摘 要 近年來，食品安全問題已成為社會熱議的民生話題，有資料顯示，超過50%的食品安全事件是由食品生產(chǎn)加工小作坊造成的。為此，我國出臺《食品安全法》首次以積極態(tài)度將小作坊生產(chǎn)經(jīng)營納入法律調(diào)整范圍，但目前食品安全監(jiān)管模式和法律制度體系仍存在諸多問題、亟需完善。

關(guān)鍵詞 小作坊 食品安全 犯罪

作者簡介：喬鵬，榆林市人民檢察院。

中圖分類號：D924.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.017

一、小作坊食品犯罪的概狀

（一）食品生產(chǎn)小作坊的概念與特點(diǎn)

小作坊自古有之，早期食品的生產(chǎn)基本上是由小作坊來完成，時(shí)至今日，大部分中華傳統(tǒng)美食都是通過小作坊傳承下來的。但在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中，小作坊一方面受到機(jī)械化規(guī)模生產(chǎn)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，另一方面又承載著大量就業(yè)崗位的使命。小作坊的處境是：“一頭連著民生，一頭連著就業(yè);一頭連著文化，一頭連著市場”，可謂作坊雖小，事關(guān)重大。

小作坊的特點(diǎn)表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1.自身結(jié)構(gòu)上，小作坊呈現(xiàn)出“多、小、散、廣”的特點(diǎn)。規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣且散，小作坊遍布城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)，監(jiān)管難度大。

2.食品安全上，小作坊生產(chǎn)設(shè)備簡陋、工藝簡單、衛(wèi)生條件差，存在相當(dāng)食品安全隱患。

3.社會功能上，小作坊是傳統(tǒng)美食文化的傳承者，且保障低收入群體的生計(jì)需求，是社會結(jié)構(gòu)和市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

（二）小作坊食品安全刑事案件的總體情況

目前，全國持續(xù)對食品安全犯罪進(jìn)行嚴(yán)打，小作坊食品安全刑事案件不斷呈上升趨勢。就本地區(qū)（縣級市）情況看，我們發(fā)現(xiàn)，近階段食品安全犯罪呈現(xiàn)出以小作坊生產(chǎn)模式為主要載體，利用監(jiān)管漏洞從事違法食品生產(chǎn)加工的特點(diǎn)，表現(xiàn)為從業(yè)人員以農(nóng)村家庭成員為單位，以自家宅院為生產(chǎn)場所，從事規(guī)模小、成本低的傳統(tǒng)食品生產(chǎn)加工。

（三）小作坊食品生產(chǎn)的利害兩面及整治規(guī)范的意義

小作坊的模式主要有以下四種：一是家庭式（或夫妻店），局限于家庭人員;二是雇傭式，一個(gè)老板，雇傭人員生產(chǎn)，該種模式數(shù)量不多;三是組合式，幾戶人家互助成組;四是流水式，固定一個(gè)場地，家家戶戶付加工費(fèi)生產(chǎn)加工。數(shù)據(jù)更顯示，大部分雇傭式生產(chǎn)和流水式生產(chǎn)作坊的年產(chǎn)量比幾家企業(yè)的年產(chǎn)量更大。

從統(tǒng)計(jì)可見，小作坊食品生產(chǎn)呈現(xiàn)欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢，小作坊雖小，但其分布之廣、品種之眾、市場占有之高決定了小作坊在國計(jì)民生中發(fā)揮著不可或缺的功能和作用。當(dāng)前我國小作坊食品生產(chǎn)廣泛存在，且長期發(fā)揮一定的社會效用，但無論在《食品安全法》實(shí)施之前或之后，小作坊的地位都尚未合法化或者說尚未獲得自己應(yīng)有的法律位置，根據(jù)《食品安全法》的要求小作坊需要具備工商部門頒發(fā)的合法營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證，但很多的小作坊從本質(zhì)上是沒有條件獲取相關(guān)的單位頒發(fā)的許可證的，不具備取得營業(yè)執(zhí)照的資格。那么這些小作坊實(shí)際上就是從事食品生產(chǎn)的“黑戶”。因此，現(xiàn)行立法亟需出臺細(xì)則規(guī)范該類小作坊，將其納入法律視野，以引導(dǎo)小作坊走向規(guī)范化、合法化生產(chǎn)。

