朱軍 姚新平 殷小麗

摘要：從1987年到2017年，30年兩岸貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)131倍，兩岸經(jīng)貿(mào)交往取得巨大成就。其間，大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易一直保持著逆差，2013年創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄1160億美元，但逆差占兩岸貿(mào)易總額近年比重下降，顯示兩岸貿(mào)易格局已發(fā)生變化。隨著大陸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展躍升至全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在兩岸產(chǎn)業(yè)分工體系中，大陸逐漸成為產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)方，臺(tái)灣企業(yè)則成為大陸企業(yè)供應(yīng)鏈中的重要一環(huán)，兩岸經(jīng)貿(mào)交往合作正轉(zhuǎn)向兩岸新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展新格局。江蘇是全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，蘇臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作同樣走在了前列，本文基于泰州樣本，分析了泰州在兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局中發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，針對(duì)在泰臺(tái)企發(fā)展過(guò)程中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提出以商引資、基于系統(tǒng)觀打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、改善營(yíng)商環(huán)境等對(duì)策建議，優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)，推動(dòng)泰臺(tái)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：兩岸經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)濟(jì)生態(tài)江蘇泰州

兩岸關(guān)系破冰肇始于1987年的臺(tái)灣同胞赴大陸探親的合法化，由此揭開(kāi)了兩岸經(jīng)貿(mào)交往的序幕，加快了兩岸“三通”的進(jìn)程。其后，兩岸直接“三通”為人員往來(lái)與經(jīng)貿(mào)交往奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代，臺(tái)灣作為亞洲“四小龍”之一成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功典范，與此同時(shí)，大陸也開(kāi)始轉(zhuǎn)變工作重心，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的大幕，全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。兩岸經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，此后三十多年，兩岸經(jīng)貿(mào)交往合作成為兩岸關(guān)系發(fā)展的重要推動(dòng)力。隨著大陸經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)加入WTO后，經(jīng)濟(jì)全球化加速了要素資源的流動(dòng)，兩岸經(jīng)濟(jì)在相互需求與市場(chǎng)作用和政策推動(dòng)下，兩岸貿(mào)易格局發(fā)生了重大變化，兩岸貿(mào)易總量較最初增長(zhǎng)了131倍。目前，兩岸經(jīng)貿(mào)交往合作正由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的臺(tái)商向大陸投資，轉(zhuǎn)向兩岸新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展新格局。

一、兩岸經(jīng)貿(mào)交往合作的發(fā)展歷程與成就

兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)起始于經(jīng)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，這是海峽兩岸沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“三通”之前的一種間接貿(mào)易，這種特殊貿(mào)易形式構(gòu)成早期兩岸經(jīng)貿(mào)交往的基本格局與特色。由于間接貿(mào)易成本較高，1987年兩岸貿(mào)易規(guī)模只有152億美元。20世紀(jì)90年代初，海峽兩岸實(shí)現(xiàn)了直接“三通”，極大便利了兩岸物品的往來(lái)。兩岸間接貿(mào)易逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯淤Q(mào)易。在大陸政策鼓勵(lì)、兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與市場(chǎng)拉動(dòng)作用下，兩岸貿(mào)易格局逐步發(fā)生變化，海峽兩岸貿(mào)易方式、貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)均發(fā)生重大變化。1993年兩岸貿(mào)易規(guī)模突破100億美元關(guān)口，達(dá)到144億美元，用時(shí)6年。1998年兩岸貿(mào)易規(guī)模突破200億美元關(guān)口，達(dá)到205億美元，用時(shí)5年。2000年兩岸貿(mào)易規(guī)模突破300億美元關(guān)口，達(dá)到3053億美元，用時(shí)2年。從2001年開(kāi)始，連續(xù)7年時(shí)間，每年貿(mào)易規(guī)模增加值都在百億美元以上。2006年兩岸貿(mào)易規(guī)模突破1000億美元關(guān)口，達(dá)到10784億美元。2008年后兩年，受全球金融危機(jī)的影響，兩岸貿(mào)易規(guī)模有所回落，2009年回落至10623億美元，但仍保持在1000億美元以上。之后受大陸四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激投資計(jì)劃的拉動(dòng)，兩岸貿(mào)易規(guī)?？焖倩厣?013年升到了19728億美元。近五年受到大陸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩及政治因素的影響，兩岸貿(mào)易規(guī)模在1900億美元水平上下波動(dòng)，2017年兩岸貿(mào)易規(guī)模達(dá)到19939億美元，創(chuàng)下歷史新高（見(jiàn)圖1）。從1987年152億美元到2017年19939億美元，30年間，兩岸貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)了131倍，兩岸經(jīng)貿(mào)交往取得了巨大成就。

