陳 升 張?chǎng)?何增華

（重慶大學(xué)，重慶 400030）

一、引言

改革開放以來，扶貧開發(fā)工作成績(jī)顯著，我國(guó)農(nóng)村貧困人口從1978年的77039萬人減至2017年的3046萬人，減少了近7.4億人；農(nóng)村貧困發(fā)生率從97.5%下降至3.1%，降幅94.4%。但剩下的3000多萬貧困人口絕大部分分布在連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)等區(qū)域，致貧原因復(fù)雜，且貧困程度較深。為確保我國(guó)到2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，2013年，習(xí)近平總書記首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想。此后，政府也頒布了一系列政策措施推進(jìn)扶貧工作，如2014年5月，頒布《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》；2015年11月，頒布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》；2016年3月，“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)完善脫貧攻堅(jiān)支撐體系；十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)動(dòng)員全黨全國(guó)力量推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作。精準(zhǔn)扶貧作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵一環(huán)，為確保2020年能夠?qū)崿F(xiàn)如期脫貧，全國(guó)各地因地制宜開展精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐，如貴州畢節(jié)的“六個(gè)到村到戶”模式、河南的“蘭考”模式、重慶的“十個(gè)精準(zhǔn)”模式等。那么，各地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧的成效如何？如何科學(xué)客觀地評(píng)估精準(zhǔn)扶貧績(jī)效？

由于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的提出時(shí)間較短且極富中國(guó)特色，目前關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究還處在起步階段，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)精準(zhǔn)扶貧的研究主要集中在兩方面：一是基于價(jià)值分析的理論研究，學(xué)者們就如何提高扶貧績(jī)效，從技術(shù)指導(dǎo)和路徑優(yōu)化層面做出了一定的理論探索；二是基于實(shí)證分析的量化研究，學(xué)界就精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的評(píng)估，從評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估程序以及評(píng)估方法方面展開了深入研究?，F(xiàn)有研究雖在一定程度上闡述了精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的評(píng)估及優(yōu)化路徑，但更多的是針對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單的定性分析，規(guī)范性的實(shí)證研究以及定性與定量相結(jié)合的綜合研究比較少。

本文以全國(guó)重點(diǎn)扶貧地區(qū)為精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐對(duì)象，首先基于文獻(xiàn)梳理及分析，建立了貧困狀態(tài)的概念模型，據(jù)此構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系；其次，運(yùn)用層次分析法實(shí)證研究并分析全國(guó)重點(diǎn)扶貧地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧績(jī)效；最后，根據(jù)實(shí)證研究結(jié)果對(duì)全國(guó)重點(diǎn)扶貧地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的路徑優(yōu)化提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、理論基礎(chǔ)

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)貧困的定義均做了相關(guān)研究。國(guó)外學(xué)者主要從三個(gè)層面界定貧困：收入層面，Rowntree[1]認(rèn)為貧困即一個(gè)家庭的總收入不能維持家庭人口最基本的生存活動(dòng)需求；資源匱乏層面，Townsend[2]認(rèn)為貧困指因缺乏資源而不能獲得各類食物、參加社會(huì)活動(dòng)及最起碼的生活與社交條件的個(gè)人或群體；能力缺失層面，Sen[3]認(rèn)為貧困指缺乏基本能力和權(quán)力，不僅是缺乏收入，最根本的是缺乏創(chuàng)造收入的能力和機(jī)會(huì)。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從收入和能力等方面界定貧困。汪三貴[4]認(rèn)為貧困指由于收入低有且只能維持十分低的生活水平；童星[5]等認(rèn)為貧困是由于收入低而造成的缺乏滿足基本生活需要的物質(zhì)和服務(wù)及發(fā)展機(jī)會(huì)的一種生活狀態(tài)；郭熙保[6]等認(rèn)為貧困主要包括收入貧困、能力貧困及權(quán)利貧困三種類型；王榮黨[7]等認(rèn)為貧困包括物質(zhì)需要的短缺，以及正常的精神需要的短缺。

