孫德剛 [埃及]馬雨欣

中東是域外大國(guó)參與全球治理、運(yùn)籌大國(guó)關(guān)系、謀求政治影響力、拓展海外利益、提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要舞臺(tái)。冷戰(zhàn)時(shí)期，中東是美蘇冷戰(zhàn)的戰(zhàn)場(chǎng)之一，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)與蘇聯(lián)在中東的紛爭(zhēng)與合作持續(xù)40年，中東冷戰(zhàn)成為全球冷戰(zhàn)的有機(jī)組成部分。21世紀(jì)以來(lái)，特別是2010年底“阿拉伯之春”爆發(fā)至今，隨著傳統(tǒng)大國(guó)的衰落和新興大國(guó)的崛起，中東地區(qū)多極化趨勢(shì)進(jìn)一步凸顯，參與中東安全事務(wù)成為域外大國(guó)中東外交的重要內(nèi)容。本文以美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、日本、中國(guó)和印度七個(gè)域外大國(guó)為考察對(duì)象，從整體觀、安全觀、利益觀、軍事觀、合作觀共五個(gè)層面，比較上述七國(guó)參與中東安全治理的理念、機(jī)制、目標(biāo)和手段的共同點(diǎn)與差異。

一、 整體觀： 域外大國(guó)參與中東安全治理的共性特征

美、英、法、俄、日、中、印七國(guó)是具有全球影響的大國(guó)，均從全球戰(zhàn)略的整體視角審視中東地區(qū)的安全問(wèn)題，加強(qiáng)各自中東政策的頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)籌大國(guó)關(guān)系。首先，上述七國(guó)均建立了國(guó)家安全委員會(huì)——美國(guó)成立于1947年，俄羅斯成立于1991年，印度成立于1998年，法國(guó)成立于2008年(國(guó)防與國(guó)家安全委員會(huì))，英國(guó)成立于2010年，中國(guó)成立于2013年，日本成立于2014年(國(guó)家安全保障局)。各國(guó)元首(總統(tǒng)、主席、首相或總理)擔(dān)任國(guó)家安全委員會(huì)主席，外交、國(guó)防、情報(bào)等各部委高官擔(dān)任成員，這有助于各國(guó)加強(qiáng)內(nèi)外、上下及各部委統(tǒng)籌，積極應(yīng)對(duì)國(guó)家安全的重大突發(fā)事件和中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，并在此框架下將中東安全治理納入到大國(guó)全球安全治理的全局加以統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。

其次，七國(guó)均定期或不定期發(fā)布不同形式的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，為各自參與中東安全事務(wù)確立總體原則。其中包括美國(guó)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》；英國(guó)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略和戰(zhàn)略防務(wù)與安全評(píng)估報(bào)告》及《國(guó)家安全能力評(píng)估報(bào)告》；法國(guó)的《國(guó)防和國(guó)家安全白皮書(shū)》及《國(guó)防與國(guó)家安全戰(zhàn)略評(píng)估報(bào)告》(2017年)；俄羅斯的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》；日本的《防衛(wèi)白皮書(shū)》和《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》；中國(guó)的《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》(2015年)和《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》(2019年)；印度的《海洋戰(zhàn)略原則》(2015年)和《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》(2019年)等。這些報(bào)告均從全局高度制定中長(zhǎng)期安全戰(zhàn)略，對(duì)各國(guó)的中東安全戰(zhàn)略發(fā)揮了“綱舉目張”的作用。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)是在中東地區(qū)部署軍事力量最多的域外大國(guó)，控制海上戰(zhàn)略要道、確保戰(zhàn)略資源供應(yīng)安全和鞏固中東聯(lián)盟體系是美國(guó)在中東謀求主導(dǎo)權(quán)的目標(biāo)。2017年美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》指出：“美國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮的重要原則是自由進(jìn)入世界各大海洋……美國(guó)承諾將確保海上航行自由，并根據(jù)國(guó)際法和平解決領(lǐng)土與海洋爭(zhēng)端……美國(guó)通過(guò)鼓勵(lì)地區(qū)合作來(lái)維持自由與開(kāi)放的海上通道?！?1)The White House, National Security Strategy of the United States of America, Washington D.C., December 2017, pp. 40, 47, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf, 登錄時(shí)間：2019年8月1日。美國(guó)參與中東安全治理的理念與該報(bào)告的基本原則一脈相承。

與美國(guó)一樣，英國(guó)也從全局視角審視中東的戰(zhàn)略地位。英國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略和戰(zhàn)略防務(wù)與安全評(píng)估報(bào)告》指出，新時(shí)期英國(guó)全球戰(zhàn)略面臨的任務(wù)主要包括：一是根據(jù)北約的要求，將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%用于國(guó)防，使北約保持強(qiáng)大的軍事干預(yù)能力；二是維持英國(guó)在海外靈活機(jī)動(dòng)的軍事部署，增強(qiáng)英國(guó)在全球的軍事投射能力；三是利用盟國(guó)的力量，尤其是英語(yǔ)國(guó)家的“五眼聯(lián)盟”(美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞和新西蘭情報(bào)復(fù)合體)，形成力量倍增效應(yīng)，共同維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序；四是打擊恐怖主義和極端主義，包括新招募1,900名安全與情報(bào)人員，增強(qiáng)反恐能力；五是拓展英國(guó)的軟實(shí)力，將國(guó)民收入的0.7%用于官方援助，以實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)。(2)National Security Strategy and Strategic Defence and Security Review 2015: A Secure and Prosperous, London, November 2015, p. 11, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/555607/2015_Strategic_Defence_and_Security_Review.pdf, 登錄時(shí)間：2019年8月2日。

法國(guó)在地緣上臨近中東，向來(lái)十分積極參與中東地區(qū)的安全事務(wù)。自2007年以來(lái)，歷屆法國(guó)政府參與中東安全治理的理念差異較大——薩科齊政府對(duì)“地中海聯(lián)盟”情有獨(dú)鐘，奧朗德政府主張與美國(guó)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，馬克龍政府則主張維持與各方之間的平衡。2008年，法國(guó)國(guó)防與國(guó)家安全委員會(huì)成立，該委員會(huì)由總統(tǒng)、總理以及外交、國(guó)防、內(nèi)政和經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)等組成。同年，法國(guó)《國(guó)防和國(guó)家安全白皮書(shū)》指出，法國(guó)和歐洲面臨的主要威脅來(lái)源：一是從大西洋到印度洋的危機(jī)弧(地中?！狈恰獤|非—紅海—西亞—海灣地區(qū))；二是撒哈拉以南非洲；三是東歐；四是亞太地區(qū)。(3)The French White Paper on Defence and National Security, 2008, Paris: Odile Jacob, 2008, p. 5.

2015年俄羅斯《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》列舉了俄國(guó)家安全戰(zhàn)略的總體目標(biāo)：增強(qiáng)國(guó)防能力，確保俄主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整；維護(hù)政治和社會(huì)穩(wěn)定；提高人民生活水平；弘揚(yáng)俄傳統(tǒng)文化價(jià)值觀；增強(qiáng)俄國(guó)民經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力；鞏固俄作為領(lǐng)先世界大國(guó)的地位。(4)Russian Federation, Russian National Security Strategy, Moscow, the Kremlin, December 31, 2015, p. 6, http://www.ieee.es/Galerias/fichero/OtrasPublicaciones/Internacional/2016/Russian-National-Security-Strategy-31Dec2015.pdf, 登錄時(shí)間：2019年8月2日。該報(bào)告亦成為俄參與中東安全治理的指導(dǎo)原則。

日本的國(guó)家安全保障會(huì)議(國(guó)家安全委員會(huì))成立于2013年，成員包括首相、外務(wù)大臣、防務(wù)大臣等60余位官員。2013年12月，日本發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，該報(bào)告重新界定了日本的國(guó)家利益，包括“維護(hù)主權(quán)和獨(dú)立，保衛(wèi)領(lǐng)土完整，確保公民生命和財(cái)產(chǎn)安全，在自由、民主和保護(hù)文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上維護(hù)國(guó)家生存”。安倍政府在國(guó)際安全合作中奉行“積極和平主義”的理念，提升與美、韓、澳大利亞、菲律賓、印度、歐洲大國(guó)等所謂“民主國(guó)家”的戰(zhàn)略合作水平，在中東地區(qū)與西方大國(guó)一道推廣“自由”“民主”“人權(quán)”“法治”“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”等價(jià)值觀。(5)Ministry of Foreign Affairs of Japan, National Security Strategy, December 17, 2013, pp. 2, 4, https://www.mofa.go.jp/press/release/press4e_000141.html, 登錄時(shí)間：2019年8月2日。

