楊 柳

（武漢交通職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430065）

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最緊密的職業(yè)教育類型，尤其是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)緊缺的高層次技術(shù)技能人才的高等職業(yè)教育，發(fā)展迅猛就成為時(shí)代變革之必然。為了助推改革、強(qiáng)化規(guī)范、提質(zhì)增速，黨中央、國(guó)務(wù)院及其所屬部門自黨的十八大以來(lái)密集頒發(fā)一系列的職業(yè)教育政策規(guī)劃、行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件（以下概稱政策法規(guī)），特別是2019年2月出臺(tái)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》后至同年6月底期間，幾乎每10天就會(huì)發(fā)布一個(gè)與高等職業(yè)教育相關(guān)的政策法規(guī)，其立法數(shù)量和頻率都達(dá)到空前的狀況。因此，對(duì)于司法、執(zhí)法和職教界而言，立法如何完善固然十分重要，但是當(dāng)前最重要、最迫切的任務(wù)還是如何能全面、準(zhǔn)確、貫通地領(lǐng)會(huì)、執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院頒布的各項(xiàng)政策法規(guī)，從而使職教改革始終如一地沿著國(guó)家既定目標(biāo)前行。為此，筆者擬從整理新時(shí)代以來(lái)高等職業(yè)教育相關(guān)政策法規(guī)入手，以考察政策法規(guī)制定的目標(biāo)價(jià)值①為出發(fā)點(diǎn)，以政策法規(guī)原始文本為依據(jù)，以微觀的、形象的教育特質(zhì)勾勒為定位，揭示新時(shí)代我國(guó)高等職業(yè)教育政策法規(guī)的“應(yīng)然”狀態(tài)，以更直觀、清晰、有效的方式幫助各政策法規(guī)主體深化對(duì)教育政策法規(guī)目標(biāo)、條款和新理念的認(rèn)知。

一、新時(shí)代我國(guó)高等職業(yè)教育政策法規(guī)概略

我國(guó)新時(shí)代高等職業(yè)教育法按照時(shí)間進(jìn)程劃分可以分為兩個(gè)階段，即黨的十八大至黨的十九大為第一階段，黨的十九大至今為第二階段。

第一階段從黨的十八大（2012年11月）至黨的十九大召開(kāi)（2017年10月）。這一階段的政策法規(guī)圍繞貫徹、落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和黨的十八大提出的“關(guān)于確立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，體現(xiàn)終身教育理念，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的目標(biāo)而持續(xù)推進(jìn)。期間先后出臺(tái)與高等職業(yè)教育直接相關(guān)的重要政策法規(guī)列表如下所示。

發(fā)布時(shí)間2012年11月發(fā)文機(jī)關(guān)教育部職成司2013年4月 教育部2014年5月2014年6月2014年8月國(guó)務(wù)院教育部教育部2014年10月 財(cái)政部、教育部2015年1月 教育部2015年6月 教育部辦公廳2015年6月 教育部、人力資源社會(huì)保障部2015年7月 教育部職成司2015年7月 教育部2015年9月 教育部2015年10月 教育部2015年10月職業(yè)教育文件名稱《高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（教職成司函〔2012〕217號(hào)）《教育部關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（教發(fā)〔2014〕6號(hào)）《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（教職成〔2014〕9號(hào)）《關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)》（財(cái)教〔2014〕352號(hào)）《職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》（教職成函〔2015〕1號(hào)）《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號(hào)）《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面向行業(yè)企業(yè)開(kāi)展職工繼續(xù)教育的意見(jiàn)》（教職成〔2015〕3號(hào)）《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》（教職成〔2015〕4號(hào)）《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教職成〔2015〕6號(hào)）《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》（教職成〔2015〕7號(hào)）《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》（教職成〔2015〕9號(hào)）《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄（2015版）》及《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)設(shè)置管理辦法》（教職成〔2015〕10號(hào)）教育部2016年4月2016年7月2017年1月2017年9月《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》（教職成〔2016〕3號(hào)）《關(guān)于公布首批〈職業(yè)學(xué)校專業(yè)（類）頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)〉目錄的通知》（教職成廳函〔2016〕29號(hào)）《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2017〕4號(hào)）《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教職成〔2017〕4號(hào)）教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、安全監(jiān)管總局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)教育部辦公廳國(guó)務(wù)院教育部

此外，在此期間與高等職業(yè)教育發(fā)展有關(guān)聯(lián)的政策法規(guī)也值得關(guān)注。如《中共中央辦公廳關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》（辦發(fā)〔2014〕55號(hào)）、《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕36號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕35號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕37號(hào)）、《教育部關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》（教外〔2016〕46號(hào)）、《教育部關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見(jiàn)》（教改〔2016〕3號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào)）、《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016－2025年）》（中發(fā)〔2017〕12號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕49號(hào)）、《殘疾人教育條例》（國(guó)令第674號(hào)）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案〉的通知》（中發(fā)〔2017〕14號(hào)）、《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕46號(hào)）等。

第二階段為黨的十九大召開(kāi)（2017年11月）至今。黨的十九大強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”，對(duì)于現(xiàn)代職業(yè)教育則闡明“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”的建設(shè)方向和路徑。黨的十九大以后，我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育加快了轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，與此相適應(yīng)，這一階段的職教政策法規(guī)出臺(tái)更加密集，內(nèi)容更全面，期間與高等職業(yè)教育直接相關(guān)的重要政策法規(guī)列表如下所示。

