高傳新

（上海工程技術(shù)大學(xué) 管理學(xué)院，上海 201620）

殘疾人是任何國(guó)家、任何民族在任何歷史時(shí)期都必須正視的一個(gè)群體。自古以來(lái)，中國(guó)社會(huì)的殘疾人一直被扣上殘廢的帽子，是這個(gè)社會(huì)的弱勢(shì)群體，中國(guó)社會(huì)健全人憐憫殘疾人，卻很少有人把殘疾人群體認(rèn)同為社會(huì)正常的存在，應(yīng)該幫助殘疾人適應(yīng)正常的工作、醫(yī)療、學(xué)習(xí)以及社會(huì)生活的環(huán)境。殘疾人與健全人并沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，只要條件允許，殘疾人也可以融入到正常的社會(huì)中，為社會(huì)主義的建設(shè)添磚加瓦，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，在很多殘疾人可以從事的工作領(lǐng)域，殘疾人也不一定就比健全人做得差。

長(zhǎng)期以來(lái)，上海市政府部門積極地推動(dòng)殘疾人就業(yè)，不斷地拓展殘疾人就業(yè)的渠道，對(duì)上海市殘疾人就業(yè)起到了非常大的促進(jìn)作用。但是，在新的歷史時(shí)期，上海市殘疾人就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)越來(lái)越困難，顯示出目前的就業(yè)促進(jìn)方式的局限性。

社會(huì)融入的核心理念是社會(huì)性、能動(dòng)性、持續(xù)性、反思性以及交互性，以促進(jìn)殘疾人融入社會(huì)的方式促進(jìn)殘疾人就業(yè)，可以進(jìn)一步提升殘疾人就業(yè)的能動(dòng)性以及拓展殘疾人就業(yè)的空間。

一、上海市殘疾人就業(yè)存在的問(wèn)題

（一）集中就業(yè)作用不斷減弱

上海市集中就業(yè)的發(fā)展可以追溯到新中國(guó)成立初期，1952年開(kāi)始，上海市民政局將具有一定勞動(dòng)能力的軍烈屬以及社會(huì)閑散人員組成生產(chǎn)自救小組，進(jìn)行編草帽、糊紙盒等簡(jiǎn)單的勞動(dòng)[1]。此后，集中就業(yè)在上海市經(jīng)歷了正規(guī)化、市場(chǎng)化的發(fā)展歷程，在殘疾人就業(yè)促進(jìn)中發(fā)揮了較大的作用。

但是，伴隨著市場(chǎng)化的過(guò)程，福利企業(yè)規(guī)模較小、管理落后、成本高企等問(wèn)題阻礙了其自身的發(fā)展，導(dǎo)致集中就業(yè)在殘疾人就業(yè)促進(jìn)中的作用越來(lái)越有限。

圖1 2003—2017年上海市殘疾人集中就業(yè)人數(shù)

從2003—2005年，上海市集中就業(yè)的殘疾人數(shù)量經(jīng)歷了一個(gè)上升之后，從2005—2017 整體上處于一種下降的趨勢(shì)。特別是到了2015年，上海市集中就業(yè)的殘疾人達(dá)到了歷史最低點(diǎn)，只有12 253 人，比2005年的40 576 人減少了28 323人，降幅高達(dá)70%。從2015—2017年，集中就業(yè)的殘疾人數(shù)量有波動(dòng)，總體上維持在2 萬(wàn)人左右。

從圖1 中可以看出，上海市殘疾人集中就業(yè)的人數(shù)從2003年開(kāi)始就處于下降的狀態(tài)，集中就業(yè)吸收殘疾人就業(yè)的能力逐年降低。

（二）按比例就業(yè)遇到瓶頸

上海市1993年頒布了《上海市殘疾人分散安排就業(yè)辦法》，按比例就業(yè)成為了上海市殘疾人一種新的就業(yè)模式。上海市監(jiān)管部門一直嚴(yán)格地執(zhí)行相關(guān)的規(guī)定，使得按比例就業(yè)的殘疾人數(shù)量逐年增加，成為殘疾人就業(yè)的主要形式[2]。