2019年中國(guó)發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》指出，“中國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，走和平發(fā)展道路的戰(zhàn)略抉擇，獨(dú)立自主的和平外交政策，‘和為貴’的中華文化傳統(tǒng)，決定了中國(guó)始終不渝奉行防御性國(guó)防政策。堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，這是新時(shí)代中國(guó)國(guó)防的根本目標(biāo)”(6)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》，新華網(wǎng)，2019年7月24日，http://www.xinhuanet.com/politics/2019-07/24/c_1124792450.htm，登錄時(shí)間：2019年7月29日。，這也是中國(guó)參與中東安全治理的指導(dǎo)原則。

印度是地理上與中東隔海相望的發(fā)展中大國(guó)，在中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)和安全事務(wù)中具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。印度國(guó)家安全委員會(huì)成員包括總理、國(guó)家安全事務(wù)顧問(wèn)、外交部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)等，該委員會(huì)成為印度制定國(guó)家安全戰(zhàn)略最主要的機(jī)構(gòu)?！队《群Ｑ髴?zhàn)略原則》指出，印度的國(guó)家安全目標(biāo)包括：維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整，確保公民、資源和海洋貿(mào)易線安全；維護(hù)國(guó)內(nèi)安全環(huán)境，預(yù)防國(guó)家統(tǒng)一、核心價(jià)值和發(fā)展受到挑戰(zhàn)；增強(qiáng)國(guó)際合作與友誼，促進(jìn)地區(qū)和全球穩(wěn)定；維持強(qiáng)大而可信的國(guó)防，保衛(wèi)國(guó)家利益。該報(bào)告列出了21世紀(jì)第二個(gè)十年印度的海權(quán)戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域：一是印度沿海、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；二是阿拉伯海、孟加拉灣、安德曼海；三是霍爾木茲海峽和曼德海峽；四是阿曼灣、亞丁灣和紅海。(7)Integrated Headquarters, Ministry of Defence (Navy), Indian Maritime Doctrine, Sivakasi: Standard Press, 2015, pp. 6-7, 68.

上述七國(guó)的安全決策機(jī)制與安全(國(guó)防)戰(zhàn)略報(bào)告決定了各自參與中東安全治理的總體目標(biāo)和原則，為其參與中東安全事務(wù)的目標(biāo)設(shè)置與路徑選擇指明了方向。

二、 安全觀： 域外大國(guó)參與中東安全治理的理念差異

中東是全球安全問(wèn)題最突出的地區(qū)之一，地緣政治博弈、地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)、民族矛盾、教派沖突、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、恐怖主義、難民問(wèn)題等傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題相互交織，國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全問(wèn)題相互疊加，這些問(wèn)題使中東國(guó)家陷入了嚴(yán)重的安全困境。美、英、法、俄、日、中、印七國(guó)的國(guó)家利益與中東安全事務(wù)存在密切的關(guān)聯(lián)性，各國(guó)難以獨(dú)善其身，必須通過(guò)參與中東安全治理來(lái)維護(hù)各自的主權(quán)、安全、發(fā)展和僑民利益。

上述七國(guó)的政治制度、利益訴求和在中東面臨的安全威脅類型不同，它們參與中東治理的安全觀也差異甚大。美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)屬于傳統(tǒng)大國(guó)，中國(guó)和印度屬于新興大國(guó)，俄羅斯和日本屬于復(fù)合型大國(guó)。傳統(tǒng)大國(guó)從國(guó)際無(wú)政府狀態(tài)的“自助邏輯”和“零和博弈”思維出發(fā)，信奉傳統(tǒng)安全觀，傾向于“以武力促和平”，依靠軍事聯(lián)盟培養(yǎng)代理人，組建排他性集團(tuán)，形成非此即彼的敵我對(duì)壘；新興大國(guó)信奉新安全觀，主張“以發(fā)展促和平”，依靠伙伴關(guān)系來(lái)建立政治互信，堅(jiān)持不結(jié)盟，不把中東地區(qū)國(guó)家和域外大國(guó)視為“假想敵”，不以意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀劃線。俄羅斯和日本國(guó)家則處于上述兩大陣營(yíng)之間的“灰色地帶”，既堅(jiān)持集團(tuán)對(duì)抗和零和博弈，又接受“以發(fā)展促和平”的理念。

2018年美國(guó)發(fā)布的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》對(duì)其面臨的安全威脅進(jìn)行了重新界定，體現(xiàn)了其傳統(tǒng)安全觀。報(bào)告指出，中俄等“修正主義”國(guó)家在推進(jìn)軍事現(xiàn)代化過(guò)程中對(duì)美國(guó)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序構(gòu)成挑戰(zhàn)；伊朗等“無(wú)賴國(guó)家”構(gòu)筑反美統(tǒng)一戰(zhàn)線，對(duì)美國(guó)安全利益構(gòu)成威脅；“伊斯蘭國(guó)”和“基地”組織等是美國(guó)及其盟友面臨的主要非傳統(tǒng)安全威脅。為實(shí)現(xiàn)美國(guó)在中東的安全戰(zhàn)略和地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，美國(guó)對(duì)外依靠軍事盟友、地區(qū)組織、非政府組織和其他力量；對(duì)內(nèi)統(tǒng)籌國(guó)防部、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、司法部、能源部、商務(wù)部、國(guó)土安全部和美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署(USAID)等。(8)Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America: Sharpening the American Military’s Competitive Edge, Washington, D.C.: US Department of Defense, 2018, p. 4.

英國(guó)在中東安全治理中也奉行傳統(tǒng)安全觀，強(qiáng)調(diào)中東地區(qū)沖突對(duì)英國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成了直接影響，如俄羅斯介入中東事務(wù)、伊朗崛起、恐怖主義、難民涌入歐洲等。2017年倫敦和曼徹斯特先后發(fā)生“伊斯蘭國(guó)”組織策劃的5起嚴(yán)重恐怖襲擊，造成36人死亡、上百人受傷，時(shí)任英國(guó)首相特雷莎·梅隨即責(zé)令國(guó)家安全委員會(huì)發(fā)布2018年《國(guó)家安全能力評(píng)估報(bào)告》。就中東地區(qū)而言，該報(bào)告首先強(qiáng)調(diào)俄羅斯支持?jǐn)⒗麃啺蜕碃栒鶐?lái)的危險(xiǎn)，指責(zé)巴沙爾政府“對(duì)平民使用化學(xué)武器”釀成了人道主義災(zāi)難，俄必須承擔(dān)責(zé)任；其次，報(bào)告認(rèn)為伊朗在中東持續(xù)采取破壞地區(qū)穩(wěn)定的做法，如試射彈道導(dǎo)彈，使中東存在大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的危險(xiǎn)；最后，報(bào)告強(qiáng)調(diào)“伊斯蘭國(guó)”組織的殘余勢(shì)力對(duì)中東地區(qū)局勢(shì)、英國(guó)僑民和英國(guó)本土仍構(gòu)成威脅。(9)National Security Capability Review, London: National Security Council, March 2018, p. 6, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/705347/6.4391_CO_National-Security-Review_web.pdf, 登錄時(shí)間：2019年8月2日。

