何惠勤

摘 要：實(shí)際上，集體林權(quán)制度改革就是對(duì)林權(quán)的變革，也就是使得森林及其林業(yè)處理權(quán)有所改變。然而，森林及其相應(yīng)的林業(yè)處理權(quán)的改變?cè)诤艽蟪潭壬嫌绊懥肆謽I(yè)相應(yīng)事物如森林旅游區(qū)的建設(shè)以及生態(tài)砍伐安排管理?；诖耍诩w林權(quán)改革背景下，本文闡述集體林權(quán)制度對(duì)森林資源保護(hù)與管理的影響，并且提出集體林權(quán)制度改革視角下森林資源保護(hù)與管理措施。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán);制度改革;森林資源;保護(hù);管理

在我國(guó)政府的號(hào)召下，人們?cè)絹?lái)越重視人與自然和諧共處，我國(guó)政府部門(mén)及社會(huì)各界都愈加重視對(duì)森林資源及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。然而，集體林權(quán)制度改革視角下森林資源保護(hù)與管理工作的開(kāi)展還不夠深入，這項(xiàng)工作的具體實(shí)施存在一些難點(diǎn)。隨著集體林權(quán)制度的不斷改革和優(yōu)化，大家堅(jiān)信森林資源的保護(hù)與管理也獲得更好的效果。

一、集體林權(quán)制度改革背景

1.集體林權(quán)概念。實(shí)際上，相應(yīng)的集體所有制下的相關(guān)單位對(duì)林地的占有權(quán)以及享有使用和收益權(quán)利即為集體林權(quán)。

2.集體林權(quán)所涵蓋的范圍。集體林權(quán)涵蓋著眾多資源，如森林資源、林木資源和林地資源，同時(shí)包含著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及國(guó)有林場(chǎng)等單位。

3.集體林權(quán)改革概述。自中華人民共和國(guó)成立至今，森林及相關(guān)的林業(yè)發(fā)展始終存在著眾多難以解決的問(wèn)題，如林地所有權(quán)不明確、林業(yè)責(zé)任制沒(méi)有落實(shí)到個(gè)人等，這是我國(guó)集體林權(quán)改革的背景。鑒于此，對(duì)集體林權(quán)制度的改革顯得尤為迫切。我國(guó)對(duì)林權(quán)的改革開(kāi)始于我國(guó)政府制定的相關(guān)文件的下達(dá)，集體林權(quán)相關(guān)的文件對(duì)集體林權(quán)改革過(guò)程中的主要任務(wù)有明確的規(guī)定。

二、集體林權(quán)制度改革視角下森林資源保護(hù)與管理受到的影響

集體林權(quán)制度改革對(duì)于森林資源的保護(hù)與管理有很大影響，兩者之間聯(lián)系密切。對(duì)于森林資源保護(hù)與管理而言，集體林權(quán)制度改革能促使其向安全的方向發(fā)展。集體林權(quán)制度改革的目的不限于此，其還能保障森林資源管理工作的有效性，這也是其改革的一項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)。集體林權(quán)制度改革視角下，集體林權(quán)的改革給森林資源的保護(hù)與管理帶來(lái)了新的機(jī)遇，同時(shí)對(duì)森林資源的保護(hù)與管理也帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。

1.確定了林業(yè)產(chǎn)權(quán)，解決了林權(quán)糾紛問(wèn)題。集體林權(quán)制度改革將集體經(jīng)濟(jì)組織下的林業(yè)承包者充分落實(shí)其對(duì)林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)及所有權(quán)，在很大程度上使得林業(yè)承包者的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)及所有權(quán)相關(guān)的糾紛得到有效解決，進(jìn)而使得農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展得到有效保障，同時(shí)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的有效落實(shí)，這對(duì)于和諧社會(huì)的建設(shè)有很大的促進(jìn)作用。

2.加強(qiáng)了承包戶(hù)對(duì)林地的管理，提升了對(duì)森林資源的保護(hù)力度。在對(duì)集體林權(quán)制度進(jìn)行改革之前，存在著很多難以解決的問(wèn)題，包括對(duì)林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)及所有權(quán)沒(méi)有明確的規(guī)定和具體的劃分、對(duì)相應(yīng)的利分配欠妥、沒(méi)有比較完整的經(jīng)營(yíng)制度以及沒(méi)有對(duì)林業(yè)生產(chǎn)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致難以調(diào)動(dòng)承包戶(hù)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)積極性，在很大程度上限制了林業(yè)的發(fā)展。通過(guò)改革集體林權(quán)制度，能使這一系列問(wèn)題得到有效解決。一是林權(quán)進(jìn)行了劃分和落實(shí)，具體到每家每戶(hù)，在很大程度上提高了林業(yè)承包戶(hù)開(kāi)展森林資源保護(hù)與管理工作的積極性，使得森林資源及生態(tài)環(huán)境得到有效的保護(hù)。二是實(shí)現(xiàn)了“林主結(jié)合、主權(quán)結(jié)合、權(quán)責(zé)結(jié)合、責(zé)權(quán)結(jié)合”，使林業(yè)承包戶(hù)在林業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)中獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，從源頭上最大限度地抑制森林過(guò)度采伐的現(xiàn)象，促進(jìn)了人與自然和諧共處。三是增強(qiáng)了林業(yè)承包戶(hù)保護(hù)和管理森林資源的意識(shí)。通過(guò)對(duì)集體林權(quán)制度的改革，使得森林資源由原先的集體林向著自有林轉(zhuǎn)變，極大地改變了林業(yè)承包戶(hù)的林業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)理念，加大了其對(duì)森林資源的保護(hù)和管理力度。

