民法典各分編草案于2018年8月提交全國人大常委會進(jìn)行初審，6個(gè)分編分別是物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編和侵權(quán)責(zé)任編。其中，物權(quán)編草案共253條，在條文數(shù)量上居于6個(gè)分編草案的第二位，僅次于合同編草案，后者有五百多條。物權(quán)編非常重要，是保護(hù)國家、集體和私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要法律依據(jù)。民法典各分編草案經(jīng)初審后，自2018年12月開始拆分為若干單元，陸續(xù)提請全國人大常委會進(jìn)行二審。其中，物權(quán)編草案和人格權(quán)編草案在2019年4月進(jìn)行了二審。從物權(quán)編草案二次審議的情況看，全國人大常委會組成人員和列席人員共一百多人都作了發(fā)言，大家對這一稿總體上是認(rèn)可的，認(rèn)為其在一審稿的基礎(chǔ)上能夠積極回應(yīng)社會上出現(xiàn)的一些新情況新問題，積極回應(yīng)人民群眾的一些新期待新訴求，同時(shí)，其體例結(jié)構(gòu)更加合理，內(nèi)容更加完善。

筆者認(rèn)為，民法典的編纂要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的原則，這是做好民法典編纂工作必須貫徹的一個(gè)非常重要的原則。因?yàn)槲覀兙幾氲氖?1世紀(jì)的民法典，應(yīng)該有一個(gè)新的氣象，應(yīng)該反映當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)生活中的新情況新問題。對實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問題作出相應(yīng)的回應(yīng)，是做好民法典編纂工作、提高立法質(zhì)量的很重要的一點(diǎn)。因?yàn)榉ǖ涞木幾氩皇欠傻膮R編，民法典編纂不是把物權(quán)法、合同法等法律匯編成冊就可以，而一定要與時(shí)俱進(jìn)，要對現(xiàn)有法律中一些不適應(yīng)實(shí)踐需要的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的修改完善。對適應(yīng)實(shí)踐需要的新內(nèi)容進(jìn)行增補(bǔ)，這體現(xiàn)了法典編纂的價(jià)值。民法典各分編草案的內(nèi)容都體現(xiàn)了民法典編纂的與時(shí)俱進(jìn)。例如，2018年12月提請全國人大常委會二審的民法典合同編草案，針對高鐵上霸座、公交車上搶方向盤等社會公眾高度關(guān)注的問題，從承運(yùn)人和乘客的角度規(guī)定了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。類似地，《民法典侵權(quán)責(zé)任編草案》（二審稿）針對自然人自愿參加的一些有一定危險(xiǎn)性的活動，確立了自甘冒險(xiǎn)的原則，這也是想從侵權(quán)責(zé)任的角度回應(yīng)和解決一些學(xué)校不愿意組織足球比賽等高風(fēng)險(xiǎn)活動的問題。就《民法典物權(quán)編草案》（二審稿）而言，其主要對一審稿的內(nèi)容作了以下四個(gè)方面的修改和完善。

一、完善了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的相關(guān)內(nèi)容

深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是黨中央作出的一個(gè)重大決策。為此，《民法典物權(quán)編草案》（二審稿）完善了相關(guān)部分的內(nèi)容，以適應(yīng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的需要。

其一，完善了農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度。2018年12月，全國人大常委會對《土地管理法修正案（草案）》進(jìn)行了初審，其中涉及農(nóng)村集體土地的征收補(bǔ)償問題?！睹穹ǖ湮餀?quán)編草案》（二審稿）與之相銜接，規(guī)定征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付農(nóng)村村民住宅的補(bǔ)償費(fèi)用。當(dāng)然，現(xiàn)行《物權(quán)法》在這方面也有相應(yīng)的規(guī)定，體現(xiàn)在第42條第2款：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”《民法典物權(quán)編草案》（二審稿）在該款的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善，突出了補(bǔ)償村民住宅的內(nèi)容。因?yàn)椤段餀?quán)法》只是籠統(tǒng)規(guī)定地上附著物應(yīng)予補(bǔ)償，村民住宅也屬于地上附著物，但該法沒有明確規(guī)定村民住宅的補(bǔ)償?！睹穹ǖ湮餀?quán)編草案》（二審稿）直接采用“農(nóng)村村民住宅和其他地上附著物”的表述，更加明確地將村民住宅納入補(bǔ)償?shù)姆秶?，體現(xiàn)了對農(nóng)民居住權(quán)益的保障，確保不因征地拆遷而影響農(nóng)民住有所居。

