鄭會霞

摘要：社會治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域，是我國改革和發(fā)展中值得關(guān)注的重大問題。黨的十八大以來，各地在社會治理領(lǐng)域取得許多成績，社會治理體系不斷完善，社會安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，社會領(lǐng)域出現(xiàn)許多新情況和新問題，社會治理面臨著許多新困境和新挑戰(zhàn)。為破解社會治理難題，需從體制、結(jié)構(gòu)、機(jī)制、體系、設(shè)施等方面采取綜合策略，充分發(fā)揮社會治理合力的強(qiáng)大推動作用，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：新時代;社會治理;新挑戰(zhàn)

中圖分類號：D035文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2019）07-0068-07

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的客觀要求，是國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業(yè)的重要保障。黨的十九大報告立足于中國特色社會主義的偉大實(shí)踐，對社會治理作出了更全面更系統(tǒng)的闡釋，并明確了新時代社會治理創(chuàng)新的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)。因此，認(rèn)識和把握新時代我國社會治理的階段性特征和現(xiàn)實(shí)性困境，明確社會治理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢和實(shí)現(xiàn)路徑，既滿足新時代國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求，又切實(shí)維護(hù)民眾的基本權(quán)益與利益需求，是一個重大理論和現(xiàn)實(shí)課題。

一、新時代社會發(fā)展的新形勢

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主義市場經(jīng)濟(jì)更加開放、社會流動渠道更為開通、社會價值觀念日益多元，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技等領(lǐng)域既取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展，也發(fā)生了深刻而復(fù)雜的諸多變化。整體而言，社會結(jié)構(gòu)、社會需求、社會心態(tài)、社會矛盾等都出現(xiàn)了不少新特點(diǎn)，這些社會發(fā)展的新形勢對社會治理提出了新的要求。

1.社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜

社會結(jié)構(gòu)的合理程度是衡量一個社會是否健康、穩(wěn)定、成熟的重要指標(biāo)。改革開放以來，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，利益格局發(fā)生了深刻變動。由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的非同步、非均衡、非整體性，當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)復(fù)雜性特點(diǎn)，其中一些非正向的結(jié)構(gòu)變化需要引起關(guān)注。第一，從家庭結(jié)構(gòu)來講，在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中，家庭的結(jié)構(gòu)和規(guī)模發(fā)生了重要變化，單身家庭、單親家庭、丁克家庭、空巢家庭逐漸增多，家庭的小型化、離散化、少子化、留守化、老齡化、空巢化成為顯著特點(diǎn)，特別是家庭的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)功能逐漸弱化，家庭的穩(wěn)定性降低，贍養(yǎng)老人、夫妻關(guān)系、親子教育等問題越來越突出。第二，從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間原有的二元發(fā)展結(jié)構(gòu)已逐漸解體，但是城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間尚未建立起完善的一體化發(fā)展結(jié)構(gòu)，相關(guān)的配套措施存在較為嚴(yán)重的兩極分化，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展失衡問題越來越突出，由此引發(fā)的“城鎮(zhèn)病”和“農(nóng)村病”較多。第三，從社會階層結(jié)構(gòu)來看，隨著社會成員的不斷分化和重組，一些新的社會階層不斷出現(xiàn)，但社會的垂直流動率放緩，利益格局日益復(fù)雜化，不同階層中出現(xiàn)的群體認(rèn)同越來越明顯，但不同群體間的信任度較低，這些都使得社會治理面臨的形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。