發(fā)布時(shí)間2017年12月2018年2月職業(yè)教育文件名稱《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào)）公布第二批《職業(yè)學(xué)校專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)》（教職成函〔2018〕1號(hào)）2018年2月 《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》（教職成〔2018〕1號(hào)）2018年5月2018年10月發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳教育部教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、財(cái)政部、人社部、國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)務(wù)院人社部、財(cái)政部2018年11月 國(guó)務(wù)院2019年2月 國(guó)務(wù)院2019年3月 教育部2019年4月《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕11號(hào)）《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見(jiàn)》（人社部法〔2018〕66號(hào)）《關(guān)于同意建立國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)》（國(guó)函〔2018〕144號(hào)）《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（也稱“職教20條”）（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)）《職業(yè)教育改革成效明顯的?。▍^(qū)、市）激勵(lì)措施實(shí)施辦法》（教職成函〔2019〕5號(hào)）《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》（教職成〔2019〕5號(hào)）教育部、財(cái)政部2019年4月2019年4月2019年5月《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》（發(fā)改社會(huì)〔2019〕590號(hào)）《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》（教職成〔2019〕6號(hào)）《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》（教職成〔2019〕12號(hào)）國(guó)家發(fā)展改革委、教育部教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、退役軍人部2019年5月 教育部辦公廳2019年5月 國(guó)務(wù)院辦公廳2019年6月 教育部辦公廳2019年6月《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》（教職成廳函〔2019〕12號(hào)）《關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕24號(hào)）《全國(guó)職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)方案》（教師函〔2019〕4號(hào)）《關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教職成〔2019〕13號(hào)）教育部

截至2019年7月，在此期間國(guó)家出臺(tái)與高等職業(yè)教育相關(guān)的政策法規(guī)文件還有：中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕4號(hào)）、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕16號(hào)）、教育部印發(fā)《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》（教技〔2018〕6號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018]82號(hào)）、中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》、教育部發(fā)布《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》（教師〔2018〕16號(hào)）、中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》及《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案2018-2022》等。

縱觀上述兩個(gè)階段高等職業(yè)教育政策立法的歷程，我們不僅可以看到國(guó)家推進(jìn)職教改革的力度和決心，還能看到國(guó)家職教政策立法趨勢(shì)的轉(zhuǎn)變，即從關(guān)注教育界自我發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注產(chǎn)業(yè)界與教育界多方聯(lián)合發(fā)展，從單純的國(guó)內(nèi)學(xué)歷教育發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際互通的學(xué)歷及培訓(xùn)并舉的資歷發(fā)展，從關(guān)注教育的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺殴芊敝酆暧^、重在服務(wù)的發(fā)展。這些立法思想的轉(zhuǎn)變將極大地改變?cè)懈叩嚷殬I(yè)教育實(shí)踐界的觀念和行為，必將成為今后我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的指針和圭臬。然而，從“法制”到“法治”需要一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，其首要前提是“讀懂法”，即讓立法中的“應(yīng)然”變成“實(shí)然”必先取決于“執(zhí)法者”（即教育等各行政主管部門）、“司法界”和“守法者”（即高等職業(yè)教育者及其相對(duì)人）對(duì)新時(shí)代高等職業(yè)教育法的理解和遵循的程度。為此，筆者擬從“受教育者（學(xué)生）”和“實(shí)施教育者（學(xué)校）”兩個(gè)最基本的相對(duì)方視角，對(duì)現(xiàn)行政策法規(guī)做一次初淺的文本考察，探查于它們而言“高等職業(yè)教育究竟是什么樣子的存在”。

二、學(xué)生視角下高等職業(yè)教育政策法規(guī)的目標(biāo)價(jià)值

以“受教育者視角”看高等職業(yè)教育法的目標(biāo)價(jià)值，就是從新時(shí)代高等職業(yè)教育法的規(guī)范中明確哪些人可以成為我國(guó)高等職業(yè)教育的受教育者，國(guó)家希望把受教育者培養(yǎng)“成為怎樣的人”，同時(shí)受教育者又能夠依法享有哪些高等職業(yè)教育法賦予的教育權(quán)利和義務(wù)。

其中最核心的問(wèn)題是我國(guó)高等職業(yè)教育“希望”把受教育者培養(yǎng)“成為怎樣的人”，這也是教育領(lǐng)域的終極目標(biāo)問(wèn)題，必須首先加以明確。我國(guó)高等職業(yè)教育要培養(yǎng)“成為怎樣的人”可歸結(jié)為：把受教育者培養(yǎng)成為德技并修，具備專業(yè)精神、職業(yè)精神和工匠精神的高素質(zhì)技術(shù)技能人才?！暗录疾⑿蕖笔求w現(xiàn)中國(guó)特色高水平高職教育立德樹(shù)人的根本特征[1]，于2017年5月李克強(qiáng)對(duì)第十屆全國(guó)職業(yè)院校技能大賽的重要批示中首次提出后[2]，成為高職教育領(lǐng)域?qū)Α暗掠秊橄取备救蝿?wù)的特質(zhì)規(guī)定?！皩I(yè)精神、職業(yè)精神和工匠精神”則是新時(shí)代高等職業(yè)教育對(duì)學(xué)生職業(yè)素質(zhì)的根本要求[3]，“高素質(zhì)技術(shù)技能型人才”則是2012年《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》后，我國(guó)在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育框架下逐步統(tǒng)一明確的高職教育培養(yǎng)目標(biāo)[4]（以下文中打引號(hào)者均為政策文件原文引用，因篇幅所限未一一注釋）。

