摘 要 隨著社會(huì)的進(jìn)步，針對(duì)社會(huì)管理出臺(tái)的相關(guān)政策也不斷的在完善，其中行政法的建立對(duì)加強(qiáng)社會(huì)治理能力起著必不可少的作用，它能在社會(huì)管理工作中以最好的效果提升社會(huì)管理工作的能力。然而在社會(huì)管理中，行政法的實(shí)施還存在著改革不完善，或行政法在社會(huì)管理的某些方面還受到一些制約，因此加強(qiáng)行政法在社會(huì)管理工作中的應(yīng)用還是十分必要的。本文就行政法在社會(huì)管理中的現(xiàn)狀，分析了其作用，以及對(duì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題提出了優(yōu)化策略，為行政法更好的應(yīng)用在社會(huì)管理工作中提出了自己的見(jiàn)解和想法。

關(guān)鍵詞 行政法 社會(huì)管理 優(yōu)化策略

作者簡(jiǎn)介：張夢(mèng)揚(yáng)，中信銀行股份有限公司杭州蕭山支行，法務(wù)，研究方向：憲法與行政法。

中圖分類號(hào)：D922.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.177

一、社會(huì)管理能力的內(nèi)涵的提高

在社會(huì)管理當(dāng)中，行政法的主要作用是用法治提升社會(huì)管理能力，實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)體系的整合統(tǒng)一，行政主體的責(zé)任是促進(jìn)社會(huì)管理能力的快速發(fā)展，能夠與當(dāng)今社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，并且能夠在國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政行為之間的聯(lián)系中很好的進(jìn)行行政處理和安排。在法治社會(huì)建設(shè)中，社會(huì)管理作為一個(gè)重要的組成部分，利用法治手段提升社會(huì)管理能力和管理社會(huì)事務(wù)刻不容緩。本文將從以下幾個(gè)方面闡述行政法的內(nèi)涵，以提高社會(huì)管理能力。

第一，合法而合理地提高社會(huì)管理能力。前文論述了提高社會(huì)管理主體能力是社會(huì)管理工作中最為重要的。但是，在不同的社會(huì)管理事務(wù)中，社會(huì)管理主體有著不一樣的處理方式。因此，根據(jù)不同的社會(huì)管理事務(wù)，合法而合理地提高不同的社會(huì)管理實(shí)際能力是相當(dāng)重要的。同時(shí)，在處理有關(guān)社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)秩序的事務(wù)時(shí)，人們普遍認(rèn)為行政權(quán)力起著決定性的作用，尤其是在社會(huì)管理組織和個(gè)人在行使職權(quán)時(shí)。事實(shí)上，在行政法的參與下，想要正確的提高社會(huì)管理能力的方法是社會(huì)管理組織和個(gè)人應(yīng)該以合理合法的方式處理社會(huì)管理事務(wù)，這樣才能更好得體現(xiàn)出行政法的價(jià)值。

第二，社會(huì)管理能力最優(yōu)化。在行政法的參與下，提升社會(huì)管理能力，行政法的作用之一也是確保社會(huì)管理能夠保障社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也對(duì)彌補(bǔ)了我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)管理問(wèn)題。所以想要提升社會(huì)管理能力，首先要清楚地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前所面臨的主要問(wèn)題，要制定符合時(shí)宜的社會(huì)管理制度，要堅(jiān)持做到社會(huì)管理符合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，以保證行政法規(guī)與社會(huì)管理能夠很好的結(jié)合，做到法與人的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保社會(huì)管理工作的有序推進(jìn)。行政法作為我國(guó)法治體系的重要組成部分之一，具有法律的效力，因此，在行政法的基礎(chǔ)上，人們可以看到行政法的規(guī)范性和權(quán)威性，讓人們對(duì)此抱有認(rèn)可的態(tài)度，能夠讓絕大多數(shù)社會(huì)個(gè)體去支持，讓政府以及社會(huì)單位能夠采用行政法來(lái)開(kāi)展社會(huì)管理工作，做到管理中有法律，法律促進(jìn)管理，這樣在社會(huì)管理工作中輕易地就可以使社會(huì)管理能力最優(yōu)化，且提升到一個(gè)新的高度。