法國(guó)《國(guó)防和國(guó)家安全白皮書(shū)》也體現(xiàn)了傳統(tǒng)安全觀。該白皮書(shū)對(duì)法國(guó)的定位是“具有全球影響的歐洲大國(guó)”，強(qiáng)調(diào)法國(guó)擁有的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)達(dá)1,100萬(wàn)平方公里，僅次于美國(guó)；全球講法語(yǔ)的人口達(dá)2.2億，位于各大語(yǔ)種前列。就安全威脅而言，法國(guó)認(rèn)為新興大國(guó)的崛起打破了原有的國(guó)際秩序；2010年底爆發(fā)的“阿拉伯之春”給中東地區(qū)發(fā)展帶來(lái)了不確定性；俄羅斯的軍事現(xiàn)代化與核武庫(kù)更新造成了新的地區(qū)緊張；伊朗核問(wèn)題久拖不決，使中東面臨核擴(kuò)散的危險(xiǎn)；中東恐怖主義的擴(kuò)散引發(fā)系統(tǒng)性危機(jī)。(10)The French White Paper on Defence and National Security, 2013, Paris: Odile Jacob, 2013, pp. 27, 35, 55.面對(duì)新的威脅，法國(guó)必須以強(qiáng)權(quán)對(duì)強(qiáng)權(quán)，以軍事聯(lián)盟和增強(qiáng)軍事戰(zhàn)斗能力，應(yīng)對(duì)上述各種威脅。2017年法國(guó)《國(guó)防與國(guó)家安全戰(zhàn)略評(píng)估報(bào)告》對(duì)中東威脅進(jìn)行了分類：第一類是所謂的“伊斯蘭恐怖主義”和有組織犯罪等非政府組織構(gòu)成的威脅，這是法國(guó)面臨的最直接威脅，包括馬格里布—薩赫勒地區(qū)等在內(nèi)的法國(guó)傳統(tǒng)“勢(shì)力范圍”，已成為新的恐怖主義大本營(yíng)；第二類是中東地區(qū)形勢(shì)發(fā)展的不穩(wěn)定性與不確定性，尤其是敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、也門危機(jī)、利比亞沖突和伊拉克局勢(shì)動(dòng)蕩，中東地區(qū)戰(zhàn)亂和沖突引發(fā)數(shù)百萬(wàn)難民涌入歐洲，極端分子乘機(jī)潛入歐洲發(fā)動(dòng)恐襲，威脅法國(guó)安全；第三類是新興大國(guó)崛起導(dǎo)致中東地區(qū)多極化，如俄羅斯、伊朗和土耳其在敘利亞問(wèn)題上建立的“三角同盟”，伊朗和沙特的教派沖突，中東大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散；第四類威脅來(lái)自于域外大國(guó)奉行強(qiáng)權(quán)政治和狹隘的國(guó)家利益至上原則引發(fā)的不確定性。(11)Defence and National Security Strategic Review, 2017, Paris: Odile Jacob, 2017, pp. 17-18, 22-25.

俄羅斯和日本的中東安全觀具有雙重性。作為蘇聯(lián)遺產(chǎn)的主要繼承者，俄羅斯始終將恢復(fù)在中東的政治和軍事影響力視為民族復(fù)興及“重新建立領(lǐng)先世界大國(guó)地位”的重要標(biāo)志；作為發(fā)展中國(guó)家，俄羅斯也將國(guó)民經(jīng)濟(jì)的改善、對(duì)外貿(mào)易的拓展和人均國(guó)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)作為國(guó)家強(qiáng)盛的指標(biāo)。上述兩大訴求體現(xiàn)在2009年和2015年俄發(fā)布的兩份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中。(12)參見(jiàn) “Strategy of National Security of the Russian Federation to 2020,” No. 537, May 12, 2009, https://css.ethz.ch/en/services/digital-library/publications/publication.html/154909, 登錄時(shí)間：2019年8月2日; Keir Giles, “Russia’s National Security Strategy to 2020,” NATO Defense College Research Division, July 27, 2015, p. 1。普京政府認(rèn)為，俄在大周邊地區(qū)的戰(zhàn)略利益受各種不確定性因素的影響：一是美國(guó)和北約違反國(guó)際法、濫用武力，在中東地區(qū)強(qiáng)行推行政權(quán)更迭，推翻合法政府(如敘利亞和利比亞)，策動(dòng)“顏色革命”，并在中東等地區(qū)部署導(dǎo)彈防御體系；二是恐怖主義肆虐中東，導(dǎo)致中東難民問(wèn)題的國(guó)際化；三是西方大國(guó)將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化，利用制裁打擊俄經(jīng)濟(jì)，延緩了俄經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐；四是西方大國(guó)在歐亞大陸建立生化實(shí)驗(yàn)室，秘密破壞歐亞大陸國(guó)家的一體化，威脅俄國(guó)家安全。(13)Russian Federation, Russian National Security Strategy, pp. 4-6.

與美、英、法奉行集團(tuán)政治、培養(yǎng)代理人和組建軍事聯(lián)盟的傳統(tǒng)安全觀不同，中國(guó)和印度奉行新安全觀。2013年11月，中國(guó)成立國(guó)家安全委員會(huì)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平親自擔(dān)任國(guó)家安全委員會(huì)主席。2015年中國(guó)政府發(fā)布的《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》全面闡釋了“新安全觀”理念：“中國(guó)軍隊(duì)堅(jiān)持共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的安全觀，發(fā)展不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的軍事關(guān)系，推動(dòng)建立公平有效的集體安全機(jī)制和軍事互信機(jī)制，積極拓展軍事安全合作空間，營(yíng)造有利于國(guó)家和平發(fā)展的安全環(huán)境。”(14)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》，新華網(wǎng)，2015年5月26日，http://www.xinhuanet.com//politics/2015-05/26/c_1115408217.htm登錄時(shí)間：2019年7月28日。2016年中國(guó)政府發(fā)布的《中國(guó)對(duì)阿拉伯國(guó)家政策文件》倡導(dǎo)“在中東實(shí)踐共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀”(15)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)對(duì)阿拉伯國(guó)家政策文件(全文)》，新華網(wǎng)，2016年1月13日，http://news.xinhuanet.com/2016-01/13/c_1117766388.htm，登錄時(shí)間：2019年8月3日。，支持阿拉伯和地區(qū)國(guó)家建設(shè)包容、共享的地區(qū)集體合作安全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中東長(zhǎng)治久安與繁榮發(fā)展。

印度參與中東事務(wù)的安全觀主要體現(xiàn)在其國(guó)防部的《海軍新作戰(zhàn)學(xué)說(shuō)》之中，該報(bào)告明確了印度海軍的“西出、東進(jìn)、南下”遠(yuǎn)景目標(biāo)，使印度在“西起海灣、東抵馬六甲海峽、北及中亞、南至赤道”的安全利益范圍內(nèi)，能夠應(yīng)對(duì)各種海上威脅。(16)何亮：《印度欲在非洲建軍事基地》，載《中國(guó)國(guó)防報(bào)》2007年1月9日，第4版；楊震、董?。骸逗?quán)視閾下的當(dāng)代印度海軍戰(zhàn)略與海外軍事基地》，載《南亞研究季刊》2016年第2期，第10-16頁(yè)。在該報(bào)告公布后的十年間，印度根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議參與了亞丁灣護(hù)航任務(wù)。

綜上所述，傳統(tǒng)大國(guó)奉行傳統(tǒng)安全觀，難以解決中東的安全問(wèn)題，因?yàn)槠湓噲D通過(guò)建立軍事同盟、發(fā)展軍備、培養(yǎng)代理人實(shí)現(xiàn)絕對(duì)安全，通過(guò)奉行集團(tuán)對(duì)抗和軍事斗爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“贏者通吃”。其結(jié)果是，各方在安全零和博弈中更加不安全，甚至沖突不斷升級(jí)，中東和平進(jìn)程難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，反恐也“越反越恐”。中國(guó)提出的“新安全觀”主張對(duì)話，倡導(dǎo)“結(jié)伴而不結(jié)盟”、以合作實(shí)現(xiàn)安全、以發(fā)展促進(jìn)安全，為中東安全治理提供新方案。在巴以和敘利亞等地區(qū)沖突解決方面，中國(guó)通過(guò)設(shè)立特使機(jī)制，以勸和促談的方式化解沖突，通過(guò)伙伴外交實(shí)現(xiàn)共同安全，也為解決中東沖突提供了新思路。正如2016年習(xí)近平主席在開(kāi)羅阿盟總部演講時(shí)所言：“我們(中國(guó))在中東不找代理人，而是勸和促談；不搞勢(shì)力范圍，而是推動(dòng)大家一起加入‘一帶一路’朋友圈；不謀求填補(bǔ)‘真空’，而是編織互利共贏的合作伙伴網(wǎng)絡(luò)?！?17)習(xí)近平：《共同開(kāi)創(chuàng)中阿關(guān)系的美好未來(lái)——在阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟總部的演講》，載《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月22日，第3版。如果說(shuō)西方大國(guó)傳統(tǒng)安全觀反映出西醫(yī)式的安全治理理念，中國(guó)提出的新安全觀則體現(xiàn)出中醫(yī)式的安全治理理念。