基于上述基本目標(biāo)定位，立法確定的高等職業(yè)教育對(duì)于受教育者而言是如下的存在。

其一，是“面向人人”可“終身學(xué)習(xí)”的職業(yè)教育?！奥毥?0條”第七條規(guī)定：“落實(shí)職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，按照育訓(xùn)結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，面向在校學(xué)生和全體社會(huì)成員開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)”。故職業(yè)教育是面向“人人”的。具體而言，“全體社會(huì)成員”則包括《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021）》提到的“面向職工、就業(yè)重點(diǎn)人群、建檔立卡貧困勞動(dòng)力等城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者”以及《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提到的“未升學(xué)高中畢業(yè)生、農(nóng)民、新生代農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人、失業(yè)人員”和“與企業(yè)簽訂一年以上勞動(dòng)合同的技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員（即企業(yè)新型學(xué)徒）”等。高等職業(yè)教育除學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)外，它還可以面向全體社會(huì)成員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育、社區(qū)教育、繼續(xù)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)教育等更豐富的類型教育。

其二，是“靈活學(xué)習(xí)制度”②的職業(yè)教育。靈活的學(xué)習(xí)制度是面向人人的必備條件，它是指學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自身學(xué)習(xí)需要靈活自主地選擇其學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)，并且可多次進(jìn)行的學(xué)習(xí)制度。靈活學(xué)習(xí)制度有賴于高等職業(yè)院校高效的信息化管理平臺(tái)和管理水平與之相適應(yīng)。其具體表現(xiàn)在除全日制學(xué)歷教育外，職業(yè)教育還可以開(kāi)展“工學(xué)交替、雙元制、學(xué)徒制、半工半讀、遠(yuǎn)程教育”“訂單、定向和定崗式培訓(xùn)”“田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室”等靈活學(xué)習(xí)方式”③；分類的人才培養(yǎng)方案，如“對(duì)退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體單獨(dú)編班”“單獨(dú)編制專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實(shí)行彈性學(xué)習(xí)時(shí)間和多元教學(xué)模式”④；可調(diào)節(jié)的學(xué)習(xí)時(shí)限，如“（新型職業(yè)農(nóng)民）彈性學(xué)制”“（企業(yè)學(xué)徒）培養(yǎng)期限為1-2年，特殊情況可延長(zhǎng)到3年”“（殘疾人）以實(shí)用技術(shù)為主的中、短期培訓(xùn)”“社區(qū)課程實(shí)行短期職業(yè)教育”⑤；“支持職業(yè)院校畢業(yè)生在職接受繼續(xù)教育，根據(jù)職業(yè)發(fā)展需要，自主選擇課程，自主安排學(xué)習(xí)進(jìn)度，實(shí)施‘學(xué)分制、菜單式、模塊化、開(kāi)放型’教學(xué)”⑥。

其三，是“以用為本”⑦重在提升學(xué)生實(shí)踐能力的職業(yè)教育。2018年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出：“對(duì)技術(shù)技能型人才（評(píng)價(jià)）突出實(shí)際操作能力和解決關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)難題（的）要求”，這實(shí)際上是以法的形式明確規(guī)定了高等職業(yè)教育培養(yǎng)人才的核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。盡管各法針對(duì)不同的教育對(duì)象規(guī)定了各有側(cè)重的教育內(nèi)容，但是就總體而言本質(zhì)上都是以能用、夠用為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定職業(yè)教育內(nèi)容的。例如，對(duì)城鄉(xiāng)從業(yè)人員“重點(diǎn)增強(qiáng)職工的職業(yè)理想，提高職業(yè)道德、技術(shù)技能、管理水平以及學(xué)歷層次”⑧；對(duì)企業(yè)學(xué)徒“要以企業(yè)為主導(dǎo)確定具體培養(yǎng)任務(wù)”“主要培養(yǎng)專業(yè)知識(shí)、操作技能、安全生產(chǎn)規(guī)范和職業(yè)素養(yǎng)，特別是工匠精神的培育”⑨；對(duì)“兩后生”、殘疾人等“以實(shí)用技術(shù)”“提高就業(yè)能力”為主的同時(shí)還要重視“加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)”⑩；對(duì)青年農(nóng)民工以“職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”?；對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民以農(nóng)業(yè)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)為培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容?等。

其四，學(xué)習(xí)成果可認(rèn)定、可積累、可轉(zhuǎn)化。終身學(xué)習(xí)是時(shí)代發(fā)展對(duì)個(gè)體生存的必然要求，各類教育成果可認(rèn)可、可轉(zhuǎn)換則是推動(dòng)公民從自發(fā)到自覺(jué)學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)因和外部激勵(lì)。新時(shí)代以來(lái)我國(guó)持續(xù)通過(guò)立法致力于“打通學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的界限，不拘一格促進(jìn)人才成長(zhǎng)”。2016年9月，《教育部關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換意見(jiàn)》中明確提出，“普通本科院校、高職院校與成人高校等各類高等學(xué)校學(xué)生除學(xué)習(xí)本校課程獲得學(xué)分外，還可通過(guò)學(xué)習(xí)外校課程、參加高等教育自學(xué)考試、轉(zhuǎn)換非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果等方式獲得學(xué)分”“各類高等學(xué)校學(xué)生和其他學(xué)習(xí)者（職業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)培訓(xùn)、資格證書、在線學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)實(shí)踐、志愿服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學(xué)研究等體現(xiàn)資歷、資格和能力）的非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果”都可以進(jìn)行學(xué)分認(rèn)定?！奥毥?0條”則更是進(jìn)一步明確“從2019年開(kāi)始，探索建立職業(yè)教育個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換”“有序開(kāi)展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長(zhǎng)拓寬通道”。