第三，創(chuàng)建社會(huì)管理的可持續(xù)性。我們應(yīng)該對(duì)社會(huì)管理能力制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，制定合法合理的管理制度，創(chuàng)建社會(huì)管理的可持續(xù)性，因?yàn)樯鐣?huì)管理是一項(xiàng)可以確保國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定的長(zhǎng)期工作。而行政法作為我國(guó)法治體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，具有長(zhǎng)期性、內(nèi)在性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)。行政法在我國(guó)屬于法治體系的主要內(nèi)容，與我國(guó)的主要法律一樣。因此，根據(jù)行政法具有可持續(xù)性的特點(diǎn)，運(yùn)用行政法提高社會(huì)管理能力是法治體系下社會(huì)治理的一項(xiàng)長(zhǎng)期規(guī)劃戰(zhàn)略。

二、行政法在社會(huì)管理中的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）社會(huì)管理對(duì)政治機(jī)制的模糊歸屬

近年來(lái)，因社會(huì)管理的頻繁“現(xiàn)身”，引起了理論界和實(shí)踐界的廣泛關(guān)注。社會(huì)管理領(lǐng)域的內(nèi)容主要包括社會(huì)、行政、政治和法律領(lǐng)域，其中法律領(lǐng)域熱議最大，它主要涉及憲法、行政法等二級(jí)法律學(xué)科。由此可見(jiàn)，社會(huì)管理在政治機(jī)制上的歸屬相對(duì)模糊，人們不了解社會(huì)管理在政治機(jī)制領(lǐng)域中都包含哪些，從而普遍認(rèn)為社會(huì)管理就是政治機(jī)制的一部分，其實(shí)從理論方面講，具有政治機(jī)制的社會(huì)管理是有很大作用的，它可以幫助人們對(duì)社會(huì)管理在思想上和意識(shí)上有正確的認(rèn)識(shí)。但是，從實(shí)際效果來(lái)看，雖然有政治機(jī)制的基礎(chǔ)，但是行政法對(duì)社會(huì)管理能力的提高還有提升的空間。

（二）對(duì)社會(huì)管理與法治關(guān)系認(rèn)識(shí)不全

從社會(huì)管理工作效果方面來(lái)看，在工作效率和職能履行方面，我國(guó)大多數(shù)行政機(jī)關(guān)只履行了行政職能，而沒(méi)有履行行政本質(zhì)職能，只有少數(shù)行政機(jī)關(guān)履行了行政主體職能;再?gòu)姆ㄖ谓ㄔO(shè)方面來(lái)看，社會(huì)管理理念與行政法依然處于獨(dú)立的狀態(tài)，法治在社會(huì)管理面前表現(xiàn)出了不合法的情況，甚至還不足以形成完善有效的理論體系，來(lái)增強(qiáng)行政法在社會(huì)管理能力方面的價(jià)值。我們經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外知名的數(shù)據(jù)庫(kù)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，通過(guò)各個(gè)行政機(jī)關(guān)在對(duì)社會(huì)管理的認(rèn)知上進(jìn)行了對(duì)比，發(fā)現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)管理的現(xiàn)狀與我們實(shí)際想象中的存在著很大的差異，這些差異具體體現(xiàn)在：有的學(xué)者在研究社會(huì)管理時(shí)，有些片面，僅僅單獨(dú)研究社會(huì)管理一門學(xué)科;有的學(xué)者則把社會(huì)管理與行政管理結(jié)合起來(lái);讓人感到驚訝的是在一些學(xué)者中，也有一些非法的研究者，可能由于缺乏相應(yīng)的法律專業(yè)知識(shí)，以其他學(xué)術(shù)的研究成果為基礎(chǔ)去作為自己的研究結(jié)果，呈現(xiàn)出行政法在社會(huì)管理方面混淆的情況，這種情況容易導(dǎo)致對(duì)研究理論的誤解，在很大程度上阻礙了社會(huì)管理體系與法治關(guān)系的建設(shè)和發(fā)展。