2.社會需求廣泛多元

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這意味著，人民對美好生活的向往在以往基礎(chǔ)上有了橫縱兩方面的提升和拓展，但同時人們的社會需求結(jié)構(gòu)和需求內(nèi)容發(fā)生了深刻變化，整個社會的發(fā)展也面臨著一些前所未有的新問題、新挑戰(zhàn)。第一，社會需求由注重“量”向更加注重“質(zhì)”轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)短缺時期，人們的社會需求主要是注重“量”，在當(dāng)前全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，人們不但注重“量”的滿足，更加注重“質(zhì)”的滿足，并呈現(xiàn)不斷升級態(tài)勢。第二，社會需求由注重“硬需求”向更加注重“軟需求”轉(zhuǎn)變。物質(zhì)需要、文化需要相對來說比較具體，主要是一些硬性的需求，而美好生活需要則更為強(qiáng)調(diào)在“日益增長的物質(zhì)文化需要”基礎(chǔ)上衍生出來的獲得感、幸福感、安全感以及參與、尊嚴(yán)、權(quán)利、價值等更為高層次的情感滿足。溫飽階段，人們的社會需求主要是物質(zhì)文化方面的“硬需求”;當(dāng)前，人們的“硬需求”沒有消失，而且產(chǎn)生許多“軟需求”，民眾的權(quán)利意識、參與意識越來越強(qiáng)，對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境相應(yīng)的“軟需求”越來越重視。第三，社會需求由注重“生存”向更加注重“發(fā)展”轉(zhuǎn)變。按照馬斯洛的需求層次理論，人的需求是分層次遞進(jìn)的，與生產(chǎn)力的發(fā)展水平直接相關(guān)。溫飽階段，人的需求主要是吃穿用住等基本生活方面的;進(jìn)入小康階段，人們對生存需求的標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，更加注重健康、安全、休閑、娛樂等發(fā)展方面的需求。我國社會主要矛盾的變化表明，人民群眾的主體需要已經(jīng)從“生存之需”向更加注重“發(fā)展之需”轉(zhuǎn)變。

3.社會心態(tài)日趨理性

社會心態(tài)屬于社會意識的范疇，作為一種動態(tài)社會心理現(xiàn)象，它既是社會變遷的反映，又對社會存在和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起巨大影響作用。隨著我國改革開放的不斷推進(jìn)，社會主義法治建設(shè)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛普及，民眾接觸新知識、新理念的機(jī)會增大，就整體而言，社會大眾的民主意識、權(quán)利意識、政治參與意識明顯增強(qiáng)，社會心態(tài)日趨理性與成熟。但是，公眾的個體義務(wù)意識、公德意識尚沒有伴隨自身權(quán)利意識的顯著增強(qiáng)而明顯提升。在當(dāng)今全球化大背景下，由于中西文化的交匯和沖撞對社會中多數(shù)成員的價值取向、文化認(rèn)同等產(chǎn)生了較為深刻的影響，加之國內(nèi)文化變遷速度、利益分化速度加快使社會心態(tài)表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)亩嘣院蛷?fù)雜性，尤其是一些不利于個人健康和社會和諧的負(fù)向情緒影響不容輕視，如任由其彌散，后果不堪設(shè)想。第一，負(fù)面社會心態(tài)凸顯。改革開放40多年來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令世界矚目的巨大成就，同時經(jīng)濟(jì)利益分化的速度也明顯加快，貧富差距、階層差距等社會問題導(dǎo)致不公平感、不安全感、焦慮等負(fù)面社會心態(tài)凸顯。第二，社會信任度不高。近年來，中央積極推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，一系列重大舉措的出臺對社會心態(tài)的正面激勵產(chǎn)生了重大影響。但是，環(huán)境污染、市場投機(jī)、醫(yī)患矛盾、各種安全事件頻發(fā)，社會主義法治不健全等社會問題依然存在，嚴(yán)重影響社會總體信任水平的提升。人際不信任、群體間不信任有擴(kuò)大化的趨勢，公眾通過各種網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表對社會問題的評論、批評和指責(zé)將會成為常態(tài)。社會不信任往往容易成為許多社會性事件發(fā)生的“培養(yǎng)基”，加大社會內(nèi)耗和沖突。第三，物質(zhì)主義心態(tài)滋長。在市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，受拜金主義、享樂主義等錯誤思想影響，一些年輕人之間在物質(zhì)消費(fèi)、生活享樂方面盲目攀比，“有用則取，無用則棄”的功利性價值取向成為部分人價值選擇的重要標(biāo)準(zhǔn)。

4.社會矛盾多樣多發(fā)