基于上述研究發(fā)現(xiàn)，貧困的外在表現(xiàn)主要指單純依靠收入無法滿足吃穿住等基本生活需要。對(duì)于貧困人口，吃得飽、穿得暖、住得安等基本生活需要是基本生存條件，這也是馬斯洛需求層次理論中最低層次需求[8]；貧困本質(zhì)上是指物質(zhì)生活資料不能夠滿足基本生活需求（包括食品、穿著、住房）[9]；貧困標(biāo)準(zhǔn)主要指可以滿足一個(gè)家庭在食物、住房、穿著等方面最低需求的生活水平標(biāo)準(zhǔn)值[10]；在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》的表述中，生活水平維度也被納入貧困測(cè)度指標(biāo)體系[11]。貧困的內(nèi)在原因主要指缺乏獲得基本生活需要的能力與機(jī)會(huì)，包括基本生產(chǎn)生活能力不足和基本自我發(fā)展能力不足?；旧a(chǎn)生活能力的不足，主要指缺乏水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用，貧困戶可以通過基礎(chǔ)設(shè)施投資獲益且有效改善生產(chǎn)生活狀況[12]；基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量的提升，可以降低貧困發(fā)生率，提高農(nóng)村居民的人均收入[13]；基礎(chǔ)設(shè)施的可獲得性對(duì)減緩貧困具有直接貢獻(xiàn)[14]?；咀晕野l(fā)展能力不足，主要指缺乏基本公共服務(wù)。改善教育醫(yī)療服務(wù)，提升貧困農(nóng)戶的受教育水平，可有效提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力[15]；教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品的供給對(duì)減緩農(nóng)村貧困起著重要作用[16]；社會(huì)保障制度建設(shè)和資金投入有助于防止脫貧人口再次返貧[17]；使貧困人口得以享受基本公共服務(wù)，有助于他們從根本上擺脫貧困[18]。據(jù)此，本文提出貧困狀態(tài)概念模型如圖1所示。

圖1 貧困狀態(tài)概念模型圖

三、精準(zhǔn)扶貧績(jī)效綜合評(píng)估體系構(gòu)建

反貧困（anti-poverty）作為學(xué)術(shù)概念最早由岡納·繆爾達(dá)爾提出[19]。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外關(guān)于反貧困概念主要有三種表述：（1）poverty reduction，即減貧，強(qiáng)調(diào)反貧困的過程；（2）poverty alleviation，即脫貧，強(qiáng)調(diào)減緩貧困的程度；（3）poverty eradication，即消滅貧困，強(qiáng)調(diào)反貧困的最終目標(biāo)[20]。中國(guó)的反貧困采用support poverty，即扶貧，表示反貧困的具體過程。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的貧困狀況，通過扶助解決貧困人口的溫飽，合理安置貧困人口，提升貧困人口生活水平，推動(dòng)貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加貧困地區(qū)人口收入，不僅為建設(shè)和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也為全面建成小康社會(huì)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

為此，要構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧績(jī)效綜合評(píng)估體系，需先測(cè)量反貧困狀態(tài)。反貧困狀態(tài)是靜態(tài)概念，反映的是一個(gè)地區(qū)在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)的生產(chǎn)、生活以及公共服務(wù)等反貧困狀況。而扶貧績(jī)效是動(dòng)態(tài)概念，反映的是一個(gè)地區(qū)在某個(gè)時(shí)間段反貧困狀態(tài)的變化。據(jù)此，本文提出的扶貧績(jī)效計(jì)算公式如下：

其中，F(xiàn)it（精準(zhǔn)扶貧績(jī)效）表示i地區(qū)在t年的扶貧績(jī)效，fit表示i地區(qū)在t年的反貧困狀態(tài)，fit-1表示i地區(qū)在t-1年的反貧困狀態(tài)。反貧困狀態(tài)數(shù)值越大，表明越接近全面脫貧。

