余欣

關(guān)鍵字：中德;經(jīng)貿(mào)合作;機(jī)遇;國際貿(mào)易

自2002起，中國取代日本成為德國最大的亞洲貿(mào)易合作伙伴之后，中德貿(mào)易規(guī)模快速增長，其中德國從中國進(jìn)口增速逐漸超過出口增速。在2008年金融危機(jī)背景下，世界各國市場(chǎng)都出現(xiàn)不同程度的低迷現(xiàn)象，給中德雙邊貿(mào)易帶來巨大影響。2015年歐債危機(jī)之后，德國社會(huì)經(jīng)濟(jì)增速放緩，在到達(dá)谷底后緩慢反彈。所以，加強(qiáng)同中國等新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)合作力度，有助于緩解德國目前的經(jīng)濟(jì)困境。就中國而言，加強(qiáng)中德兩國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，對(duì)有效化解貿(mào)易摩擦，保持對(duì)歐盟地區(qū)出口貿(mào)易的穩(wěn)定增長有著積極的作用。

一、中國與德國的貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）中德貿(mào)易總量分析

2018年中德貿(mào)易規(guī)模為1996.6億歐元，同比增長11.2%，2015年以來，中德貿(mào)易總額保持三年連續(xù)遞增。2018年中德雙邊貿(mào)易中，德國對(duì)中國出口1106.2億美元，增長12%，占其總出口額的6.7%;進(jìn)口規(guī)模達(dá)到608.3億美元，增長5.4%，占其當(dāng)年進(jìn)口總規(guī)模7.1%，繼續(xù)保持貿(mào)易順差達(dá)107.7億美元，增長120.4%。中國已成為德國第三大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來源地。

（二）中德貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析

中德兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性較強(qiáng)，在貿(mào)易規(guī)模上有著較大的增長空間。德國出口到中國的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，機(jī)電類產(chǎn)品位居進(jìn)口產(chǎn)品首位，2018年進(jìn)口規(guī)模為421.1億美元，同比增加14.7%;運(yùn)輸設(shè)備類產(chǎn)品居于進(jìn)口產(chǎn)品次位，2018年進(jìn)口額為346.7億美元，增長12.2%;光學(xué)鐘表醫(yī)療設(shè)備類位居進(jìn)口產(chǎn)品位居第三，2018進(jìn)口額93.5億美元，增長13.9%。前三大類產(chǎn)品占德國對(duì)中國出口的近八成。2018年中國是德國出口增長最快的主要市場(chǎng)之一，德國對(duì)中國出口增長12%。

中國銷往德國的產(chǎn)品類別里，機(jī)電類、紡織類、家居玩具類等產(chǎn)品占據(jù)主要地位，2018年合計(jì)出口額達(dá)到596.82億美元，占中國出口德國總額的67%。另外，化工類產(chǎn)品、賤金屬類制品等的出口也占據(jù)5%左右的比重?？傮w來看，與對(duì)中國出口不同，德國自中國進(jìn)口雖然也保持增長，但進(jìn)口增幅低于其對(duì)中國出口增幅近十個(gè)百分點(diǎn)，部分進(jìn)口大類產(chǎn)品如紡織品、運(yùn)輸設(shè)備等甚至出現(xiàn)幅度不等的下降。德國進(jìn)口增長較快市場(chǎng)集中于俄羅斯及荷蘭、西班牙等歐盟部分成員國。

（三）中德貿(mào)易投資情況

2018年，德國對(duì)華投資依舊保持穩(wěn)定，與其他歐洲國家對(duì)華投資大幅下降形成了明顯的對(duì)比，德中關(guān)系仍然堅(jiān)挺。2018年受德國內(nèi)閣修改對(duì)外貿(mào)易法案影響，中國對(duì)德國投資急劇減少，對(duì)德國企業(yè)收購比例由25%降至10%，從而造成包括中國在內(nèi)的海外資本撤離德國市場(chǎng)。

如何更好地開放本國市場(chǎng)，接納對(duì)方投資，正越來越成為中德經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核心議題。隨著全球價(jià)值鏈變得愈加復(fù)雜，投資流動(dòng)對(duì)于貿(mào)易往來有著直接影響，也間接影響高科技行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。收購高科技企業(yè)是提升單個(gè)企業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略。