從2003—2005年，按比例就業(yè)的殘疾人數(shù)量還是處于上升期，在2005年，按比例就業(yè)的殘疾人數(shù)量達(dá)到了歷史最高點(diǎn)，為86 811 人。從2005年之后，按比例就業(yè)的殘疾人數(shù)量開(kāi)始出現(xiàn)大幅度降低，從2011年之后進(jìn)入了一個(gè)較為平緩的時(shí)期，按比例就業(yè)的殘疾人數(shù)量維持在40 000 人左右。從2005年的86 811 人，到最低時(shí)候2014年的37 017 人，按比例就業(yè)的總?cè)藬?shù)降幅也高達(dá)57%。

圖2 2003—2017年上海市殘疾人就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)

從數(shù)據(jù)可以看出，從2008年開(kāi)始，上海市殘疾人按比例就業(yè)的人數(shù)處于一種平穩(wěn)的狀態(tài)，基本上沒(méi)有波動(dòng)，折射出按比例就業(yè)的發(fā)展遇到了瓶頸。

（三）其他形式就業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足

其他形式的就業(yè)包括公益性崗位就業(yè)、個(gè)體就業(yè)、輔助性就業(yè)等就業(yè)方式。

從2013—2017年通過(guò)其他方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人的人數(shù)來(lái)看，其他的就業(yè)方式對(duì)殘疾人就業(yè)的吸收力存在著明顯的不足。從2013—2014年，通過(guò)按比例就業(yè)的殘疾人的數(shù)量一直處于下降的狀態(tài)，到2017年，其他形式就業(yè)的殘疾人總數(shù)只有1.8 萬(wàn)人，因此可以看出其他形式就業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。

二、上海市殘疾人就業(yè)問(wèn)題反思

一直以來(lái)，上海市政府部門都積極地推動(dòng)殘疾人就業(yè)，通過(guò)各種方式拓展殘疾人就業(yè)的渠道，通過(guò)法律政策以及稅收優(yōu)惠等方面的措施鼓勵(lì)企事業(yè)單位積極地招聘殘疾人就業(yè)，取得了一定的成績(jī)。但是，上海市殘疾人就業(yè)促進(jìn)的思路依然停留在“保生存”的階段，在這種就業(yè)促進(jìn)理念的指導(dǎo)下，殘疾人就業(yè)就是幫助殘疾人尋找一份可以解決溫飽的工作，而不是促進(jìn)殘疾人融入社會(huì)，保障殘疾人的發(fā)展。

在“保障生存”的理念下，上海市各部門積極地為殘疾大學(xué)生提供就業(yè)方面的指導(dǎo)，并且聯(lián)系大型公司為殘疾人提供面試方面的培訓(xùn)，促進(jìn)殘疾大學(xué)生的就業(yè)。上海市以及各個(gè)區(qū)的政府機(jī)關(guān)每年都會(huì)組織殘疾人就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)，積極地在企業(yè)以及殘疾人之間牽線搭橋，幫助殘疾人就業(yè)。除此之外，上海市還積極地推動(dòng)殘疾人創(chuàng)業(yè)，特別是最近幾年，松江區(qū)、嘉定區(qū)等區(qū)縣還將電子商務(wù)納入殘疾人創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)項(xiàng)目。

上海市政府積極地推動(dòng)殘疾人就業(yè)，取得了一定的成就，但是僅僅以就業(yè)數(shù)量為動(dòng)力的就業(yè)促進(jìn)還是沒(méi)有脫離“保障”的思想范疇。從殘疾人就業(yè)人數(shù)的下滑可以看出“保障性”的就業(yè)促進(jìn)已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，并且政府部門過(guò)于看重殘疾人就業(yè)的數(shù)量，加大力度推進(jìn)殘疾人就業(yè)，反而在殘疾人教育、康復(fù)、培訓(xùn)以及無(wú)障礙方面投入不足，導(dǎo)致殘疾人學(xué)歷低、勞動(dòng)技能低下且單一以及社會(huì)環(huán)境對(duì)殘疾人不友好等一系列影響殘疾人正常就業(yè)以及社會(huì)融入的問(wèn)題沒(méi)有得到較好的解決。