（三）行政法的發(fā)展與社會(huì)管理的發(fā)展不相適應(yīng)

就目前的社會(huì)現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)行政法無(wú)法適應(yīng)社會(huì)變革需求的快速發(fā)展，在理論和應(yīng)用上還存在一些問(wèn)題。因此，行政法在社會(huì)管理中行政法還無(wú)法發(fā)揮出它應(yīng)有的作用，受到了一定的制約，此外，我國(guó)現(xiàn)代行政法的思想精神和服務(wù)管理以及支付管理之內(nèi)的職業(yè)意識(shí)還沒(méi)有達(dá)到一定有效的統(tǒng)一制度，法律制度還不太完善，這些都說(shuō)明行政法治建設(shè)還需要很大的發(fā)展空間，存在一些明顯的不足。在這樣的現(xiàn)狀下，社會(huì)管理工作的開(kāi)展不能僅僅依靠行政法的支持，還需要結(jié)合社會(huì)現(xiàn)狀進(jìn)行發(fā)展。

（四）社會(huì)管理主體缺乏法治意識(shí)

目前，社會(huì)管理主體只能從其管理范圍作為參考，因?yàn)樗鼪](méi)有特別的法律文件作為參考依據(jù)。在我國(guó)，社會(huì)管理主體是指能夠履行國(guó)家管理職能的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，以及司法機(jī)關(guān)及其公職人員、立法機(jī)關(guān)和公職人員，再詳細(xì)一點(diǎn)劃分的是，社區(qū)、企業(yè)和機(jī)構(gòu)的管理者也可以被看作社會(huì)管理的主體。但事實(shí)上，社會(huì)管理主體只是法治主體的一小部分，只涉及到其中的幾點(diǎn)。過(guò)去，我國(guó)行政主體社會(huì)管理存在著行政命令的隨意發(fā)布、傳遞和實(shí)施環(huán)節(jié)多等問(wèn)題，沒(méi)有反向溝通的特點(diǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)行政主體社會(huì)管理存在諸多問(wèn)題，在運(yùn)用行政權(quán)利時(shí)行政主體缺乏法治意識(shí)。在此背景下，相關(guān)單位應(yīng)積極的為保障國(guó)家進(jìn)步和社會(huì)穩(wěn)定做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)，要積極引導(dǎo)國(guó)家行政機(jī)關(guān)正確行使法律賦予的權(quán)利，加強(qiáng)社會(huì)管理主體法治意識(shí)。

三、行政法在社會(huì)管理中的優(yōu)化策略

（一）運(yùn)用行政法明確社會(huì)管理的概念

在社會(huì)管理主體中，社會(huì)管理理念要做到具體化，規(guī)范化，有序化，要從我國(guó)現(xiàn)行的法律原則出發(fā)，運(yùn)用行政法促進(jìn)社會(huì)管理理念的發(fā)展，還要符合法治建設(shè)的相關(guān)要求，因?yàn)樵谖覈?guó)行政體制是最為重要的，明確社會(huì)管理的概念還需要運(yùn)用行政法來(lái)作為有效的方式。社會(huì)管理概念的確定離不開(kāi)政府文件、法律規(guī)范等法律整合，相關(guān)單位應(yīng)從中取其精華，去其糟粕，達(dá)成一定的共識(shí)，形成可行統(tǒng)一的社會(huì)管理理念。在確定社會(huì)管理概念的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)法治建設(shè)中存在的問(wèn)題，在社會(huì)管理概念的基礎(chǔ)上，制定切合實(shí)際的社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)管理的含義和概念加以確定，其中還要明確劃分社會(huì)管理的范圍，在實(shí)行過(guò)程中，也要結(jié)合實(shí)際效果對(duì)社會(huì)管理概念加以完善，使得行政法在社會(huì)管理概念當(dāng)中的使用符合我國(guó)的基本國(guó)情。