在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，社會矛盾是始終存在的，只不過有時表現(xiàn)為緩和，有時表現(xiàn)為激烈。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會的快速轉(zhuǎn)型使發(fā)展過程產(chǎn)生“時空壓縮”，發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)問題短期內(nèi)難以根本解決，使得社會矛盾集中凸顯、多樣多發(fā)。第一，小范圍的矛盾沖突極易演化為突發(fā)性群體事件。近些年來因?yàn)槿罕姷那猩砝媸艿綋p害，企業(yè)改制、城市拆遷、農(nóng)村征地以及司法不公、干部腐敗等個案問題如不能及時得到當(dāng)?shù)卣耐咨平鉀Q，就極易演化成整體性、群體性事件。相同利益、身份、價值觀念的人們開始傾向于采取群體形式表達(dá)訴求、爭取權(quán)益。第二，一些無直接利益相關(guān)的旁觀者主動參與矛盾沖突，發(fā)泄情緒。近年來，群體性事件的一個突出特點(diǎn)是一部分參與者本身與事件并沒有直接利益關(guān)系和利益訴求，只是因?yàn)樵诟母锇l(fā)展過程中自身利益沒有得到維護(hù)，出于怨氣和不公平感，一旦遇到直接利益沖突事件，他們便借機(jī)表達(dá)不滿，在客觀上使事態(tài)不斷擴(kuò)大。①第三，不同群體、不同階層之間的利益矛盾復(fù)雜、多發(fā)。如果一個社會的利益差別和利益分化過度，將會引起激烈的社會矛盾，這是導(dǎo)致社會動蕩和不和諧的重要根源。目前，我國收入分配差距仍然較大，弱勢群體的福利增長速度和精英群體的財富增長速度不同步，這極易引發(fā)人們對現(xiàn)有分配秩序的不滿，產(chǎn)生階層間、群體間、行業(yè)間的對立化情緒，引發(fā)各種社會沖突。仇官仇富現(xiàn)象以及由此產(chǎn)生的信任危機(jī)正是不同群體之間利益矛盾的一個突出表現(xiàn)。勞資沖突、醫(yī)患糾紛、官民矛盾等問題如不加以及時、妥善處理，極易引起社會關(guān)系的失調(diào)、失范。

5.社會風(fēng)險交織疊加

當(dāng)前，我國不僅處于全球化、信息化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的世界大背景中，也處于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中最為關(guān)鍵的社會轉(zhuǎn)型期。原來的熟人社會、人情社會、封閉社會、單一社會正向陌生人社會、法治社會、開放社會、多元社會轉(zhuǎn)型。舊的社會資源分配體系、控制機(jī)制、整合機(jī)制正在或已經(jīng)趨于解體，而新的體系與機(jī)制尚未完善、未充分發(fā)揮作用，因此容易誘發(fā)和加劇一些特殊類型的社會風(fēng)險。而且，很多情況下，一些社會風(fēng)險往往是交織疊加在一起的。第一，從世界格局來看，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，區(qū)域沖突時有發(fā)生，民族分裂勢力、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力、貿(mào)易保護(hù)主義、社會民粹主義等各種勢力，都在以各種方式、各種渠道影響我國社會穩(wěn)定。第二，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中不少既有利益格局不可避免會被打破，觸及很多固有利益，在經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大、保障和改善民生任務(wù)繁重的情況下，改革遇到一些困難和挑戰(zhàn)是難免的。只有一一破除改革中經(jīng)濟(jì)、民生等難題，才能為規(guī)避系統(tǒng)性社會風(fēng)險打下堅實(shí)基礎(chǔ)。第三，從社會變遷來看，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)、區(qū)域間的人口流動愈發(fā)頻繁，社會日益開放，人們自由發(fā)展的機(jī)會大大增加，這一方面極大地釋放了社會活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的繁榮發(fā)展，另一方面原有社會結(jié)構(gòu)因此受到較大沖擊，社會關(guān)系的陌生化程度加劇，原有傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)中穩(wěn)定社會的各種根基性力量（如血緣關(guān)系、宗族關(guān)系、師徒關(guān)系、熟人關(guān)系）逐漸式微，并在一定程度上影響社會生活的有序和穩(wěn)定，而適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的各種規(guī)范性的組織網(wǎng)絡(luò)和信任體系尚未發(fā)展成熟。第四，從網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展來看，科技革命和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展使虛擬社會空間無限擴(kuò)展，網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實(shí)社會之間高度互動。特別是隨著自媒體技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛普及，信息傳播更為豐富、便捷、及時，但是由于針對低門檻的自媒體平臺尚缺乏完善的法律法規(guī)及社會監(jiān)督機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)信息傳播尤其是自媒體傳播面臨較大的失范問題，如失真性信息傳播屢禁不止，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問題激增，網(wǎng)絡(luò)社群聚合引發(fā)的極端行為影響惡劣。

二、新時代社會治理面臨的新挑戰(zhàn)

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了重要變化，社會發(fā)展的宏觀環(huán)境和內(nèi)在條件也發(fā)生了深刻改變。相比之下，仍在不斷探索與轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的社會治理工作面臨著許多困境和挑戰(zhàn)，極大制約著社會治理的現(xiàn)代化發(fā)展。②