國(guó)內(nèi)學(xué)者依據(jù)計(jì)算模型和扶貧模式，建立了評(píng)估貧困地區(qū)扶貧績(jī)效的指標(biāo)體系。陳愛雪從貧困人口收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)建貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[21]；張迎春從教育、收入、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、居住環(huán)境等方面構(gòu)建青海省牧區(qū)民生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[22]；陳小麗從扶貧直接效果、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平等方面評(píng)價(jià)湖北省少數(shù)民族地區(qū)扶貧績(jī)效[23]；吳曉靈課題組，根據(jù)調(diào)研確立了居民收入、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和公共服務(wù)四方面的民生指標(biāo)體系[24]；林寶從基本生活水平、基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本健康和基本安全等方面闡述了建立民生問題預(yù)警指標(biāo)體系[25]?；谏鲜鱿嚓P(guān)學(xué)者研究，以及上文中貧困狀態(tài)概念模型，本研究主要從基本生活、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)三個(gè)準(zhǔn)則層來構(gòu)建反貧困狀態(tài)指標(biāo)體系（如表1所示），具體內(nèi)容如下。

首先，基本生活。主要是從“吃穿不愁、人均純收入及住房條件”等方面衡量。收入水平是生活狀況的直接反映，主要由農(nóng)村居民人均純收入[26]等指標(biāo)來衡量；吃穿不愁，主要用恩格爾系數(shù)[27]來衡量；住房安全關(guān)系著貧困人口的基本居住條件[28]，讓貧困人口住有所居，主要從農(nóng)村居民人均鋼筋磚木結(jié)構(gòu)住房面積[29]等方面來衡量。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，該準(zhǔn)則層具體測(cè)量?jī)?nèi)容包括：一是不愁吃穿，對(duì)應(yīng)指標(biāo)為農(nóng)村居民人均吃穿消費(fèi)支出；二是收入水平，對(duì)應(yīng)指標(biāo)為農(nóng)村居民人均可支配收入；三是住房條件，對(duì)應(yīng)指標(biāo)為農(nóng)村人均住房面積以及房屋竣工面積。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施。主要從制約貧困地區(qū)發(fā)展的“水、電、路、通訊”等方面來衡量。重視貧困地區(qū)的飲用水安全[30]，主要從農(nóng)村自來水普及率[31]等指標(biāo)來衡量；重視貧困地區(qū)的電力問題[32]，主要從通電率、用電戶比重、家庭人均用電量[33]等指標(biāo)來衡量；“要想富，先修路”，通過修路脫貧已成為全社會(huì)共識(shí)[34]，主要從農(nóng)村通公路的行政村比重、通路率[33]等指標(biāo)來衡量；加快廣播、電視等通訊設(shè)施建設(shè)迫在眉睫[35]，主要從廣播電視覆蓋率、電視機(jī)擁有率[7]等指標(biāo)來衡量。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，該準(zhǔn)則層具體測(cè)量?jī)?nèi)容包括：一是水力，對(duì)應(yīng)指標(biāo)為農(nóng)村用水普及率；二是電力，對(duì)應(yīng)指標(biāo)為農(nóng)村人均年用電量；三是道路，對(duì)應(yīng)指標(biāo)為農(nóng)村人均道路面積；四是通訊，對(duì)應(yīng)指標(biāo)為農(nóng)村有線廣播電視入戶率。

最后，基本公共服務(wù)。主要從“社會(huì)保障、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化”等方面來衡量。社會(huì)保障主要從新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、最低社會(huì)保障覆蓋率等指標(biāo)來衡量[36]；義務(wù)教育對(duì)于對(duì)消除農(nóng)村貧困發(fā)揮著重要作用，主要由適齡兒童入學(xué)率、九年義務(wù)教育普及率以及小學(xué)、初中階段學(xué)生入學(xué)率等指標(biāo)來衡量[36]；醫(yī)療衛(wèi)生的完善與否關(guān)系著因病致貧、因病返貧的發(fā)生，主要由衛(wèi)生院數(shù)目[37]、萬人衛(wèi)生人員數(shù)[36]、每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師人數(shù)[38]等指標(biāo)來衡量；公共文化是“扶貧先扶志、扶貧必扶智”的重要內(nèi)容，主要由文化活動(dòng)室擁有率、每萬人口擁有“三館一站”公共文化設(shè)施建筑面積[38]等指標(biāo)來衡量。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，該準(zhǔn)則層具體測(cè)量?jī)?nèi)容包括：一是社會(huì)保障，對(duì)應(yīng)指標(biāo)為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率；二是義務(wù)教育，對(duì)應(yīng)指標(biāo)為小學(xué)、初中學(xué)生入學(xué)率；三是醫(yī)療衛(wèi)生，對(duì)應(yīng)指標(biāo)為每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)；四是公共文化，對(duì)應(yīng)指標(biāo)為每萬人擁有公共圖書館建設(shè)面積。