二、小作坊食品犯罪原因剖析

（一）小作坊生產(chǎn)由來已久，且小、多、差、亂

1.我國的大部分小作坊多以傳統(tǒng)型、家庭型的模式為主，且布局不合理。

2.小作坊生產(chǎn)設(shè)備中機(jī)械數(shù)量少、設(shè)備的性能和精確度都差、往往常年使用卻不更新，生銹現(xiàn)象、腐蝕現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且無自檢的檢測設(shè)備。

3.小作坊的加工過程存在衛(wèi)生條件差、加工環(huán)境不達(dá)標(biāo)問題。大部分的小作坊的食品加工環(huán)境惡劣，除了衛(wèi)生條件極差外，食品亂堆放，且小作坊主主觀上也沒有加工食物的流程意識。另外，眾多小作坊主在加工過程中對周圍環(huán)境也造成了嚴(yán)重污染。

4.小作坊里的從業(yè)人員文化素質(zhì)低，無健康證。根據(jù)調(diào)查，大多數(shù)小作坊主為初中畢業(yè)的，甚至文盲。從業(yè)人員流動性較大，且沒有持有健康證，也沒有進(jìn)行崗前衛(wèi)生健康培訓(xùn)。

5.小型食品生產(chǎn)企業(yè)在原材料采購環(huán)節(jié)存在著諸多的問題。眾多的小作坊、對于原材料的采購“不求最好，但求最便宜”，存在“偷工減料”。在利益的驅(qū)使下，小作坊主往往采購不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的原材料，部分甚至使用過期或已經(jīng)腐敗的食品原材料、食品添加劑進(jìn)行生產(chǎn)。

（二）生產(chǎn)戶法制觀念淡薄，且為不法利益驅(qū)動

在經(jīng)濟(jì)利益誘惑下，很多小作坊主喪失了自己的良知，豬脖肉、病死雞、腐爛蔬菜瓜果、毒豆腐皮等食品原材料進(jìn)入了企業(yè)食品生產(chǎn)的最初環(huán)節(jié)。

食品類化工產(chǎn)品泛濫成災(zāi)，“三聚氰胺”“蘇丹紅”等化學(xué)名詞被食品加工企業(yè)廣泛的使用，嚴(yán)重威脅到現(xiàn)有食品安全治理工作，給食品安全治理提出了極大的挑戰(zhàn)。

（三）食品監(jiān)管體系存在多頭管理、權(quán)責(zé)不清的問題

我國的食品安全治理體系龐雜，職能部門設(shè)置多，其中的空白點(diǎn)遺漏問題嚴(yán)重。而我國的市場經(jīng)濟(jì)體制對于小作坊的逐利行為失去了足夠的治理監(jiān)管性，交叉管理造成了治理資源的極大浪費(fèi)，降低了工作效率、部門之間可協(xié)調(diào)性差，很難形成聯(lián)合執(zhí)法過程中的有效合力，從而大大削弱了打擊效果，小作坊正是利用這一產(chǎn)業(yè)漏洞而生存下來。

（四）食品安全法律法規(guī)等均相對滯后，亟需完善

雖然我國已經(jīng)制定和出臺了多項(xiàng)食品安全專項(xiàng)法律和治理標(biāo)準(zhǔn)，但是其中針對小作坊規(guī)定較少，對于如何對待小作坊，出現(xiàn)法律空白地帶。

三、治理小作坊食品犯罪的法律瓶頸與技術(shù)難題

在現(xiàn)行的司法環(huán)境下，打擊制售有毒有害物質(zhì)的違法犯罪行為存在以下幾方面的瓶頸與困境：

（一）人民群眾對打擊效果的需求與執(zhí)法辦案的實(shí)際效果之間存在一定落差，社會效果與法律效果難協(xié)調(diào)