1.公眾參與不足，社會協(xié)同機(jī)制尚不完善

面對新的社會形勢，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制建設(shè)亟須向縱深推進(jìn)。由于多元社會治理主體間缺乏高效合力，社會治理的成本、效率都受到較大影響。第一，政府依然包辦各種治理事務(wù)，社會力量參與社會治理程度不高。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)是社會治理創(chuàng)新的方向保證，社會組織和公眾參與是社會治理創(chuàng)新的社會基礎(chǔ)。但是，新形勢下一些地方政府對人民群眾的主體性地位認(rèn)識不夠，習(xí)慣于通過行政命令、管控手段進(jìn)行社會治理，主要表現(xiàn)為政社關(guān)系邊界不清晰，政府越位、錯位和缺位現(xiàn)象時有發(fā)生，社會力量缺乏有效的參與平臺和引導(dǎo)機(jī)制，廣大群眾對參與社會治理的意識、能力和動力明顯不足。第二，社會治理資源統(tǒng)籌不夠科學(xué)，缺乏聯(lián)動機(jī)制。當(dāng)前各地的綜合治理系統(tǒng)、各服務(wù)管理中心之間雖有集成，但無聯(lián)動機(jī)制，加之社會治理信息資源的整合與平臺系統(tǒng)的互通程度不夠，共享互通存在諸多障礙，導(dǎo)致各部門各自為戰(zhàn)、配合不力的問題較為突出。由于部門間缺乏統(tǒng)籌聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制及統(tǒng)一指揮調(diào)度力量，重復(fù)操作、交叉執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成社會治理過程中人財物的多重浪費(fèi)。③第三，政府內(nèi)部分工不明確，責(zé)任主體不清晰。由于政府內(nèi)部各部門之間分工不明確，責(zé)任邊界模糊不清，缺乏制度化的溝通和協(xié)調(diào)，因此部門分割、多頭管理、相互掣肘的被動局面難以避免，從而使社會治理的成本增加，治理效率大打折扣。

2.社會治理制度不夠健全，績效評估不夠有效

面對社會發(fā)展中的社會結(jié)構(gòu)失衡、社會關(guān)系失調(diào)和社會行為失范等問題，我國社會治理的基礎(chǔ)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新工作仍存在較多不足。第一，社會治理制度不夠健全。黨的十八大以來，中央和各地政府出臺了一系列社會制度和社會政策，但是因?yàn)殚L期以來社會建設(shè)和社會治理領(lǐng)域的短板太多，社會治理的一些基礎(chǔ)制度還不夠健全，社會信用體系和社會信息平臺建設(shè)緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要。第二，社會治理制度的公平性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性不足。面對紛繁復(fù)雜的社會事務(wù)，從法律法規(guī)到制度設(shè)置，有些是為解決眼前困難而出臺的，帶有臨時性和區(qū)域性特征，制度的完整性、公平性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性不足;有些還不夠齊全細(xì)致，配套操作機(jī)制和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)或老化或缺位;有些頂層設(shè)計與基層情況不太符合，制度的落實(shí)性和實(shí)效性不足;有些是政府個別部門出臺的，協(xié)調(diào)性、統(tǒng)籌性不足，這些造成了社會治理的碎片化，增加了社會治理的成本，導(dǎo)致社會治理效果不能獲得群眾滿意。第三，績效評估制度缺乏有效化。目前我國社會治理缺乏有效的績效評估機(jī)制，治理績效評估標(biāo)準(zhǔn)不一，嚴(yán)重制約社會治理工作的深入推進(jìn)，影響社會治理能力、水平的進(jìn)一步完善和提升。