3.推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)化發(fā)展。集體林權(quán)制度改革在三個(gè)方面包括林業(yè)相關(guān)權(quán)利的保護(hù)以及流轉(zhuǎn)和界定，使得林業(yè)經(jīng)營(yíng)的改革得到有效促進(jìn)，通過(guò)集體林權(quán)制度的改革促進(jìn)了林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，而且使得林業(yè)生態(tài)化 更加具有活力，在很大程度上激發(fā)了林地承包戶(hù)對(duì)森林產(chǎn)業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)的熱情，增強(qiáng)了森林等相關(guān)的林業(yè)對(duì)科學(xué)技術(shù)的投入力度，極大的推動(dòng)了森林等產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化以及產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)。

三、集體林權(quán)制度改革視角下森林資源保護(hù)與管理措施

1.不斷提高森林資源的生態(tài)意識(shí)和產(chǎn)權(quán)意識(shí)。林地承包戶(hù)必須要高度重視對(duì)森林以及相關(guān)林業(yè)資源的管理以及保護(hù)的重要意義，不斷提高自身的森林資源的生態(tài)意識(shí)和產(chǎn)權(quán)意識(shí)。對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，森林資源在很大程度上對(duì)其有促進(jìn)作用，這也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵元素，加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理與保護(hù)能使承包戶(hù)的經(jīng)濟(jì)效益得到有效提升，所以，承包戶(hù)必須從主觀意識(shí)上高度重視生態(tài)權(quán)和產(chǎn)權(quán)的重要性，而且還要對(duì)相應(yīng)的號(hào)召積極響應(yīng)，對(duì)森林資源做好科學(xué)的規(guī)劃。

2.進(jìn)一步優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)。比之商品林地，生態(tài)林比較特殊，兩者之間有很大的不同，就生態(tài)公益林自身屬性而言，它的開(kāi)發(fā)能夠通過(guò)公有制形式進(jìn)行，其次在分散管理別的森林資源，使得生態(tài)公益林的管理地位得到有效保障。對(duì)商品林而言，能夠?qū)ζ洚a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，充分激發(fā)出承包戶(hù)對(duì)商品林的經(jīng)營(yíng)熱情，最大限度提升林業(yè)效益。

3.對(duì)森林資源構(gòu)建出動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)機(jī)制。要想使得森林資源的管理和保護(hù)得到有效保障，還必須要重視法律法規(guī)的作用，并且有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極制定相應(yīng)的制度。所以，相關(guān)政府部門(mén)必須要有機(jī)轉(zhuǎn)變自身的職能，加強(qiáng)對(duì)森林資源的立法，保證森林資源產(chǎn)權(quán)更具有規(guī)范性，并且不斷強(qiáng)化森林資源開(kāi)采各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，構(gòu)建出一種動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)機(jī)制。

4.強(qiáng)化生態(tài)公益林的補(bǔ)償機(jī)制

（1）對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償金額做出一定的調(diào)整，提升補(bǔ)償金額。以當(dāng)前生態(tài)公益林相關(guān)的法律制度為基礎(chǔ)，做好資金的籌備工作，保證資金能夠充分應(yīng)用到對(duì)公益生態(tài)林的補(bǔ)償中來(lái)，對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償金額做出一定的調(diào)整，提升補(bǔ)償金額，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督，保證補(bǔ)償金得到落實(shí)。

（2）對(duì)當(dāng)前的管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)做出明確的規(guī)定，進(jìn)而使得林權(quán)糾紛的能夠有效的進(jìn)行調(diào)節(jié)。

（3）積極探索，促進(jìn)生態(tài)公益林多元發(fā)展。除了以上幾點(diǎn)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行積極探索，促進(jìn)生態(tài)公益林多元發(fā)展，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)保證生態(tài)林性質(zhì)不發(fā)生改變，這是前提條件。而且，還要重視生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與和諧性，對(duì)生態(tài)做出優(yōu)化的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)語(yǔ)

要想使得集體林權(quán)制度改革視角下森林資源保護(hù)與管理工作得到有效落實(shí)，就必須重視結(jié)合實(shí)際對(duì)制度進(jìn)行改革，另外，還應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃相應(yīng)的改革措施，以求得對(duì)森林資源的管理與保護(hù)做到最好。另外，還應(yīng)當(dāng)摒棄舊思想觀念，明確森林主權(quán)。

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