以本地區(qū)辦理的毒豆腐皮案件為例，案發(fā)原因大部分均因群眾舉報(bào)而得以暴露。由本市公安機(jī)關(guān)深的入打擊的毒豆腐皮系列案件，因公安機(jī)關(guān)的深入、細(xì)致偵查而得以調(diào)取集批發(fā)、銷售等等環(huán)節(jié)制售產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)證據(jù)，成功打掉了一部分非法制作毒豆腐皮犯罪鏈條，引起輿論的強(qiáng)烈反響。但現(xiàn)實(shí)中，不是每一件食品案件的執(zhí)法辦案并非都能取得這樣的成功，正如毒豆腐皮案件中，公安機(jī)關(guān)并未在毒豆腐皮制作現(xiàn)場直接抓獲犯罪嫌疑人和扣押“吊白快”等添加劑，只是在收購毒豆腐皮的犯罪嫌疑人處根據(jù)現(xiàn)場查處和記賬單查處制作毒豆腐皮的嫌疑人。這樣會導(dǎo)致打擊面過小，很多制作毒豆腐皮的嫌疑人逍遙法外。這樣的辦案結(jié)果與人民群眾的心理預(yù)期產(chǎn)生較大反差，致使群眾對執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦案結(jié)果產(chǎn)生諸多質(zhì)疑，也難以從根本上根治小作坊生產(chǎn)有毒有害食品的行為。

（二）小作坊食品往往是夫妻店為主，打擊社會效果往往較差

因?yàn)槎际欠蚱薜辏胰迦硕荚谏a(chǎn)毒豆腐皮，司法打擊的后果犯罪嫌疑人全家及幾乎全村人都受到刑事處罰，這另外又造成一個(gè)問題，年幼的子女無人照顧，部分群眾無法理解為何打擊如此嚴(yán)厲，進(jìn)而造成社會的不穩(wěn)定等社會問題。

（三）小作坊生產(chǎn)者法制觀念淡薄

被刑事處罰的犯罪分子往往都掉以輕心，只覺得自己的行為是違反道德，并未覺察自己的行為已經(jīng)觸犯刑法，構(gòu)成犯罪。在接受法律制裁時(shí)，往往其充滿了不理解，也埋怨政府部門平時(shí)不管理，一管理就刑事犯罪的現(xiàn)象。

許多辦案人員反思，在政府日常監(jiān)督不力和市場為自治的情況下，直接進(jìn)入刑事打擊這最后一道防線，雖然短期內(nèi)，起到一定的打擊效果，但是后續(xù)的問題卻引人深思。目前就存在平時(shí)無人監(jiān)管，一監(jiān)管就直接刑事打擊，造成刑法過于嚴(yán)苛的問題，很難達(dá)到法律效果與社會效果的真正統(tǒng)一。

（四）固定證據(jù)和認(rèn)定證據(jù)存在的技術(shù)難題

有毒、有害物質(zhì)鑒定檢測標(biāo)準(zhǔn)的缺失與刑事司法證據(jù)認(rèn)定之間存在一定空白地帶?！疤K丹紅”“地溝油”“病死豬肉”等有毒有害食品的確定因刑法意義上的鑒定標(biāo)準(zhǔn)缺乏，有毒有害物質(zhì)的檢測標(biāo)準(zhǔn)以及添加劑的危害程度等無統(tǒng)一的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中，無法掌握立案標(biāo)準(zhǔn)，對于是否入罪及打擊的程度，都有深切的影響。

四、結(jié)語

當(dāng)前，食品安全問題已經(jīng)影響到每個(gè)人的切身利益，也同時(shí)成為制約社會朝向健康全面科學(xué)發(fā)展的一塊短板。小作坊處于食品生產(chǎn)業(yè)的低端，是法律和監(jiān)管的盲點(diǎn)，但卻在民眾生活中占據(jù)著不可或缺的作用，預(yù)防和整治小作坊食品安全實(shí)為預(yù)則立，不預(yù)則廢。了解小作坊食品犯罪的特點(diǎn)和困境，有利于我們更好的打擊該犯罪行為，從而保護(hù)我們的食品安全。