二、中國與德國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的新機(jī)遇

（一）“絲路經(jīng)濟(jì)帶”新歐鐵路

渝新歐國際鐵路是聯(lián)通東西方經(jīng)濟(jì)帶的歐亞大陸新通道。自中國的重慶出發(fā)、經(jīng)西安、新疆、中亞及歐洲多個(gè)國家，直達(dá)德國杜伊斯堡。截止2018年底，全年經(jīng)由渝新歐鐵路發(fā)出的國際鐵路班列總量已經(jīng)超過700列，已經(jīng)成為沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和多邊貿(mào)易往來的運(yùn)輸大動(dòng)脈。在渝新歐鐵路未開通之前，中歐水路運(yùn)輸通常需要四十天左右，如今經(jīng)由國際鐵路運(yùn)輸后的時(shí)間則減少到十六天。隨著通關(guān)便利化程度的提高，企業(yè)經(jīng)重慶認(rèn)證免檢后，其產(chǎn)品出口在國際鐵路沿線海關(guān)都自動(dòng)獲得免檢待遇，這極大的推動(dòng)了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的貿(mào)易便利。作為渝新歐鐵路的兩個(gè)端口，中國與德國的貿(mào)易聯(lián)系更加緊密，德國成為中國陸路運(yùn)輸商品銷往歐洲的集散地，而歐盟的貿(mào)易自由流通又為其良性循環(huán)提供了環(huán)境。

（二） 德國本國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的良好發(fā)展

20世紀(jì)九十年代期間，德國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度在歐盟國家中處于平均水準(zhǔn)之下，國內(nèi)失業(yè)率高企，制造加工業(yè)開工不足。在對(duì)外出口產(chǎn)品方面，僅有大眾與西門子尚具有一定國際競(jìng)爭(zhēng)力，但仍存在貿(mào)易逆差等問題。在此期間，德國正處于東西德融合的關(guān)鍵時(shí)期，而其國家貨幣也面臨升值壓力。歐元正式投入使用之后的兩年，德國經(jīng)濟(jì)仍處于滯漲狀態(tài)，但在困境之中卻萌發(fā)著再次崛起的可能。自2009年以來，德國進(jìn)出口貿(mào)易總額總體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢(shì)，年均增長率約3.4%。2018年，德國進(jìn)出口總額28463.8億美元，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差2751.6億美元。同時(shí)，歐洲一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)也為中德關(guān)系奠定了重要基礎(chǔ)，歐盟的統(tǒng)一稅率為中國的出口增勢(shì)提供了契機(jī)，

（三）跨境電商的迅猛覆蓋刺激中德貿(mào)易新高潮

目前，以阿里巴巴速賣通/亞馬遜/網(wǎng)易考拉等為代表的閉環(huán)模式正在逐漸取代傳統(tǒng)貿(mào)易成為進(jìn)出口主流方式。根據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年中國跨境電商交易規(guī)模達(dá)9萬億，2019年，整體交易規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到10.8萬億元。中國出臺(tái)一系列政策，加大政策及資金支持力度，支持跨境電商企業(yè)提升技術(shù)水平、加快跨境物流體系建設(shè)、加強(qiáng)服務(wù)模式創(chuàng)新等。

而德國方面，自2013年起，德國電商交易規(guī)模增速穩(wěn)定，雖自2015起增速略有回落，但2018年的交易總額仍超過930億歐元，依然保持著9.03%的同比增長速度。根有關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2020年德國電商交易規(guī)模將超過1200億歐元，將占到國家零售行業(yè)規(guī)模的20%左右。由此可見，中國本身具備的跨境電商數(shù)量和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，為中德兩國之間在跨境電商方面的合作提供了較大的想象空間。

三、中國與德國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的新挑戰(zhàn)