其二，完善了農(nóng)村土地承包制度。2018年12月，全國人大常委會通過了修改《農(nóng)村土地承包法》的決定。為貫徹中央關(guān)于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的要求以及與修改后的《農(nóng)村土地承包法》相銜接，《民法典物權(quán)編草案》（二審稿）對《物權(quán)法》第11章“土地承包經(jīng)營權(quán)”的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行完善，明確規(guī)定承包期屆滿后，土地承包經(jīng)營權(quán)人可以依照農(nóng)村土地承包的相關(guān)法律規(guī)定繼續(xù)承包，也可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。同時(shí)，二審稿刪去了《物權(quán)法》第17章“抵押權(quán)”中關(guān)于耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定，以適應(yīng)“三權(quán)分置”后土地經(jīng)營權(quán)入市的需要?，F(xiàn)行《物權(quán)法》第184條規(guī)定了不得抵押的財(cái)產(chǎn)范圍，其中包括耕地等集體土地的使用權(quán)?！睹穹ǖ湮餀?quán)編草案》（二審稿）不再禁止耕地抵押，就是為貫徹“三權(quán)分置”原則而作出的修改。因?yàn)檗r(nóng)民享有的承包經(jīng)營權(quán)原來只能是一個(gè)整體，改革后承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以分離，農(nóng)民可以保留承包權(quán)而把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去（流轉(zhuǎn)給村內(nèi)其他村民或者城市的一些工商企業(yè)）。這是一個(gè)新的用益物權(quán)。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限達(dá)到5年以上的可以進(jìn)行登記，登記后就變成用益物權(quán)，這種用益物權(quán)可以基于融資的需要進(jìn)行抵押。

其三，完善了農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地制度。農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地的問題涉及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。《土地管理法修正案（草案）》中有一些相關(guān)規(guī)定，民法典物權(quán)編中農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定需要與之相銜接?！睹穹ǖ湮餀?quán)編草案》（二審稿）體現(xiàn)了這一點(diǎn)，具體是第154條“集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理的法律規(guī)定辦理”，以及第153條“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理的法律和國家有關(guān)規(guī)定”。按照《土地管理法修正案（草案）》的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以依法入市，《民法典物權(quán)編草案》（二審稿）對此雖然沒有明確規(guī)定，但作了銜接性的規(guī)定，即可以適用土地管理法的相關(guān)規(guī)定。

二、完善了業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)制度

立法機(jī)關(guān)在民法典物權(quán)編的制定過程中進(jìn)行了大量調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層群眾最關(guān)心的是小區(qū)的相關(guān)問題，很多業(yè)主對民法典物權(quán)編中建筑物區(qū)分所有權(quán)這一章如何規(guī)定尤為關(guān)注。