三、社會(huì)融入視角下殘疾人就業(yè)問(wèn)題探討

上海市殘疾人就業(yè)存在瓶頸，因此，需要轉(zhuǎn)變思路，轉(zhuǎn)變保障性的就業(yè)促進(jìn)為發(fā)展性以及融入性的就業(yè)促進(jìn)。社會(huì)融入的理念是幫助弱勢(shì)群體正常的社會(huì)融入，因此，使用社會(huì)融入來(lái)研究殘疾人就業(yè)，不僅僅是促進(jìn)殘疾人就業(yè)，也可以幫助殘疾人就業(yè)正?；?，突破現(xiàn)有的就業(yè)瓶頸。

（一）社會(huì)融入理念

社會(huì)融入是一個(gè)較為復(fù)雜的問(wèn)題，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于社會(huì)融入有三種主要的觀點(diǎn)。第一種是基于社會(huì)參與的視角的社會(huì)排次理論；第二是基于社會(huì)公平視角的社會(huì)融合理論；第三種是基于市民化的視角的移民融入論。

陳成文和孫嘉悅（2012）[3]在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為社會(huì)融入是一個(gè)社會(huì)行動(dòng)的過(guò)程，本質(zhì)特征有社會(huì)性、能動(dòng)性、持續(xù)性、反思性以及交互性。社會(huì)性是指群體的社會(huì)化的過(guò)程，是社會(huì)的弱勢(shì)群體在與社會(huì)的互動(dòng)中吸納了主流社會(huì)的規(guī)范、價(jià)值與準(zhǔn)則，成為了社會(huì)化的人的過(guò)程。能動(dòng)性，包括做事情的意圖、認(rèn)知與能力。實(shí)踐又是能動(dòng)性的基礎(chǔ)，主要有規(guī)則、權(quán)威性資源和物質(zhì)性資源等要素所構(gòu)成，內(nèi)在地包含了經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、意識(shí)關(guān)系這三重關(guān)系。持續(xù)性是一個(gè)持續(xù)不斷的動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是一個(gè)不斷地加以監(jiān)控和“理性化”的過(guò)程，是合理利用各種資源，處理社會(huì)關(guān)系的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)融入的主體能夠合理地利用資源，處理并維持好各種社會(huì)關(guān)系。反思性是指行動(dòng)者監(jiān)控外在的環(huán)境以及不斷調(diào)整自身以適應(yīng)外在的變化，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。交互性是指人們交往中的信息、知識(shí)和情感之間的互動(dòng)關(guān)系，幫助融入的主體獲得成就感、自信以及尊嚴(yán)。

（二）上海市殘疾人就業(yè)問(wèn)題的理論思考

上海市目前的“保障性”的就業(yè)促進(jìn)方式不利于殘疾人就業(yè)的持續(xù)性以及穩(wěn)定性，還造成了殘疾人與主流社會(huì)的割裂，對(duì)于殘疾人的社會(huì)融入造成了較大的負(fù)面影響。從社會(huì)融入的視角出發(fā)，目前殘疾人面臨以下的問(wèn)題。

1.殘疾人學(xué)歷低、教育供給不足。目前，上海市殘疾人學(xué)歷水平不高，從2017年的上海市殘疾人學(xué)歷分布數(shù)據(jù)來(lái)看，上海市受過(guò)高等教育的上海市殘疾人的比例只有6.8%，絕大多數(shù)的上海市殘疾人只有初中學(xué)歷（見(jiàn)表1）。但是教育水平對(duì)于提升殘疾人就業(yè)有非常重要的作用。廖娟（2014）[4]經(jīng)過(guò)研究后發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于小學(xué)教育水平，未上過(guò)學(xué)的殘疾人就業(yè)率顯著更低，而初中、高中或中專、大專及以上教育水平的殘疾人則有更高的就業(yè)率，且教育水平每上一個(gè)臺(tái)階，就業(yè)率就明顯高出一截，尤其是受過(guò)高等教育的殘疾人其就業(yè)率高出小學(xué)教育水平的殘疾人27.4%。

表1 2017年上海市殘疾人學(xué)歷分布 單位：人

目前，上海市出臺(tái)政策，殘疾人可以免費(fèi)接受學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育以及高等教育，并且會(huì)給殘疾人以及殘疾人家庭一定的資金補(bǔ)助，促進(jìn)殘疾人學(xué)歷水平的提升。