其五，社會(huì)認(rèn)可度較高，就業(yè)無(wú)歧視?！奥毥?0條”開(kāi)篇序言中稱：“我國(guó)職業(yè)教育還存在著……有利于技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的配套政策尚待完善……等問(wèn)題”，其實(shí)，國(guó)家進(jìn)入新時(shí)代后已經(jīng)開(kāi)始出臺(tái)各項(xiàng)激勵(lì)政策和法規(guī)以期不斷提高技術(shù)技能人才的待遇、改善職業(yè)教育社會(huì)環(huán)境[5]，其配套立法的級(jí)別之高、重視之甚，如下可見(jiàn)一斑。2017年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》提出要“使‘勞動(dòng)光榮、技能成長(zhǎng)’的觀念深入人心”，并確立了“營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)新的有利于高技能人才成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍”的目標(biāo)。2018年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見(jiàn)》中規(guī)定：“完善技術(shù)工人平等享受待遇政策。建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制度，制定高技能人才參加工程技術(shù)人才職稱評(píng)審或認(rèn)定的政策。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)在聘的高級(jí)工、技師、高級(jí)技師在學(xué)習(xí)進(jìn)修、崗位聘任、職務(wù)職級(jí)晉升等方面，比照相應(yīng)層級(jí)工程技術(shù)人員享受同等待遇?！?019年2月，國(guó)務(wù)院頒布的“職教20條”中第十五條，更是把“提高技術(shù)技能人才待遇水平”從原來(lái)的任職待遇推進(jìn)到了招工就業(yè)等各方面，可謂使之上升到了全局高度，擺在一個(gè)重要的位置，規(guī)范要求：“積極推動(dòng)職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評(píng)審、職級(jí)晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。逐步提高技術(shù)技能人才特別是技術(shù)工人收入水平和地位。機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生”。

其六，招生招工一體化?，是一種有效的就業(yè)途徑。高等職業(yè)教育不同于普通高等教育是因?yàn)樗鼜木蜆I(yè)出發(fā)，以職業(yè)需求為導(dǎo)向，故而為受教育者提供就業(yè)機(jī)會(huì)和提升就業(yè)能力就成為立法回應(yīng)教育需求之必然。目前，我國(guó)高等職業(yè)教育的立法不再把教育權(quán)利義務(wù)主體僅僅局限于職業(yè)院校本身而是提出了校企“雙元”“雙主體”育人，其中一個(gè)重要舉措就是通過(guò)立法推行現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作。2018年10月，人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見(jiàn)》，首次提出“（推行企業(yè)新型學(xué)徒制的）目標(biāo)任務(wù)是按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與的原則，在企業(yè)全面推行以‘招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)’為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制”，為此，該法還明確提出“到2020年底力爭(zhēng)培訓(xùn)50萬(wàn)以上企業(yè)新型學(xué)徒。自2021年起，繼續(xù)加大工作力度，力爭(zhēng)年培訓(xùn)學(xué)徒50萬(wàn)人左右”。2019年5月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》“工作重點(diǎn)”中第一條就是“招生招工一體化”，即“校企校企共同制訂和實(shí)施招生招工方案……推進(jìn)招生招工同步、先招工后招生、先招生后招工，明確學(xué)徒的企業(yè)員工和職業(yè)學(xué)校學(xué)生雙重身份，保障學(xué)徒的合法權(quán)益”。

三、院校視角下高等職業(yè)教育政策法規(guī)的目標(biāo)價(jià)值

學(xué)校是實(shí)施職業(yè)教育最系統(tǒng)、完整、專門的場(chǎng)所，是國(guó)家實(shí)施職業(yè)教育法最核心的載體，也是職業(yè)教育法最重要的權(quán)利義務(wù)主體。圍繞構(gòu)建具有的中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系這一新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展的核心目標(biāo)任務(wù)，我國(guó)職業(yè)教育體系可分為中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用本科和專業(yè)學(xué)位研究生四個(gè)層次。相對(duì)于“學(xué)生視角”而言，高等職業(yè)院校視角則是一個(gè)相當(dāng)廣域的范圍，既涉及學(xué)校宏觀的定位、目標(biāo)、機(jī)制等，也延伸到學(xué)校發(fā)展的具體事務(wù)和教育教學(xué)微觀方面，本文無(wú)意面面俱到，僅力求精煉直觀即可，故擬從學(xué)校宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)文本做簡(jiǎn)要考察。

（一）宏觀方面

1.關(guān)于高等職業(yè)院校根本任務(wù)的規(guī)定。黨的十九大中明確提出要“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”，這是黨對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段所有教育主體提出的根本任務(wù)要求，作為高等職業(yè)院校必須貫徹遵循之，只是為了體現(xiàn)特質(zhì)的規(guī)定，關(guān)于“建設(shè)者和接班人”還可以具體表述為“數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”。綜上，高等職業(yè)學(xué)校的根本任務(wù)可以理解為：培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)勞動(dòng)者和高級(jí)?技術(shù)技能人才。