3.社會資源分配不均衡，社會供給的針對性、實(shí)效性不足

當(dāng)前我國的社會治理實(shí)踐中，存在社會公共服務(wù)發(fā)展水平較大程度滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的問題。社會資源分配不均，公共產(chǎn)品供給不充分，社會公共服務(wù)還不能滿足人民群眾對美好生活的需要。第一，社會供給主體比較單一。當(dāng)前，各級政府仍然是社會供給的絕對主體，社會主體的參與還很不充分。限于運(yùn)作成本、效率、專業(yè)化程度等方面的制約，單純依靠政府供給社會公共服務(wù)及產(chǎn)品，廣大民眾日益增長的多元需求很難得到充分滿足。第二，社會公共產(chǎn)品供給不足。從社會供給對象來說，社會公共產(chǎn)品的供給量、供給水平長期存在城鄉(xiāng)差距，針對鄉(xiāng)村的社會公共服務(wù)水平還不高;從供給方式來說，以往的社會供給多偏重于應(yīng)急式、短期化行為，缺乏長效化的運(yùn)作機(jī)制和保障措施;從供給內(nèi)容來說，當(dāng)前社會公共產(chǎn)品供給仍比較偏重于“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施，針對整合社會積極價值、激勵社會正向心態(tài)等的“軟件”精神文化產(chǎn)品供給不足。第三，社會供給缺乏針對性和實(shí)效性。由于公共產(chǎn)品供給工作在實(shí)際運(yùn)作過程中針對群眾共性需求和個性需求、當(dāng)前需求和長遠(yuǎn)需求、合理需求和不合理需求的調(diào)查不足、研判不準(zhǔn)，政策設(shè)計和實(shí)際情況存在脫節(jié)情況，致使社會公共服務(wù)缺乏針對性和實(shí)效性，影響社會資源的均衡分配。

4.社會治理的軟件配置不完善，社會心理服務(wù)體系建設(shè)緩慢

社會治理既需要硬件也需要軟件支撐，既需要創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制，也需要從社會內(nèi)在的、深層的社會心態(tài)層面來推動。但是，目前相關(guān)部門的群眾工作仍存在表面化問題，偏重社會治理的平臺和陣地建設(shè)，對民眾的精神、文化、心理需求重視不夠，社會心理服務(wù)體系建設(shè)與國家的要求和人民群眾的期盼仍有較大差距。第一，社會治理的軟件配置不足。一些地方政府工作人員思想觀念陳舊，受政績導(dǎo)向影響，偏重基礎(chǔ)設(shè)施等硬件物質(zhì)建設(shè)，對提升社會整體精神文明水平的文化建設(shè)、人才培育、法制宣傳等軟件配置工作重視不夠。第二，社會心理服務(wù)體系建設(shè)緩慢。一些地方政府對社會心理服務(wù)的主體、客體、方法、路徑等問題缺乏科學(xué)認(rèn)識，對心理服務(wù)工作重視不夠、投入不足。目前，就全國范圍來講，社會心理服務(wù)體系建設(shè)水平比較落后，問題較多。比如：各地心理服務(wù)管理體系、心理健康服務(wù)行業(yè)管理體系和行業(yè)法規(guī)尚未健全，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏行之有效的政府管理體系和社會監(jiān)督機(jī)制，針對各類心理健康服務(wù)人員和團(tuán)體的統(tǒng)一管理、指導(dǎo)和考核工作缺位。由于宣傳教育引導(dǎo)不到位，社會大眾對心理健康的重要性認(rèn)識不足，對心理健康和心理服務(wù)的認(rèn)識存在誤區(qū)，對心理服務(wù)的認(rèn)知度、接受度不高，以致部分地區(qū)已建立起來的社會心理服務(wù)體系還不能充分發(fā)揮作用。

5.社會矛盾化解機(jī)制運(yùn)行不暢，矛盾化解能力亟待提高

在新的歷史時期，面對日益復(fù)雜的社會矛盾、社會風(fēng)險和日益繁重的社會事務(wù)，當(dāng)前的社會矛盾化解機(jī)制還不健全，社會治理的效果與人民群眾的期待之間存在較大差距。第一，社會治理重事后處置，源頭治理不足。保障和改善民生，提升社會福利水平，增強(qiáng)群眾的獲得感、安全感和幸福感屬于積極的社會治理，是從源頭防范和化解社會矛盾、社會風(fēng)險的重要方法。但是，目前我國各級政府社會治理的治理方式仍呈現(xiàn)較濃的傳統(tǒng)色彩，路徑依賴本末倒置，源頭治理不足，重發(fā)展、輕民生，重治理、輕服務(wù)，“維穩(wěn)”訴求大于“維權(quán)”訴求，風(fēng)險控制重于社會建設(shè)。第二，社會治理的工作方法偏向剛性，柔性化解不足。社會治理既可以憑借法律約束、紀(jì)律監(jiān)視、強(qiáng)迫控制等剛性手段，也可以依靠組織、協(xié)調(diào)、激勵、感召、啟發(fā)、誘導(dǎo)、協(xié)商等柔性方法。現(xiàn)代社會治理需要柔性治理思維，變硬約束為軟引導(dǎo)，變強(qiáng)制服從為服務(wù)感化，變堵截民情為疏解民心，合理引導(dǎo)社會輿論，適時干預(yù)社會情緒，化解各種社會矛盾和風(fēng)險。但是長期以來，各地政府在實(shí)施社會治理時，往往習(xí)慣于行政處罰等剛性措施，而對于柔性方法則較少給予足夠重視?？傮w而言，目前我國的社會治理方式方法還比較單一，主要依賴于行政命令和強(qiáng)制力，矛盾化解方式、手段缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和功能互補(bǔ)，政府相關(guān)部門疲于應(yīng)付和解決具體問題，群眾的滿意度卻不高。