但是，目前上海市的殘疾人教育主要針對(duì)的是全日制的國(guó)家普通教育，大量進(jìn)入社會(huì)的殘疾人提升學(xué)歷的渠道非常的窄。雖然目前有上海電視大學(xué)、上海開(kāi)放大學(xué)等開(kāi)放殘疾人大專、本科班，但是總體來(lái)說(shuō)專業(yè)以及接受教育的殘疾人都較少。

2.殘疾人培訓(xùn)層次低、內(nèi)容單一。上海市實(shí)行的是培訓(xùn)預(yù)備的制度，因此每年都會(huì)為大量的殘疾人提供職業(yè)技能的培訓(xùn)（見(jiàn)表2）。2014—2017年，上海市每年接受職業(yè)技能培訓(xùn)的殘疾人數(shù)量都在兩萬(wàn)多人。

表2 2014—2017年上海市殘疾人接受培訓(xùn)比例

但是，上海市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)還是不足，每年接受培訓(xùn)的殘疾人只有就業(yè)年齡段殘疾人數(shù)量的1/5，因此，上海市每一年培訓(xùn)的殘疾人數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)的不足。

除了數(shù)量的不足，上海市提供給殘疾人的培訓(xùn)項(xiàng)目層次較低且內(nèi)容單一。上海市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)中心為殘疾人提供的培訓(xùn)項(xiàng)目有保健按摩、美容美發(fā)、數(shù)碼攝影、計(jì)算機(jī)維修、軟陶制作、編織、面點(diǎn)師、速錄師等。相當(dāng)多的殘疾人在接受這些培訓(xùn)后很難在社會(huì)上找到相應(yīng)的工作。殘疾人由于自身的封閉性，僅僅依靠低層次的培訓(xùn)很難實(shí)現(xiàn)自身的就業(yè)，而是需要多方面、多層次的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容也不應(yīng)該局限于職業(yè)技能。

3.康復(fù)與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)不足。較好的康復(fù)水平是促進(jìn)殘疾人就業(yè)以及社會(huì)融入的重要的保障，殘疾人只有接受較好的康復(fù)，才能夠有能力參加工作，才能保障殘疾人就業(yè)的穩(wěn)定性。但是，目前殘疾人康復(fù)還有較多的不足。

圖4 2017年上海市各類型殘疾人以及康復(fù)殘疾人數(shù)量

2017年，上海市的視力殘疾人有89 253 人，實(shí)現(xiàn)康復(fù)的人數(shù)有42 777 人，康復(fù)的比例達(dá)到了48%；聽(tīng)力殘疾人總?cè)藬?shù)為58 955，實(shí)現(xiàn)康復(fù)的人數(shù)20 665 人，康復(fù)的比例為35%；言語(yǔ)殘疾人有4 846 人，實(shí)現(xiàn)康復(fù)的人數(shù)為1 514 人，康復(fù)的比例為31.2%；肢體殘疾人總?cè)藬?shù)為240 219 人，實(shí)現(xiàn)康復(fù)的人數(shù)為99 197，康復(fù)的比例為41.3%；智力殘疾人有57 406 人，實(shí)現(xiàn)康復(fù)的人數(shù)21 621 人，康復(fù)的比例為37.6%；精神殘疾人有51 100 人，實(shí)現(xiàn)康復(fù)的人數(shù)有24 323 人，康復(fù)的比例為47.6%；多重殘疾人有11 084 人，實(shí)現(xiàn)康復(fù)的人數(shù)為5 707 人，康復(fù)的比例為51.5%。在接受康復(fù)的殘疾人類型中，多重殘疾人康復(fù)的比例最好，達(dá)到了51.5%，言語(yǔ)殘疾人康復(fù)的比例最低，只有31.2%。

上海市殘疾人康復(fù)供給不足，且提供的也不是融入性的康復(fù)。融入性的康復(fù)要求殘疾人的康復(fù)工作能夠幫助殘疾人適應(yīng)外在的環(huán)境，是殘疾人能夠適應(yīng)正常的社會(huì)生活的康復(fù)。上海市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的不足也是限制殘疾人康復(fù)的進(jìn)展以及殘疾人社會(huì)融入的較大的障礙。