（1987-2017）數(shù)據(jù)來(lái)源：海關(guān)總署再?gòu)拇箨憣?duì)臺(tái)貿(mào)易進(jìn)出口差額方向考察，從有海關(guān)記錄數(shù)據(jù)開(kāi)始，大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易僅在1979年錄得順差04億美元。從1980年到2017年，近四十年間，大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易一直保持著逆差，并呈逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。1980年貿(mào)易逆差僅為16億美元，1987年貿(mào)易逆差擴(kuò)大至94億美元。1989年貿(mào)易逆差突破了20億美元關(guān)口，達(dá)到231億美元。1991年貿(mào)易逆差突破30億美元關(guān)口，達(dá)到354億美元。1992年貿(mào)易逆差直接站上50億美元，達(dá)到517億美元。1993年貿(mào)易逆差突破100億美元關(guān)口，達(dá)到1147億美元。2000年貿(mào)易逆差突破200億美元關(guān)口，達(dá)到2045億美元。之后，從2002年開(kāi)始連續(xù)三年，一年一個(gè)臺(tái)階，2002年突破300億美元，2003年突破400億美元，2004年突破500億美元。2006年貿(mào)易逆差突破600億美元關(guān)口，達(dá)到6637億美元。2007年貿(mào)易逆差突破700億美元關(guān)口，達(dá)到7756億美元。2010年貿(mào)易逆差突破800億美元關(guān)口，達(dá)到8601億美元。2012年貿(mào)易逆差突破900億美元關(guān)口，達(dá)到954億美元。2013年貿(mào)易逆差突破1000億美元大關(guān)，達(dá)到1160億美元，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。近五年受到大陸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩及政治因素的影響，大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易逆差有所回落，在1000億美元水平上下波動(dòng)，2017年大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易逆差回升至11141億美元（見(jiàn)圖1）。大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易逆差之所以逐年擴(kuò)大，一是大陸對(duì)臺(tái)陸續(xù)推出多項(xiàng)優(yōu)惠貿(mào)易政策，二是臺(tái)商在大陸投資辦企業(yè)增多，推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)分工合作的形成與發(fā)展，三是隨著大陸實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快推進(jìn)實(shí)施中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等，對(duì)半導(dǎo)體、面板、機(jī)械、基礎(chǔ)材料等的需求大幅增長(zhǎng)，而電子零組件、機(jī)械、化學(xué)品等是臺(tái)灣的主要出口產(chǎn)品，三方面原因?qū)е麓箨憣?duì)臺(tái)貿(mào)易逆差持續(xù)迅速增加。

