(chuàng)新的周期，降低自主創(chuàng)新的成本，減少自主創(chuàng)新失敗的風(fēng)險，提高創(chuàng)新效率。將開放合作與自主創(chuàng)新有機結(jié)合起來，在開放合作中更好地實現(xiàn)我國自主創(chuàng)新能力的提升，為企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦提供保障。

（四）擴(kuò)大進(jìn)口能夠推動我國外貿(mào)平衡發(fā)展

長期以來，在中美貿(mào)易中，中國對美國一直存在一定規(guī)模的貿(mào)易順差。中國對美國出現(xiàn)貿(mào)易順差最主要的原因是中美產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同。美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點集中在高新技術(shù)，通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等服務(wù)業(yè)。而中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以工業(yè)制造業(yè)為主。美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了美國與制造業(yè)相關(guān)的產(chǎn)品相對匱乏，這樣美國就需要通過從進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品來填補市場的空缺。同時面對中國在發(fā)展過程中對資本密集型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的需求，美國卻對中國實施歧視性的出口政策，使得美國對中國出口貿(mào)易額減少，從而導(dǎo)致了中美貿(mào)易中對美國出現(xiàn)了貿(mào)易逆差。中美貿(mào)易的失衡對中美兩國的長遠(yuǎn)發(fā)展都是不利的，同時也說明了我國經(jīng)濟(jì)對外依存度高，一旦國際市場需求萎縮，就會導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。擴(kuò)大進(jìn)口不僅能加快消費結(jié)構(gòu)升級的步伐，加強自主創(chuàng)新能力而且從長期來看還可以推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，從而推動我國外貿(mào)平衡發(fā)展，可以有效應(yīng)對美國以此為借口發(fā)起的貿(mào)易摩擦。

四、我國擴(kuò)大進(jìn)口應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的路徑

（一）以進(jìn)口博覽會為契機，發(fā)揮進(jìn)口博覽會的溢出效應(yīng)和輻射效應(yīng)

發(fā)揮進(jìn)口博覽會的溢出效應(yīng)和輻射效應(yīng)，推動我國企業(yè)進(jìn)口貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)口博覽會是中國搭建的國際性經(jīng)貿(mào)和會展平臺，為供需雙方開展國際貿(mào)易提供基礎(chǔ)，為全球各國參與“買全球、賣全球”提供了開放性平臺，對于開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。不僅如此，進(jìn)口博覽會進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口市場、形成進(jìn)口貿(mào)易通道、推動完善進(jìn)口貿(mào)易便利化等的溢出效應(yīng)和輻射效應(yīng)將也會在未來逐步顯現(xiàn)。就我國而言，應(yīng)以進(jìn)口博覽為契機，在辦好國際博覽會的同時，發(fā)揮進(jìn)口博覽會的溢出效應(yīng)和輻射效應(yīng)，適時調(diào)整進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，優(yōu)先進(jìn)口先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，淘汰國內(nèi)過剩產(chǎn)能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。

（二）加快跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的建設(shè)，實現(xiàn)進(jìn)口方式多元化

我國為了實現(xiàn)擴(kuò)大進(jìn)口實施了多種舉措，其中包括加強跨境電子商務(wù)的建設(shè)?？缇畴娮由虅?wù)作為一種新型的、依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)聯(lián)通國際商貿(mào)的貿(mào)易形式，消除了國際貿(mào)易之間的屏障，為國際進(jìn)出口貿(mào)易提供了方便，在降低貿(mào)易成本的同時，也使國際貿(mào)易的效率有了極大的提高。近年來，我國跨境電商飛速增長，通過跨境電商已達(dá)成的交易規(guī)模實現(xiàn)了凈增長5.5萬億元，從2010年～2017年，我國跨境電子商務(wù)的市場交易規(guī)模同比增長了200%。新的時代浪潮下，進(jìn)一步支持各城市建設(shè)跨境電子商務(wù)平臺，尤其是利用好各試點城市實施跨境電子商務(wù)所積累的各種關(guān)鍵經(jīng)驗，持續(xù)建設(shè)一個高標(biāo)準(zhǔn)，高規(guī)范，有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有一定集群規(guī)模的跨境電子商務(wù)平臺是我國持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口的重要舉措。同時，為了提高通關(guān)效率，在建設(shè)跨境電子商務(wù)平臺過程中應(yīng)使用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，采取“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的形式，實現(xiàn)海關(guān)、工商等各部門之間的數(shù)據(jù)流通，提高政府工作效率，減輕監(jiān)管部門的負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)在提高跨境電子商務(wù)平臺質(zhì)量的同時提高通關(guān)效率，進(jìn)一步實現(xiàn)進(jìn)口便利化。

（三）充分依托自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動國際貿(mào)易的自由化和便利化

自2013在上海建立了第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)以來，我國迄今已在廣東、天津等地設(shè)立了12個自貿(mào)區(qū)。自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國探索更高水平開放的前沿陣地，為擴(kuò)大進(jìn)口進(jìn)一步實現(xiàn)自由化、便利化提供了有效途徑。我國應(yīng)以自由貿(mào)易試驗區(qū)積累的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗為基礎(chǔ)，加大自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施力度，并進(jìn)一步加強對自貿(mào)區(qū)的政策扶持，減少進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，提高進(jìn)口貿(mào)易的便利程度。同時要注意在經(jīng)驗推廣和復(fù)制過程中，要以各自貿(mào)區(qū)自身稟賦為前提，依據(jù)各自貿(mào)區(qū)的實際情況，實行差異化發(fā)展，形成各自貿(mào)區(qū)之間的經(jīng)驗學(xué)習(xí)與因地制宜差異化發(fā)展有機結(jié)合的自貿(mào)區(qū)建設(shè)有機系統(tǒng)，為進(jìn)出口提供更高效的載體平臺。

（四）加強與“一帶一路”沿線國家聯(lián)系，優(yōu)化進(jìn)口來源地的國際布局

加強與“一帶一路”沿線國家聯(lián)系，實現(xiàn)進(jìn)口渠道和來源的多元化。特朗普政府對華挑起中美貿(mào)易摩擦，尤其是對我國中興、華為等通信行業(yè)采取技術(shù)封鎖，給相關(guān)企業(yè)帶來了一定的挑戰(zhàn)。中美貿(mào)易摩擦給我們的啟示是，中國既要主動擴(kuò)大進(jìn)口，充分利用全球資源，參與全球要素分工，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，同時也要拓寬進(jìn)口渠道，尋求多元化的進(jìn)口來源，避免由于對單一市場過度依賴而對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊。加強與“一帶一路”沿線國家聯(lián)系為中國實現(xiàn)多元化進(jìn)口來源，優(yōu)化進(jìn)口來源地國際布局提供了一種嘗試和途徑?！耙粠б宦贰笔嵌噙吅献鳈C制下的全球合作新平臺，為世界各國發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與全球分工合作創(chuàng)造了機會。在“一帶一路”建設(shè)中要注重營造公平公正的營銷環(huán)境，完善多邊合作的長效機制，建立“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制，加強“一帶一路”規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，提高通關(guān)的自由化和便利化，降低中美貿(mào)易摩擦所帶來的影響。

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