4.社會(huì)參與度低。殘疾人就業(yè)需要社會(huì)力量的積極的參與，也只有社會(huì)力量在殘疾人就業(yè)促進(jìn)中的積極參與，才能夠幫助殘疾人更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

目前，社會(huì)對(duì)于殘疾人的認(rèn)可度不高，社會(huì)力量在殘疾人就業(yè)中參與熱情也不高，表現(xiàn)在社會(huì)力量在殘疾人教育、康復(fù)、培訓(xùn)以及無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)以及管理方面的參與不足。在教育方面，社會(huì)力量只能提供給殘疾人簡(jiǎn)單的繪畫、讀報(bào)方面的培訓(xùn)，為殘疾人提供專業(yè)的課程教育的積極性并不高。在康復(fù)方面，社會(huì)力量提供的只是簡(jiǎn)答的心理交流，而沒(méi)有專業(yè)的康復(fù)工作。在職業(yè)培訓(xùn)方面，目前只有較少的公司為殘疾人提供見(jiàn)習(xí)基地，總體上社會(huì)對(duì)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的支持不足。而在無(wú)障礙環(huán)境方面，社會(huì)忽視無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)與管理，導(dǎo)致上海市較多的地方?jīng)]有無(wú)障礙建筑以及建設(shè)的無(wú)障礙建筑也被占用、損壞等等。

四、上海市殘疾人就業(yè)促進(jìn)的對(duì)策建議

上海市在殘疾人就業(yè)促進(jìn)方面做了大量的工作，也取得了一定的成績(jī)，但是以保障為主的就業(yè)促進(jìn)方式很難有持久的發(fā)展，只有幫助殘疾人融入到社會(huì)中，才能讓殘疾人就業(yè)的數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)展，才能促進(jìn)殘疾人事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）擴(kuò)大教育保障水平

目前，上海市殘疾人學(xué)歷水平較低，這是影響殘疾人就業(yè)的一個(gè)重要的因素。目前，上海市需要進(jìn)一步擴(kuò)展殘疾人受教育的渠道，除了繼續(xù)支持殘疾學(xué)生參加普通教育以及加大接受高等教育的殘疾學(xué)生的補(bǔ)助外，還要進(jìn)一步地與各大高校合作，開(kāi)發(fā)一些適合殘疾人的專業(yè)，推動(dòng)學(xué)校的無(wú)障礙改造，解決殘疾人生活方面的困境。上海市還要積極地發(fā)展殘疾人終身教育體系，開(kāi)發(fā)更多的成人教育專業(yè)，同時(shí)采用面授、遠(yuǎn)程課堂等靈活的上課方式為殘疾人上課。

鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)殘疾人教育的參與，特別是鼓勵(lì)高學(xué)歷的志愿者為殘疾人提供專業(yè)的課程補(bǔ)習(xí)。同時(shí)，對(duì)于為殘疾人教育工作中有突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織以及個(gè)人給予資金方面的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于有突出貢獻(xiàn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及單位還可以給予政策以及稅收方面的鼓勵(lì)與優(yōu)惠。

（二）加大殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)

目前上海市的職業(yè)培訓(xùn)層次較低且參與職業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)較少，已經(jīng)很難滿足時(shí)代對(duì)殘疾人能力的需求，上海市殘疾人職業(yè)技能的培訓(xùn)需要進(jìn)一步的深入。

1.職業(yè)技能培訓(xùn)要個(gè)性化。職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以設(shè)立“就業(yè)顧問(wèn)”的部門，根據(jù)殘疾人的就業(yè)意愿以及對(duì)殘疾人的專業(yè)的職業(yè)技能的評(píng)定，為殘疾人選擇適合的且殘疾人喜歡的職業(yè)，這樣可以保障殘疾人培訓(xùn)的積極性。

2.增加殘疾人生活技能的培訓(xùn)。殘疾人走向社會(huì)，參與到經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中去，一定要適應(yīng)主流社會(huì)的規(guī)范，因此，職業(yè)技能培訓(xùn)也要包括主流社會(huì)規(guī)范的學(xué)習(xí)，包括法律、制度以及社會(huì)生活中需要遵守的準(zhǔn)則等等。職業(yè)培訓(xùn)也要有人際交往方面的培訓(xùn)，幫助殘疾人學(xué)習(xí)與人溝通的技巧以及常見(jiàn)問(wèn)題的解決思路等等。

