褚義景

（武漢交通職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430065）

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入深水區(qū)，國家對人才的需求特別是高級技術(shù)技能型人才需求越來越迫切。近年來，國家多位主要領(lǐng)導(dǎo)人對職業(yè)教育提出新的要求，多個部門出臺了一系列關(guān)于職業(yè)教育改革的文件和政策，旨在辦人民滿意的職業(yè)教育，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，提升高職學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（職教20條）清晰明確指明了我國高等職業(yè)教育未來的發(fā)展方向，我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和方向。職業(yè)院校要培養(yǎng)綜合職業(yè)能力強(qiáng)，專業(yè)知識涵蓋全面，職業(yè)素養(yǎng)高和技能操作強(qiáng)的技術(shù)技能型人才，緩解就業(yè)問題和國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型急需的高端技術(shù)技能型人才問題[1]。其中“1+X證書”制度為最新提法，“1+X證書”制度是今后相當(dāng)長一段時間職業(yè)教育要重點建設(shè)的內(nèi)容。

二、“1+X證書”制度的內(nèi)涵及價值導(dǎo)向

（一）“1+X證書”制度的內(nèi)涵

“1+X證書”制度中的1與X是兩個相對獨立的部分，既有共性又有其各自特殊性，職業(yè)教育學(xué)歷證書的共性在于強(qiáng)調(diào)人才素質(zhì)的培養(yǎng)，特殊性在于要注重職業(yè)技能的培養(yǎng)，職業(yè)教育學(xué)歷證書的要求是培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。職業(yè)技能等級證書的要求是培養(yǎng)具有高端技術(shù)技能的人才，共性和特殊性的有機(jī)結(jié)合?！?+X證書”制度的內(nèi)涵是基于質(zhì)量保障機(jī)制和成果導(dǎo)向原則，其實施是通過書證融通與學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換來實現(xiàn)學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)的互認(rèn)和銜接的過程。職業(yè)技能是勞動者將來就業(yè)、創(chuàng)業(yè)所需要的技能和能力，當(dāng)求職者的能力達(dá)不到工作崗位能力和創(chuàng)業(yè)要求時，就業(yè)就很困難，失業(yè)便成為常態(tài)。

“1+X證書”即學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書，學(xué)歷證書是指學(xué)生學(xué)完學(xué)校制定的專業(yè)人才培養(yǎng)方案系列課程并合格，國家教育主管部門授權(quán)發(fā)放的用來證明受教育者的求學(xué)經(jīng)歷及學(xué)習(xí)情況的證明。職業(yè)技能證書是指證書獲得者具備從事證書所對應(yīng)的職業(yè)和崗位所必備的學(xué)識和能力的證明，它是證書獲得者求職、任職的資格憑證，也是用人單位招聘、聘用員工的主要依據(jù)。職業(yè)資格證書與職業(yè)技能密切相聯(lián)，反映持有者具備特定職業(yè)的能力。職業(yè)技能等級證書是指勞動者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識和技能水平等級的證明。職業(yè)技能等級證書分為初級、中級、高級，是職業(yè)技能水平的憑證，反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力。若干職業(yè)技能證書即X證書，是指證書獲得者具有從事某一崗位（群）能力要求所必備的學(xué)識和技能水平等級的證明。

國家倡導(dǎo)“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”，學(xué)習(xí)是個人成長的需要，學(xué)習(xí)是提高生活質(zhì)量的重要條件，學(xué)習(xí)是將來參加祖國建設(shè)的需要，終身學(xué)習(xí)是國家強(qiáng)盛，民族振興的需要[1]。李克強(qiáng)總理提出“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”國家戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略能充分激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力的重大改革舉措，是實現(xiàn)國家強(qiáng)盛、人民富裕的重要途徑，要堅決消除各種束縛和桎梏，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為時代潮流，匯聚起經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大新動能[2]。職業(yè)教育要培養(yǎng)綜合職業(yè)能力強(qiáng)，專業(yè)知識涵蓋全面，職業(yè)素養(yǎng)和技能操作高的技術(shù)技能型人才。“1+X證書”制度正是“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”國家戰(zhàn)略的具體化和落腳點。