三、新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的有效路徑

在新的歷史階段，面對我國社會治理形勢的新變化，只有積極面對新問題，從體制、結(jié)構(gòu)、機(jī)制、體系、設(shè)施等方面建設(shè)著手，采取整合策略以提升各項政策、制度之間的科學(xué)性、協(xié)同性和配合度，才能形成輻射全局的社會治理合力，有效推進(jìn)我國社會治理現(xiàn)代化建設(shè)。為此，應(yīng)著重從以下五個方面努力。

1.推進(jìn)社會治理資源統(tǒng)籌聯(lián)動，促進(jìn)社會協(xié)同

第一，促進(jìn)社會組織和公眾參與社會治理，形成多層次、縱向貫通的多元共治結(jié)構(gòu)。全面深化行政管理體制改革，在簡政放權(quán)的同時加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，徹底改變長期以來政府作為社會治理唯一主體的思維定勢，以開放性架構(gòu)、社會機(jī)制、市場機(jī)制吸納社會力量，大力拓寬社會組織和公眾參與社會治理的渠道，消除參與障礙、降低參與成本，逐步打造“參與式社會治理”模式，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動。第二，推動社會治理資源“整合集成”，發(fā)揮各治理主體協(xié)同作用。加強(qiáng)和改善黨委對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，提升黨委對社會治理的統(tǒng)籌謀劃和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，積極發(fā)揮政府負(fù)責(zé)社會治理的職能，規(guī)范黨政各部門職能，規(guī)范和激勵企事業(yè)單位、社會組織的發(fā)展，形成權(quán)責(zé)明晰、獎懲分明、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的社會治理責(zé)任鏈條。第三，推動社會治理資源“統(tǒng)籌聯(lián)動”，優(yōu)化“權(quán)責(zé)同構(gòu)”的權(quán)責(zé)配置體系。一是進(jìn)一步打破部門界限、體制壁壘和條塊分割，穩(wěn)步推進(jìn)多領(lǐng)域、多系統(tǒng)社會治理網(wǎng)絡(luò)或平臺的兼容與合并，統(tǒng)籌開展各類社會治理資源的集約化再配置、系統(tǒng)化再整合。二要在搜集大量相關(guān)數(shù)據(jù)與資料的基礎(chǔ)上，采用定性與定量相結(jié)合的分析方法，從治理主體、治理過程、治理結(jié)果等方面入手，積極構(gòu)建社會治理考核客觀公正、導(dǎo)向正確的評估體系，堅持科學(xué)、統(tǒng)一、完整、精細(xì)的評估原則，實(shí)現(xiàn)社會治理工作評價“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無盲點(diǎn)”。