在調(diào)研中，基層群眾反映的問題主要集中在三個(gè)方面。一是業(yè)主大會、業(yè)主委員會成立難。雖然《物權(quán)法》有相關(guān)規(guī)定，但目前小區(qū)成立業(yè)主大會、業(yè)主委員會的比例還很低，相當(dāng)多的小區(qū)由于各種原因，未能成立業(yè)主大會和業(yè)委會。二是建筑物維修資金使用難。業(yè)主在購買商品房時(shí)都交了一筆名為建筑物維修資金的費(fèi)用，但入住后發(fā)現(xiàn)這筆資金使用起來非常困難。因?yàn)榘凑铡段餀?quán)法》規(guī)定的決議程序，需要有符合法定人數(shù)的業(yè)主同意，而現(xiàn)實(shí)中普遍存在業(yè)主開會難、議事難、表決難等問題，導(dǎo)致維修資金難以動用。三是對小區(qū)里的違法行為處理難。有些小區(qū)的業(yè)主存在一些違法行為，如私搭亂建、侵占公共通道、飼養(yǎng)寵物違反有關(guān)規(guī)定等。這些不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對此如何處理，受影響的業(yè)主如何維權(quán)，都是需要解決的問題。針對上述問題，《民法典物權(quán)編草案》（二審稿）作了相應(yīng)的回應(yīng)。

首先，針對業(yè)主大會、業(yè)主委員會成立難的問題，《物權(quán)法》只規(guī)定地方政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對設(shè)立業(yè)主大會、選舉居委會予以指導(dǎo)，而《民法典物權(quán)編草案》（二審稿）專門增加了居民委員會也應(yīng)當(dāng)對設(shè)立業(yè)主大會、選舉居委會予以指導(dǎo)。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，僅規(guī)定政府有關(guān)部門的指導(dǎo)義務(wù)還不夠，小區(qū)所屬的居委會與小區(qū)聯(lián)系密切，并且很多政府部門也是委托居委會進(jìn)行指導(dǎo)，所以《民法典物權(quán)編草案》（二審稿）把居委會加為指導(dǎo)義務(wù)人，就從法律制度上促使更多小區(qū)成立業(yè)主大會、設(shè)立業(yè)主委員會，便于小區(qū)居民自我管理和維權(quán)。

其次，針對建筑物維修資金使用難的問題，《民法典物權(quán)編草案》（二審稿）完善了公共維修資金使用的表決程序，降低了通過相關(guān)事項(xiàng)的表決要求，將一審稿第73條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決的業(yè)主中專有部分面積和人數(shù)占比“雙過四分之三”同意，修改為“雙過半數(shù)”同意。另外，《民法典物權(quán)編草案》（二審稿）還增加了一款規(guī)定：緊急情況下需要維修建筑物及其附屬設(shè)施的，業(yè)主大會或者業(yè)主委員會可以依法申請使用維修資金。因?yàn)楹芏嗲闆r下維修資金的使用是很緊急的，例如雨季到來時(shí)很多老舊小區(qū)的房子出現(xiàn)外墻皮脫落或房頂漏雨現(xiàn)象，需要馬上進(jìn)行維修，如果按照一般的決議程序?qū)㈦y以很快申請到維修資金，導(dǎo)致建筑物出現(xiàn)嚴(yán)重影響居住的情況或者出現(xiàn)險(xiǎn)情。不少地方立法都對緊急情況下使用維修資金規(guī)定了特別程序，以滿足特事特辦、及時(shí)維護(hù)業(yè)主權(quán)利的需要?！睹穹ǖ湮餀?quán)編草案》（二審稿）吸收一些地方立法的經(jīng)驗(yàn)，對緊急情況下動用維修資金作了相應(yīng)的規(guī)定。

最后，針對小區(qū)內(nèi)的違法行為，如私搭亂建等，《民法典物權(quán)編草案》（二審稿）第81條增加了一款規(guī)定：行為人拒不履行相關(guān)義務(wù)的，有關(guān)當(dāng)事人可以向有關(guān)行政主管部門投訴，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理。實(shí)踐中，對于小區(qū)內(nèi)的違法行為，一些基層執(zhí)法部門并不愿意介入管理。該條內(nèi)容明確要求相關(guān)行政部門積極執(zhí)法，對小區(qū)內(nèi)的違法行為依法進(jìn)行處理，也是為了適應(yīng)加強(qiáng)小區(qū)管理，更好地維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益的需要。