（二）“1+X證書”制度的價值導(dǎo)向

“1+X證書”制度的價值導(dǎo)向表現(xiàn)在基礎(chǔ)價值、核心價值和目標(biāo)價值三個方面。

第一，基礎(chǔ)價值。職業(yè)教育主要培養(yǎng)目標(biāo)是社會需要的技術(shù)技能人才，傳授滿足生產(chǎn)勞動所需要職業(yè)精神、知識技能。職業(yè)教育的出路是要對接行業(yè)、產(chǎn)業(yè)需求，要符合科技發(fā)展變化，對崗位需求進(jìn)行知識、技能和能力的精準(zhǔn)定位。

第二，核心價值。職業(yè)教育不是普通教育的翻版，職業(yè)技能人才培養(yǎng)的特殊性決定其不能走普通教育的道路，對于教學(xué)內(nèi)容要言之有物，符合典型工作崗位（群）的真實需要，這就需要學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書內(nèi)在銜接，要變革學(xué)歷證書面向的專業(yè)（群），將職業(yè)技能等級證書培訓(xùn)內(nèi)容及要求有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，優(yōu)化專業(yè)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容；師資上，要加強(qiáng)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)，提升教師能力水平；教學(xué)評價上，要變革評價形式及內(nèi)容，要以職業(yè)崗位需求能力為導(dǎo)向。

第三，目標(biāo)價值。暢通技術(shù)技能人才成長通道。學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書都是基于產(chǎn)業(yè)需要，在目標(biāo)價值取向上具有一致性，將職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)歷證書對應(yīng)的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊伍建設(shè)有機(jī)融合，實現(xiàn)學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書的互聯(lián)互通，搭建學(xué)歷證書與非學(xué)歷證書“立交橋”[3]。

三、實施“1+X證書”制度的阻礙因素

（一）實施“1+X證書”的“三教”基礎(chǔ)薄弱

“三教”是指教師、教材、教法。職業(yè)教育教師基本都是從學(xué)校畢業(yè)到學(xué)校任教，職業(yè)教育理論欠缺、實踐能力不足表現(xiàn)尤為突出，高職教育師資隊伍是職業(yè)教育質(zhì)量的根本保證。隨著職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)教育開始重視教師“雙師”能力建設(shè)?！半p師”是指既懂專業(yè)實踐又懂專業(yè)理論教學(xué)的教師。雖然職業(yè)教育開始重視“雙師”教師，但是因為歷史原因，“雙師”建設(shè)困難重重。2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國高職院校“雙師”教師占比不到40%，中職學(xué)?！半p師”教師占比更低，只有32%左右。由于對“雙師”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺失，致使各個學(xué)校認(rèn)定“雙師”的標(biāo)準(zhǔn)各異，從而出現(xiàn)“雙師”比例統(tǒng)計不準(zhǔn)確，“雙師”認(rèn)定要求降低?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》提出，職業(yè)教育教師必須具有一定年限的企業(yè)工作經(jīng)歷，這預(yù)示職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)將得到極大的改善。職業(yè)教育教材資源之前基本是普通本科通用教材，近些年來才有了高職高專系列教材，中職教材更少。教輔大部分使用的是PPT，微課、慕課、翻轉(zhuǎn)課堂、線上資源等體現(xiàn)現(xiàn)代教育技術(shù)的資源仍然缺乏。在教法方面，主流仍然是老師講學(xué)生聽模式，職業(yè)教育培養(yǎng)的是技術(shù)技能型人才，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的動手能力，純理論教學(xué)方式既枯燥又無法調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，“三教”基礎(chǔ)薄弱限制了“1+X證書”制度的實施[4]。