三、 利益觀： 域外大國(guó)參與中東安全治理的動(dòng)因差異

根據(jù)大國(guó)在中東的利益取向不同，上述七國(guó)可分為三類：以美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)為代表的地緣政治主導(dǎo)型國(guó)家；以中國(guó)和印度為代表的地緣經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型國(guó)家；以俄羅斯和日本為代表的復(fù)合型國(guó)家。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美、英、法與中東國(guó)家保持著密切的防務(wù)、政治和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，同時(shí)與中東的貿(mào)易和對(duì)中東的能源依存度下降；預(yù)防中東民族主義、泛伊斯蘭主義、反西方主義、恐怖主義和極端主義上升，阻止非西方力量控制中東戰(zhàn)略資源和海上通道，維護(hù)西方主導(dǎo)的中東秩序是三大國(guó)共同的地緣政治利益。俄羅斯和日本的中東安全戰(zhàn)略既不同于美、英、法等傳統(tǒng)大國(guó)，也有別于中、印等新興大國(guó)，它們追求的是安全和經(jīng)濟(jì)復(fù)合利益。一方面，兩國(guó)在中東積極參與安全事務(wù)，單方面或集體尋求地緣政治利益；另一方面，兩國(guó)在中東擁有重要投資、貿(mào)易和能源利益，亦具有較強(qiáng)的地緣經(jīng)濟(jì)訴求。

美國(guó)從地緣政治利益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)其在中東面臨的四類威脅：一是以伊朗為代表的反美力量，它尋求通過(guò)聯(lián)合伊拉克什葉派民兵組織、黎巴嫩真主黨、巴勒斯坦哈馬斯、敘利亞巴沙爾政府、也門胡塞武裝，建立由伊朗、伊拉克、敘利亞、黎巴嫩、巴勒斯坦、也門組成的“C形”勢(shì)力范圍，在地中海東部、紅海和海灣三大戰(zhàn)略地區(qū)危及美國(guó)及其盟國(guó)的海上主導(dǎo)權(quán)；二是以“伊斯蘭國(guó)”和“基地”組織為代表的恐怖組織構(gòu)成的非傳統(tǒng)威脅，其建立的恐怖主義網(wǎng)絡(luò)從伊拉克、敘利亞、埃及西奈半島、也門到索馬里，形成了第二個(gè)“C形”危機(jī)弧，挑戰(zhàn)美國(guó)及其盟國(guó)在中東的陸上主導(dǎo)權(quán)；三是敘利亞、利比亞、也門、索馬里等所謂“失敗國(guó)家”和黎巴嫩、巴勒斯坦和伊拉克等動(dòng)蕩國(guó)家形成了中東第三個(gè)“C形”動(dòng)蕩?。凰氖侵袞|地區(qū)大國(guó)和域外大國(guó)進(jìn)行地緣政治擴(kuò)張對(duì)美國(guó)海上主導(dǎo)權(quán)的威脅，如俄羅斯在東地中海地區(qū)的影響力上升形成的挑戰(zhàn)。(18)The White House, National Security Strategy of the United States of America, p. 48。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，中東的最大威脅是上述力量形成合力，它有可能挑戰(zhàn)美國(guó)在中東的霸權(quán)和西方塑造的國(guó)際秩序。2018年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)院將什葉派抵抗組織“艾什塔爾旅”(Al-Ashtar Brigades)列為恐怖組織，認(rèn)定其為什葉派反美力量。美國(guó)稱此舉既是為了打擊伊朗和反恐，也是為了阻止伊朗與阿拉伯反美力量合流。(19)“Assuring the Allies: Why Did US State Department Designate al-Ashtar Brigades as a Terrorist Organization?,” Future Center for Advanced Research and Studies, July 16, 2018, https://futureuae.com/ar-/Mainpage/Item/4078/assuring-the-allies-why-did-us-state-department-designate-al-ashtar-brigades-as-a-terrorist-organiz，登錄時(shí)間：2019年8月2日。

英國(guó)在中東地區(qū)也追求地緣政治利益，其理由如下：一是敘利亞和伊拉克的“伊斯蘭國(guó)”組織中有約800名英國(guó)籍公民，對(duì)英國(guó)本土構(gòu)成了嚴(yán)峻的安全威脅；二是中東地區(qū)敘利亞、利比亞、巴勒斯坦等所謂“失敗國(guó)家”內(nèi)部問(wèn)題產(chǎn)生的外溢效應(yīng)導(dǎo)致數(shù)百萬(wàn)難民涌入歐洲，對(duì)英國(guó)構(gòu)成了安全威脅；三是近年來(lái)俄羅斯重新回歸威權(quán)主義，在中東奉行強(qiáng)硬主義和民族主義政策，成為包括英國(guó)在內(nèi)的西方世界的安全威脅。(20)National Security Strategy and Strategic Defence and Security Review 2015: A Secure and Prosperous, pp. 16-18。法國(guó)的安全利益訴求與英國(guó)相似。2018年4月，法國(guó)召開(kāi)切斷“伊斯蘭國(guó)”和“基地”組織融資渠道國(guó)際會(huì)議；同年7月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍出席在布魯塞爾舉行的北約峰會(huì)，重申法國(guó)將積極保衛(wèi)自己在全球的利益和民主價(jià)值觀，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際威脅和挑戰(zhàn)。(21)“NATO — Jean-Yves Le Drian’s Participation in the NATO Summit (Brussels, 11-12 July 2018),” France Diplomatie, https://www.diplomatie.gouv.fr/en/french-foreign-policy/security-disarmament-and-non-pro￣li￣fera￣tion/，登錄時(shí)間：2019年7月13日。2019年2月，在法國(guó)政府的積極支持下，首屆阿盟—?dú)W盟峰會(huì)在埃及沙姆沙伊赫舉行。法國(guó)將恐怖主義、伊朗、俄羅斯視為中東地區(qū)主要的安全威脅，甚至對(duì)中、印等新興大國(guó)在中東不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)存在保持警惕。

日本參與中東安全治理既有地緣政治的訴求，又有地緣經(jīng)濟(jì)的考量。前者受美日同盟的結(jié)構(gòu)性因素影響，后者受日本在中東能源與投資利益的制約。中東地區(qū)與日本的安全戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)：一是恐怖主義威脅，如日本加入美國(guó)的反恐聯(lián)盟后，包括“伊斯蘭國(guó)”組織在內(nèi)的中東恐怖組織將日本政府和公民作為報(bào)復(fù)的對(duì)象；二是作為海洋國(guó)家，日本依賴海外貿(mào)易和中東能源進(jìn)口，其中85%的石油進(jìn)口來(lái)自于中東，海盜問(wèn)題等對(duì)日本海上能源和商品運(yùn)輸線構(gòu)成了潛在威脅，從地中海到蘇伊士運(yùn)河，從紅海到亞丁灣，從印度洋到馬六甲海峽，中東處于日本海上能源和商品運(yùn)輸線的關(guān)鍵位置；三是新興大國(guó)的崛起和技術(shù)革命打破了西方主導(dǎo)的權(quán)力平衡，對(duì)日本原有地位形成了沖擊；四是“阿拉伯之春”發(fā)生后，中東地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩對(duì)日本僑民人身和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了威脅。(22)Ministry of Foreign Affairs of Japan, National Security Strategy, pp. 8, 17。日本2006年版《防衛(wèi)白皮書(shū)》為21世紀(jì)日本向海外派駐軍事力量亮了綠燈，這份白皮書(shū)強(qiáng)調(diào)“今后日本將參與國(guó)際和平合作行動(dòng)，加強(qiáng)軍事部署；日本自衛(wèi)隊(duì)將加強(qiáng)與美軍在情報(bào)和其他領(lǐng)域的合作”(23)Yukiko Miyagi, Japan’s Middle East Security Policy: Theory and Cases, London and New York: Routledge, 2008, p. 24; Neil Melvin, “The Foreign Military Presence in the Horn of Africa Region,” SIPRI Background Paper, Solna: Stockholm International Peace Research Institute, April 2019, pp. 10-11.。日本2009年版《防衛(wèi)白皮書(shū)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)日本實(shí)施海洋戰(zhàn)略的必要性與緊迫性，為其在吉布提建立軍事基地提供了依據(jù)。