3.鼓勵(lì)更多的企業(yè)為殘疾人提供實(shí)習(xí)的崗位以及場(chǎng)地。殘疾人接受職業(yè)技能的培訓(xùn)，需要多次的操作與實(shí)踐才能轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨淼哪芰?，企業(yè)是殘疾人鍛煉自己的能力，實(shí)現(xiàn)融入就業(yè)重要的支撐，政府可以給予政策鼓勵(lì)以及稅收方面的優(yōu)惠。鼓勵(lì)專業(yè)的社會(huì)機(jī)構(gòu)、組織以及個(gè)人為殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)，政府通過(guò)購(gòu)買、政策鼓勵(lì)以及資金獎(jiǎng)勵(lì)的方式參與其中。

殘疾人到企業(yè)實(shí)習(xí)以及讓社會(huì)參與殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)可以增進(jìn)健全人與殘疾人之間的溝通與了解，促進(jìn)社會(huì)對(duì)殘疾人的認(rèn)可。

（三）推動(dòng)殘疾人康復(fù)以及友好環(huán)境的建設(shè)

政府要積極地推動(dòng)殘疾人康復(fù)工作，特別是適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的康復(fù)工作。因此，政府首先要推動(dòng)殘疾人友好環(huán)境的建設(shè)工作。

1.從硬件方面推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)。上海市還有較多地方?jīng)]有進(jìn)行無(wú)障礙的改造，這對(duì)于殘疾人融入正常的社會(huì)生活很不方便，因此要加大執(zhí)法的力度，推動(dòng)上海市無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)與改造，幫助殘疾人打通“最后一公里”。同時(shí)，加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境的管理工作，可以實(shí)行區(qū)域負(fù)責(zé)制的方式，在不同的區(qū)域設(shè)立專門的責(zé)任人，專門負(fù)責(zé)無(wú)障礙環(huán)境的管理工作。

2.軟件方面推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境的建設(shè)。政府要進(jìn)行助殘的宣傳，號(hào)召社會(huì)力量在殘疾人就業(yè)促進(jìn)中貢獻(xiàn)自己的力量。上海市殘疾人聯(lián)合會(huì)可以定期組織殘疾人參加健全人組織的活動(dòng)，如讀書會(huì)、歌唱比賽、技能比賽以及情感交流會(huì)等。上海市殘疾人聯(lián)合會(huì)可以和社會(huì)組織、企業(yè)以及志愿者構(gòu)建合作的平臺(tái)，促進(jìn)殘疾人參加社會(huì)生活。

在殘疾人康復(fù)方面，除了保障基礎(chǔ)的康復(fù)工作，擴(kuò)大參與康復(fù)的殘疾人數(shù)量外，康復(fù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及志愿者可以按照殘疾人康復(fù)的進(jìn)程，組織殘疾人進(jìn)行社會(huì)環(huán)境適用性訓(xùn)練，幫助殘疾人適應(yīng)生活的環(huán)境，政府可以給予政策以及資金的支持。

五、總結(jié)

目前，上海市殘疾人就業(yè)還是以保障性為主，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，保障性的就業(yè)逐漸暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題。根據(jù)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)可以看出，上海市殘疾人就業(yè)遇到了瓶頸，無(wú)論是集中就業(yè)、按比例就業(yè)還是其他類型的就業(yè)增長(zhǎng)都較為乏力。

從社會(huì)融入的視角來(lái)看，殘疾人就業(yè)問(wèn)題是殘疾人社會(huì)融入出了問(wèn)題，因此，幫助殘疾人社會(huì)融入才能幫助殘疾人更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。因此，殘疾人就業(yè)思路就從單純的保障就業(yè)到幫助殘疾人適應(yīng)主流社會(huì)的規(guī)范、準(zhǔn)則以及促進(jìn)殘疾人走向社會(huì)的方向發(fā)展，以融入促就業(yè)，以就業(yè)帶動(dòng)融入，會(huì)更好地幫助上海市殘疾人就業(yè)。