在兩岸經(jīng)貿(mào)交往過(guò)程中，臺(tái)商扮演了重要角色。受大陸市場(chǎng)、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)因素的吸引，臺(tái)商開(kāi)始嘗試在大陸投資經(jīng)商辦企業(yè)。初期主要集中在東南沿海地區(qū)，投資不多，規(guī)模小。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1989年臺(tái)商對(duì)大陸投資金額只有16億美元，占大陸當(dāng)年FDI比重47%;此后二十多年，臺(tái)商在大陸的投資經(jīng)歷了從小到大、從少到多，從點(diǎn)到面，從沿海向內(nèi)地、由南向北，從試探性投資到長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)等一系列發(fā)展變化。1992年臺(tái)灣當(dāng)局正式開(kāi)放臺(tái)商對(duì)大陸投資，當(dāng)年臺(tái)商對(duì)大陸投資金額突破10億美元，達(dá)到105億美元，占大陸當(dāng)年FDI比重95%，1993年直接突破30億美元，達(dá)到314億美元，占大陸當(dāng)年FDI比重114%;2002年臺(tái)商對(duì)大陸投資金額創(chuàng)下歷史最高值397億美元，占大陸當(dāng)年FDI比重75%，其后臺(tái)商對(duì)大陸投資金額開(kāi)始回落，從2005年開(kāi)始到2017年，臺(tái)商對(duì)大陸投資金額在20億美元水平上下窄幅波動(dòng)，但占大陸當(dāng)年FDI的比重則一直處于下滑狀態(tài)，近幾年已滑入2%以下。占比下降背后的原因是，自中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，外商直接投資（FDI）進(jìn)入大陸的規(guī)模呈逐年增加趨勢(shì)。1992年，以鄧小平南巡講話為標(biāo)志，中國(guó)年度實(shí)際利用FDI總額直接突破100億美元。自1994年開(kāi)始，中國(guó)一直是僅次于美國(guó)的世界第二大FDI流入國(guó)，并一直是發(fā)展中國(guó)家中年度FDI流入量最大的國(guó)家。此后繼續(xù)快速增長(zhǎng)，1996年突破了400億美元，2002年加入WTO，突破了500億美元，首次超過(guò)美國(guó)，成為世界上年度FDI流入最多的國(guó)家，2004年突破600億美元，2007年突破700億美元，2008年突破900億美元，2010年直接突破了1000億美元，達(dá)到105735億美元。綜合來(lái)看，從1989年到2017年，臺(tái)商對(duì)大陸投資項(xiàng)目累計(jì)突破10萬(wàn)家，達(dá)到102279家，實(shí)際投資累計(jì)金額為6642億美元。（見(jiàn)圖2）

二、兩岸新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局的形成與意義

兩岸經(jīng)貿(mào)交往與合作取得了世人矚目的成就，曾經(jīng)無(wú)名的小企業(yè)如康師傅、旺旺、富士康（鴻海）從臺(tái)灣走向大陸從而發(fā)展成為全球聞名的大企業(yè)、大集團(tuán)。這些成就的取得，離不開(kāi)大陸政策的支持與推動(dòng)。過(guò)去三十年間，大陸持續(xù)出臺(tái)推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的政策措施，國(guó)務(wù)院1988年出臺(tái)《鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞赴大陸投資的規(guī)定》（即“22條”），成為推進(jìn)臺(tái)商赴大陸投資的重要政策動(dòng)力。此后，大陸制訂與出臺(tái)了若干鼓勵(lì)與推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的政策措施與法律，其中1994年全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》及1999年通過(guò)了《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》，極大地促進(jìn)了臺(tái)商對(duì)大陸的投資，推動(dòng)了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展。隨著大陸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展躍升至全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在兩岸產(chǎn)業(yè)分工體系中，以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表，大陸逐漸成為產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)方，臺(tái)灣企業(yè)成為芯片、模板、電子組件的重要供貨商，成為大陸企業(yè)供應(yīng)鏈中的重要一環(huán)，兩岸產(chǎn)業(yè)合作逐步呈現(xiàn)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2017年，為推動(dòng)兩岸人員交往，尤其是吸引臺(tái)灣青年人才，大陸持續(xù)擴(kuò)大設(shè)立兩岸青年創(chuàng)業(yè)示范園或臺(tái)灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。國(guó)臺(tái)辦先后授牌設(shè)立了41個(gè)海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地、12個(gè)海峽兩岸青年就業(yè)示范點(diǎn)，有關(guān)部門與地方省市給予諸多優(yōu)惠政策支持，積極推動(dòng)與鼓勵(lì)臺(tái)灣青年到大陸創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。而臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于受到島內(nèi)政治摩擦影響明顯放緩，企業(yè)員工薪資停滯不前，受此影響，臺(tái)灣青年赴大陸就業(yè)與創(chuàng)業(yè)意愿顯著提升。到2017年底，已吸引數(shù)千名臺(tái)灣青年到大陸實(shí)習(xí)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)[4]。海峽兩岸青年交流活躍度提升，臺(tái)灣青年到大陸就業(yè)與創(chuàng)業(yè)漸成潮流，成為近年兩岸經(jīng)貿(mào)交往合作中的一大亮點(diǎn)。