（二）利用行政法促進(jìn)社會(huì)管理事業(yè)的發(fā)展

從社會(huì)學(xué)方面來(lái)看，社會(huì)管理的主要目的是通過(guò)法治促進(jìn)法制社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。從行政管理方面來(lái)看，社會(huì)管理的主要目的是充分發(fā)揮政府的行政職能。在我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)中，只有充分發(fā)揮政府的行政職能，才體現(xiàn)出政府干預(yù)和規(guī)范社會(huì)的效果，因此在社會(huì)管理事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中必須重視符合法治理念的社會(huì)管理理念，行政法和社會(huì)管理事業(yè)兩者一定要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。社會(huì)管理的作用在整個(gè)法治社會(huì)的建設(shè)中不容小看，利用行政法促進(jìn)社會(huì)管理的發(fā)展是一項(xiàng)十分明智的選擇，將行政法理念真正的融入到社會(huì)管理理念，讓行政法與社會(huì)管理協(xié)調(diào)發(fā)展，才是真正意義上的社會(huì)管理事業(yè)。

（三）運(yùn)用行政法創(chuàng)新社會(huì)管理意識(shí)

在法定意義上，社會(huì)管理意識(shí)主要是指社會(huì)管理主體和執(zhí)行人員在社會(huì)管理中的自主性。從社會(huì)管理矛盾頻發(fā)的現(xiàn)狀中來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)管理者正在運(yùn)用錯(cuò)誤的社會(huì)管理方式，并且這些矛盾在短時(shí)間內(nèi)難以改變，這些問(wèn)題發(fā)生的原因是我國(guó)社會(huì)管理主體和人員認(rèn)為社會(huì)管理意識(shí)是很簡(jiǎn)單容易就能實(shí)施的，他們?cè)谶@一方面具有普遍的主觀性和片面性。因此，我國(guó)的社會(huì)管理意識(shí)應(yīng)根據(jù)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展不斷的進(jìn)行完善和發(fā)展，從社會(huì)管理的主體入手，運(yùn)用行政法創(chuàng)新社會(huì)管理意識(shí)，讓社會(huì)管理意識(shí)深入管理者的內(nèi)心，讓他們明白社會(huì)管理的真正含義，以促進(jìn)意識(shí)與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一。

（四）依法規(guī)范和建設(shè)社會(huì)管理體系

社會(huì)管理致力于構(gòu)建穩(wěn)定、可持續(xù)的社會(huì)管理體系。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，由于我國(guó)社會(huì)管理方面還存在一些問(wèn)題，一些社會(huì)管理部門甚至在社會(huì)管理過(guò)程中違反了法治，而且我國(guó)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)社會(huì)秩序與社會(huì)管理的關(guān)系還存在諸多爭(zhēng)議。這些情況在一定程度上增加了社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。因此，要促進(jìn)社會(huì)管理與社會(huì)秩序的統(tǒng)一，首先要用行政法規(guī)范和完善社會(huì)管理體系的建設(shè)，以法治思維為指導(dǎo)，有效解決社會(huì)管理中的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)整體穩(wěn)定發(fā)展。

（五）依法行政優(yōu)化社會(huì)管理的戰(zhàn)略

社會(huì)管理的主體是政府，原行政機(jī)關(guān)或者下級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定若是超越職權(quán)或者違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的，必須要經(jīng)主管機(jī)關(guān)依照法定程序撤銷或者確認(rèn)無(wú)效，最后依照本法規(guī)定的程序作出處理，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法得到賠償。違反行為決定的原行政行為或者下級(jí)行政行為的設(shè)立程序，行政機(jī)關(guān)必須在行政法規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政行為。因此，管理者不能超越其跨部門管理的權(quán)力。只有依法優(yōu)化社會(huì)管理，政府才能獲得民眾的信任，才能使社會(huì)管理工作順利進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政法在社會(huì)管理中發(fā)揮的作用不容小覷，社會(huì)管理的最終目標(biāo)是以法治精神為指導(dǎo)，形成穩(wěn)定有序的社會(huì)制度，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面發(fā)展。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，從行政法角度改革和完善社會(huì)管理制度，運(yùn)用行政法來(lái)發(fā)展我國(guó)社會(huì)管理機(jī)制，達(dá)到行政法與社會(huì)管理的和諧統(tǒng)一，對(duì)將來(lái)的社會(huì)管理具有重要的指導(dǎo)意義。

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