2.關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校定位及功能的規(guī)定。關(guān)于學(xué)校定位及功能的規(guī)定實(shí)際上就是國(guó)家對(duì)某一類教育在整個(gè)國(guó)民教育體系中地位和作用的規(guī)定，它是進(jìn)行國(guó)家教育資源合理配置和有序銜接的基礎(chǔ)。“職教20條”開(kāi)宗明義指出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位”，即認(rèn)定職業(yè)教育是一種有別于“單純的學(xué)歷教育或簡(jiǎn)單的技能教學(xué)”?的“類型教育”。盡管尚未有權(quán)威解讀何為“類型教育”，但是高等職業(yè)教育區(qū)別于普通高等教育的學(xué)術(shù)性、研究性、創(chuàng)造性的特性已是確定無(wú)疑的?；谶@一定位，高等職業(yè)教育的目標(biāo)、功能、培養(yǎng)模式、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)制度、課程體系、組織方式等都將是有別于普通高等教育的獨(dú)立體系，是被“擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置”的教育類型。高等職業(yè)教育的定位決定了它對(duì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值貢獻(xiàn)也是不同的，即其核心功能也是有別于其他教育類型的，這集中體現(xiàn)在《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》關(guān)于“發(fā)展目標(biāo)”的表述中，即“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系、普及有質(zhì)量的學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育、全面普及高中階段教育、職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升、高等教育競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升、殘疾兒童少年享有適合的教育、形成全社會(huì)共同參與的教育治理新格局”。由此可見(jiàn)，對(duì)職業(yè)教育而言“提升服務(wù)能力”是其最核心的社會(huì)功能。但是“服務(wù)功能”的服務(wù)對(duì)象究竟該做何理解呢？筆者考察新時(shí)代與高等職業(yè)教育服務(wù)功能相關(guān)文本的表述后發(fā)現(xiàn)，其各表述如下：“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)服務(wù)一線”“服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局”“直接服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”“強(qiáng)化繼續(xù)教育與社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)功能”“服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)工作領(lǐng)域……服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化”“適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)……著力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。充分發(fā)揮國(guó)民教育對(duì)技術(shù)工人成長(zhǎng)發(fā)展的支撐作用”“服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要”“高等職業(yè)學(xué)校要培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，加強(qiáng)社區(qū)教育和終身教育服務(wù)”“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要”等?。盡管各文件中服務(wù)對(duì)象提法不盡相同，但綜上可見(jiàn)高等職業(yè)教育的“服務(wù)功能”集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展（產(chǎn)業(yè)發(fā)展理應(yīng)包含其中）；（2）就業(yè)創(chuàng)業(yè)；（3）繼續(xù)教育和社會(huì)培訓(xùn)；（4）技術(shù)工人個(gè)人的成長(zhǎng)發(fā)展。至此，新時(shí)代職業(yè)教育政策法規(guī)關(guān)于高等職業(yè)教育的定位及其功能的規(guī)定可以表述為：高等職業(yè)教育是一種區(qū)別于其他教育的類型教育，其核心功能是為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為促進(jìn)公民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為全民提供繼續(xù)教育和社會(huì)培訓(xùn)，為促成技術(shù)技能人才個(gè)人成長(zhǎng)發(fā)展服務(wù)的職業(yè)教育。

3.關(guān)于高等職業(yè)院校發(fā)展途徑和育人機(jī)制的規(guī)定。黨的十九大報(bào)告在“優(yōu)先發(fā)展教育”部分關(guān)于職業(yè)教育的要求集中表述為：“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。其中“深化產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在”?。孫春蘭副總理亦指出，“產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合是職業(yè)教育的精髓和改革的方向”[6]。這里有幾個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步明確：一是產(chǎn)教融合和校企合作作為職業(yè)教育辦學(xué)范式，究竟是如何界定的；二是《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》總則第一條稱“（為）推動(dòng)形成產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的共同育人機(jī)制（特）制定該法”，此處“工學(xué)結(jié)合、知行合一”與“產(chǎn)教融合、校企合作”并列，則它們之間又是什么關(guān)系；三是“職教20條”第一條也提到了“（要）健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制”，此處職業(yè)院校的“育人機(jī)制”到底又應(yīng)該如何理解。其實(shí)，以上三個(gè)問(wèn)題都不是僅憑法的文義考察就可以解決的，它需要從立法目標(biāo)價(jià)值分析中進(jìn)行辨析[7]，且要通過(guò)進(jìn)一步立法修正實(shí)現(xiàn)合目的性的完善。

限于本文主旨和篇幅，筆者不一一贅述，僅就個(gè)人理解做如下闡述：一是“校企合作是指職業(yè)學(xué)校和企業(yè)通過(guò)共同育人、合作研究、共建機(jī)構(gòu)、共享資源等方式實(shí)施的合作活動(dòng)”?。產(chǎn)教融合是指為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，以企業(yè)為重要主體，促進(jìn)產(chǎn)教供需對(duì)接，形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局?。這兩種模式都是基于技術(shù)技能人才培養(yǎng)需求，前者是以學(xué)校為主體著眼于人才供給側(cè)，后者是以企業(yè)為主體著眼于產(chǎn)業(yè)需求側(cè)，兩者側(cè)重各不相同。二是，工學(xué)結(jié)合顧名思義就是工作和學(xué)習(xí)交替、工人和學(xué)生（身份）一體，它在條文中通常與現(xiàn)代學(xué)徒制或企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式相搭配。知行合一則是一個(gè)有關(guān)個(gè)人“知”與“行”相統(tǒng)一的古老的哲學(xué)命題，當(dāng)它用于職業(yè)教育且與“校企合作”相并稱時(shí)，其意應(yīng)是從學(xué)生認(rèn)知規(guī)律出發(fā)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的理論知識(shí)和實(shí)踐訓(xùn)練必須相輔相成、交互進(jìn)行。由此可見(jiàn)，“工學(xué)結(jié)合和知行合一”較之“校企合作和產(chǎn)教融合”更微觀、更具體，前者是人才培養(yǎng)具體運(yùn)作模式，而后者則包含人才培養(yǎng)社會(huì)要素的組成及其相互關(guān)系，故后者才是真正意義上的育人“機(jī)制”。由此可見(jiàn)，“健全德技并修、工學(xué)結(jié)合”實(shí)際上僅是一種人才培養(yǎng)的（具體）模式，而“產(chǎn)教融合、校企合作”的校企雙主體的“雙元”育人才是體現(xiàn)職業(yè)教育“職業(yè)”特質(zhì)的育人機(jī)制，才是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的最核心的載體和途徑。