四、精準(zhǔn)扶貧績(jī)效實(shí)證研究

表1 反貧困狀態(tài)指標(biāo)體系

本文精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的實(shí)證分析采用層次分析法。層次分析法就是把復(fù)雜問題作為一個(gè)系統(tǒng)，將有關(guān)的元素分成目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，然后在具體分析每一層次時(shí)將專家的主觀判斷客觀地?cái)?shù)量化，最后用加權(quán)和的方法歸并每一層次對(duì)總目標(biāo)的最終權(quán)重。層析分析法的計(jì)算步驟如下：一是構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)體系。根據(jù)決策目標(biāo)、決策準(zhǔn)則以及決策對(duì)象將研究問題解析為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。二是構(gòu)造判斷矩陣。邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家采用比例標(biāo)度分別對(duì)三個(gè)層次的因素進(jìn)行兩兩對(duì)比并打分，根據(jù)比較結(jié)果形成判斷矩陣。三是進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。計(jì)算各判斷矩陣的最大特征值和一致性指標(biāo)CI值，查找平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI值之后，計(jì)算一致性比率CR（CR=CI/RI）。如果CR＜0.1，則判斷矩陣通過一致性檢驗(yàn)；假使CR＞0.1，則判斷矩陣不能通過一致性檢驗(yàn)，這就需要重新調(diào)整矩陣。四是確定各因素的最終權(quán)重。對(duì)所有因素的權(quán)重進(jìn)行歸一化處理，計(jì)算各個(gè)因素的最終權(quán)重。

根據(jù)反貧困狀態(tài)指標(biāo)體系和層次分析法的要求，本文設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，該問卷根據(jù)各指標(biāo)的重要程度進(jìn)行賦值，要求被調(diào)查者依據(jù)指標(biāo)的重要性進(jìn)行兩兩比較后選擇。本研究的調(diào)查對(duì)象有中西部有關(guān)?。ㄊ?、區(qū)）扶貧辦、區(qū)縣分管扶貧的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、高校扶貧領(lǐng)域的專家學(xué)者等。具體包括中西部省級(jí)發(fā)改委處長(zhǎng)2名（分管扶貧工作）、中西部地區(qū)扶貧辦處長(zhǎng)3名、重慶大學(xué)扶貧領(lǐng)域?qū)＜?名、中西部貧困區(qū)縣分管扶貧的領(lǐng)導(dǎo)干部60名、參與貧困調(diào)研并對(duì)扶貧工作有了解的研究生10名，有效問卷共80份。基于調(diào)查問卷的評(píng)分，并將各基準(zhǔn)及指標(biāo)兩兩比較，分值分別為1、3、5、7、9、1/3、1/5、1/7、1/9，最終根據(jù)各評(píng)分出現(xiàn)的頻率進(jìn)行加權(quán)平均，得到各準(zhǔn)則層與指標(biāo)層兩相比較的數(shù)值，從而構(gòu)建出判斷矩陣。

本研究運(yùn)用AHP專業(yè)分析軟件（Yaahp9.2）分析調(diào)研數(shù)據(jù)。首先，建立目標(biāo)層、準(zhǔn)則層以及指標(biāo)層的層析結(jié)構(gòu)體系。然后，將調(diào)研數(shù)據(jù)錄入判斷矩陣中，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，倘若沒有通過一致性檢驗(yàn)，Yaahp9.2軟件將會(huì)自動(dòng)調(diào)整一致性直到通過一致性檢驗(yàn)。最后，輸出計(jì)算結(jié)果，λmax表示矩陣的最大特征根，ωi表示矩陣對(duì)應(yīng)于λmax的單位特征向量，ωi表示該層次各因素占上一層次某一因素的權(quán)重。