三、完善了居住權(quán)制度

現(xiàn)行《物權(quán)法》并沒有規(guī)定居住權(quán)。在民法典編纂過程中，物權(quán)編草案針對我國的現(xiàn)實(shí)情況，并借鑒有關(guān)國家的立法經(jīng)驗(yàn)，在用益物權(quán)部分增加了居住權(quán)的專章規(guī)定，以滿足特定人群的居住需求。總體上看，各方面對增加規(guī)定居住權(quán)制度是高度認(rèn)可的，并希望作進(jìn)一步完善。在此背景下，《民法典物權(quán)編草案》（二審稿）對居住權(quán)制度作了進(jìn)一步完善，明確規(guī)定居住權(quán)是無償設(shè)立的用益物權(quán)。強(qiáng)調(diào)居住權(quán)的無償設(shè)立性，是為了將居住權(quán)與其他性質(zhì)的權(quán)利區(qū)分開來。市場上通過租賃關(guān)系對他人房屋形成的權(quán)利也包含居住權(quán)，其與作為物權(quán)的居住權(quán)究竟有什么不同？這一問題不明確，就容易讓人產(chǎn)生很多誤解。因此，《民法典物權(quán)編草案》（二審稿）強(qiáng)調(diào)居住權(quán)不是通過租賃形成的居住權(quán)，而是一種用益物權(quán)，并且是當(dāng)事人通過簽訂合同無償設(shè)立的。從比較法來看，一些大陸法系國家如德國、法國、意大利等都規(guī)定了居住權(quán)制度，且居住權(quán)基本上是無償設(shè)立的?！睹穹ǖ湮餀?quán)編草案》（二審稿）規(guī)定居住權(quán)無償設(shè)立，也是符合大陸法系國家的典型立法例的。同時(shí)，關(guān)于居住權(quán)合同的具體條款，《民法典物權(quán)編草案》（一審稿）并沒有作出規(guī)定，二審稿第159條規(guī)定：“設(shè)立居住權(quán)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立居住權(quán)合同。居住權(quán)合同一般包括下列條款：（一）當(dāng)事人的姓名和住所;（二）住宅的位置;（三）居住的條件和要求;（四）解決爭議的方法?！边@一規(guī)定是對居住權(quán)制度的進(jìn)一步完善。

四、完善了擔(dān)保物權(quán)制度

民法典物權(quán)編對擔(dān)保物權(quán)部分的修改，總的立法精神是要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)我國在吸引投資方面的優(yōu)勢。《民法典物權(quán)編草案》（二審稿）在一些方面的修改反映了這方面的要求。例如，對于抵押合同、質(zhì)押合同的內(nèi)容，《物權(quán)法》有一些很具體的規(guī)定，對抵押物、質(zhì)押物的名稱、質(zhì)量、數(shù)量、狀況、所在地、所有權(quán)歸屬等都作了要求，《民法典物權(quán)編草案》（二審稿）只要求在抵押合同和質(zhì)押合同中規(guī)定抵押物、質(zhì)押物的名稱、數(shù)量等，作一般概括性的描述即可。

同時(shí)，《民法典物權(quán)編草案》（二審稿）還統(tǒng)一了擔(dān)保物權(quán)的清償規(guī)則，體現(xiàn)在第205條。該條規(guī)定：同一財(cái)產(chǎn)向兩個(gè)以上債權(quán)人抵押的，拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)所得的價(jià)款，抵押權(quán)已登記的，按照登記時(shí)間先后確定清償順序;抵押權(quán)已登記的先于未登記的受償;抵押權(quán)未登記的，按照債權(quán)比例清償。其他可以登記的擔(dān)保物權(quán)，清償順序參照上述規(guī)定。也就是說，只要是可以登記的擔(dān)保物權(quán)，都可以適用這一清償順序。這就明確了統(tǒng)一的擔(dān)保物權(quán)清償規(guī)則，有利于改善營商環(huán)境。

作者簡介：黃薇，女，全國人大常委會法制工作委員會民法室主任。