4.關(guān)于高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的規(guī)定。隨著教育行政部門職能的轉(zhuǎn)變和國(guó)家資歷框架的建立，同時(shí)也受到俄羅斯出臺(tái)一系列《國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)》（含《高等職業(yè)教育國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)》）的啟示，我國(guó)開(kāi)始將“標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量”的管理理念運(yùn)用到人才培養(yǎng)的過(guò)程領(lǐng)域，“職教20條”第五條則明確提出“發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的基礎(chǔ)作用”，即通過(guò)出臺(tái)各項(xiàng)“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”嚴(yán)格把控“育人質(zhì)量”夯實(shí)職業(yè)教育基礎(chǔ)。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，職業(yè)教育“（要）把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)”。2013年，劉延?xùn)|副總理發(fā)表重要講話時(shí)提出：“提高質(zhì)量是教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，讓每一個(gè)孩子成為有用之才是職業(yè)教育的價(jià)值追求。”[8]此后，我國(guó)先后出臺(tái)了規(guī)范高等職業(yè)教育活動(dòng)的各項(xiàng)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，涉及專業(yè)目錄、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、生均撥款、教學(xué)診斷與改進(jìn)、院校管理、學(xué)生實(shí)習(xí)管理及頂崗標(biāo)準(zhǔn)、信息化發(fā)展以及提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的各項(xiàng)工作（可參見(jiàn)前文新時(shí)代政策法規(guī)的梳理）。十九大以來(lái)，高等職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)延伸至學(xué)校設(shè)置、師資、教材、信息化、安全設(shè)施、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等院校發(fā)展的方方面面。如“職教20條”這一綱領(lǐng)文件，除確立標(biāo)準(zhǔn)對(duì)職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位外，還提出要“持續(xù)更新并推進(jìn)專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、定崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（儀器設(shè)備配備規(guī)范）建設(shè)和在職業(yè)院校落地實(shí)施”。從立法未來(lái)趨勢(shì)看，國(guó)家將會(huì)繼續(xù)推進(jìn)高等職業(yè)教育“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，從而使職業(yè)教育活動(dòng)更規(guī)范、更序化、更可度量。

（二）微觀方面

新時(shí)代職業(yè)教育政策法規(guī)中涉及高等職業(yè)院校微觀方面的內(nèi)容，包括學(xué)校物質(zhì)與文化建設(shè)、教師與學(xué)生發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入與質(zhì)量保障等各個(gè)方面。筆者無(wú)意對(duì)此做全方位考察，僅以促進(jìn)教育權(quán)利義務(wù)主體精準(zhǔn)理解與有效施行政策法規(guī)為出發(fā)點(diǎn)，以遵循立法目標(biāo)為原則，以政策法律文本規(guī)范為依據(jù)，以高等職業(yè)院校教育教學(xué)實(shí)施過(guò)程為線軸，整理凝練出以下最能凸顯現(xiàn)代高等職業(yè)院校微觀層面的典型特質(zhì)。

1.關(guān)于學(xué)校治理?！凹訌?qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持公辦高等職業(yè)院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”?。健全、優(yōu)化學(xué)院內(nèi)部治理體系，建立健全學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、專業(yè)委員會(huì)、教材選用委員會(huì)和職工代表大會(huì)并使其充分發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)院校治理能力現(xiàn)代化?。

2.關(guān)于辦學(xué)籌資。“在落實(shí)高等職業(yè)教育生均財(cái)政撥款水平達(dá)到12000元基礎(chǔ)上”，“加大職業(yè)教育投入力度，新增財(cái)政教育投入向職業(yè)教育傾斜”??！敖∪嘣k學(xué)體制”，“推進(jìn)多元投資主體共建職業(yè)教育集團(tuán)”，“鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，探索職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，積極籌集社會(huì)資源”，通過(guò)社會(huì)服務(wù)（如培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)化）等增強(qiáng)院校自我造血功能?。

3.關(guān)于專業(yè)建設(shè)。“高職院校設(shè)置專業(yè)應(yīng)緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，結(jié)合自身的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展與學(xué)校辦學(xué)定位和特色相一致的專業(yè)”?；“建立專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”，“建設(shè)適應(yīng)需求、特色鮮明、效益顯著的專業(yè)群”?；“深化校企協(xié)同育人”，“形成校企命運(yùn)共同體”?。