2.加強(qiáng)社會基礎(chǔ)制度建設(shè)，規(guī)范社會行為

第一，加快建立基于公民身份號碼的信任根制度。一是深入推進(jìn)居民身份證換發(fā)、異地辦理和指紋信息登記工作，建立戶口和身份證信息聯(lián)網(wǎng)查詢對比制度，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門跨地區(qū)信息整合和共享，確?；A(chǔ)信息全面準(zhǔn)確。二是完善相關(guān)實(shí)名登記制度，消除網(wǎng)上網(wǎng)下各領(lǐng)域虛假身份，形成線上信用機(jī)制與線下信用機(jī)制有機(jī)融合、平臺自建信用機(jī)制與專業(yè)信用機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織信用機(jī)制互相促進(jìn)、良性互動的良好局面。第二，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。一是建立統(tǒng)一的社會信用代碼制度，逐步做實(shí)個人信用賬戶。二是推動各地區(qū)、各部門依法制定信息采集、整理、加工、保存、使用的規(guī)則，構(gòu)建統(tǒng)一的信用信息共享平臺，逐漸形成“政府推動、社會共建，實(shí)時互動，高效智能”的新格局。三是推動實(shí)施事前信用承諾、事中信用分類管理、事后守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，建立違法犯罪記錄與信用、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度，強(qiáng)化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒，在全社會形成守信誠信的良好氛圍。第三，完善流動人口和特殊人群管理制度。一是加強(qiáng)對流動人口和特殊人群的管理和服務(wù)，加強(qiáng)對用工單位、商住小區(qū)、出租房屋、建筑工地、文化娛樂場所等的管理，嚴(yán)格考核，落實(shí)責(zé)任，健全實(shí)有人口屬地服務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)把流動人口納入居住地統(tǒng)一服務(wù)管理。二是要加快立法步伐，從法律法規(guī)的層面保障和明確流動人口和特殊人群各項權(quán)益與義務(wù)，推動政府和社會對流動人員和特殊人群的管理和服務(wù)由依靠行政手段向依靠法治手段轉(zhuǎn)變，使流動人口和特殊人群管理服務(wù)工作步入法治化、規(guī)范化軌道。

3.構(gòu)建“公眾需求導(dǎo)向”的供給模式，努力創(chuàng)造美好公共生活

順應(yīng)新時代社會主要矛盾的變化和現(xiàn)實(shí)需求，構(gòu)建“公眾需求導(dǎo)向”的供給模式，提高社會供給的針對性和實(shí)效性，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，不斷滿足人們對美好生活的需要，是新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的目標(biāo)。第一，要加強(qiáng)社會調(diào)查研究，了解群眾的多元社會需求。一是通過大數(shù)據(jù)分析、信息挖掘、民意調(diào)查等方式適時收集社會各階層、各群體、各行業(yè)對公共服務(wù)和社會政策的實(shí)際需求，了解人民群眾對改革措施、政府工作、民生問題、社會風(fēng)氣、社會秩序等問題的意見，了解人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，及時回應(yīng)群眾的社會需求。第二，要加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)群眾的多元社會需求。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)指出，我國是世界上最大的發(fā)展中國家，我國處于并將長期處于社會主義初級階段。這就要求輿論宣傳要在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)社會預(yù)期，引導(dǎo)群眾合理、正常的社會需求，既要引導(dǎo)群眾通過勞動致富創(chuàng)造美好生活，又要引導(dǎo)各地政府根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平和地區(qū)實(shí)際情況盡力而為、量力而行。第三，要加大公共服務(wù)的供給，滿足群眾的多元社會需求。一是推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)社會政策的科學(xué)化、合理化，統(tǒng)籌有效配置資源，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。二是以“公眾需求”為導(dǎo)向，積極促進(jìn)公共服務(wù)供給與公眾需求的耦合，構(gòu)建群眾參與公共服務(wù)決策的有效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)公共服務(wù)的針對性、有效性。三是創(chuàng)新公共服務(wù)方式，加大政府購買公共服務(wù)的力度，制定政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況及公共需求進(jìn)行適時動態(tài)調(diào)整。四是激發(fā)社會活力，構(gòu)建多元復(fù)合供給模式，拓寬公共服務(wù)供給渠道，完善個人、企業(yè)或社會組織參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)的各種導(dǎo)向、激勵和約束機(jī)制。

4.加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，積極培育正向社會心態(tài)