第一，反貧困狀態(tài)的判斷矩陣一致性指標(biāo)CI=0.1000，對(duì)總目標(biāo)（反貧困狀態(tài)）的權(quán)重為1，其對(duì)應(yīng)的經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化之后的特征向量ωi為（0.6234，0.1255，0.2511）T，如表3所示。其中括號(hào)內(nèi)為原始數(shù)據(jù)，后文類似。

表3 準(zhǔn)則層對(duì)反貧困狀態(tài)的判斷矩陣

第二，基本生活的判斷矩陣一致性指標(biāo)CI=0.1000，對(duì)總目標(biāo)（反貧困狀態(tài)）的權(quán)重為0.6234，特征根λmax=3.1040，其對(duì)應(yīng)的經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化之后的特征向量ωi為（0.5587，0.2637，0.1777）T，如表4所示。

表4 指標(biāo)層對(duì)基本生活的判斷矩陣

第三，基礎(chǔ)設(shè)施的判斷矩陣一致性指標(biāo)CI=0.0605，對(duì)總目標(biāo)（反貧困狀態(tài)）的權(quán)重為0.1225，特征根λmax=4.1616，其對(duì)應(yīng)的經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化之后的特征向量ωi為（0.3988，0.2744，0.1886，0.1383）T，如表5所示。

表5 指標(biāo)層對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的判斷矩陣

第四，基本公共服務(wù)的判斷矩陣一致性指標(biāo)CI=0.0836，對(duì)總目標(biāo)（反貧困狀態(tài)）的權(quán)重為0.2511，特征根λmax=4.2233，其對(duì)應(yīng)的經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化之后的特征向量ωi為（0.4622，0.2303，0.1556，0.1519）T，如表6所示。

表6 指標(biāo)層對(duì)公共服務(wù)的判斷矩陣

反貧困狀態(tài)指標(biāo)體系權(quán)重分析，確定各因素的最終權(quán)重。計(jì)算各指標(biāo)層各因素相對(duì)于目標(biāo)層的最終權(quán)重，從而得到反貧困狀態(tài)指標(biāo)體系的評(píng)估模型，計(jì)算結(jié)果如表7所示。

表7 反貧困狀態(tài)指標(biāo)體系評(píng)估模型

要研究精準(zhǔn)扶貧績(jī)效，則需對(duì)2014年和2015年的反貧困狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估。本文選取中西部23個(gè)重點(diǎn)扶貧地區(qū)2014年和2015年的截面數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，數(shù)據(jù)分別源于2015-2016年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及23個(gè)地區(qū)的《省級(jí)統(tǒng)計(jì)年鑒》。根據(jù)反貧困狀態(tài)指標(biāo)體系評(píng)估模型以及標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)，計(jì)算全國(guó)重點(diǎn)扶貧地區(qū)2014年與2015年反貧困狀態(tài)以及其排名，計(jì)算公式如下：

其中，Wj是j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，Cijt是i地區(qū)的j項(xiàng)指標(biāo)在t年標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)，F(xiàn)it是i地區(qū)在t年的反貧困狀態(tài)。

根據(jù)此前提出的精準(zhǔn)扶貧績(jī)效計(jì)算公式Fit（精準(zhǔn)扶貧績(jī)效）=fit-fit-1，本文研究2015年精準(zhǔn)扶貧績(jī)效，將t取值為2015年，則Fit（精準(zhǔn)扶貧績(jī)效）=fi2015-fi2014，可計(jì)算i地區(qū)2015年的精準(zhǔn)扶貧績(jī)效，該數(shù)值越大，則i地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效越好。限于篇幅，本文計(jì)算的全國(guó)重點(diǎn)扶貧地區(qū)2014年反貧困狀態(tài)單項(xiàng)得分與2015年反貧困狀態(tài)單項(xiàng)得分不予展示。對(duì)全國(guó)重點(diǎn)扶貧地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和排名（如表8），綜合得分是對(duì)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的客觀反映，分值的高低則反映了扶貧績(jī)效的優(yōu)劣。

表8 全國(guó)重點(diǎn)扶貧地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效得分及排名（2015）

本文運(yùn)用層次分析法，對(duì)反貧困狀態(tài)指標(biāo)體系進(jìn)行了賦權(quán)，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)全國(guó)重點(diǎn)扶貧地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效進(jìn)行實(shí)證評(píng)估，研究發(fā)現(xiàn)。