（二）“1+X證書”認(rèn)證機(jī)構(gòu)不清晰及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

2018年人社部廢除了近百種職業(yè)資格證書，2019年國家出臺《國家職業(yè)教育改革實施方案》，鼓勵職業(yè)教育學(xué)生在獲得學(xué)歷證的基礎(chǔ)上積極取得多類職業(yè)技能等級證書。行業(yè)協(xié)會、人社部技術(shù)技能鑒定中心等發(fā)證機(jī)構(gòu)對職業(yè)技能等級證書究竟是放還是收一時出現(xiàn)困難?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》推出后，教育部、人社部等部門迅速作出部署，出臺了系列“1+X證書”制度實施措施指導(dǎo)意見，由人社部門下屬職業(yè)技能鑒定中心牽頭開展系列職業(yè)資格等級證書認(rèn)定，然而行業(yè)協(xié)會管理認(rèn)定職業(yè)資格等級證書尚無具體措施。

標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的保證。普通教育和職業(yè)教育是兩種類型不同的教育，二者人才培養(yǎng)的定位不同。兩種教育類型、不同的人才培養(yǎng)定位，如果使用一套標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)的質(zhì)量就會出現(xiàn)問題，培養(yǎng)出來的人自然無法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。職業(yè)教育急需國家標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)需要教育、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合制定推行?？上驳氖?，《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，職業(yè)教育要構(gòu)建全面、系統(tǒng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，針對“1+X證書”制度而言，課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、實訓(xùn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實習(xí)標(biāo)準(zhǔn)將全面進(jìn)入“國家標(biāo)準(zhǔn)”時代，這些標(biāo)準(zhǔn)的制定為“1+X證書”制定的實施將起到積極作用，職業(yè)教育質(zhì)量將得到極大提升。

（三）“1+X證書”制度框架及制度缺失

“1+X證書”制度缺乏總體框架。誰牽頭，怎么建，建成什么樣子，證書如何評，學(xué)分如何轉(zhuǎn)化為證書等問題，這些都需要在總的框架下開展工作。國家職業(yè)資格認(rèn)定主體目前由行業(yè)協(xié)會、人社部門的職業(yè)技能鑒定中心和職教集團(tuán)三個部門進(jìn)行認(rèn)定，多頭管理導(dǎo)致認(rèn)定混亂，證書的認(rèn)可度受到影響。多頭管理現(xiàn)象急需從國家層面進(jìn)行確認(rèn)，解決證書認(rèn)可度的問題。當(dāng)前“1+X證書”制度推行沒有任何具體保障措施，按什么標(biāo)準(zhǔn)和要求建、如何建，缺乏支撐，需要有關(guān)部門盡快拿出相關(guān)制度。只有證書認(rèn)定主體確定，制度明確，總體框架清晰，“1+X證書”制度才能更好的推進(jìn)和落地。

四、職業(yè)教育“1+X證書”實施路徑

（一）“1+X證書”的“三教”改革實施路徑

“三教”改革是指教師、教材和教法的改革，傳統(tǒng)高職教育在“三教”方面存在較多問題，如在教師方面存在動手能力弱、知識更新慢等問題；教材方面存在教材老舊、針對性不強(qiáng)等問題；在教法方面存在教法落后，現(xiàn)代信息化教學(xué)能力弱等問題。實施“1+X證書”改革，“三教”改革是前提，教材、教師和教法是推進(jìn)和實施“1+X證書”的載體。