中國(guó)參與中東安全事務(wù)，主要是從履行國(guó)際責(zé)任和保護(hù)海外利益出發(fā)，而不是從地緣政治利益的競(jìng)爭(zhēng)出發(fā)。2015年，《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》指出：“履行國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，履行安理會(huì)授權(quán)，致力于和平解決沖突，促進(jìn)發(fā)展和重建，維護(hù)地區(qū)和平與安全。根據(jù)需要繼續(xù)開(kāi)展亞丁灣等海域的護(hù)航行動(dòng)，加強(qiáng)與多國(guó)護(hù)航力量交流合作，共同維護(hù)國(guó)際海上通道安全，加大參與國(guó)際維和、國(guó)際人道主義救援等行動(dòng)的力度，在力所能及范圍內(nèi)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，提供更多公共安全產(chǎn)品?！?24)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》。

2019年印度的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》也彰顯其地緣經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)：“離開(kāi)經(jīng)濟(jì)安全，印度的國(guó)家安全是不完全的，它是印度國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，旨在促進(jìn)印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，避免其經(jīng)濟(jì)脆弱性。”(25)Republic of India, India’s National Security Strategy, New Delhi, March 2019, p. 23.印度的中東戰(zhàn)略以能源合作和經(jīng)濟(jì)外交為主，服務(wù)于其國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。印度和中東國(guó)家在政治制度、意識(shí)形態(tài)和文化傳統(tǒng)方面差異甚大，但在改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)等方面有廣闊合作空間。阿拉伯國(guó)家人口3億多，加上伊朗、以色列和土耳其三個(gè)非阿拉伯國(guó)家，中東總?cè)丝谶_(dá)4.6億，市場(chǎng)巨大。印度71%的石油進(jìn)口來(lái)自于海灣，占印度國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)總量的一半。僅在海灣地區(qū)，2015年印度勞工就多達(dá)760多萬(wàn)，甚至在卡塔爾和巴林等國(guó)的印度僑民人數(shù)超過(guò)了所在國(guó)公民人數(shù)。2014年至2015年，印度與海合會(huì)六國(guó)的貿(mào)易額高達(dá)1,377億美元；2015年至2016年，印度從海合會(huì)六國(guó)獲得的僑匯高達(dá)359億美元，(26)Kadira Pethiyagoda, “India’s Shifting Role in the Middle East,” The Brookings Institution, April 28, 2017, https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2017/04/28/indias-shifting-role-in-the-middle-east/, 登錄時(shí)間：2019年7月31日。成為印度需保護(hù)的現(xiàn)實(shí)利益。

因此，從利益訴求來(lái)看，美、英、法等傳統(tǒng)大國(guó)盡管在中東仍有重要經(jīng)濟(jì)利益，但謀求政治主導(dǎo)權(quán)、反恐、防擴(kuò)散、拓展民主、防范潛在域外大國(guó)、保衛(wèi)盟友等地緣政治利益始終處于中心位置；中印等新興大國(guó)在中東盡管有地緣政治的訴求，但地緣經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型安全戰(zhàn)略仍處于主要位置，謀求能源、投資和貿(mào)易合作，保護(hù)僑民安全，成為海外利益的重點(diǎn)；(27)孫德剛：《論新時(shí)期中國(guó)在中東的柔性軍事存在》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2014年第8期，第4-5頁(yè)。日、俄既追求地緣政治利益，又開(kāi)展務(wù)實(shí)外交，重視自己的地緣經(jīng)濟(jì)收益，屬于復(fù)合型。與美英法追求地緣政治利益不同，中國(guó)和印度是世界上人口最多的兩個(gè)國(guó)家，試圖在中東地區(qū)打造“南南合作”的典范。近年來(lái)，隨著西方大國(guó)對(duì)中東的能源依存度下降，亞洲大國(guó)特別是中國(guó)和印度成為中東油氣主要買家，雙方貿(mào)易依存度不斷上升。沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、土耳其、埃及、以色列、伊朗等“向東看”趨勢(shì)加快。中印等新興大國(guó)與中東加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，不劃定勢(shì)力范圍，不挑戰(zhàn)現(xiàn)有中東秩序，倡導(dǎo)“以發(fā)展促和平理念”，也進(jìn)一步促進(jìn)了中東國(guó)家的“向東看”。

四、 軍事觀： 域外大國(guó)參中東安全治理的手段差異

從軍事觀來(lái)看，美、英、法依靠剛性軍事基地，通過(guò)在中東部署?？哲娀匾约瓣戃姳鵂I(yíng)，將敵人遏制在中東戰(zhàn)區(qū)之內(nèi)，預(yù)防潛在敵人威脅傳統(tǒng)大國(guó)的本土安全。西方大國(guó)在中東地區(qū)構(gòu)筑了軍事基地網(wǎng)，在海灣地區(qū)、地中海地區(qū)和紅海地區(qū)這三大關(guān)鍵地帶構(gòu)筑了“安全防火墻”，將恐怖主義勢(shì)力以及伊朗、黎巴嫩真主黨和俄羅斯等力量限制在特定范圍內(nèi)，維護(hù)西方主導(dǎo)下的中東安全架構(gòu)。以中、印為代表的新興大國(guó)無(wú)意重構(gòu)中東的權(quán)力體系，但在中東擁有重要現(xiàn)實(shí)利益，并在該區(qū)部署了數(shù)量有限的柔性軍事存在，如中國(guó)在吉布提的后勤保障基地，中印各自在亞丁灣的護(hù)航編隊(duì)等。俄、日等復(fù)合型大國(guó)雖也在中東部署了軍事基地以維護(hù)本國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)利益，但缺乏挑戰(zhàn)中東地區(qū)秩序的能力和意愿，難以“另起爐灶”。

美國(guó)是在中東地區(qū)軍事基地部署數(shù)量最多的國(guó)家，駐軍人數(shù)約5萬(wàn)人，其軍事基地包括土耳其因切利克(Incirlik AB)(28)又譯作“因吉爾利克”、“因吉利克”、“因切爾利克”等。、伊茲密爾(Izmir)、阿達(dá)納(Adana)、巴特曼(Batman)、埃爾祖魯姆(Erzurum)等基地；沙特蘇爾坦親王(Sultan Prince)空軍基地等；科威特比林兵營(yíng)(Camp Buehring)、阿瑞坎兵營(yíng)(Camp Arifjan)、阿里·薩雷姆(Ali Al Salem)空軍基地等；卡塔爾薩利亞(Al-Saliyah)兵營(yíng)、烏代德空軍基地(Al-Udeid)、烏姆·薩義德(Umm Said)海軍基地等；巴林謝赫·伊薩(Shaykh Isa)空軍基地、巴林港海軍基地等；阿聯(lián)酋杰布·阿里港(Jabel Ali)、富查伊拉港(Fujayrah)等海軍基地；阿曼錫卜(Seeb)、馬西拉(Masirah)和薩姆瑞特空軍基地(Al Thumrait)等；吉布提雷蒙尼爾(Camp Lemonier)海軍與空軍基地；以色列內(nèi)蓋夫沙漠的迪莫納(Dimona)附近空軍基地等。(29)孫德剛：《美國(guó)在海灣地區(qū)軍事部署的“珍珠鏈戰(zhàn)略”》，載《阿拉伯世界研究》2015年第4期，第17-26頁(yè)。