4.關(guān)于高職的“課堂革命”[9]。課堂創(chuàng)新是大學(xué)教學(xué)的活力之源，其核心是推動(dòng)大學(xué)生學(xué)習(xí)方式革命以釋放學(xué)生的創(chuàng)造力[10]。新時(shí)代教育政策法規(guī)圍繞著“工學(xué)結(jié)合、知行合一”持續(xù)點(diǎn)燃高等職業(yè)院校的“課堂革命”。其核心內(nèi)容包括：以提升學(xué)生職業(yè)技能水平和就業(yè)能力為目標(biāo)，“對(duì)接最新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位規(guī)范，以職業(yè)能力為主線構(gòu)建課程體系”?；“課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接”，“將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范等產(chǎn)業(yè)先進(jìn)元素納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容”?；“以工作過(guò)程為導(dǎo)向創(chuàng)新教學(xué)模式，突出做中學(xué)、做中教”，“強(qiáng)調(diào)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)等教學(xué)環(huán)節(jié)”，“建立真實(shí)應(yīng)用驅(qū)動(dòng)教學(xué)改革機(jī)制”?；“建設(shè)開(kāi)放共享的專業(yè)群課程教學(xué)資源和實(shí)踐教學(xué)基地”；“組建高水平、結(jié)構(gòu)化教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，教師分工協(xié)作進(jìn)行模塊化教學(xué)，深化教材與教法改革”?；“開(kāi)展以學(xué)習(xí)者為中心的智能化教學(xué)支持環(huán)境建設(shè)”?。

5.關(guān)于“雙師型”教師隊(duì)伍。高職應(yīng)“以‘四有’標(biāo)準(zhǔn)打造數(shù)量充足、專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的高水平雙師隊(duì)伍”?；“支持企業(yè)深度參與教師能力建設(shè)和資源配置，建立學(xué)校優(yōu)秀教師與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師相結(jié)合的“雙師”結(jié)構(gòu)團(tuán)隊(duì)”?；“推廣教師團(tuán)隊(duì)化教學(xué)”，提升團(tuán)隊(duì)教師的“模塊化教學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)施能力、課程標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)能力、教學(xué)評(píng)價(jià)能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、信息技術(shù)應(yīng)用能力”“實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)能力和技術(shù)技能積累創(chuàng)新能力”?；建立校企、校際“協(xié)作共同體”，“完善校企、校際協(xié)同工作機(jī)制”，“促進(jìn)“雙元”育人”?。

6.關(guān)于學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的職責(zé)?！奥毥?0條”明確了現(xiàn)代職業(yè)教育體系是學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的，職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷與培訓(xùn)并舉是其法定職責(zé)?。職業(yè)院校開(kāi)展的培訓(xùn)“面向在校學(xué)生和全體社會(huì)成員”提供普惠性的服務(wù)，貫穿學(xué)習(xí)職業(yè)發(fā)展全過(guò)程[11]。培訓(xùn)的內(nèi)容具有針對(duì)性：針對(duì)企業(yè)職工開(kāi)展“技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)”；針對(duì)就業(yè)重點(diǎn)群體開(kāi)展“職業(yè)技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”；針對(duì)貧困勞動(dòng)力和貧困家庭子女“提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)”；針對(duì)“企業(yè)亟需領(lǐng)域開(kāi)展面向前沿的高端研修培訓(xùn)”?；針對(duì)“有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)需求的人員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)”?。“加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力”?。“逐步建立（培訓(xùn)）第三方評(píng)價(jià)機(jī)制”，遴選優(yōu)質(zhì)社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，啟動(dòng)“1+X”（即學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書）制度試點(diǎn)工作，“開(kāi)發(fā)國(guó)家職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展學(xué)習(xí)者初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)技能等級(jí)的考核并建立國(guó)家“學(xué)分銀行”對(duì)其學(xué)習(xí)成果（含學(xué)歷教育與培訓(xùn)）進(jìn)行認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換”?。

7.關(guān)于提升教育信息化。新時(shí)代教育信息化作為教育變革的內(nèi)生變量，始終推動(dòng)引領(lǐng)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。2012年3月，教育部發(fā)布《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》明確提出：“以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇”。2018年4月，教育部出臺(tái)《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》稱“新時(shí)代賦予了教育信息化新的使命”，“教育信息化從1.0時(shí)代進(jìn)入2.0時(shí)代”。高等職業(yè)教育應(yīng)“將信息化作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基礎(chǔ)”?，“將信息技術(shù)和智能技術(shù)深度融入教育全過(guò)程，推動(dòng)改進(jìn)教學(xué)、優(yōu)化管理、提升績(jī)效”，建設(shè)智能化校園，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能教學(xué)、管理與服務(wù)平臺(tái)，到2022年基本實(shí)現(xiàn)“三全兩高一大”的發(fā)展目標(biāo)?。建立數(shù)字教育資源共建共享機(jī)制。與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)信息化緊密結(jié)合，將信息技術(shù)課程納入所有專業(yè)?。

8.關(guān)于開(kāi)放的職業(yè)教育國(guó)際交流與合作。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》“目標(biāo)任務(wù)”中明確提出，“到2020年，（我國(guó)要）形成具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。此后，為構(gòu)建國(guó)家資歷框架，提高我國(guó)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力，國(guó)家通過(guò)立法逐步構(gòu)建了一個(gè)開(kāi)放的高等職業(yè)教育格局，即鼓勵(lì)“支持教師互派、學(xué)生互換，開(kāi)發(fā)與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、國(guó)際通用的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，實(shí)施一批中外職業(yè)院校高水平合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，探索類似‘魯班工坊’、海外員工培訓(xùn)等與中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品‘走出去’相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，打造中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際品牌”?。

四、結(jié)語(yǔ)