（一）貿(mào)易壁壘高墻仍存

為自身經(jīng)濟(jì)利益，確保成員國或部分行業(yè)利益不受沖擊，歐盟委員會(huì)常采用各種措施來進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，限制歐盟以外國家產(chǎn)品進(jìn)入歐盟成員國市場(chǎng)。德國隨歐盟的一系列成文法規(guī)， 對(duì)進(jìn)口中國產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)苛的限制。歐盟通過配額制對(duì)來自中國的輕紡等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品進(jìn)行限制，這種貿(mào)易保護(hù)手段使中國優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)增效提質(zhì)等措施難以為繼。我國對(duì)德出口產(chǎn)品多屬敏感商品，如紡織品、鞋類等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品受到越來越多的限制，市場(chǎng)增長空間有限，想要單靠這些產(chǎn)品進(jìn)一步擴(kuò)大出口是很困難的。同時(shí)，在中國出口德國的產(chǎn)品中，有許多要經(jīng)香港轉(zhuǎn)運(yùn)，中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的增多造成銷售成本和運(yùn)輸時(shí)間的增加，甚至因此而造成交期延遲等問題，以致于造成索賠、棄貨等貿(mào)易糾紛，不利于中國產(chǎn)品出口規(guī)模的提升。

近些年來，針對(duì)中國出口產(chǎn)品，歐盟多次采取反傾銷方式進(jìn)行進(jìn)口限制，并對(duì)我國出口商品征收相應(yīng)的懲罰性關(guān)稅等，造成這些商品的出口額出現(xiàn)大幅度下降，有些商品甚至已滯銷。例如，2012年，歐盟發(fā)起對(duì)中國光伏組件的反傾銷調(diào)查，這使得中國光伏企業(yè)產(chǎn)品出口歐盟受到致命打擊，涉及金額高達(dá)200億美元，造成中國光伏產(chǎn)業(yè)喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，多家光伏企業(yè)被迫停產(chǎn)停業(yè)。如今，反傾銷調(diào)查等貿(mào)易保護(hù)措施的實(shí)施，已成為中國和歐盟國家，特別是中國和德國之間經(jīng)貿(mào)往來的最大阻礙。

（二）歐債危機(jī)的波及

歐債危機(jī)造成歐盟多個(gè)國家出現(xiàn)嚴(yán)重赤字。歐債危機(jī)的主要借債方是歐洲銀行，而主要承債方則是德國，因此德國一舉成為了歐洲現(xiàn)階段最大的債權(quán)國，令德國的經(jīng)濟(jì)承載著巨大壓力。歐債危機(jī)以來，歐元持續(xù)貶值，跌幅達(dá)到12.5%，這給以歐元為貿(mào)易結(jié)算單位的中國外貿(mào)企業(yè)帶來嚴(yán)重打擊。首先，歐元的持續(xù)貶值，造成中國外貿(mào)企業(yè)成本壓力上升，產(chǎn)品出口歐盟地區(qū)的價(jià)格也因匯率問題而被迫上升，以致于造成中國對(duì)歐盟出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下降，市場(chǎng)份額出現(xiàn)嚴(yán)重下滑。其次，以歐盟地區(qū)為主要出口目標(biāo)的部分中國外貿(mào)企業(yè)，實(shí)際營收效益的降低，不利于企業(yè)正常經(jīng)營和發(fā)展。

（三）貿(mào)易不平衡

德國的產(chǎn)品素來以高端耐用著稱，有名的企業(yè)也席卷中國市場(chǎng)。中德兩國之間一直存在較大的貿(mào)易逆差，據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年中德貿(mào)易逆差為208億美元。德國也是歐盟中，唯一對(duì)華保持貿(mào)易順著的國家，這是由雙方的制造業(yè)水平所驅(qū)使的。中國勞動(dòng)力密集與中低端的產(chǎn)品對(duì)德國吸引力弱，而德國質(zhì)量上乘的家電汽車、機(jī)械、零售、化工、乳制品等對(duì)中國來講不可或缺。由于兩國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，受國內(nèi)外各種因素印象，這種狀況或?qū)⒃谖磥淼囊欢〞r(shí)間內(nèi)持續(xù)，而改變起來尤為困難。