英國(guó)是最早經(jīng)營(yíng)中東并奠定霸主地位的國(guó)家。自21世紀(jì)初以來(lái)，英國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的核心是維護(hù)本土與海外14個(gè)英屬領(lǐng)地主權(quán)與僑民安全。2016年以來(lái)，隨著中東地區(qū)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題不斷升級(jí)并波及英國(guó)本土，特雷莎·梅政府在塞浦路斯亞克羅提利(Akrotiri)與東南角的德凱利亞(Dhekelia)兩處英國(guó)的主權(quán)基地加強(qiáng)軍事力量，多次利用這兩處軍事基地打擊敘利亞和伊拉克境內(nèi)的“伊斯蘭國(guó)”等極端勢(shì)力，同時(shí)在蘇伊士運(yùn)河以東地區(qū)重新建立軍事基地。2018年4月，英國(guó)在巴林薩勒曼港(Salman)附近正式建立軍事基地，部署英國(guó)皇家海軍500人。英國(guó)多年來(lái)向阿曼出售“挑戰(zhàn)者-2”坦克和其他武器，計(jì)劃在阿曼杜庫(kù)姆(Duqm)港口城市建立軍事基地，并已部署數(shù)百人軍隊(duì)。2018年，英軍5,500人和阿曼7萬(wàn)官兵在該地區(qū)開(kāi)展聯(lián)合軍事演習(xí)，表明英國(guó)對(duì)阿曼的安全承諾。

馬克龍政府認(rèn)為，法國(guó)難以單獨(dú)應(yīng)對(duì)中東安全事務(wù)，必須聯(lián)合盟國(guó)的力量，一是歐洲大國(guó)，二是美國(guó)和北約，三是其他地區(qū)和國(guó)際組織，四是依靠中東前線盟國(guó)增強(qiáng)法國(guó)自身在中東地區(qū)的軍事投射能力，如阿聯(lián)酋阿布扎比扎耶德港(Zayed)、扎耶德兵營(yíng)和阿布扎比市郊宰夫拉空軍基地(Al-Dhafra)、吉布提雷蒙尼爾(Lemonnier)軍事基地、阿爾塔(Arta)訓(xùn)練中心等。(30)孫德剛：《超越法語(yǔ)區(qū)：法國(guó)在阿聯(lián)酋的軍事基地研究》，載《西亞非洲》2014年第4期，第126頁(yè)。截至2017年11月，法國(guó)在吉布提軍事基地部署了1,450人，在阿聯(lián)酋阿布扎比軍事基地部署了650人，在地中海部署了400人，在海灣其他地區(qū)部署了200人，成為干預(yù)中東地區(qū)事務(wù)的重要力量。(31)Defence and National Security Strategic Review, 2017, Paris: Odile Jacob, 2017, p. 43.馬克龍政府認(rèn)為，俄羅斯吞并克里米亞半島、在敘利亞武裝巴沙爾政府后，中俄在地中海東部地區(qū)擴(kuò)大軍事影響力，成為法國(guó)的安全關(guān)切。

俄羅斯抓住奧巴馬和特朗普政府減少在中東和非洲軍事存在的契機(jī)，努力填補(bǔ)權(quán)力真空。俄不僅鞏固了在敘利亞塔爾圖斯(Tartus)的海軍基地和拉塔基亞地區(qū)的霍梅明(Hmeymim)空軍基地，而且在打擊“伊斯蘭國(guó)”的過(guò)程中臨時(shí)使用伊朗哈馬丹省的諾杰(Nojeh)空軍基地。2017年11月，時(shí)任蘇丹總統(tǒng)巴希爾首次訪俄，并與普京總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)謝爾蓋·紹伊古(Sergey Shoygu)達(dá)成關(guān)于俄在蘇丹紅海沿岸建立軍事基地的共識(shí)。(32)“Sudan Ready to Host Russian Military Base,” Sputnik News, November 28, 2017, https://sputniknews.com/africa/201711281059505761-sudan-russia-military-base/，登錄時(shí)間：2019年7月3日。俄羅斯還試圖在埃及建立軍事基地。2017年12月，俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)謝爾蓋·紹伊古訪問(wèn)開(kāi)羅，與埃及軍事領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行會(huì)談，簽訂兩國(guó)使用對(duì)方空軍基地和軍用飛機(jī)的協(xié)議，包括使用埃及在紅海沿岸的軍事基地。俄羅斯此舉旨在避免在東北非地區(qū)過(guò)于依賴蘇丹，希望在紅海北部地區(qū)保持軍事優(yōu)勢(shì)，與西方大國(guó)在紅海南部地區(qū)如吉布提的軍事部署形成戰(zhàn)略平衡，進(jìn)而與西方在該地區(qū)形成了戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

此外，日本也通過(guò)部署軍事基地影響中東地區(qū)安全。2010年5月，日本宣布在海外建立二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)首個(gè)軍事基地——吉布提軍事基地，該基地也是日本首次在非洲大陸部署的軍事存在。當(dāng)月，日本防衛(wèi)大臣北澤俊美和吉布提外交與國(guó)際合作部部長(zhǎng)馬哈茂德·阿里·優(yōu)素福(Mahamoud Ali Youssouf)在東京簽署日本使用吉布提軍事基地的協(xié)定。(33)Neil Melvin, “The Foreign Military Presence in the Horn of Africa Region,” pp. 10-11.2013年8月，日本首相安倍晉三對(duì)吉布提進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，視察日本自衛(wèi)隊(duì)部署在該國(guó)的軍事基地，贊揚(yáng)自衛(wèi)隊(duì)在反海盜及維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定方面的積極貢獻(xiàn)，凸顯日本軍事存在的重要性。(34)《內(nèi)外記者會(huì)見(jiàn)》，首相官邸，2013年8月28日，http://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement/2013/0828kaiken.html，登錄時(shí)間：2019年8月2日。

相比之下，中國(guó)和印度傾向于在中東建立柔性軍事存在、維護(hù)商業(yè)利益。2019年7月發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》確立了新時(shí)期中國(guó)在中東以軍事力量保護(hù)民事目標(biāo)的理念，指出：“中國(guó)軍隊(duì)積極推動(dòng)國(guó)際安全和軍事合作，完善海外利益保護(hù)機(jī)制。著眼彌補(bǔ)海外行動(dòng)和保障能力差距，發(fā)展遠(yuǎn)洋力量，建設(shè)海外補(bǔ)給點(diǎn)，增強(qiáng)遂行多樣化軍事任務(wù)能力。實(shí)施海上護(hù)航，維護(hù)海上戰(zhàn)略通道安全，遂行海外撤僑、海上維權(quán)等行動(dòng)?！?35)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》。2015年3月，也門戰(zhàn)亂升級(jí)后，中國(guó)海軍護(hù)航編隊(duì)赴也門亞丁灣海域，安全撤離621名中國(guó)公民和279名來(lái)自巴基斯坦、埃塞俄比亞、新加坡、意大利、波蘭、德國(guó)、加拿大、英國(guó)、印度、日本等15國(guó)公民。2017年8月，中國(guó)駐吉布提保障基地正式投入使用，現(xiàn)已為4批次護(hù)航編隊(duì)保障維修器材，為百余名護(hù)航官兵提供醫(yī)療保障服務(wù)，同外軍開(kāi)展聯(lián)合醫(yī)療救援演練等活動(dòng)，并向當(dāng)?shù)貙W(xué)校捐贈(zèng)600余件教學(xué)器材。(36)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》。

印度也尋求建立柔性軍事存在，包括在非洲島國(guó)毛里求斯建立海軍?？空?，并與印度在馬達(dá)加斯加的海軍監(jiān)測(cè)站一起構(gòu)成在印度洋中部的軍事?lián)c(diǎn)，(37)何亮：《印度欲在非洲建軍事基地》，第4頁(yè)；楊震、董?。骸逗?quán)視閾下的當(dāng)代印度海軍戰(zhàn)略與海外軍事基地》，第10-16頁(yè)。但迄今仍停留在柔性軍事存在而非剛性軍事基地的層面。