2018年2月，大陸多個(gè)部門聯(lián)合推出《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（即“31條”），“31條”中有12條針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)投資，提出了稅收減免和優(yōu)先、優(yōu)惠供應(yīng)土地等條款，另外19條則著力于為臺(tái)灣同胞在大陸生活、學(xué)習(xí)和發(fā)展提供同等待遇和機(jī)遇，推進(jìn)兩岸教育產(chǎn)業(yè)對(duì)接和人才流動(dòng)，吸引各行業(yè)臺(tái)灣研發(fā)人才來(lái)大陸創(chuàng)業(yè)就業(yè)，這勢(shì)必進(jìn)一步重塑兩岸的人才和智力市場(chǎng)格局?！?1條”的細(xì)化落實(shí)，將有望進(jìn)一步加速資本、技術(shù)等要素在兩岸高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)化流動(dòng)，推動(dòng)形成兩岸新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。

三、江蘇泰州在新格局中的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

江蘇是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，以全國(guó)占比1%的土地、5%的人口，創(chuàng)造了10%的GDP。江蘇歷來(lái)重視對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)交往與合作，充分發(fā)揮各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整體合力，使得蘇臺(tái)交流合作水平得到不斷提升。統(tǒng)計(jì)顯示，2017年江蘇省臺(tái)資企業(yè)500強(qiáng)營(yíng)收規(guī)模合計(jì)約153萬(wàn)億元人民幣，其中24家臺(tái)資企業(yè)年?duì)I收均超過(guò)100億元人民幣。全年實(shí)現(xiàn)蘇臺(tái)貿(mào)易額40058億美元，占兩岸貿(mào)易額五分之一強(qiáng)。2018年1-10月，全省新批臺(tái)資項(xiàng)目近500個(gè)，協(xié)議利用臺(tái)資超過(guò)40億美元，蘇臺(tái)貿(mào)易額375億美元，同比均實(shí)現(xiàn)10%以上的增長(zhǎng)。截至2018年底，全省累計(jì)吸引臺(tái)資項(xiàng)目超過(guò)271萬(wàn)個(gè)，協(xié)議利用臺(tái)資超過(guò)1750億美元，總投資千萬(wàn)美元以上項(xiàng)目超過(guò)6190個(gè)，江蘇吸引臺(tái)資連續(xù)14年保持前列，在兩岸經(jīng)貿(mào)合作格局中占居突出地位。

在兩岸新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新趨勢(shì)下，江蘇充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特色，打造出多個(gè)具有引領(lǐng)示范作用的蘇臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作平臺(tái)：昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、淮安臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)，代表新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的南京集成電路制造產(chǎn)業(yè)基地、海峽兩岸（泰州）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)和海峽兩岸（泰州）健康產(chǎn)業(yè)交流合作基地，均已取得豐碩成果。泰州是江蘇較早引進(jìn)臺(tái)資企業(yè)的地區(qū)之一，目前在泰州的臺(tái)資企業(yè)近300家，協(xié)議注冊(cè)資本合計(jì)7834億美元，為蘇臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作和泰州經(jīng)濟(jì)發(fā)展都做出了重要貢獻(xiàn)。

泰州地處江蘇中部，是江蘇最年輕的設(shè)區(qū)市，也是一座擁有2100多年悠久歷史的文化古城。進(jìn)入新世紀(jì)，泰州加快構(gòu)建以大健康產(chǎn)業(yè)為特色，生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、高端裝備制造及高技術(shù)船舶、節(jié)能與新能源、新一代信息技術(shù)、化工及新材料等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的“1+5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道，2016年GDP突破4000億元，2017年達(dá)到4740億元，連續(xù)兩年增速全省第一。