加強(qiáng)社會治理的軟件建設(shè)，健全社會心理服務(wù)體系，這是確保國家與人民群眾互動關(guān)系的基本前提，是提升人們獲得感、安全感、幸福感的有效路徑。第一，加強(qiáng)輿論宣傳教育引導(dǎo)，提高人民感受美好生活的能力。一是充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)社會正能量，增強(qiáng)社會凝聚力、向心力和整合力。二是要積極培育和踐行社會主義核心價值觀，強(qiáng)化對城鄉(xiāng)居民的道德教育和思想引導(dǎo)，提高人民群眾的整體素質(zhì)和道德水平，提高社會的文明程度、文明素質(zhì)和個人自律水平。第二，建立有效的社會心理支持系統(tǒng)，加強(qiáng)人文關(guān)懷和專業(yè)心理疏導(dǎo)。一是建立公眾社會心態(tài)測量與預(yù)警指標(biāo)體系，實(shí)施社會心態(tài)第三方評價機(jī)制，及時評估公眾的社會情緒、社會價值取向和行為方式，做好風(fēng)險預(yù)測。二是健全心理衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)社會心理服務(wù)組織、機(jī)構(gòu)、場所建設(shè)，建設(shè)實(shí)體和智能化的工作平臺，組建以相關(guān)專業(yè)團(tuán)體為支撐、專業(yè)人才與網(wǎng)格員、志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊伍，開展社會關(guān)愛行動，關(guān)心幫助困難家庭和個人。第三，加強(qiáng)優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品的供給，強(qiáng)化社會成員的心理認(rèn)同和社會融合。一是重視優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品的有效供給，用積極健康的文化生活調(diào)節(jié)情感、陶冶情操，豐富公眾的精神生活，促進(jìn)公眾的心理和諧。二是在為人民提供豐富精神食糧的同時，要加強(qiáng)對公眾的精神文化引導(dǎo)，幫助群眾樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，在堅定中國特色社會主義文化自信中感受美好生活。

5.創(chuàng)新社會矛盾的預(yù)防和化解機(jī)制，重視從源頭化解社會矛盾和社會風(fēng)險

社會矛盾多樣多發(fā)，這是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中必然出現(xiàn)的階段性問題，在一定程度上是不可避免的。新時代，大量的新的社會矛盾還會不斷出現(xiàn)，有時還會有所激化，因此必須清醒認(rèn)識到解決社會矛盾的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，正確把握社會矛盾發(fā)展變化規(guī)律，創(chuàng)新社會矛盾預(yù)防和化解機(jī)制，積極從源頭預(yù)防和化解復(fù)雜多樣的矛盾，抵御社會風(fēng)險，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。第一，創(chuàng)新社會矛盾預(yù)防預(yù)警機(jī)制。要注重源頭治理，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化、互聯(lián)網(wǎng)等手段，分析研究引發(fā)矛盾糾紛的源頭性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性問題，分析研判影響預(yù)防化解成效的各種因素，了解掌握各群體、各階層的輿情走勢，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置，提高對各類社會矛盾的發(fā)現(xiàn)預(yù)警能力，及時預(yù)防和化解社會矛盾。第二，健全公平、合理利益表達(dá)機(jī)制。一是暢通利益表達(dá)渠道，完善社會調(diào)查制度、聽證會制度、協(xié)商談判制度、信訪制度和信息公開制度等，保證利益表達(dá)的有效性，使各個利益主體的利益訴求能夠通過正當(dāng)、規(guī)范的渠道進(jìn)入公共決策過程中。④二是依法規(guī)范和細(xì)化民眾利益表達(dá)的方式、程序、內(nèi)容和范圍，引導(dǎo)群眾理性化、常態(tài)化和秩序化表達(dá)利益訴求。第三，健全重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。面對直接關(guān)系群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的重大決策事項，要把社會風(fēng)險評估作為必經(jīng)的前置程序，確定影響社會穩(wěn)定的關(guān)鍵性問題，努力使評估過程成為傾聽民意、了解民情、化解民憂的過程，預(yù)防和減少因決策不當(dāng)引發(fā)的社會矛盾和突發(fā)事件。第四，健全基層大調(diào)解機(jī)制，提升化解社會矛盾的能力。一是加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的機(jī)制聯(lián)動，善于運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、教育等多種手段，推動各種解決方式、手段之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)。二是既要發(fā)揮基層政府在社會矛盾糾紛調(diào)處的主體性作用，又要借助社會力量，積極發(fā)揮各企事業(yè)單位、社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會等社會組織在矛盾調(diào)解中的功能，建立社會組織與政府部門有機(jī)銜接制度，形成化解矛盾糾紛的社會合力。⑤

注釋

①吳忠民：《社會矛盾新論》，山東大學(xué)出版社，2015年，第225頁。②中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，學(xué)習(xí)出版社，2018年，第235頁。③陸志孟、于立平：《提升社會治理精細(xì)化水平的目標(biāo)導(dǎo)向與路徑分析》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2014年第13期。④唐亞林等：《社會多元、社會矛盾與公共治理》，上海人民出版社，2015年，第158頁。⑤薛瑞漢：《新時代打造共建共治共享的社會治理格局研究》，《中州學(xué)刊》2018年第7期。

責(zé)任編輯：翊明