五、 合作觀： 域外大國(guó)參與中東安全治理的路徑差異

美、英、法、俄、日、中、印七國(guó)參與中東安全治理的合作觀不同，美、英、法、俄、日奉行聯(lián)盟外交和集體防御，中國(guó)和印度在聯(lián)合國(guó)框架下奉行伙伴外交和集體安全。美英法等國(guó)強(qiáng)調(diào)，其在中東的軍事存在旨在維護(hù)地區(qū)和平，因而當(dāng)發(fā)生“暴政”、人道主義危機(jī)或恐怖主義肆虐時(shí)，這些國(guó)家有義務(wù)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)實(shí)施“保護(hù)的責(zé)任”，否則將繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)單獨(dú)組建“志愿者聯(lián)盟”，甚至單方面采取武力行動(dòng)加以干預(yù)。以中印為代表的新興大國(guó)堅(jiān)持不結(jié)盟原則，強(qiáng)調(diào)使用武力的合法性來(lái)源是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)，否則都是違反《聯(lián)合國(guó)憲章》的行為。以日本和俄羅斯為代表的復(fù)合型國(guó)家一方面強(qiáng)調(diào)大國(guó)有維護(hù)秩序和穩(wěn)定的義務(wù)，并積極構(gòu)筑聯(lián)盟體系，另一方面主張?jiān)诼?lián)合國(guó)的框架內(nèi)解決問(wèn)題、化解危機(jī)。

特朗普政府維護(hù)美國(guó)在中東地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)主要依靠聯(lián)盟外交：一是構(gòu)筑中東地區(qū)聯(lián)盟體系——在海灣地區(qū)依靠海合會(huì)成員國(guó)，在紅海地區(qū)依靠約旦和埃及兩個(gè)盟友，并與海合會(huì)國(guó)家形成“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”(即“阿拉伯版北約”)，在東地中海地區(qū)依靠以色列和土耳其，阻止俄羅斯做強(qiáng)做大；二是依靠美國(guó)在中東的軍事基地網(wǎng)，包括美軍在卡塔爾、阿聯(lián)酋、科威特、巴林、阿曼、吉布提、以色列和土耳其的剛性軍事基地，以及在沙特、約旦、伊拉克和敘利亞的柔性軍事存在；(38)孫德剛：《美國(guó)在大中東地區(qū)軍事基地的戰(zhàn)略部署與調(diào)整趨勢(shì)研究》，北京：時(shí)事出版社2018年版，第40-47頁(yè)。三是在中東地區(qū)建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，向盟國(guó)提供先進(jìn)武器裝備，幫助盟國(guó)增強(qiáng)國(guó)防能力、預(yù)防恐怖襲擊；四是在中東潛在沖突區(qū)加強(qiáng)航母戰(zhàn)斗群的定期與不定期巡航，遏制伊朗、 “伊斯蘭國(guó)”和“基地”組織及其分支機(jī)構(gòu)(如“耶路撒冷支持者”組織和索馬里“青年黨”)，打擊敘利亞巴沙爾政府和黎巴嫩真主黨；五是依靠北約盟友，在應(yīng)對(duì)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、也門危機(jī)、利比亞沖突、遏制伊朗、打擊索馬里海盜等加強(qiáng)危機(jī)管理過(guò)程中減少美國(guó)的成本投入，由盟友分擔(dān)更多責(zé)任。2018年9月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧集體會(huì)見(jiàn)海合會(huì)、約旦和埃及八國(guó)外長(zhǎng)(外交大臣)，正式宣布組建“中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”。這八國(guó)年國(guó)防預(yù)算達(dá)1,000億美元，擁有30萬(wàn)人軍隊(duì)、5,000輛坦克和1,000架各類戰(zhàn)機(jī)，美國(guó)迫使它們共同承擔(dān)美遏制伊朗、參與也門和敘利亞熱點(diǎn)地區(qū)事務(wù)、反恐和遏制俄羅斯擴(kuò)張等重要任務(wù)。(39)“NATO for Arabs? A New Arab Military Alliance Has Dim Prospect,” The Economist, October 6, 2018, https://www.economist.com/middle-east-and-africa/2018/10/06/a-new-arab-military-alliance-has-dim-prospects，登錄時(shí)間：2019年8月2日。

為應(yīng)對(duì)中東地區(qū)的安全威脅，英國(guó)也奉行聯(lián)盟外交，與盟國(guó)一道加強(qiáng)在中東海上巡航能力，如自2018年開(kāi)始，“伊麗莎白女王號(hào)”和“威爾士親王”號(hào)雙航母服役。英國(guó)還計(jì)劃從美國(guó)購(gòu)置F-35B先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)，增強(qiáng)英國(guó)配合美國(guó)在中東開(kāi)展軍事干預(yù)的能力。英國(guó)是歐洲“反對(duì)恐怖主義集團(tuán)”(Counter Terrorism Group)的重要成員，該組織將歐洲30個(gè)國(guó)家的情報(bào)組織連為一體。共享情報(bào)資源，是英國(guó)梅政府獲取“伊斯蘭國(guó)”和“基地”組織及其成員情報(bào)的重要來(lái)源。(40)National Security Strategy and Strategic Defence and Security Review 2015: A Secure and Prosperous, p. 30.英國(guó)政府還提出了應(yīng)對(duì)新威脅的“融合戰(zhàn)略”(Fusion Strategy)(41)National Security Capability Review, London: National Security Council, March 2018, p. 10。，即安全上依靠武裝力量、執(zhí)法、情報(bào)和邊境控制，經(jīng)濟(jì)上依靠發(fā)展、經(jīng)濟(jì)援助和私營(yíng)企業(yè)，政治上依靠軟實(shí)力外交、戰(zhàn)略傳播和社會(huì)治理政策，調(diào)動(dòng)政府與社會(huì)、軍事與外交、硬實(shí)力與軟實(shí)力等各種力量，利用大數(shù)據(jù)和人臉識(shí)別系統(tǒng)等跟蹤恐怖分子，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全。

俄羅斯在中東地區(qū)積極與印度、伊朗和土耳其開(kāi)展戰(zhàn)略合作，增強(qiáng)俄在集體安全條約組織、上海合作組織、金磚國(guó)家、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、二十國(guó)集團(tuán)等以發(fā)展中國(guó)家為主體的地區(qū)組織中的作用。(42)Russian Federation, Russian National Security Strategy, p. 6.2017年以來(lái)，土耳其、以色列、埃及、約旦和沙特等國(guó)元首紛紛訪俄，俄與歐佩克成員就石油減產(chǎn)、維護(hù)石油價(jià)格穩(wěn)定方面積極合作，同時(shí)向沙特、敘利亞、土耳其、伊拉克和伊朗等積極推銷S-400和S-300防空系統(tǒng)，拓展了俄羅斯在中東的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)影響力。(43)孫德剛：《沙特國(guó)王訪俄，中東外交“天平”搖擺》，載《新民晚報(bào)》2017年10月23日，第26版。俄羅斯在和平利用核能方面擁有先進(jìn)技術(shù)，成為俄在中東拓展安全與經(jīng)濟(jì)合作的重要抓手。2017年，俄羅斯與阿爾及利亞簽訂協(xié)議，俄國(guó)家原子能集團(tuán)公司將幫助阿爾及利亞在2025年前建造一座核電站；俄羅斯幫助埃及在北部城市達(dá)巴(Dabaa)建設(shè)的核電站將于2022年完工，俄提供250億美元。俄還積極幫助土耳其、約旦和卡塔爾建設(shè)核電站。俄羅斯是沙特重要核能合作伙伴，將幫助沙特實(shí)現(xiàn)到2032年建造16座核反應(yīng)堆的目標(biāo)，2018年初，兩國(guó)達(dá)成一致協(xié)議，沙特將投資200億美元參與俄在北冰洋天然氣項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。(44)Nicu Popescu and Stanislav Secrieru, “Russia’s Return to the Middle East: Building Sandcastles?,” Chaillot Papers, No. 146, July 2018, p. 89， https://www.iss.europa.eu/content/russia%E2%80%99s-return-middle-east-building-sandcastles，登錄時(shí)間：2019年8月2日。

日本政府從 “民主國(guó)家聯(lián)盟”的角度，提出日本必須成為負(fù)責(zé)任的民主國(guó)家，并有義務(wù)向中東地區(qū)提供安全公共產(chǎn)品。在這方面，日本采取的措施主要包括五個(gè)方面：一是將日美同盟視為對(duì)外安全戰(zhàn)略的基石，提出與美國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞、菲律賓、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙和波蘭等擁有共同價(jià)值觀的國(guó)家聯(lián)合起來(lái)，共同促進(jìn)中東轉(zhuǎn)型國(guó)家的民主化進(jìn)程；二是建立美日韓、美日澳、美日印、美日歐等多重三角合作關(guān)系，日本扮演“亞洲民主國(guó)家領(lǐng)袖”的角色；三是與中東地區(qū)國(guó)家尤其是土耳其和沙特加強(qiáng)合作；四是積極參與聯(lián)合國(guó)在中東和非洲地區(qū)的維和行動(dòng)(如戈蘭高地、南蘇丹和阿富汗)；五是通過(guò)官方發(fā)展援助(ODA)和非政府組織的配合，促進(jìn)敘利亞沖突降級(jí)、伊朗核問(wèn)題和平解決、阿富汗民族和解等。(45)Ministry of Foreign Affairs of Japan, National Security Strategy, pp.17-20, 26-27.