1.建立“1+X證書”的“雙會雙元”教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊

實施“1+X證書”制度工作，教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)是重點，教學(xué)資源建設(shè)是關(guān)鍵?！半p會雙元”教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，選擇校內(nèi)校外優(yōu)勢資源組建“雙師”結(jié)構(gòu)教學(xué)團(tuán)隊，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和教學(xué)指導(dǎo)委員會的“雙會”指導(dǎo)作用，建設(shè)團(tuán)隊方案，維護(hù)團(tuán)隊成員職業(yè)道德、師德水平，增強(qiáng)教師教學(xué)實踐能力、課程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)與應(yīng)用能力、團(tuán)隊協(xié)作能力、信息技術(shù)應(yīng)用能力，從而實現(xiàn)“雙師”教師比例和“雙師”能力的提升，保證教師的能力符合“1+X證書”教學(xué)要求。發(fā)揮校企“雙元”育人、“雙會”指導(dǎo)作用，利用“雙會雙元”資源提升教師的實踐動手能力、信息化建設(shè)能力、獲取所屬行業(yè)新知識的能力，為“1+X證書”的實施提供師資保證?！半p會雙元”教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊運行機(jī)制如圖1所示。

圖1 “雙會雙元”“1+X證書”教學(xué)團(tuán)隊運行機(jī)制圖

2.建立“1+X證書”課證融通的模塊化課程資源體系

在“雙會雙元”教學(xué)團(tuán)隊基礎(chǔ)上建立行業(yè)協(xié)會、行指委、職教集團(tuán)、協(xié)同企業(yè)協(xié)作共同體平臺，發(fā)揮平臺作用，保持與行業(yè)企業(yè)的密切聯(lián)系，及時引進(jìn)所屬行業(yè)的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝，對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定所屬行業(yè)相對應(yīng)專業(yè)的“1+X證書”制度課程體系，將職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容融入專業(yè)課程教學(xué)，研究制定專業(yè)能力模塊化課程人才培養(yǎng)方案、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，研究培訓(xùn)模塊與專業(yè)課程的融通，培訓(xùn)教材、培訓(xùn)資源、培訓(xùn)課程的講授、教學(xué)方法的創(chuàng)新，使其對接職業(yè)素質(zhì)在各模塊教學(xué)中實施，實現(xiàn)課證融通，促進(jìn)書證融通。

3.創(chuàng)新“1+X證書”教法

實現(xiàn)“1+X證書”中的“X”，需要調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動性，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性和主動性最有效的方法是教師的教法能夠吸引住學(xué)生，讓學(xué)生對學(xué)習(xí)產(chǎn)生興趣并主動參與其中。教法又分為教學(xué)手段和教學(xué)方法。教學(xué)手段分為板書、多媒體展示。教學(xué)方法分為講授法、討論法、直觀演示法、練習(xí)法、讀書指導(dǎo)法、參觀教學(xué)法、現(xiàn)場教學(xué)法、自主學(xué)習(xí)法、任務(wù)驅(qū)動法等。

現(xiàn)今職業(yè)教育的教法仍以傳統(tǒng)的方法為主，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代教學(xué)的需求，吸引不了學(xué)生的視覺和興趣，無法調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。教法改革必須是教法分離，專業(yè)團(tuán)隊（教師、行業(yè)專家、學(xué)生）負(fù)責(zé)課程資源開發(fā)，開發(fā)符合時代需求的教學(xué)資源，包括微課教學(xué)資源、慕課教學(xué)資源、教學(xué)視頻資源、信息化教學(xué)資源、教材資源等資源。教學(xué)資源與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位要求對接，實現(xiàn)任務(wù)驅(qū)動。教師團(tuán)隊負(fù)責(zé)講授，熟練掌握課程資源（職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位要求、信息化運用、教材），熟悉課堂設(shè)計技巧，適應(yīng)個性化教學(xué)模式的要求，有特色鮮明的教學(xué)風(fēng)格[5]，最終實現(xiàn)教學(xué)手段與教學(xué)方法有機(jī)結(jié)合。

