1949年 1978年 1983年 2012年 2018年

55

1218

2038

3076

3176

數(shù)據(jù)來源：

國家統(tǒng)計局

梁淑怡?制圖

南方周末記者 張銳

2019年7月，國家統(tǒng)計局發(fā)布的報告指出：“1949年，全國公共圖書館僅有55個……2018年年底，全國共有公共圖書館3176個，為1949年的57.7倍，為1978年的2.6倍。”

廣州市圖書館館長方家忠分析，3176僅僅是一部分數(shù)字?！斑@個數(shù)字指的是有獨立建制的圖書館機構(gòu)，但實際上還有很多社區(qū)基層的圖書館沒納入在內(nèi)。我們國家文化站層面的圖書室接近四萬個。”

中國圖書館學會副理事長、中山大學文獻與文化遺產(chǎn)管理部主任程煥文教授認為，中國的公共圖書館事業(yè)如今已經(jīng)進入史無前例的“黃金時代”?！艾F(xiàn)在來看，我們圖書館數(shù)量的增長速度，可以說是世界第一?！背虩ㄎ膶δ戏街苣┯浾哒f，“國家文化要大繁榮、大發(fā)展，公共文化起著最主要的作用，而公共圖書館又是公共文化中最重要的組成部分?！?/p>

方家忠將公共圖書館比作公共文化的“骨架”——當一個城市的公共圖書館體系建設起來，公共文化服務體系也就隨之搭建起來?！肮矆D書館對應著最基礎(chǔ)的知識、文化需求；它的服務包容性非常強，所有的人和組織都可以在圖書館找到需要的資源和服務。因為基礎(chǔ)性，它是可以進行標準化建設的，在任何一個地方都可以建立起來。”

從以文補文到全面的免費服務

新中國成立初期，中國只有55所公共圖書館，到1965年，公共圖書館數(shù)量已經(jīng)達到577所；改革開放之后，公共圖書館數(shù)量從1978年的1218個發(fā)展到如今的3176個。

“1980年代開始，圖書館數(shù)量增長明顯，區(qū)縣級的圖書館大部分是在1980年代陸續(xù)建設和完善起來的?！狈郊抑腋嬖V南方周末記者。

1980年11月，文化部組建的圖書館事業(yè)管理局正式成立，一直到1989年改稱圖書館司。1982年，國家第六個五年計劃還特別提到“目前尚無公共圖書館的省、縣，要逐步地建立起來”；此后第二年，我國的公共圖書館數(shù)量便正式超過了2000個。

“1980年代以后文化改革，當時有個很大的變化是以文養(yǎng)文，以文補文，要求各個系統(tǒng)創(chuàng)收，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實際上是將公共文化劃分到文化產(chǎn)業(yè)范圍?！背虩ㄎ膶δ戏街苣┯浾哒f。

在方家忠記憶中，當時公共財政只提供部分經(jīng)費，其他經(jīng)費需要各地公共文化機構(gòu)自己想辦法，用多種方式去籌集經(jīng)費，出租圖書館空間、部分服務項目收費等成為比較常規(guī)的營收手段。

1990年，我國的公共圖書館數(shù)量已經(jīng)達到2527所，增速開始放緩，增長率低于1%。1994年，文化部為保證圖書館質(zhì)量，下發(fā)了《關(guān)于在縣以上公共圖書館進行評估定級的通知》。此后，從1994年至2018年，全國先后進行了六次評估定級。

在《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，“公共文化”與“文化產(chǎn)業(yè)”開始分離?！笆晃宓臅r候，公共文化強調(diào)公益性和保障民眾基本文化權(quán)益，國家提出普遍均等，要求均等化。公共文化應該是普惠的?！背虩ㄎ母嬖V南方周末記者。

2011年1月，文化部和財政部共同出臺了《關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，該意見提出，“到2011年底，全國所有公共圖書館、文化館（站）實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費”，中央財政安排專項資金進行補貼。

程煥文認為，公共圖書館免費服務從這之后成為一個大趨勢。

“從以文補文、有償服務到全面的免費服務，這對我國公共圖書館事業(yè)來說是一個非常大的進步。有了國家公共財政的保障，我們可以集中全部資源放在如何做好公共服務方面?！狈郊抑覍δ戏街苣┯浾哒f。

2012年，我國的公共圖書館數(shù)量超過3000個；2016年，公共圖書館數(shù)量達到3153個。2017年3月1日，《中華人民共和國公共文化服務保障法》正式施行?！肮参幕毡Ｕ戏ㄔ谑澜缟鲜仟氁粺o二的，因為它規(guī)定了政府應該承擔怎樣的責任，它參照了國家的相關(guān)規(guī)范和標準，公共圖書館該建多大、投入多少經(jīng)費，這些都有具體的規(guī)定?！背虩ㄎ膶δ戏街苣┯浾哒f。

從廣覆蓋設施體系到文化服務體系

2018年，《中華人民共和國公共圖書館法》的施行更是將我國的公共圖書館事業(yè)推向了新的時期?！斑@個法律的頒布標志著中國的公共圖書館進入到了史無前例的黃金時期。配合圖書館法和文化部相關(guān)政策，重點是做四級圖書館建設，各級都在做，希望布局更均衡一點?！背虩ㄎ恼f。

南京大學國家文化產(chǎn)業(yè)研究中心博士后田志馥在對全國公共圖書館省域發(fā)展數(shù)據(jù)進行分析后發(fā)現(xiàn)，2000年至2016年，中國公共圖書館空間密度呈現(xiàn)由東部向中部、西部遞減，數(shù)量增長正好相反的趨勢。田志馥由此認為，區(qū)域公共圖書館呈現(xiàn)均衡化發(fā)展趨勢。

2018年8月，文化和旅游部公布的第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級名單中，東部地區(qū)的一級圖書館數(shù)量整體高于中西部地區(qū)，一級圖書館數(shù)量較多的江蘇達到100個，浙江則有81個。但中西部地區(qū)的三級圖書館數(shù)量并不少——云南和廣西分別達91個和64個，貴州、陜西、甘肅等省份都有40個以上。

在方家忠看來，均等化在不同階段有不同標準，“以前我們提到縣區(qū)級覆蓋圖書館，更多的是指較低水平的覆蓋；現(xiàn)在我們提到全覆蓋，實際上是到達基層的高水平廣覆蓋。我們要從一個廣覆蓋的設施體系真正變成發(fā)揮作用、產(chǎn)生效能的公共文化產(chǎn)品和服務體系?！?/p>

程煥文認為，中國沿海發(fā)達城市的公共圖書館在硬件和資源建設、服務創(chuàng)新等方面已經(jīng)走到了世界的前列?！八鼈儜撚懈嗟膭?chuàng)新，帶動其他地區(qū)的公共圖書館發(fā)展，甚至引領(lǐng)世界公共圖書館的發(fā)展，做出更多的貢獻?！?/p>