四、擴(kuò)大深化中德國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的對(duì)策

（一）優(yōu)化合作環(huán)境，推動(dòng)跨境電商的發(fā)展

1.管理政策層面

根據(jù)中國外匯管理體系規(guī)定，首先要明確跨境電商交易范圍及開放次序。在中國跨境電商發(fā)展過程中，可按照貨物、服務(wù)、虛擬交易等貿(mào)易方式逐次開展，可先集中于跨境出口業(yè)務(wù)然后再跨境進(jìn)口;跨境支付企業(yè)業(yè)務(wù)范圍應(yīng)先集中于中國境內(nèi)企業(yè)，謹(jǐn)慎對(duì)待境外企業(yè)，以便對(duì)貨物、服務(wù)等貿(mào)易方式的跨境外匯收支進(jìn)行范圍的限制;對(duì)于經(jīng)常性轉(zhuǎn)移與資本項(xiàng)目而言，應(yīng)暫時(shí)禁止其通過跨境電子支付跨境進(jìn)出，要做好對(duì)跨境支付企業(yè)的監(jiān)管工作。

對(duì)于跨境電商經(jīng)營主體資質(zhì)和跨境支付企業(yè)經(jīng)營牌照問題，應(yīng)建立備案登記和準(zhǔn)入制度，首先，經(jīng)營跨境業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)必須在外管局登記相關(guān)資質(zhì)信息，然后才能開展相關(guān)業(yè)務(wù);其次，按照銀行結(jié)售匯相關(guān)規(guī)定，對(duì)從事跨境支付業(yè)務(wù)的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)符合業(yè)務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的支付企業(yè)，方可授予其經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)。按照外匯監(jiān)管相關(guān)政策，外管局可將部分代位監(jiān)管職責(zé)賦予跨境支付企業(yè)執(zhí)行，并構(gòu)建跨境支付企業(yè)同銀行的協(xié)同機(jī)制，共擔(dān)責(zé)任并相互監(jiān)督的新格局。

面對(duì)跨境電商及跨境支付業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，應(yīng)在現(xiàn)有政策規(guī)定的前提下，根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際適時(shí)出臺(tái)和更新管理辦法及規(guī)定，以便做好跨境電子匯兌業(yè)務(wù)的監(jiān)督和管理。要對(duì)跨境電商企業(yè)資質(zhì)、跨境支付業(yè)務(wù)性質(zhì)及真實(shí)性、跨境支付數(shù)據(jù)管理等作出明確規(guī)定。

2.業(yè)務(wù)操作層面

根據(jù)國家外匯監(jiān)管規(guī)定，采取分類管理的方式，對(duì)跨境電商及支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，并由過去的行為式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w式監(jiān)管。

一是要對(duì)跨境電商支付數(shù)據(jù)做好統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作。境內(nèi)經(jīng)營跨境電商業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，不管其跨境電商交易行為是否經(jīng)由第三方支付平臺(tái)收支結(jié)算，辦理跨境外匯相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)必須要開設(shè)經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶。同時(shí)，要使用特殊標(biāo)志來標(biāo)注跨境電商本幣及外幣收支數(shù)據(jù)，以便于對(duì)跨境交易相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)。另外，當(dāng)跨境支付機(jī)構(gòu)未能事先缺德個(gè)人結(jié)售匯系統(tǒng)接口時(shí)，可先購結(jié)匯然后再補(bǔ)全相關(guān)信息。外管局要加強(qiáng)對(duì)跨境支付相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管，要定期現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)跨境支付機(jī)構(gòu)經(jīng)營情況，以便實(shí)現(xiàn)線上和線下的同步監(jiān)管。

二是要對(duì)國際收支申報(bào)主體及其方式做明確限制。首先，在跨境電商業(yè)務(wù)中，當(dāng)其交易主體為境內(nèi)法人機(jī)構(gòu)，進(jìn)行國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)將其限定為法人機(jī)構(gòu)，跨境支付收支日即為申報(bào)時(shí)間。法人機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)到指定業(yè)務(wù)行辦理申報(bào)業(yè)務(wù);其次，當(dāng)境內(nèi)交易主體為個(gè)人，應(yīng)匯總相關(guān)收支數(shù)據(jù)，統(tǒng)一向指定銀行辦理申報(bào)業(yè)務(wù)，將將相關(guān)交易數(shù)據(jù)資料備檔待查。