第一，反貧困狀態(tài)是一個(gè)地區(qū)基本生活、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等因素的綜合體現(xiàn)。構(gòu)成反貧困狀態(tài)的要素的重要性不同：核心要素是基本生活（準(zhǔn)則權(quán)重為0.6234），在基本生活要素中，不愁吃穿（指標(biāo)權(quán)重為0.5587）最為重要；次核心要素是公共服務(wù)（準(zhǔn)則權(quán)重為0.2511），在公共服務(wù)中，社會(huì)保障（指標(biāo)權(quán)重為0.4622）最為重要；較邊緣要素是基礎(chǔ)設(shè)施（準(zhǔn)則權(quán)重為0.1255）。在基礎(chǔ)設(shè)施中，用水普及率（指標(biāo)權(quán)重為0.3988）最為重要。

第二，我國(guó)貧困狀態(tài)地區(qū)差異性顯著。通過綜合比較各地區(qū)2014年以及2015年（表8）的有關(guān)數(shù)據(jù)可知，與中部地區(qū)相比，西部地區(qū)整體仍然較為貧困，中部地區(qū)整體反貧困狀態(tài)較好，除了河北、河南、陜西，其余中部地區(qū)位于中上游；而西部地區(qū)整體反貧困狀態(tài)較差。

第三，精準(zhǔn)扶貧績(jī)效也存在地區(qū)性差異，中部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效較好，西部部分地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效有待提升。通過比較2015年全國(guó)重點(diǎn)扶貧地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效得分及排名可知，在重點(diǎn)扶貧地區(qū)中，精準(zhǔn)扶貧績(jī)效較高的主要為中部地區(qū)。而云南，甘肅，貴州，青海，新疆等西部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效均位于中下游水平。

五、研究結(jié)論與啟示

本文以全國(guó)重點(diǎn)扶貧地區(qū)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐為研究對(duì)象，基于相關(guān)文獻(xiàn)建立了貧困狀態(tài)概念模型，基于此構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法對(duì)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效進(jìn)行實(shí)證研究，得到以下研究結(jié)論與啟示。

第一，構(gòu)成反貧困狀態(tài)的要素的重要性不同，核心要素是基本生活，次核心要素是公共服務(wù)，較邊緣要素是基礎(chǔ)設(shè)施。每個(gè)地區(qū)在實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程時(shí)，既要對(duì)基本生活、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施上三個(gè)維度“三管齊下”助力脫貧，又要針對(duì)地方實(shí)際從基本生活、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施三方面“主次分明”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

通過對(duì)指標(biāo)層權(quán)重進(jìn)行分析后可知，反貧困狀態(tài)指標(biāo)層重點(diǎn)在于不愁吃穿、社會(huì)保障以及用水普及率。因此，在精準(zhǔn)扶貧過程中，除了解決溫飽問題外，還應(yīng)在公共服務(wù)方面重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)保障。應(yīng)促使農(nóng)村扶貧與農(nóng)村低保等制度的有效銜接，堅(jiān)持?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)，進(jìn)一步完善貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度，穩(wěn)步提高貧困群眾參保率。此外，還應(yīng)重點(diǎn)提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的用水普及率。應(yīng)實(shí)施貧困村飲水安全項(xiàng)目，加強(qiáng)貧困村中小型集中供水工程建設(shè)，解決貧困人口飲水困難問題。

第二，貧困狀態(tài)以及精準(zhǔn)扶貧績(jī)效均存在地區(qū)性差異。通過對(duì)反貧困狀態(tài)以及精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估可知，與中部地區(qū)相比，西部地區(qū)整體仍然較為貧困；而且中部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效較好，西部部分地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效有待提升。因此，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)的扶貧投入力度，統(tǒng)籌精準(zhǔn)扶貧的資金輸入與技術(shù)輸入，并逐步實(shí)現(xiàn)由“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉(zhuǎn)變；西部各地區(qū)的發(fā)展也需要依靠自身的努力，西部地區(qū)多為少數(shù)民族聚集地，西部地區(qū)應(yīng)結(jié)合地方比較優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；此外，還應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)中東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的對(duì)口支援。