生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)是永不衰落的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，是21世紀(jì)最具前景、最為重要的產(chǎn)業(yè)之一。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，臺(tái)灣已經(jīng)成為世界生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)，擁有一大批生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)人才、技術(shù)和資本資源，特別在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面有著雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。泰州與臺(tái)灣在發(fā)展生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)方面既目標(biāo)同向，又優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。目前，以中國(guó)醫(yī)藥城為龍頭的海峽兩岸醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)和兩岸（泰州）健康產(chǎn)業(yè)合作基地已成功落戶臺(tái)資大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目近40個(gè)，其中生技、醫(yī)藥、設(shè)備、照護(hù)等企業(yè)19個(gè)。2018年，泰臺(tái)醫(yī)藥健康領(lǐng)域合作取得新進(jìn)展，臺(tái)灣恒安照護(hù)集團(tuán)養(yǎng)老院項(xiàng)目成功簽約，填補(bǔ)了泰州在兩岸養(yǎng)老照護(hù)領(lǐng)域的合作空白。泰臺(tái)在生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，既有助于發(fā)揮臺(tái)灣的優(yōu)勢(shì)，為臺(tái)灣生物醫(yī)藥健康企業(yè)在大陸發(fā)展提供了廣闊的空間，又有助于做強(qiáng)大陸醫(yī)藥名城。

江蘇泰州在兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局中，有機(jī)遇也面臨競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，有近年設(shè)立的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、平潭綜合試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家級(jí)大型綜合園區(qū)，加上改革開(kāi)放以來(lái)先后建立的6個(gè)國(guó)家級(jí)臺(tái)商投資區(qū)以及省市自行設(shè)立的大量不同形式的兩岸經(jīng)貿(mào)園區(qū)，形成相對(duì)集中的臺(tái)商投資集中區(qū)，為臺(tái)商在大陸的發(fā)展提供了多重選擇。在健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)已建或在建的蘇州環(huán)球國(guó)際產(chǎn)業(yè)園、北醫(yī)健康產(chǎn)業(yè)園，天獅國(guó)際產(chǎn)業(yè)園、中谷生命科學(xué)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、玉林健康產(chǎn)業(yè)園、南京國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)園、天津健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合肥醫(yī)藥嵇康產(chǎn)業(yè)園等，各園區(qū)都推出了招商合作的優(yōu)惠政策，江蘇泰州要在競(jìng)爭(zhēng)中抓住機(jī)遇發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，就需要針對(duì)臺(tái)商發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，不斷優(yōu)化自身的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。

四、對(duì)策與建議

江蘇對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流合作走在全國(guó)前列，根本在于堅(jiān)持落實(shí)以企業(yè)為主體的政策導(dǎo)向，始終密切關(guān)注臺(tái)資企業(yè)的新動(dòng)向、新問(wèn)題，切實(shí)解決臺(tái)資企業(yè)發(fā)展中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。泰州臺(tái)資企業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題具有代表性，課題組據(jù)此提出以下對(duì)策建議：