持續(xù)頒布的國(guó)家高等職業(yè)教育政策法規(guī)數(shù)量繁密、內(nèi)容廣博，且涉及高等職業(yè)教育決策、管理、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)，囊括了包括國(guó)家各機(jī)關(guān)、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人員等諸多主體，故本文僅選一個(gè)視角的微細(xì)處的考察實(shí)則是管中窺豹、難以概全，好在這樣的探查總是要有人進(jìn)行嘗試和不懈堅(jiān)持的，希望筆者能以微薄之力促進(jìn)政策法規(guī)的落地和推進(jìn)。

注釋：

① 關(guān)于法的目標(biāo)價(jià)值問(wèn)題，可參見(jiàn)張文顯主編：《法理學(xué)（第五版）》，高等教育出版社2018年版，第310-313頁(yè)?！胺ǖ膬r(jià)值反映著法律創(chuàng)制和實(shí)施的宗旨，它是關(guān)于社會(huì)關(guān)系的理想狀態(tài)是什么的權(quán)威性藍(lán)圖，也是關(guān)于權(quán)利義務(wù)的分配格局應(yīng)當(dāng)怎樣的權(quán)威性宣告，價(jià)值判斷都是關(guān)于‘應(yīng)然’的判斷，回答是‘定當(dāng)是什么’的問(wèn)題?！?/p>

② 參見(jiàn)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》第二十二條。

③ 分別參見(jiàn)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》第三部分第三項(xiàng)；《國(guó)務(wù)院中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》第二部分第五項(xiàng)；《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》第三十二章第一節(jié)。

④ 參見(jiàn)《關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作指導(dǎo)意見(jiàn)》第二部分第七項(xiàng)。

⑤ 分別參見(jiàn)《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見(jiàn)》第二部分第五項(xiàng)；《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》第五部分第九項(xiàng)；《殘疾人教育條例》第二十七條。

⑥ 參見(jiàn)《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》第十二條。

⑦ 參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》序言部分。

⑧ 參見(jiàn)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》第四部分第五項(xiàng)。

⑨⑩同⑤

? 參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》第二部分第五項(xiàng)。

? 參見(jiàn)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》第三十二章第一節(jié)。

? 參見(jiàn)《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》第十二條。

? 參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》第一條中將職業(yè)教育體系每年培養(yǎng)的技能型人才表述為“中高級(jí)技能型人才”以區(qū)分中等和高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)貢獻(xiàn)，故此處亦遵循這一區(qū)分。

? 《教育部關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹〈國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案〉的通知》第二部分提到：“堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)‘單純的學(xué)歷教育’或‘簡(jiǎn)單的技能教學(xué)’兩個(gè)傾向，提出了一系列解決長(zhǎng)期制約職業(yè)教育發(fā)展的體制機(jī)制難題的政策措施。”

? 分別參見(jiàn)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》規(guī)劃背景和第四部分第一條、第六條；《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”的戰(zhàn)略任務(wù)；《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見(jiàn)》第五條；《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》“總體要求與目標(biāo)”；《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021）》總體要求。

? 參見(jiàn)《關(guān)于印發(fā)〈業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法〉的通知》序言部分。

? 參見(jiàn)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》第二條。

? 分別參見(jiàn)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》序言部分和第二條、第二十七條；《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》第二條。

? 分別參見(jiàn)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》第十九條；《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》第十五條。

? 分別參見(jiàn)《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018）》序言部分；《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》第十一條。

? 分別參見(jiàn)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》第十六條；《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》第二十六條。

? 分別參見(jiàn)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》第二條；《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》第十二條、第十三條；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》第八條；《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》第十一條、第十六條、第十九條。

? 參見(jiàn)《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)設(shè)置管理辦法》第十二條。

? 參見(jiàn)《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》第八條。

? 分別參見(jiàn)《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》第十三條；《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》第九條。

? 參見(jiàn)《關(guān)于做好〈高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)〉修（制）訂工作的通知》第二項(xiàng)第（二）、（三）款。

? 分別參見(jiàn)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》第五條、第十二條；《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》第七條。

? 分別參見(jiàn)《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》第二條；《教育部辦公廳關(guān)于做好〈高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)〉修（制）訂工作的通知》第二項(xiàng)第三款；《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》第四部分第九條。

? 參見(jiàn)《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》第七條。

? 參見(jiàn)《國(guó)家教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》第四部分第七項(xiàng)。

? 參見(jiàn)《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》第八條。

? 參見(jiàn)《全國(guó)職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)方案》基本原則部分第二項(xiàng)。

? 分別參見(jiàn)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》第十七條；《全國(guó)職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)方案》建設(shè)任務(wù)部分第一項(xiàng)。

? 參見(jiàn)《全國(guó)職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)方案》建設(shè)任務(wù)部分第二項(xiàng)。

? 參見(jiàn)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》第四條、第七條。

? 參見(jiàn)《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面向行業(yè)企業(yè)開(kāi)展職工繼續(xù)教育的意見(jiàn)》第六條。

? 參見(jiàn)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》第八條。

? 參見(jiàn)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》第四部分提升職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力部分，包括（十四至十六條）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)能力建設(shè)、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)資源建設(shè)、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。

? 分別參見(jiàn)《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面向行業(yè)企業(yè)開(kāi)展職工繼續(xù)教育的意見(jiàn)》第十八條；《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》第二部分第一、二、六項(xiàng)。

? 參見(jiàn)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》第四部分第十一條。

? 分別參見(jiàn)《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》第三部分第二項(xiàng)；《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》第八項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)；《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》第三部分第一項(xiàng)。

? 參見(jiàn)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》第四部分第十一條項(xiàng)。

? 分別參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》第二十一條；《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》第四部分第十二條；《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》第十三條。