三是要做好外匯備付金的監(jiān)管和規(guī)范工作。跨境支付平臺(tái)在處理外匯備付金業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)專戶專用，并嚴(yán)格按照外管局的相關(guān)規(guī)定，將專戶收支數(shù)據(jù)系統(tǒng)接入非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，并按照資本項(xiàng)下對(duì)其進(jìn)行管理。跨境支付機(jī)構(gòu)經(jīng)營外匯備匯金業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)定期上報(bào)收支數(shù)據(jù)給外管局，并將其列入銀行外債指標(biāo)范疇。

3.強(qiáng)化對(duì)德國（歐盟）方向的出口退稅與進(jìn)口關(guān)稅

通過增加減免稅的范圍，與對(duì)歐盟的集中出口退稅，提升出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)水平，提升出口創(chuàng)匯規(guī)模。同時(shí)強(qiáng)化管制，杜絕騙稅漏稅等亂象。從歐盟進(jìn)口的諸多奢侈品，如手工豪車/飾品/香水等，有著高額的進(jìn)口關(guān)稅，例如原價(jià)205歐的耳機(jī)，退稅之后172.27歐，加上包裝和快遞 EUR 30.72，再加上中國進(jìn)口關(guān)稅 EUR 28.9，總共要 EUR 231.93，這就給廣大購買力水平有限的普通中國群眾帶來困擾。因此中國應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，增加免稅店，降低高品質(zhì)商品進(jìn)口稅率，簡化操作流程，刺激消費(fèi)。

（二）調(diào)整貿(mào)易合作產(chǎn)業(yè)布局

1.產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整

我國對(duì)德出口主要集中于第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品以塑料、紡織、金屬、家具、玻璃為代表的低端制造與原材料，位于產(chǎn)業(yè)鏈條的上游部分，因此中國與德國的競(jìng)爭(zhēng)主要集中于工業(yè)制造的競(jìng)爭(zhēng)，要扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差首先要調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，一是集中發(fā)展高新技術(shù)品牌，與德國勢(shì)均力敵的抗衡;二是國內(nèi)機(jī)電汽車等領(lǐng)域的升級(jí)換代，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，向高端精致靠攏，打造一批世界知名品牌;三是借助西部大開發(fā)戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，西北省份自然資源豐富，地域廣闊，又依托渝新歐鐵路，要轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)劣勢(shì)為資源地理位置優(yōu)勢(shì)，制造企業(yè)大量置地西北，引進(jìn)高端人才，同時(shí)改善綠化環(huán)境，與推廣滴灌農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力發(fā)展教科研事業(yè)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌“五位一體”總體布局，讓西北成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2.發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)是服務(wù)貿(mào)易。據(jù)最新數(shù)據(jù)可知，2018中國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)52402億元，增長11.5%，其中逆差額為17086億元。德國服務(wù)業(yè)比重大于70%，是德國的支柱性產(chǎn)業(yè)，而中國的服務(wù)業(yè)比重僅不到50%，第三產(chǎn)業(yè)是進(jìn)入信息時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，具有一、二產(chǎn)業(yè)不可比擬的優(yōu)勢(shì)，而我國的服務(wù)行業(yè)亂象頻發(fā)，集中于小型粗放型服務(wù)模式，缺乏優(yōu)質(zhì)的服務(wù)品牌與配套完整的服務(wù)流程。德國的經(jīng)驗(yàn)是我們要借鑒的。對(duì)于中國自身服務(wù)貿(mào)易的情況來講，應(yīng)當(dāng)加大開放力度，提升服務(wù)供給質(zhì)量，提升進(jìn)口消費(fèi)品及服務(wù)的品質(zhì)，完善服務(wù)貿(mào)易法律體系等，同時(shí)，國家應(yīng)當(dāng)采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策與穩(wěn)中有放的貨幣政策，利用減稅等杠桿措施釋放實(shí)際利率降低后引起的私人投資與消費(fèi)增加的擠出效應(yīng)，幫助中高端第三產(chǎn)業(yè)的成熟化與規(guī)?；０l(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與要素稟賦論發(fā)揮自身的特點(diǎn)，服務(wù)于文化產(chǎn)業(yè)。

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