（一）以商引資推動(dòng)兩岸新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

打好“海峽兩岸（泰州）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)”和“海峽兩岸（泰州）健康產(chǎn)業(yè)交流合作基地”這兩張國(guó)家級(jí)生物醫(yī)藥類對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的“國(guó)字號(hào)”名片，以泰州中國(guó)醫(yī)藥城為試點(diǎn)示范區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)主管部門的支持，推動(dòng)兩岸醫(yī)藥互認(rèn)采取兩步走戰(zhàn)略，釋放制度紅利。臺(tái)灣仿制藥發(fā)展水平不亞于印度，臺(tái)灣168家生物醫(yī)藥企業(yè)手中有不少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的仿制藥產(chǎn)品。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在泰臺(tái)商企業(yè)要想生產(chǎn)銷售臺(tái)灣母公司的仿制藥產(chǎn)品，即使該產(chǎn)品已在臺(tái)銷售5年，并已取得美國(guó)FDA認(rèn)證，也必須按現(xiàn)行藥監(jiān)審批制度重走臨床檢驗(yàn)一整套流程，周期較長(zhǎng)。兩岸同文同種，遺傳基因特質(zhì)方面差異不大，在當(dāng)前惠臺(tái)“31條”兩岸新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局下，醫(yī)藥互認(rèn)可以考慮兩步走戰(zhàn)略，初期以泰州中國(guó)醫(yī)藥城為試點(diǎn)，只要在臺(tái)取得認(rèn)證并生產(chǎn)銷售的仿制藥產(chǎn)品，在藥監(jiān)部門備案后，在泰州醫(yī)藥城投資設(shè)立的子公司就可以生產(chǎn)銷售。此舉將大幅降低制度門檻，吸引臺(tái)灣主流生物醫(yī)藥企業(yè)到大陸投資。其后，再進(jìn)一步放開(kāi)已具有臺(tái)灣醫(yī)師職業(yè)資格的臺(tái)灣醫(yī)生在試點(diǎn)城市的執(zhí)業(yè)許可審批，吸引臺(tái)灣優(yōu)秀人才來(lái)大陸工作，引進(jìn)臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，惠及大陸百姓。兩項(xiàng)舉措將可獲得巨大的制度紅利，泰州試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可為后期的全國(guó)推廣提供借鑒。

（二）推動(dòng)臺(tái)資產(chǎn)業(yè)資本與大陸金融資本融合發(fā)展

自兩岸經(jīng)貿(mào)交往開(kāi)啟以來(lái)，早期來(lái)大陸投資辦廠的臺(tái)資企業(yè)分享到了大陸經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)紅利，以康師傅、旺旺為代表的臺(tái)資企業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，積累形成了龐大的產(chǎn)業(yè)資本。而近年來(lái)，隨著市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)，企業(yè)過(guò)去較為成功的擴(kuò)張發(fā)展模式的規(guī)模效益在遞減，產(chǎn)業(yè)資本開(kāi)始從原行業(yè)溢出。限于兩岸金融外匯資金進(jìn)出監(jiān)管政策及島內(nèi)資金富余狀況，這部分產(chǎn)業(yè)資本更偏好留在大陸尋求投資機(jī)遇。與此同時(shí)，大陸資本市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，培育了一批有實(shí)力、熟悉大陸市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。因此，可以通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金的方式，以臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展為切入點(diǎn)、抓手，推動(dòng)臺(tái)資產(chǎn)業(yè)資本與大陸風(fēng)險(xiǎn)投資、券商為代表的金融資本合作發(fā)展。以調(diào)研中遇到的一家生物科技公司為例，企業(yè)為多家國(guó)際大企業(yè)代工，擁有1500多個(gè)研發(fā)配方，生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)境一流，在從代工模式轉(zhuǎn)型過(guò)程中，創(chuàng)立了企業(yè)自己的品牌，計(jì)劃拓展大陸市場(chǎng)，但對(duì)大陸市場(chǎng)了解不夠深入，缺乏有效對(duì)策，經(jīng)營(yíng)陷入困境。如果能引入上述混合制的產(chǎn)業(yè)基金，臺(tái)資產(chǎn)業(yè)資本熟悉臺(tái)企經(jīng)營(yíng)管理偏好，理念容易溝通，大陸金融資本可以為企業(yè)拓展大陸市場(chǎng)、承銷發(fā)行債券融資提供有效幫助，合力助推臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)共贏。