（二）建立“1+X證書”的“四聯(lián)”協(xié)作共同體認(rèn)證體系

利用行業(yè)職教集團(tuán)建立職教集團(tuán)聯(lián)盟，聯(lián)合聯(lián)盟內(nèi)院校和企業(yè)構(gòu)建協(xié)作共同體，協(xié)同推進(jìn)“1+X證書”制度落地。在此基礎(chǔ)上與其他團(tuán)隊聯(lián)合，建設(shè)更大范圍的協(xié)作共同體，實現(xiàn)共同體內(nèi)課程體系統(tǒng)一，開展課程聯(lián)合教學(xué)、聯(lián)合考核、聯(lián)合評價、聯(lián)合診改，探索學(xué)分銀行改革，形成聯(lián)教、聯(lián)考、聯(lián)評、聯(lián)改的“四聯(lián)”協(xié)作共同體，“1+X”證書的“四聯(lián)”協(xié)作共同體評價體系如圖2所示。

圖2 “1+X”證書的“四聯(lián)”協(xié)作共同體評價體系圖

協(xié)作共同體成員對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)需求進(jìn)行專業(yè)方案設(shè)計，形成“1+X證書”制度的課程包和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)分銀行平臺下，教師通過走教，學(xué)生通過游學(xué)積累學(xué)分，協(xié)作共同體通過制定的系列規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對課程進(jìn)行學(xué)分認(rèn)定、置換和轉(zhuǎn)化，將認(rèn)定積累和置換的學(xué)分轉(zhuǎn)換成職業(yè)技能等級證書。

（三）“1+X證書”制度的學(xué)分銀行框架及制度建設(shè)

學(xué)分制銀行是另一種教育模式，它以選課為核心，通過學(xué)習(xí)時長和學(xué)習(xí)績點反映學(xué)分，以學(xué)分衡量學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)和量，通過學(xué)分銀行平臺將學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)和量儲存并反映，最終進(jìn)行評價的一種新型教學(xué)管理制度[6]。學(xué)分的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換是“職業(yè)技能等級證書”與“學(xué)歷證書”銜接和轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。實施“1+X證書”制度，應(yīng)建立以學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換為主要功能的職業(yè)教育學(xué)分制銀行，學(xué)分銀行管理系統(tǒng)服務(wù)學(xué)習(xí)者等多元用戶。學(xué)分制是學(xué)分制銀行的基礎(chǔ)，學(xué)分銀行是“1+X證書”制度的實現(xiàn)路徑，“1+X證書”是終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。學(xué)分銀行管理平臺的功能能夠?qū)С鰧W(xué)員學(xué)習(xí)課程種類、學(xué)習(xí)時長、學(xué)分?jǐn)?shù)量，指標(biāo)數(shù)據(jù)與X證書要求進(jìn)行對接轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)X證書認(rèn)定，利于相關(guān)部門掌握學(xué)員終身學(xué)習(xí)狀況。

第一，建設(shè)學(xué)分銀行管理平臺。要成立平臺專門管理機(jī)構(gòu)并進(jìn)行人員配置，平臺應(yīng)該由課程管理和培訓(xùn)學(xué)分管理平臺構(gòu)成，平臺具備人員信息、課程管理、班級管理、報名管理、報名審核、學(xué)分管理、學(xué)時管理、報表導(dǎo)出等功能，學(xué)分銀行管理平臺能記錄、追溯、查詢個人學(xué)習(xí)成果，實施學(xué)分積累、認(rèn)定、轉(zhuǎn)化[7]。第二，課程資源建設(shè)。課程資源要滿足專業(yè)群，崗位（群）要求。第三，系列制度建設(shè)。包括學(xué)員管理制度、檔案管理制度、學(xué)分管理制度、學(xué)分考核、認(rèn)定制度等。第四，學(xué)分轉(zhuǎn)化X證書辦法、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)[8]。第五，開展學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。學(xué)習(xí)者根據(jù)職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)要求，對照自己的能力水平和學(xué)習(xí)需求，制定學(xué)習(xí)計劃，通過在職業(yè)院校開展模塊化的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，使職業(yè)能力與素質(zhì)達(dá)到目標(biāo)等級要求。第六，證書授予。