中國(guó)通過(guò)開(kāi)展伙伴外交與中東主要國(guó)家、域外大國(guó)、地區(qū)組織和聯(lián)合國(guó)建立了立體多維的伙伴關(guān)系，積極參與聯(lián)合國(guó)在中東的維和行動(dòng)，為亞丁灣商船提供護(hù)航，參與中東轉(zhuǎn)型國(guó)家經(jīng)濟(jì)重建，改善當(dāng)?shù)孛裆途蜆I(yè)；中國(guó)向中東難民提供了力所能及的人道主義援助，體現(xiàn)了以多邊舞臺(tái)討論安全、以綜合治理促安全、以對(duì)話談判謀安全、以援助推動(dòng)安全的新理念和新實(shí)踐。在2018年7月召開(kāi)的第八屆中阿合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，習(xí)近平主席宣布中方將設(shè)立“以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)重建專項(xiàng)計(jì)劃”，提供200億美元貸款額度；再向敘利亞、也門、約旦、黎巴嫩人民提供6億元人民幣援助，用于當(dāng)?shù)厝说乐髁x和重建事業(yè)；中國(guó)還將同地區(qū)國(guó)家探討實(shí)施總額為10億元人民幣的項(xiàng)目，支持有關(guān)國(guó)家維穩(wěn)能力建設(shè)。(46)習(xí)近平：《攜手推進(jìn)新時(shí)代中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——在中阿合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》2018年7月11日，第3版。

印度在中東奉行“不結(jié)盟”外交，倡導(dǎo)在聯(lián)合國(guó)框架下參與亞丁灣護(hù)航、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)等。與中東主要國(guó)家建立伙伴關(guān)系，保護(hù)僑民、能源和投資利益，在聯(lián)合國(guó)框架下反恐、反海盜與維和成為印度參與中東安全事務(wù)的重要路徑。印度在中東奉行不結(jié)盟、不選邊、不培養(yǎng)代理人的“三不”政策和“零敵人”外交，試圖在伊朗和沙特之間、卡塔爾和阿聯(lián)酋之間、以色列和巴勒斯坦之間、摩洛哥和阿爾及利亞之間、溫和伊斯蘭力量和伊斯蘭抵抗力量之間保持戰(zhàn)略平衡。(47)Lubna Kably, “Indian Workers in Gulf Down by Half Since 2015,” Times of India, July 4, 2018, https://timesofindia.indiatimes.com/india/no-of-indian-workers-going-to-gulf-halves-in-2-yrs-to-3-7l-in-17/articleshow/64847830.cms，登錄時(shí)間：2019年8月2日。為維護(hù)在中東的現(xiàn)實(shí)利益，印度先后與沙特、阿聯(lián)酋、阿曼和卡塔爾建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。2017年1月，印度與阿聯(lián)酋舉行首輪戰(zhàn)略對(duì)話。印度還加強(qiáng)與以色列的農(nóng)業(yè)與防務(wù)合作，參與伊朗恰巴哈爾港建設(shè)，在建設(shè)連接土庫(kù)曼斯坦、阿富汗和伊朗的“南北經(jīng)濟(jì)走廊”過(guò)程中加強(qiáng)與伊朗的戰(zhàn)略合作(見(jiàn)表1)。

六、 結(jié) 語(yǔ)

中東因其獨(dú)特的地理位置、豐富的油氣儲(chǔ)量、復(fù)雜的地緣政治沖突而成為大國(guó)合作與競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)；參與中東安全治理、運(yùn)籌與世界大國(guó)關(guān)系、提升外交影響力、軍事投射力和利益保護(hù)能力，成為美、英、法、俄、日、中、印參與中東安全事務(wù)的重要?jiǎng)右颉＠鋺?zhàn)結(jié)束以來(lái)，上述七國(guó)分別建立和完善國(guó)家安全委員會(huì)制度，各自出臺(tái)安全戰(zhàn)略和國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告，試圖通過(guò)參與中東安全治理將中東地區(qū)納入到各自全球戰(zhàn)略的軌道。綜合前文對(duì)上述七國(guó)中東治理觀內(nèi)容的分析，可以對(duì)其治理觀的共性與差異用下表加以總結(jié)歸納(見(jiàn)下表)。

域外大國(guó)參與中東安全治理的對(duì)比分析

(續(xù)表)

資料來(lái)源： 作者自制。

隨著西方大國(guó)的相對(duì)衰弱，非西方大國(guó)與中東的能源、投資和經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步密切，中東地區(qū)多極化格局進(jìn)一步明顯，美英法長(zhǎng)期堅(jiān)持的傳統(tǒng)安全觀與中印等新興大國(guó)“新安全觀”并存，俄羅斯和日本等復(fù)合型大國(guó)也提出了各自的安全治理理念(如日本的價(jià)值觀外交和俄羅斯主導(dǎo)的“阿斯塔納進(jìn)程”)，中東沖突的常態(tài)化、安全治理主體的多元化、議程的復(fù)雜化導(dǎo)致中東地區(qū)安全復(fù)合體隱約出現(xiàn)。

近年來(lái)，域外大國(guó)在中東開(kāi)展地緣政治博弈，使原本復(fù)雜的中東沖突更加難以找到解決的出路。首先，近年來(lái)傳統(tǒng)大國(guó)對(duì)中東事務(wù)的干預(yù)意愿降低，中東安全公共產(chǎn)品供給不足；其次，新興大國(guó)和復(fù)合型大國(guó)對(duì)中東事務(wù)的參與熱情上升，但提供地區(qū)安全公共產(chǎn)品的能力、意愿和經(jīng)驗(yàn)尚顯不足；再次，地緣政治競(jìng)爭(zhēng)和“零和博弈”思維在中東地區(qū)占主導(dǎo)地位，新興大國(guó)難以在中東安全事務(wù)上發(fā)揮關(guān)鍵性作用；最后，由于中東安全治理的主體既有世界大國(guó)，又有聯(lián)合國(guó)、阿盟和非盟等地區(qū)組織，還有中東地區(qū)大國(guó)，各種安全倡議形成對(duì)沖，功能相互重疊的多邊機(jī)制和安全倡議供給過(guò)剩，(48)以中東反恐為例，美國(guó)發(fā)起組建了“打擊‘伊斯蘭國(guó)’全球聯(lián)盟”(The Global Coalition to Defeat ISIS)；沙特發(fā)起組建了“伊斯蘭反恐軍事聯(lián)盟”(IMCTC)；俄羅斯發(fā)起組建了“反恐情報(bào)共享機(jī)制”(Anti-terror Intelligence Sharing Mechanism)。導(dǎo)致中東地區(qū)安全治理議而不決、效率低下，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的權(quán)威下降。

未來(lái)，不管中東地區(qū)多極化向何方向發(fā)展，聯(lián)合國(guó)仍是域外大國(guó)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與磋商、建立戰(zhàn)略互信、開(kāi)展多邊斡旋外交、打擊暴力恐怖活動(dòng)和推動(dòng)中東地區(qū)安全治理的最有效平臺(tái)。只有域外大國(guó)之間相向而行，在反恐、反對(duì)大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、加強(qiáng)沖突降級(jí)和結(jié)束地區(qū)沖突等方面加強(qiáng)大國(guó)協(xié)調(diào)，推動(dòng)西方主導(dǎo)的霸權(quán)治理向聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的包容性治理轉(zhuǎn)變，中東地區(qū)才能真正出現(xiàn)和平的曙光。