（三）擴(kuò)大金融開(kāi)放倒逼中資銀行轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念

大陸改革開(kāi)放四十年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得世人矚目成就，其中很重要的一條措施就是通過(guò)開(kāi)放引入外部競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域如電視機(jī)、冰箱、空調(diào)、手機(jī)、汽車、電商等，本土企業(yè)正是通過(guò)與外資企業(yè)在開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，逐步從模仿跟跑到創(chuàng)新超越，從弱小到做大做強(qiáng)，助推中國(guó)發(fā)展成為僅次于美國(guó)的全球第二大經(jīng)濟(jì)體。但由于金融行業(yè)的特殊性，大陸金融領(lǐng)域開(kāi)放程度較低，金融改革推進(jìn)緩慢，中資銀行因此居于壟斷地位，形成以自我為中心的經(jīng)營(yíng)模式，企業(yè)融資難、融資貴的現(xiàn)象較為普遍。調(diào)研過(guò)程中，多家臺(tái)資企業(yè)反映中資銀行融資貸款手續(xù)繁瑣、融資難、融資貴，如果有臺(tái)資銀行或外資銀行可以選擇，將會(huì)轉(zhuǎn)向這些銀行尋求業(yè)務(wù)合作。臺(tái)資銀行之所以能夠獲得臺(tái)資企業(yè)的青睞，緣于臺(tái)資銀行的國(guó)際化視野、以客戶為中心的經(jīng)營(yíng)理念和對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)水平。目前，擴(kuò)大金融領(lǐng)域開(kāi)放，用開(kāi)放倒逼中資銀行改革創(chuàng)新已成為共識(shí)，泰州可以此為契機(jī)，發(fā)揮國(guó)家級(jí)金融改革試點(diǎn)城市先行先試的制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)在泰臺(tái)資企業(yè)，以商引商，吸引臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，強(qiáng)化金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，用競(jìng)爭(zhēng)倒逼中資銀行轉(zhuǎn)變自我為中心的經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)金融行業(yè)改革創(chuàng)新，探索創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，更好地滿足以臺(tái)資企業(yè)為代表的各類企業(yè)融資需求。

（四）利用財(cái)稅杠桿引導(dǎo)臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

臺(tái)資企業(yè)多以代工起家，經(jīng)過(guò)多年經(jīng)營(yíng)，企業(yè)逐步以高標(biāo)準(zhǔn)的代工融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，與跨國(guó)大企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系。但在全球貿(mào)易環(huán)境急劇變動(dòng)的當(dāng)下，一方面，客戶要求越來(lái)越高，匯率變動(dòng)紅利要分享、損失要分擔(dān)，壓價(jià)力度越來(lái)越大;另一方面，企業(yè)內(nèi)部用工成本上升、中高層專業(yè)技術(shù)人員招人難、培養(yǎng)難。企業(yè)手中雖有訂單，但毛利越來(lái)越薄，企業(yè)發(fā)展前景暗淡。是延續(xù)原有路徑擴(kuò)大規(guī)模求發(fā)展，還是要從代工模式轉(zhuǎn)型，企業(yè)面臨艱難選擇。某臺(tái)資玩具公司的情況具有一定代表性，企業(yè)簽下沃爾瑪大訂單時(shí)興奮異常，但到了結(jié)算時(shí)卻高興不起來(lái)，原因就是增收不增利，甚至還減少了。調(diào)研過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，以另一家臺(tái)資科技公司為代表的一些企業(yè)，通過(guò)加大研發(fā)投入，與內(nèi)地企業(yè)合作，培育完善自己的供應(yīng)鏈體系，使得企業(yè)銷售毛利率較高且穩(wěn)定。臺(tái)資企業(yè)進(jìn)駐之初，基于成本、人員考慮，大陸設(shè)廠僅限于生產(chǎn)，研發(fā)則集中于臺(tái)灣總部。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)企業(yè)研發(fā)的響應(yīng)要求提高，企業(yè)研發(fā)本地化漸成趨勢(shì)。因此，基于泰州金改試點(diǎn)先行先試優(yōu)勢(shì)，建議將臺(tái)資企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用、人員培訓(xùn)費(fèi)用稅前列支，鼓勵(lì)引導(dǎo)臺(tái)資企業(yè)將研發(fā)遷入本地，助力臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（五）基于系統(tǒng)觀整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

