如果說第一次房改是為了實現(xiàn)“居者有其屋”，那第二次房改則是進(jìn)一步深化住房體制改革，形成面向高中低不同收入群體的多層次、差異化住房體系，實現(xiàn)“住有所居”。

南方周末記者 盧寶宜

從福利分房到商品房，從剛需性住房到改善型住房，新中國成立70年來，居民陸續(xù)從“蝸居”時代跨入“宜居”現(xiàn)代。

全國房地產(chǎn)商會聯(lián)盟主席顧云昌也是這樣走過來的。1966年，22歲的顧云昌從同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)，被分配至陜西省一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建筑公司，從此住進(jìn)了多人同處一室的工棚。

擁擠的工棚一住就是十年，后來，他被派至北京工作，負(fù)責(zé)修建北京機(jī)場航站樓，仍然住在工棚里，不過總算有了獨立的房間。一個10平方米的小屋，甚至成了他的婚房，“就是普通油磚砌的房子，隔壁掉根針都能聽得見”。

又過了幾年，顧云昌進(jìn)入原國家城市建設(shè)總局下屬的房產(chǎn)住宅局工作，在北京分到了兩間共計30平方米的房子，但卻要2戶分享一個廚房，3戶共用一個洗手間。

乘著改革開放的春風(fēng)，直到1988年，顧云昌才在真正意義上擁有了一套獨立的住房。這是一套建在建設(shè)總局大院里，擁有兩房一廳、約60平方米的房子。

1998年，中國迎來住房制度改革，掀起了商品房建設(shè)浪潮。2004年，顧云昌在北京以約7000元/平方米的價格購買了超160平方米的商品房?！叭缃裎疫€住在這套房子里，目前市場價大概在每平方米10萬元。”

來自國家統(tǒng)計局的一組數(shù)據(jù)表明，“廣廈千萬間，居者有其屋”的夢想正在中國實現(xiàn)——2018年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積39平方米，比1978年增加32.3平方米；農(nóng)村居民人均住房建筑面積47.3平方米，比1978年增加39.2平方米。

接近發(fā)達(dá)國家水平

居民人均住房建筑面積并非一路正增長。

顧云昌介紹，在新中國成立初期曾有官方統(tǒng)計，居民人均住房建筑面積約為9平方米。而目前國家統(tǒng)計局收錄的最早數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積在1956年僅為5.7平方米，1978年為6.7平方米，也就是說，均低于新中國成立初期水平。

這是源于中國當(dāng)時處在計劃經(jīng)濟(jì)時代，實行福利分房制度。福利房的好處不言而喻，由政府建造，老百姓不用出錢。但問題就在于僧多粥少，在沒有分到房子之前，許多人不得不過著三代或四代同堂的“蝸居”生活。

當(dāng)時國家的基建能力也相當(dāng)薄弱，無力大規(guī)模興建住宅，城市住房資源出現(xiàn)嚴(yán)重緊缺。據(jù)建筑工程部（2008年改為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）編制的1952年企業(yè)單位目錄，這一年中國建筑業(yè)具有編號的企業(yè)僅有62家。

推動中國房地產(chǎn)市場高速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點發(fā)生在1998年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，明確取消住房實物福利分配，實行貨幣化分配。

作為1998年國家房改方案起草小組的主要執(zhí)筆人之一，顧云昌總結(jié)道，住房制度改革提出后，經(jīng)過一年多時間的轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備，2000年起，中國真正進(jìn)入由個人入市購買商品房的時代，國內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了高速發(fā)展的黃金時代。

統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年全國各種類型建筑業(yè)法人單位已超過120萬家。同時，2018年全國建筑業(yè)完成總產(chǎn)值23.5萬億元，是1952年的4124倍，年均增長13.4%，對國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用日益明顯。

隨著房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展，1998年城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積上升至18.7平方米，2008年再上一個臺階達(dá)到28.3平方米，2018年則變?yōu)?9平方米，接近西方發(fā)達(dá)國家水平。

“住有所居”

第一輪房改，讓個人進(jìn)入市場購買商品房，極大地釋放了居民的積極性，改善了人居狀況，但同時也帶來了新的問題，例如推動房價大幅上漲。

中國指數(shù)研究院的數(shù)據(jù)顯示，2005—2015年的10年間，北上廣深四大一線城市房價漲幅均超過189%。其中，上海漲幅最為顯著，2005年上海新建商品住宅成交均價為7767元/平方米，到了2015年則飆升至49022元/平方米，漲幅超過5倍。

“住房難，租房難”再次成為當(dāng)代年輕人普遍需要面對的難題。2007年，作家六六的長篇小說《蝸居》一經(jīng)搬上熒屏，立即成為當(dāng)年最火的國產(chǎn)電視劇，住房難成為該劇的一個隱喻，新時代下年輕人的際遇均是圍繞這個問題展開的。

由于中國城鎮(zhèn)居民的住房貨幣化補(bǔ)貼政策與市場房租、房價嚴(yán)重脫節(jié)，2008年起，陸續(xù)有學(xué)者提出“二次房改”。標(biāo)志性事件是，2009年10月，時任住建部副部長齊驥牽頭，住房公積金監(jiān)管司、住房與改革發(fā)展司和政策研究中心等相關(guān)司局一把手組成了調(diào)研小組，探討住房制度下一個十年的走向。

同一時間，中國啟動保障性安居工程，并將棚戶區(qū)改造列為重要內(nèi)容之一。

另一方面，政府亦開始嚴(yán)控房價。2016年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“房子是用來住的，不是用來炒的”，并且利用多重手段進(jìn)行調(diào)控。

據(jù)中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計，2019年前8個月，全國房地產(chǎn)調(diào)控政策高達(dá)367次。一線城市房價進(jìn)入“橫盤時代”。

顧云昌認(rèn)為，目前中國住房早已告別了嚴(yán)重短缺的階段，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積39平方米意味著：房地產(chǎn)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了重大變化——發(fā)展需求不再是有房即可，而是要住好房、租好房。

如果說第一次房改是為了實現(xiàn)“居者有其屋”，那第二次房改則是進(jìn)一步深化住房體制改革，形成面向高中低不同收入群體的多層次、差異化住房體系，實現(xiàn)“住有所居”。