經(jīng)濟(jì)全球化下，企業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，沒(méi)有一家企業(yè)可以包攬產(chǎn)業(yè)鏈上下游整個(gè)環(huán)節(jié)。調(diào)研中，在泰臺(tái)商企業(yè)反應(yīng)最多的問(wèn)題就是原材料、包裝等產(chǎn)業(yè)配套體系跟不上，與蘇南、浙江、東莞存在差距，增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。一家在泰臺(tái)資醫(yī)療科技公司生產(chǎn)的一款醫(yī)療器械，需要配套一種不銹鋼螺絲，技術(shù)并不復(fù)雜，找到泰州興化不銹鋼城一家企業(yè)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量都符合要求，但該企業(yè)沒(méi)有醫(yī)療器械生產(chǎn)資質(zhì)，不得已只能從國(guó)外進(jìn)口，但海關(guān)認(rèn)為這種螺絲國(guó)內(nèi)能夠生產(chǎn)無(wú)需進(jìn)口，因此加征25%懲罰性關(guān)稅。這件事給我們的啟示是，發(fā)展大健康等新興產(chǎn)業(yè)，需要從系統(tǒng)觀出發(fā)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)三市三區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，如興化的不銹鋼、泰興的化工，將其納入大健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)中，政府引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)獲取相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證，即拓寬了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又完善了大健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推動(dòng)招商引資工作進(jìn)入良性循環(huán)。

（六）建立綜合服務(wù)體系，打造良好營(yíng)商環(huán)境

目前在泰臺(tái)資企業(yè)發(fā)展普遍面臨三個(gè)方面的問(wèn)題：一是人才問(wèn)題。企業(yè)發(fā)展離不開(kāi)人才，人才獲得有引進(jìn)和培養(yǎng)兩種渠道。企業(yè)要獲得穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，內(nèi)部人才培養(yǎng)就很重要。調(diào)研中企業(yè)反應(yīng)人才問(wèn)題是一大難點(diǎn)，自身投入大量資源培養(yǎng)的人才，即使薪金從2000加到5000元，轉(zhuǎn)眼就被別的企業(yè)以7000元薪資挖走。因此企業(yè)都不愿再沉下心來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力內(nèi)部培養(yǎng)人才，而是去挖別的企業(yè)的專業(yè)人才，導(dǎo)致企業(yè)用工成本螺旋式上升。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，建議借鑒球員轉(zhuǎn)會(huì)制度，政府主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)介入，企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)人才備案登記，挖人企業(yè)需要與人才培養(yǎng)企業(yè)協(xié)商損失補(bǔ)償，協(xié)商不成由政府主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)仲裁，加大企業(yè)挖人成本，鼓勵(lì)企業(yè)建立長(zhǎng)期的內(nèi)部人才培養(yǎng)體系;二是資金進(jìn)出成本問(wèn)題。臺(tái)商企業(yè)在主辦銀行開(kāi)戶、轉(zhuǎn)戶不自由，主辦銀行經(jīng)辦人員對(duì)最新政策法規(guī)領(lǐng)會(huì)不到位，怕?lián)?zé)任，消極應(yīng)對(duì)企業(yè)要求，忽視匯率風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)帶來(lái)的影響;三是通關(guān)成本問(wèn)題。臺(tái)商企業(yè)貨物從上海港進(jìn)出，費(fèi)用是10%，而泰州港是15%。另一個(gè)是企業(yè)報(bào)關(guān)費(fèi)用居高不下，報(bào)關(guān)中介要價(jià)4500人民幣一個(gè)標(biāo)箱柜子，而在臺(tái)灣只要2000臺(tái)幣。在通關(guān)便利化改革大趨勢(shì)下，通關(guān)效率、清理紅頂中介、壟斷中介還需要深化細(xì)化。三方面問(wèn)題的解決，不能只靠一個(gè)部門，需要在更高層面建立起綜合服務(wù)體系，打造良好營(yíng)商環(huán)境，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引更多的臺(tái)商企業(yè)投資。

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〔本文系江蘇省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“江蘇金融支持中小企業(yè)發(fā)展對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12JZA004）;泰州市科技支撐計(jì)劃社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目“‘互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代泰州企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)”（項(xiàng)目編號(hào)：TS201514）研究成果〕

〔朱軍（通訊作者），泰州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。姚新平，泰州市發(fā)展改革委規(guī)劃處。殷小麗，泰州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院〕